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县级土地利用总体规划实施保障措施研究——以六安市裕安区为例一、引言土地利用总体规划是指国土资源行政区域内，经过综合分析、规划设计、公众参与、专家评审和政府批准等程序，确定其未来一定时期内国土空间开发利用的总体要求和目标，包括国土开发总体分布、空间结构、开发项目布局、重要区域开发重点和重要开发用地等。
土地利用总体规划对于促进土地资源的合理利用和可持续发展具有重要的作用，而在实施过程中，保障措施也显得尤为重要。
本文以六安市裕安区为例，对县级土地利用总体规划实施保障措施进行研究。
二、六安市裕安区土地利用现状六安市裕安区位于安徽省西部，总面积为1037.2平方公里，是一个典型的农业县。
其土地利用现状主要特点为农业占地较大、城镇化水平较低，土地资源利用相对集中在农业和林业上。
农村居民点散布，相对分散，土地规模小，农田易于利用，但由于缺乏统一规划，土地使用效率低。
该地区还存在着违法用地、乱占耕地和不合理开发等问题，对土地资源的保护和利用造成了一定的影响。
裕安区土地利用总体规划制定过程中，应充分考虑到其土地利用现状，科学分析各种利用方式的优劣势与发展趋势，将不同类型的土地进行统一规划和合理利用，提高土地资源利用率，实现经济、社会和生态效益的统一。
三、裕安区土地利用总体规划的制定1. 根据实际情况确定规划目标2. 统筹规划资源在制定土地利用总体规划时，裕安区需对各类土地资源进行统一规划，包括耕地、林地、城镇用地等。
重点关注土地资源的稀缺性和需求，根据土地资源的实际情况，合理分配各类土地资源，并制定合理的利用模式和灵活多样的政策，促进土地利用的多元化和高效使用。
3. 强化科学技术支撑在制定土地利用总体规划时，裕安区需充分发挥科学技术支撑作用，利用遥感技术、GIS技术等现代技术手段，对区域的资源、环境、土地利用等进行科学评估和分析，确保规划的科学性和可行性。
加强土地利用规划的最新科学研究成果的收集和利用，使规划更有针对性。
浅谈土地利用功能区划分摘要：土地利用功能区应基于国家主体功能分区、区域发展实际、区域资源环境承载力、区域发展权，淡化指标管理，以追求合理的土地利用结构和布局模式为目标，在统一的土地利用分区体系下，建立指标体系，逐步判别缩微划后结合区域发展规划等进行划定，并实行差别化的土地利用调控政策和调控指标。
关键字：土地土地利用规划区域功能区土地利用功能分区是土地利用总体规划的重要内容，是合理调整区域土地利用政策和土地利用方向，进行土地利用空间管制和用途管制的重要依据，有利于坚持以人为本，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布等与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境空间均衡；有利于建设环境友好型和资源节约型社会。
1研究背景传统的土地利用功能分区一般以区域+主要用途进行命名，如东部农林牧业发展用地区，其目的是确定某一区域土地利用的主要方向。
随着中共中央国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能后，改变了以往土地利用功能区划分的固有思路。
本文所研究的土地利用功能分区以国家主体功能分区为基础，将土地利用功能划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。
2土地利用功能区划定的基本要求2.1以国家主体功能区划为基础根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》国发[2007]21号文件要求，在土地政策上应按照主体功能区的有关要求，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降，对优化开发区实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区建设用地供给，严格对限制开发区和禁止开发区的土地用途管制。
2.2在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，淡化指标管理节约和集约土地利用是加强土地利用调控、编制土地利用总体规划和土地利用功能分区的重要原则，是制定不同区域调控指标的重要依据。
应在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，以国家产业政策、限制和禁止用地目标为导向，严格执行相关用地定额标准，加强项目用地审批，严格控制建设项目进入门槛，淡化指标管理，加强土地利用空间管制和用途管制。
丘陵地区县域国土空间规划分区划定研究--以安徽省滁州市全椒县为例摘要《市县国土空间总体规划编制指南》提出以规划评价、评估为基础，指南将主导功能作为分区标准的最主要因素，在丘陵地区的县域国土空间规划分区中的适用匹配度够高，也缺乏较系统明确的规划分区技术流程；近几年，各省份仅针对下辖市、县发布地方性的指南、规程，缺乏对于丘陵地区地貌特征的分区指导。
介此，笔者结合滁州市“双评价”结果与丘陵地区在农业生态生产适宜性、生态保护重要性、城镇开发适宜性偏差内容，结合指南概述滁州市全椒县县域规划分区划定路径及分区形成结果。
关键词：丘陵地区；县域规划分区；1.县域规划分区的概念县域规划分区是县级国空间总体规划传导和落实上位规划省、市级国土空间规划的分区要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及制定相关管控要求。
1.县域规划分区的规定1.县域规划分区目标县域规划分区,当遵循上级国土空间规划的要求，并结合当地的生态环境保护、经济发展、人口分布以及国土利用情况，进行综合性的规划和安排，以确保本行政区域的可持续发展[[1]]。
（1）坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。
（2）规划分区划定应在制定规划时，应该注重科学性、简洁性和可操作性，确保全域覆盖，避免交叉和重叠，并且必须遵守以下基本原则[[2]]。
1.县域规划分区原则坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性为规划分区的基本取向[[3]]。
（1）以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求；（2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；（3）如县域内存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区[[4]]。
1.县域规划分区类型参考《安徽省县级国土空间总体规划编制指南(试行)》及各省下发规划指南，针对丘陵地区提出以下生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区共计6类一级县域规划分区。
浅谈土地利用功能区划分摘要：土地利用功能区应基于国家主体功能分区、区域发展实际、区域资源环境承载力、区域发展权，淡化指标管理，以追求合理的土地利用结构和布局模式为目标，在统一的土地利用分区体系下，建立指标体系，逐步判别缩微划后结合区域发展规划等进行划定，并实行差别化的土地利用调控政策和调控指标。
关键字：土地土地利用规划区域功能区土地利用功能分区是土地利用总体规划的重要内容，是合理调整区域土地利用政策和土地利用方向，进行土地利用空间管制和用途管制的重要依据，有利于坚持以人为本，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布等与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境空间均衡；有利于建设环境友好型和资源节约型社会。
1研究背景传统的土地利用功能分区一般以区域+主要用途进行命名，如东部农林牧业发展用地区，其目的是确定某一区域土地利用的主要方向。
随着中共中央国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能后，改变了以往土地利用功能区划分的固有思路。
本文所研究的土地利用功能分区以国家主体功能分区为基础，将土地利用功能划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。
2土地利用功能区划定的基本要求2.1以国家主体功能区划为基础根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》国发[2007]21号文件要求，在土地政策上应按照主体功能区的有关要求，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降，对优化开发区实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区建设用地供给，严格对限制开发区和禁止开发区的土地用途管制。
2.2在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，淡化指标管理节约和集约土地利用是加强土地利用调控、编制土地利用总体规划和土地利用功能分区的重要原则，是制定不同区域调控指标的重要依据。
应在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，以国家产业政策、限制和禁止用地目标为导向，严格执行相关用地定额标准，加强项目用地审批，严格控制建设项目进入门槛，淡化指标管理，加强土地利用空间管制和用途管制。
