第三章城乡规划3.2 城乡土地利用与功能分区相关素材土地利用类型土地利用类型：指的是土地利用方式相同的土地资源单元，是根据土地利用的地域差异划分的，是反映土地用途、性质及其分布规律的基本地域单位。
是人类在改造利用土地进行生产和建设的过程中所形成的各种具有不同利用方向和特点的土地利用类别。
土地利用类型反映了土地的经济状态，是土地利用分类的地域单元。
通常具有以下特点：①是一定的自然、社会经济、技术等各种因素综合作用的产物；②在空间分布上具有一定的地域分布规律，但不一定连片而可重复出现，同一类型必然具有相似的特点；③不是一成不变的，随着社会经济条件的改善和科学技术水平的提高或受自然灾害和人为的破坏而呈动态变化；④是根据土地利用现状的地域差异划分的，反映土地利用方式、性质、特点及其分布的基本地域单元，具有明显的地域性。
通过研究和划分土地利用类型，一可查清各类用地的数量及其地区分布，评价土地的质量和发展潜力；二可阐明土地利用结构的合理性，揭示土地利用存在问题，为合理利用土地资源，调整土地利用结构和确定土地利用方向提供依据。
建设项目选址许可建设项目选址规划许可是城市规划行政主管部门根据城市规划及有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设服从城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。
一、依据、原则和目的l、依据(1)法律、法规、规章、条例依据：《中华人民共和国行政许可法》；《中华人民共和国城市规划法》；《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国文物保护法》；《中华人民共和国城市房地产管理法》；《中华人民共和国水法》；《中华人民共和国军事设施保护法》；《基本农田保护条例》；《风景名胜区管理暂行条例》；《城市绿化条例》；《建设项目选址规划管理办法》；《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；《村庄和集镇规划建设管理条例》；其它相关法律、法规、规章、条例。
(2)城市规划依据咸阳市城市总体规划；其它己批准的各类规划。
(3)技术规范和标准依据城市居住区规划设计规范(GB50180—93)；城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl37—90)；其它相关技术规范。
2、原则(1)项目选址与城市规划确定的用地布局相协调，用地规模符合有关规定、土地政策及土地供应的可行性；(2)项目选址符合城市道路交通、能源、通讯、市政、园林绿化等专项规划，与用地现状条件相衔接；(3)项目配套生活设施与城市生活居住及公共设施规划相衔接；(4)项目选址应保障城市安全，符合城市防洪、防火、防爆、防震、防空、防工程地质灾害等要求；(5)符合项目本身对环境的特殊要求；(6)项目选址应珍惜土地资源，节约使用城市土地；(7)综合有关管理部门对建设项目用地的意见和要求。
3、目的(1)保证建设项目的布点符合城市规划；(2)对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控；(3)综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。
二、发放对象在咸阳市规划区内进行新建、改建、扩建的建设项目需使用土地和改变土地使用性质的单位和个人。
三、申请办理建设项目选址立案标准l、下列情况可申请新建建设项目规划选址在咸阳市城市规划区内进行建设，需要城市规划行政主管部门提供符合规划要求的建设项目地址的；或已有地址意向，需要城市规划主管部门对拟选址是否符合规划要求进行审核的；及需要改变土地使用性质的；在咸阳市规划区内进行的建设项目，有下列情况之一的应向我局申请建设项目的选址意见书。
(1)大型市政项目(如铁路、机场、高速公路、垃圾处理厂、污水厂、河道、水渠等)；(2)工业生产项目；(3)大、中型仓库，危险品库；(4)特殊项目(如电视塔、监狱、军事设施等)；(5)文物古迹周围、历史街区建设项目；(6)重要景观地段建设项目；(7)对居民生活有较大影响的建设项目：(8)有防火、防爆、环保、防空、安全等特殊要求的建设项目；(9)用地性质变更；(10)其它对城市规划有重大影响或规划未明确的项目。
2、立案标准如下(1)《建设项目选址意见书》立案申请表(我局提供制式表格，建设单位填写、盖章)；(含建设单位基本情况及项目基本情况)；(2)属房地产开发的，应提供房地产开发资质(原件及复印件)，属特种行业的，应提供相应资质和营业执照原件复印件；(3)法人委托书(法人签名、单位盖章、原件)、身份证或军官证等有效证件(复印件)、联系电话(固定电话、手机)；(4)计划部门及主管部门批准的，有我局参与并提供初步意见的项目建议书批复或可行性研究报告；(5)有选址意向的提供用地位置示意图；(6)与选址有关的其他情况、说明及辅助说明材料；(7)有上级单位的提供上级主管部门的意见(原件)；(8)职代会意见或董事会意见；(9)土地证(原件及复印件，核对后留交复印件)；(10)军产土地转为民用或开发的，提供中央军委土地管理部门意见(原件及复印件)；(11)其它与项目有关的附加说明材料四、工作内容l、核发《建设项目选址意见书》；2、选择建设用地地址；3、核定土地使用性质；4、核定容积率；5、核定建筑密度；6、核定土地使用其他规划设计要求。
城市功能分区的结构和成因一、城市功能分区的结构1、不同的城市具有不同的城市地域结构特点——即城市内部各功能区的空间组合不同（如教材33页图2.11及34页图2.12）城市城市地域结构特点成都功能区围绕城市中心呈同心圆状分布。
市中心是商业、行政、居住混合区；居住区、文化区主要分布在二环路以内；工业区比较分散主要分布在二环路以外沈阳工业区围绕交通线路呈扇状或方块状分布在城市东西两侧；居住区相对比较集中，位于市中心及其外缘。
城市地域结构特点的形成与城市性质、城市发展历史及其自然环境等因素有关。
如成都是平原地形，城市形态集中紧凑；而沈阳是交通枢纽，也是一座重要的工业城市。
2、一般而言，大城市的中心是商业区或中心商务区。
（教材33页图2.11）因为市中心对商业活动最有吸引力有关。
3、有些城市受历史因素和城市性质的影响，市中心区不是中心商务区。
例如：北京故宫在历史上一直就是代表封建权势的皇室宫殿，现在做为国家的政治中心，围绕故宫一带的城市中心，是一个重要的行政区。
二、城市功能分区的成因(一)历史因素一）城市的历史背景可能对城市功能分区产生重大影响其原因有：如市内早期的建筑和街道设计可以维持久远；区内早期设立的活动可以不断吸引相同的活动。
所以早期的土地利用对日后的土地功能分区的形成有着深远的影响。
在中国，城市历史背景复杂，历史因素对城市地域功能分区的形成作用更加明显，城市的发展和更新改造需要考虑如何继承和保持城市特色。
如上海市中心商务区——就体现出了继承历史的基础上的创新。
把浦西的外滩（传统的商务中心）和浦东的陆家嘴（新建的金融贸易区）联结起来共同成为上海的现代化的商务中心。
二）昔日的土地利用到现在可能完全改变问题思考：为什么西方国家的城市以前建在市中心边缘的高级住宅区到现在多破落成为贫民区？答：西方国家城市中的高级住宅区以前建在市中心边缘，后来由于地价上涨、环境污染、交通拥挤等原因，在小汽车等交通工具的推动下，居住在近市中心高级住宅区的人开始向郊区转移，留下的房屋往往由较低阶层的人去填补。
(二)经济因素对城市来讲——城市土地有限，不同地段租金不同。
在市场经济条件下，只有付出租金最高的经济活动才可能得到相应的地段。
而不同的经济活动类型其付租能力（或愿意付出的租金）又不同。
直接影响地租高低的因素主要有以下二个方面：1、通达度。
一般来说，通达度越好，土地价格或租金就越高。
地理位置通达度土地价格或租金市中心有多条公路穿过最好最贵市中心延伸出的主要公路两旁和公路交汇处次之比较贵远离主要公路的地区差比较低2、距离市中心的远近。
(如下面表格及相应的坐标图示)商业用地住宅用地工业用地用地要求占地少，要求最大程度的接近消费群体占地多，要求方便上下班，又要方便购物工业生产占地较大，地租占成本的比例很高受距市中心距离的影响最大。
因而位于距市中心最近的A区，在A区商业支付的租金最高较小。
因而位于距市中心较近的B区，介于商业区和住宅区之间较小。
在距市中心最远C区只有工业出的租金最高(三)社会因素城市人口是由不同职业、不同社会阶层、不同种族及不同文化的人组成，形成了不同社会处境，相应形成了不同级别的住宅区。
影响住宅区分化的主要原因有：1、收入——形成不同级别住宅区的常见原因。
高级住宅区：建筑面积大，设备齐全，环境幽雅。
但是租金昂贵，因而通常是能支付高租金的高收入阶层住居。
2、知名度——①城市中有些地区在历史、文化或经济等方面有很高的声誉，在民众中有广泛的影响，选择该处居住可以提高身价和地位，增加知名度。
这无形中成为一种强大的集聚力量。
3、种族聚居区的形成——在西方大城市中，一个区域内如果某个种族或某个宗教团体占优势，他的影响或势力就可能逐步扩展，便会形成种族聚居区。
这种情况在北美和欧洲表现得尤其明显。
像唐人街、黑人区等。
（四）行政因素有些城市，政府采取行政手段制定政策和城市规划，干预城市的社会经济发展，也可以引导或划定不同的功能区。
如：我国许多城市新兴工业园的建设，一定程度上可看着是行政干预的结果。
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