第七章中国秘书工作的沿革

10、宋代的秘书工作由枢密院与中书省分 掌。枢密院负责军机事务；中书省负责行政事 务，参与机密，直接取旨皇帝。 11、元朝时，中央行政中枢是中书省， 中书省内的秘书机构是参议府，参议府内的 专职秘书机构有承发司、管勾司、检校所、 照磨所、时政科等。 12、明代时，朱元璋废除了中书省，设 华盖殿、文渊阁。诸殿阁大学士收阅奏章、 批发文稿、协助政务，这是内阁的开始。
明朝朱元璋新设臵了中央的文 书总收发和总接待机构，名为 “通政使司”。朱元璋亲自说 明建立这个机构的目的，他说， 政事好像水流，要经常畅通。 通政使司的主要职责是审核朝 廷的命令以匡正百官，彰明幽 暗隐蔽的情况以沟通政事。他 要求通政使司的官员：该报告 的事不必顾虑；该纠正的错误 不可苟同；该申诉的冤屈不可 隐瞒；该引见的人员不得留难。
二、奴隶社会时期的秘书工作
夏商周三代，史官是主要的秘书官员。他们为国 君记录言行、起草和保管文件；有的还了解民情， 提出建议，协助国君制定政策法令。
商末周初，政事日繁，出现了秘书机构——太史 寮，相当于目前的中央秘书处。由太史(又称大 史)掌管，厂有左、右、内、外四史为副手，各 有分工。
左史专记国君政事活动，右史专记国君政事言 论，有“左史记事，右史记言”之说。内史职 掌拟制简册，宜示国君诰命；外史则专管四方 之志及诸侯世系家谱(相当于人事档案)。史官 之下，还设有做一般文书抄写、保管工作的 “椽史”，专管印信符节的“掌节”等。
太史公司马迁称赞他：“孟尝君 为齐相二十余年，无纤芥之祸者， 冯瑗之功也。”这些只辅助主人 却不做朝廷命官的“客士”，可 以说是最早的私人秘书。其沿流 可至晚清时代的“绍兴师爷”。
三、封建社会时期的秘书工作
1．秘书机构、人员和职责 秦始皇统一中国后，建立了封 建中央集权国家，也开始确立 比较完整的秘书工作体制。从 中央(皇帝、丞相)到地方(郡、 县)形成了一支多层次的庞大的 秘书队伍，主要有：
魏文帝曹丕继位后，新建中央秘书机构——中书 省。改秘书令为“中书令”，下设“中书侍郎”、 “中书舍人”，为皇帝拟制诏书，记录朝议大事， 充当顾问。 曹丕又将宫廷侍从文官集中起来，成立了皇帝近 身侍从机构—门下省。主管官员称“侍中”，次 为“黄门侍郎”、“散骑常侍”，多由皇帝亲信 名士担任。在皇帝左右议论大政，传达王命，听 候差遣，具有皇帝私人顾问和机要秘书的性质。
隋唐以后，尚书省已转化为行政执行机构(当时设 吏、兵、刑、户、礼、工六部，各部尚书即为部 长，侍郎为副部长。此制度延至清代末。)中央的 秘书工作主要由中书、门下两省担任。 唐玄宗时，又设立“学士院”(亦称“翰林院”)， 考选文人才子(选上者即为“进士”)，拔尖者担 任“翰林学士”，由皇帝直接管辖。翰林学士品 级高于一般秘书官，经常跟随皇帝左右，应对诗 文，提供咨询，起草任免将相、册立后妃、王子 等重要记令，是皇帝员宠信的顾问和秘书官，其 至有“内相”之称，大诗人李白就曾任此职。
第一节 秘书活动的起源
• 一、秘书活动产生的条件 • 1、社会管理组织的出现是秘书活动产生的 前提条件 • 2、文字和公文的出现是秘书活动产生的必 要条件
二、我国秘书活动的产生
1、关于我国古代秘书的起源，学界说法不一，主要 有：殷商说、夏朝说、尧舜说、黄帝说、神农说，等。 2、从秘书活动产生的条件这个角度来看，我们更倾 向于黄帝说，即我国古代秘书活动起源于距今约4500年 -4400年之间的龙山文化晚期。 理 由
元朝疆域辽阔，祟尚武功，但也重视文书。为加 强行政与秘书工作，取消了门下省与尚书省，以 中书省独揽行政大权，而在各大区设立“行中书 省”和“行枢密院”(中央派出机构)。 中书省和行中书省下设“检校所、照磨所、承发 司、架阁库”等部门，负责文书的检查、校对、 发送、立卷和档案的保管工作。又在全国各地设 立“急传铺”，有紧急文书，派专使快马日夜兼 程传递。
“诽谤之木” (华表)
后来又在宫门外设臵 大鼓，名为“敢谏之 鼓”。
百姓要当面陈言，可 击此鼓，舜即出宫接 见、听取。 后代官府衙门前都设 臵大鼓，百姓击鼓告 状即源于此。
“敢谏之鼓”
第二节 我国古代秘书活动
• 一、我国古代秘书活动的发展
1、约公元前21世纪，我国从原始社会进入奴 隶社会，建立了第一个奴隶制国家政权— —夏。秘书活动从此便上升为国家秘书工 作带有鲜明的阶级色彩。夏朝是我国国家 秘书工作产生的标志。 2、商朝时，产生了我国古代最早的秘书机构 的雏形—太史寮，太史寮内的史官有层次， 有分工，是一支专业的秘书队伍。
唐朝集军政财大权于一身的封疆大吏是“节度 使”。节度使府有“掌书记”一职，为专职秘书， 掌管朝见、慰问、祈祝的文书并公布升任令状， 地位重要，多出名士充任。边塞派诗人岑参、高 适和南宋豪放派词人辛弃疾都曾担任过此职。节 度使下属衙门的秘书称“孔目”，文书人员称 “录事”。
宋代中央行政系统的秘书工作仍属中书、门下两 省，军事系统的文书工作即新设的“枢密院”。 省院之下设臵了更细的秘书部门如“通进司、进 奏院、开拆房、作。
一是当时管理社会的组织已具有相当发展规模，氏族、 胞族—部落—联盟等各级组织职能分明，并产生了公 务活动。 二是据考古发现，当时的人们已开始使用了雏形方块 汉字和甲骨文字，公务文书已出现。
可以佐证这个说法的史料有：
《世本》记载： “黄帝之世，始立史官，苍颉、沮诵居其职。” 《后汉书· 祭祀志》记载：“自五帝始有书契。” 《尚书· 尧典》记载，舜时就特设了秘书官职—纳言，舜曾对 担任纳言职务的龙提出要求：“帝曰：龙，朕畏忌谗说殄伪， 震惊朕师。命汝作纳言，夙夜出纳朕命，惟允。”
伟大诗人屈原曾任楚国 “左徒”，地位仅次于 “令尹”(丞相)。 《史记· 屈原列传》说他 “入则与王图议国事，以 出号令；出则接遇宾客， 应对诸侯”。 谓既管内政，又办外交， 实际上充当楚王的秘书长。
战国时代还兴“养士” 之风。著名的四公子： 齐国孟尝君、赵国平 原君、魏国信陵君、 楚国春申君，都供养 着一大群“门客”。 其中虽有被后人如王 安石等讥为“鸡鸣狗 盗之徒”的，但也有 或出谋献策，不愧智 囊人物；或承办事务， 显然是得力助手的。
总之，随着社会政务活动的复杂、发展，秘书 官员有所增加，分工也日益明细。
西周至春秋时期，逐渐形成了一些秘书工作制度： 保密制度：西周将全国土地、户门登记造册，藏于 首都宫内。 文书制度：王命文书都要有正副本，正本宣读后交 付受命的诸侯大夫，副本则藏于王宫，以备日后查 考。 用印制度：春秋后期，周王、诸侯传递文书(多为竹 木简)都用泥封加印。即简牍用绳捆扎，勾结处用湿 泥捏裹，泥上加印，烘干后送递，泥印不得破碎， 以此防止篡改、泄密。
在夏朝，已经出现了公务文书—— 典志。朝廷也设臵了管理典志的官 职——”太史令”。 现存我国最早的政治文件汇编是 《尚书》，其内容大部分是帝王对 臣民的训令、文告和出征前的誓词。 如《汤誓》就是商汤讨伐夏王桀时 的军前誓词，《盘庚》是商王盘庚 动员臣民迁都的文告。《尚书》的 内容上起唐虞，下迄商周，为这一 时期的文书工作提供了实证。
第七章 中国秘书工作 的沿革
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第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
秘书活动的起源 我国古代秘书活动 我国近现代秘书活动 新中国成立后的秘书活动 秘书工作的发展趋势
• 中国秘书史方面的著作： • 刘绍杰《中国秘书简史》，河南大学出版 社，2005。 • 张树文《中国秘书史》，安徽大学出版社， 2003。 • 聂中东《中国秘书史》，中州古籍出版社， 2000。 • 杨剑宇《中国秘书史》，同济大学出版社， 1988。
夏桀
信访工作此时也有了起端。 《汉书· 文帝本纪》：“古代之 治天下，朝有进善之旌，诽谤 之木，所以通治道而来谏者 也。”意思是，尧在位时，曾 于朝廷前树一大旗(族)，名为 “进善旌”，百姓可以站在旗 下向他提出对政事的意见或建 议。 舜继位后，在朝廷前设立木牌， 名“诽谤木”，让百姓把批评 意见写在木牌上。因舜名重华， “诽谤木”又称“华表”，发 展到后代，成为宫殿门前的装 饰物。
3、西周时期，太史寮趋于成熟，内部由太史、 小史、内史、外史、御史共“五史”组成，分 工更加细密。 4、战国时期，史官的职责、地位起了重要变化， 御史和尚书不仅参与决策、草拟文书，而且还是 国君的重要随从。如当时楚国的“屈原为楚怀王 左徒”，“入则与王图议国事，以出号令，出则 接遇宾客，应对诸侯。”
7、魏晋南北朝时期：
曹操首设“秘书令”；
曹丕称帝后，改秘书为中书，设臵中书监、中 书令、通事郎；
晋朝时，设臵中书监、中书令、中书侍郎、中 书舍人； 南北朝时，国家秘书机构设臵基本不变，国家 政务都由中书省负责，当时的秘书工作机构庞 大，系统比较完整。
8、隋朝时，恢复了魏晋以来形成的中书、 门下、尚书三省制。 9、唐朝时，皇帝重用秘书官，用品位低、 资历浅的小臣执掌机要，以削弱和限制宰 相的权力。这时的天子身边出现了私人秘 书—翰林学士，这些私人秘书有的甚至官 至宰相。
毛遂
向平原君自荐的毛遂即其中之一。毛 遂脱颖而出，说动楚王发兵救赵，解 了秦军之围。另一著名人物是冯瑗。 他为孟尝君到薛城收债，“焚卷市 义”；出使魏国，使魏王“虚位以 待”；震惊了齐王，又派太傅请孟尝 君回齐都为相。冯瑗又力主建齐国宗 庙于薛城，筑成“狡兔三窟”，使孟 尝君高枕无忧(事见《战国策· 齐策》)。
御史大夫。众御史之首，为皇帝收发重要文书， 并督察百官，相当于中央的秘书长兼最高检察 长。下设监察御史(督察中下级官吏)、侍御史 (为皇帝办事的)各数名。 尚书。主管文书起草、呈阅、拟办，是皇帝身 边的文字秘书。 博士。掌管文书典籍，供咨询，相当于皇帝的 顾问和专业秘书。 谒者令。专为皇帝引见百官、传达旨意的秘书。
战国时七国争雄，各自为政，秘书官职名称也不统 一。齐、魏、秦称“尚书”。尚者，“掌”也，意 为执掌文书的官员。赵国则称“御史”，既承古代 秘书官之名，又有国君亲密随员之意。诸侯问重要 的外交活动，均有尚书或御史随同参加并记录现场 情况。 《史记· 廉颇；蔺相如列传》记有：秦王邀赵王于渑 池相会。席间秦王“请”赵王鼓瑟。一曲终了，秦 王尚书即大声朗读记录：某年某月某日，秦王与赵 王会于渑池。秦王“令”赵王鼓瑟。以此羞辱赵王。 蔺相如挺剑而出，威逼秦王击缶(瓦盆)，并令赵国 御史记下：某年某月某日，赵王与秦王会于渑池， 秦于“为”赵王击击，为赵王争回了体面。