关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的实施意见

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定百科名片《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》在2002 年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，2002年5月9日国土资源部令第11号发布，自2002年7月1日起施行。

国有土地使用权招标拍卖，是政府供应土地的重要形式，集中体现了公开、公平、公正的市场原则，有利于充分发挥市场优化配置土地资源的作用，从源头上防治土地批租领域的不正之风和腐败行为。

建部以来，国土资源部和地方各级国土资源管理部门在大力推行国有土地使用权招标拍卖工作方面，做了大量工作。

1999年资源部部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》；2001年，国务院发布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，国有土地使用权招标拍卖从东南沿海到中西部地区正在全国逐步推开。

据不完全统计，2001年国家开展土地使用权招标拍卖的省份超过了90％，已有1435个市（县）实行了土地使用权招标拍卖，15个省（区、市）明确规定出让经营性用地必须招标拍卖。

在全系统共同努力下，土地招标拍卖工作取得了明显进展。

据不完全统计，1999年、2000年和2001年全国招标拍卖出让国有土地使用权价款分别为114亿元、346亿元和492亿元。

但从国内情况看，国有土地招标拍卖出让尚未形成制度，缺乏统一的法规，各地对土地招标拍卖的范围、组织实施程序等仍缺乏明确的规定，在一定程度上影响了全国土地招标拍卖工作的规范运作，亟待出台统一规范的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定。

另一方面，中国相关法律法规对国有土地使用权招标拍卖出让均提出了明确要求。

《城市房地产管理法》明确规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。

”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》要求：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以拍卖、招标方式提供。

”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确：“国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。

关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知国土资发[2006]114号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发〈中央纪委在落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要2007年底前工作要点〉的通知》（中办厅字[2005]14号）要求，部研究制订了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。

现予印发，自2006年8月1日起试行。

请各地将试行中的情况、经验和问题，及时报部土地利用管理司。

二○○六年五月三十一日前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录A、附录B为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松钇、林立淼、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张昉。

本规范参加起草人员（以姓氏笔画为序）：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显祺、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闫洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉华。

国土资发[2004]71号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局），计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局：2003年，各级国土资源行政主管部门和监察机关按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。

经过努力，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度已经初步建立，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的比例有所提高。

但从全国看，这项制度还没有全面落实，领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在，有的地方问题还相当严重。

为贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议关于认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为的部署和要求，从源头上预防和治理土地出让中的腐败行为，国土资源部、监察部决定，2004年继续在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。

现就有关问题通知如下：一、突出重点，明确执法监察的范围和内容2004年执法监察的重点是，继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠正和严肃查处土地出让中违规操作问题和违纪违法行为。

执法监察的范围是，2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让情况；对2003年执法监察中发现但尚未处理的违规操作和违纪违法出让经营性土地出让问题，也要纠正和查处。

主要内容包括：1、市、县建立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。

已建立制度的市、县，要督促抓好制度的规范，制定监督管理措施。

尚未建立制度的，要责成有关地方政府和部门于3月底以前建立，届时仍不建立的，要追究主要领导的责任。

2、市、县人民政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让程序的情况，特别是国有土地使用权出让信息公开和规范操作的有关情况。

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范本规范所规定的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正的原则，确保土地资源的有效配置和合理利用。

4．4招标拍卖挂牌出让国有土地使用权程序招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的程序应当符合相关法律法规的要求，包括公告、报名、资格审查、投标、竞价、成交等环节。

同时，应当建立健全的监督管理机制，确保程序的合法、公正、透明。

4．5招标拍卖挂牌出让国有土地使用权条件招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的条件应当符合相关法律法规的规定，包括土地用途、土地面积、土地位置、土地价格等方面的要求。

同时，应当充分考虑市场需求、土地资源供求状况等因素，制定合理的出让条件。

4．6招标拍卖挂牌出让国有土地使用权合同招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的合同应当符合合同法的规定，明确双方权利义务，保障土地使用者的合法权益。

同时，应当建立健全的监督管理机制，确保合同的履行情况。

4．7招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收费招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的收费应当符合相关法律法规的规定，包括土地出让金、土地使用权出让金、土地使用权转让金等方面的要求。

同时，应当建立健全的收费管理机制，确保收费的合法、公正、透明。

4．8招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的监督管理应当符合相关法律法规的规定，包括国土资源管理部门、审计机关、纪检监察机关等部门的监督职责。

同时，应当建立健全的监督管理机制，加强对土地出让行为的监督和管理。

5.2 市、县国土资源管理部门应当在公布国有土地使用权出让计划和详细地段信息后，明确用地申请的途径和方式，并公开接受用地申请，时间不得少于30天。

5.3 单位和个人（以下简称意向用地者）需要使用土地的，应根据公布的国有土地使用权出让计划和详细地段信息，结合自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。

5.4 勾地制度可以在有条件的地方建立。

甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则一、背景介绍国有土地使用权的出让是指国家将土地使用权由国有转让给社会主体的一种方式。

为了规范甘肃省范围内的土地使用权出让行为，促进土地资源合理利用和经济社会可持续发展，甘肃省政府制定了《甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》。

二、适用范围本细则适用于甘肃省范围内的国有土地使用权出让活动。

三、招标拍卖挂牌出让程序1. 出让土地的确定甘肃省自然资源部门根据土地利用总体规划和土地供应计划，确定出让土地的位置、面积、用途、容积率、绿化率等相关条件。

2. 出让方式的选择根据土地利用总体规划和土地供应计划，甘肃省自然资源部门将确定出让方式，包括招标、拍卖和挂牌出让。

3. 招标公告发布甘肃省自然资源部门发布招标公告，公告内容包括出让土地的基本信息、招标条件、报名方式、报名截止时间等。

4. 报名资格审核报名截止后，甘肃省自然资源部门将对报名人的资格进行审核，包括法定资格、经济实力和信誉等。

5. 招标文件编制甘肃省自然资源部门编制招标文件，包括招标公告、招标文件、规划方案、评标办法等。

6. 招标文件发布甘肃省自然资源部门将招标文件发布给报名人，并规定递交投标文件的时间和地点。

7. 投标文件递交报名人按照招标文件的要求，递交投标文件，并缴纳相应的保证金。

8. 投标文件评审甘肃省自然资源部门组织专家对递交的投标文件进行评审，评审内容包括方案的可行性、经济效益、环境影响等。

9. 中标结果公示甘肃省自然资源部门根据评审结果，公示中标人，并公布中标结果。

10. 中标人签订合同中标人与甘肃省自然资源部门签订国有土地使用权出让合同，并缴纳土地出让金。

11. 土地使用权证领取中标人缴纳土地出让金后，甘肃省自然资源部门办理土地使用权证的领取手续。

四、保证金和土地出让金1. 保证金保证金是报名人在递交投标文件时需要缴纳的一定金额，用于保证报名人的诚信和履约能力。

2. 土地出让金土地出让金是中标人在签订国有土地使用权出让合同后需要缴纳的金额，用于购买土地使用权。

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1 适用范围2 引用的标准和文件3 依据4 总则5 公布出让计划，确定供地方式6 编制、确定出让方案7 地价评估，确定出让底价8 编制出让文件9 发布出让公告10 申请和资格审查11 招标拍卖挂牌活动实施--招标12 招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13 招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14 签订出让合同，公布出让结果15 核发《建设用地批准书》，交付土地16 办理土地登记17 资料归档附录 A 国有土地使用权出让预申请书示范文本附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录 G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录 H 授权委托书示范文本附录 I 中标通知书示范文本附录 J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录 B 为招标拍卖挂牌出让公告应当使用的文本格式，附录 A 、附录 C 、附录 D 、附录 E 、附录 F 、附录 G 、附录 H 、附录 I 、附录 J 为招标拍卖挂牌出让活动中所需其他文本的示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部土地整理中心，辽宁省国土资源厅，江苏省国土资源厅，福建省国土资源厅，山东省国土资源厅，广东省国土资源厅，深圳市国土资源和房产管理局。

上海市规划和国土资源管理局关于国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让投标竞买保证金专户管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2015.04.29•【字号】沪规土资财规〔2015〕305号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】招标投标正文关于国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让投标竞买保证金专户管理有关问题的通知沪规土资财规〔2015〕305号各区县规土局，市土地交易中心:为了顺利推进土地交易市场国有建设用地使用权招、拍、挂工作，现就国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让投标、竞买保证金专户（以下简称“投标、竞买保证金专户”）有关操作管理流程通知如下：一、根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，参加国有建设用地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动的投标人、竞买人应支付投标、竞买保证金。

二、土地出让公告发布后，投标人、竞买人应根据出让文件的具体要求，以贷记凭证、电汇或大额支付系统的形式将投标、竞买保证金汇入投标、竞买保证金专户开户银行。

三、投标、竞买保证金专户开户银行根据公告中规定的投标、竞买保证金截止时间节点和投标、竞买保证金实际到账时间节点来区分按期到账和逾期到账情况，并对该保证金专户中每次不同公告号下、不同地块、不同投标人、竞买人的保证金分别建立纸质和电子信息表。

四、公告地块保证金到账截止时，银行须对保证金到账情况进行统计，并将《保证金到账情况统计表》（以下简称“统计表”）、入账凭证的银行回单（以下简称“银行回单”）及投标人、竞买人的保证金入账纸质信息表（以下简称“入账信息表”）以密封信函形式于保证金截止日后下一个工作日上午9点半之前送至土地交易市场。

五、土地交易市场应在收到保证金到账情况资料当日转交公证部门，由公证部门解封后进行资格审查。

六、招标拍卖挂牌活动结束后，土地交易系统根据招拍挂结果自动生成《保证金退转名单》，土地交易市场于当日或下一个工作日将《保证金退转名单》、银行回单以及银行制作的入账信息表送交市规划国土资源管理部门。

如何处理《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》与《招标投标法》、《拍卖法》之间的法律适⽤？ 对于招标拍卖活动，国家也有其他法律加以规范，如《招标投标法》、《拍卖法》。

但国有⼟地使⽤权出让在法律上体现了政府与受让⼈的关系，包含着⼟地利⽤⽅向、国家产业政策和宏观调控政策等许多内容，不同于⼀般的商品交易关系，因⽽国有⼟地使⽤权的招标拍卖也不同于⼀般的招标拍卖，其具有特殊性。

《招标投标法》调整的主要是中国境内的⼯程建设项⽬包括项⽬的勘察、设计、施⼯、监理以及与⼯程建设有关的重要设备、材料等的采购，如⼤型基础设施、公⽤事业等关系社会公共利益、公众安全的项⽬；全部或者部分使⽤国有资⾦投资或者国家融资的项⽬；使⽤国际组织或者外国政府贷款、援助资⾦的项⽬等。

⽽《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》调整的主要是国有⼟地使⽤权出让。

《拍卖法》适⽤于中国境内拍卖企业进⾏的拍卖活动，拍卖企业是指依法从事拍卖活动的企业法⼈，拍卖标的是特定物品或者财产权利，⽽国有⼟地使⽤权的拍卖⼈是市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门，拍卖的标的主要是国有⼟地使⽤权。

但是，《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》是在参照《招标投标法》和《拍卖法》的有关法律精神和原则的基础上制定的，如“招标、拍卖或者挂牌出让国有⼟地使⽤权应当遵循公开、公平、公正和诚实信⽤的原则”就是借鉴了《招标投标法》和《拍卖法》的基本原则，因此，在具体适⽤《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规定》的过程中也可参加《招标投标法》和《拍卖法》的有关规定。

“招拍挂”制度从何时施⾏？ 1999年1⽉27⽇，国⼟资源部《关于进⼀步推⾏招标拍卖出让国有⼟地使⽤权的通知》要求：“今年，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性⽤地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有⼟地使⽤权”。

2001年4⽉30⽇，国务院《关于加强国有⼟地资产管理的通知》要求：“各地要⼤⼒推⾏⼟地使⽤权招标、拍卖”，“商业性房地产开发⽤地和其他⼟地供应计划公布后同⼀地块有两个以上意向⽤地者的，都必须由市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门依法以招标、拍卖⽅式提供”。

中华人民共和国国土资源部令第39 号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。

现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。

部长徐绍史二○○七年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订)第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。