高等学校贷款风险及其防范措施
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７ ％。 同样 是在 ２０ ６ ０ ５年 ，６所 高校 的总 收入 是 ７
二、 高校贷款 的风险及其后果
１高校财政风险。 ． 部分高校贷款决策过程存在 非理性化倾 向。表现在确定贷款规模 时 ， 高校通常
只以“ 能否满足项 目建设需要 ” 作为第一标准 ， 目 盲
６６ ６ ５ ． 亿元 ， ６ 校均收入 ８ ４ ． 亿元 ， ６ 而贷款规模 已经 相 当于高校收入 的 ５．％。２０ １ １ ０５年我 国公办 高校 向银行贷款总额达到１ ０ ０亿元～ ０ 亿元 ，而且 ５ ２ ０ ０ 几乎涉及每所高校。高校债务实际上远远不止这个 数 目， 除去银行贷款 ， 许多债务是通过工程建设方 垫资和一些单位 的投资形成 的， 保守估计高校债务 达 ４ ０ 亿元 。一般高校 的贷款都在 ４亿元～ 亿 ０ ０ ８ 元， 一些大院校更高达 １ 亿 以上。国家审计署 已于 ０
教学、 科研等活动的正常进行 ， 并形成恶性循环 ， 最
滥用 ， 巨额资金发挥 的作用被大大削弱 。
（ ） 二 资金 来 源不足
１政府对 高等教育投入不足。近年来 ， ． 无论是
国家还是地方财政对 高校教育经费 的投入虽然年
终陷入财务危机 。 ２银行金融风险。 ． 银行贷款是学校筹集资金 的
２０ ０ ９年 ６ 月 ２ 卷 第 ６期 ３
Ｅ ｏ ｏ 经济与管理 ｍｅ பைடு நூலகம் ｃ ｎ ｍｙ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｎｇ
，０ ９ ２０ ｏ ． ３Ⅳｏ６ Ｚ ２ ．
●百 家 点 经
高等学校贷款风险及其防范措施
刘 卫 华
（ 煤炭工业石家庄设计研究院 财务处 ， 河北 石家庄 ０ ０ ０ ） ５０ ０
采取切实可行的合理措施控制贷款风险的发生 。
一
２０ ０６年 ３ ２ 月 ９日公告 了教育部等 中央直属 １ 所 ８ 高校 ２０ 年度财务收支的审计结果 ， ０３ 截至 ２ ０ 年 ０３ 末 ， １ 所高校债务总额 ７ ． 亿元 ， ２０ 年增 这 ８ ２５ ７ 比 ０２ 长 ４ ％， 中基本建设形成的债务占 ８ ％。 ５ 其 ２ 在 １９ 年高校全面扩招后 ，众多高校纷纷利 ９ ９ 用银行贷款 ， 加大校园改造和建设力度 ， 中最为 其
之广 ， 这不能不令人担忧。
银行贷款资金 的本质是“ 负债”而 目前我国高 ， 校贷款数量之多、范围之广 ，令人堪忧 。据统计 ， ２０ 年底 中央直属的 ７ 所 高校 贷款总额达 到 ８ ０２ ６ ８
亿元 ，截至 ２０ 年底贷款总额 已高达３ ６ ０５ ３ 亿元 ， 高
校平均贷款额高达 ４４ ． 亿元 ，平均 年度增 幅达到
摘要 ： 在高校超 常规发展、 大规模举债办学、 快速扩 张的 同时， 高校 财务风 险 日益凸现。高校 贷款会 带来学校财 政
风 险、 银行金 融风 险及 政府财政 风 险。我们 应从 思想 上构 筑贷款 风 险防线 、 管理 上提 高 贷款使用 效 益、 制度 上
保 证贷款资金 的安全性 、 方法上 多渠道 筹集资金和建 立贷款风 险预警系统等方面入 手， 以防范高校 贷款风 险的实 际发 生。
关键词 ： 高等 学校 ； 贷款 ； 险防范 风 中图分类号： ８０５ Ｆ３． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ３ ９ （ ０９ ０ ＿ ｏ５ ０ １０ — ８ ｏ ２ ｏ ）６ ０ ８ — ４
１９ 年 以来 的高校扩招政策直接导致了各高 ９９ 校 的巨大经费需求 ， 在财政拨款和学生收费有限的 情况下 ， 各个高校争相 向银行借款 ， 走上 了举债发 展之路 。从短期看 ， 高校贷款在一定程度上缓解 了 扩招 中的资金短缺问题 ， 但贷款是需要还本付息的 ， 如不能按时归还 ， 高校必定会面临偿债危机。 为避免 由此给高校带来的重大损失，高校应充分认识到贷 款风险的巨大危害 ，对贷款风险进行 系统的研究 ，
一
年增加 ， 幅不大。 但增 根据 ２０ 年《 ０ ５ 中国统计年鉴》
等有关资料显示 ， 国对教育事业投入 的财政拨款 我 占总体教育经费的比重， １９ 年 ６． １ ３ ｏ３ 从 ９９ ８ ％￣ ｏ－ ３ ２ ￣
６ ． 平均年下降 １ 个百分点。高等教育发展速 ２ ％， ２ ． ５ 度之 快是有 目共睹 的 ，９９ ２０ 年 短短 ５年时 １９－ ０ ３
作者简介 ： 刘卫华（９ １ ）女， １７ 一 ， 河北曲阳人 ， 煤炭工业石 家庄设计研究院财务处会计师， 研究方向为财务 管理。
・
８ ・ ５
经济与管理（ 月刊 ）
２０ 年第 ６期 ０９
无法维持 日常开支 、 乱收费和财务违规等现象。过 度 负债所带来 的还贷压力势必造成高校正常财务 开支的削减 ， 这种非正常的支付削减又将影响高校
著 名 的是 位 于河北 廊坊 的东 方大 学城 ，其 占地
７ｋ ．ｍ， ３ 投资达 ５ 亿元 ； Ｏ 南京的仙林大学城的规划 面积达 ７ｋ ０ｍ， 投资达 ５ 亿元 ； ０ 同属南京 的江宁大
学城 占地 ３ｋ 投资达 ４ ０ｍ ， ０多亿元 ； 位于广州小谷
、
高校贷款 的现状
围岛及其南岸地区的广州大学城 占地超过 ４ ｋ ： ３ｍ ， 投资竞 高达 １０ ２ 亿元 等等 ……这些触 目惊心 的数 字充分展现了 目前我国各高校贷款金额之大 、 围 范
个重要渠道 ，与财政拨款和事业 收入有所不同 ，
在资金性质方面有着本质的区别 ： 财政拨款和事业
收稿 日期 ：０９ ０ — ５ ２ ０ — ４ １
贷款或超规模贷款 ， 对资金成本和 自身 的还贷能力 考虑甚少 。 然而 ， 我国高等教育是非赢利性的， 高校 负债资金也主要用于非赢利性项 目。 虽然近期 内不 会出现资不抵债 的现象 ， 但其主要从事非 营利性 的
业务活动 ， 资金一旦消耗则无法 收 回， 若资金运作 不 当， 则有可能出现流动资金短缺 、 无力发放工资、
二、 高校贷款 的风险及其后果
１高校财政风险。 ． 部分高校贷款决策过程存在 非理性化倾 向。表现在确定贷款规模 时 ， 高校通常
只以“ 能否满足项 目建设需要 ” 作为第一标准 ， 目 盲
６６ ６ ５ ． 亿元 ， ６ 校均收入 ８ ４ ． 亿元 ， ６ 而贷款规模 已经 相 当于高校收入 的 ５．％。２０ １ １ ０５年我 国公办 高校 向银行贷款总额达到１ ０ ０亿元～ ０ 亿元 ，而且 ５ ２ ０ ０ 几乎涉及每所高校。高校债务实际上远远不止这个 数 目， 除去银行贷款 ， 许多债务是通过工程建设方 垫资和一些单位 的投资形成 的， 保守估计高校债务 达 ４ ０ 亿元 。一般高校 的贷款都在 ４亿元～ 亿 ０ ０ ８ 元， 一些大院校更高达 １ 亿 以上。国家审计署 已于 ０
教学、 科研等活动的正常进行 ， 并形成恶性循环 ， 最
滥用 ， 巨额资金发挥 的作用被大大削弱 。
（ ） 二 资金 来 源不足
１政府对 高等教育投入不足。近年来 ， ． 无论是
国家还是地方财政对 高校教育经费 的投入虽然年
终陷入财务危机 。 ２银行金融风险。 ． 银行贷款是学校筹集资金 的
２０ ０ ９年 ６ 月 ２ 卷 第 ６期 ３
Ｅ ｏ ｏ 经济与管理 ｍｅ பைடு நூலகம் ｃ ｎ ｍｙ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｎｇ
，０ ９ ２０ ｏ ． ３Ⅳｏ６ Ｚ ２ ．
●百 家 点 经
高等学校贷款风险及其防范措施
刘 卫 华
（ 煤炭工业石家庄设计研究院 财务处 ， 河北 石家庄 ０ ０ ０ ） ５０ ０
采取切实可行的合理措施控制贷款风险的发生 。
一
２０ ０６年 ３ ２ 月 ９日公告 了教育部等 中央直属 １ 所 ８ 高校 ２０ 年度财务收支的审计结果 ， ０３ 截至 ２ ０ 年 ０３ 末 ， １ 所高校债务总额 ７ ． 亿元 ， ２０ 年增 这 ８ ２５ ７ 比 ０２ 长 ４ ％， 中基本建设形成的债务占 ８ ％。 ５ 其 ２ 在 １９ 年高校全面扩招后 ，众多高校纷纷利 ９ ９ 用银行贷款 ， 加大校园改造和建设力度 ， 中最为 其
之广 ， 这不能不令人担忧。
银行贷款资金 的本质是“ 负债”而 目前我国高 ， 校贷款数量之多、范围之广 ，令人堪忧 。据统计 ， ２０ 年底 中央直属的 ７ 所 高校 贷款总额达 到 ８ ０２ ６ ８
亿元 ，截至 ２０ 年底贷款总额 已高达３ ６ ０５ ３ 亿元 ， 高
校平均贷款额高达 ４４ ． 亿元 ，平均 年度增 幅达到
摘要 ： 在高校超 常规发展、 大规模举债办学、 快速扩 张的 同时， 高校 财务风 险 日益凸现。高校 贷款会 带来学校财 政
风 险、 银行金 融风 险及 政府财政 风 险。我们 应从 思想 上构 筑贷款 风 险防线 、 管理 上提 高 贷款使用 效 益、 制度 上
保 证贷款资金 的安全性 、 方法上 多渠道 筹集资金和建 立贷款风 险预警系统等方面入 手， 以防范高校 贷款风 险的实 际发 生。
关键词 ： 高等 学校 ； 贷款 ； 险防范 风 中图分类号： ８０５ Ｆ３． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ３ ９ （ ０９ ０ ＿ ｏ５ ０ １０ — ８ ｏ ２ ｏ ）６ ０ ８ — ４
１９ 年 以来 的高校扩招政策直接导致了各高 ９９ 校 的巨大经费需求 ， 在财政拨款和学生收费有限的 情况下 ， 各个高校争相 向银行借款 ， 走上 了举债发 展之路 。从短期看 ， 高校贷款在一定程度上缓解 了 扩招 中的资金短缺问题 ， 但贷款是需要还本付息的 ， 如不能按时归还 ， 高校必定会面临偿债危机。 为避免 由此给高校带来的重大损失，高校应充分认识到贷 款风险的巨大危害 ，对贷款风险进行 系统的研究 ，
一
年增加 ， 幅不大。 但增 根据 ２０ 年《 ０ ５ 中国统计年鉴》
等有关资料显示 ， 国对教育事业投入 的财政拨款 我 占总体教育经费的比重， １９ 年 ６． １ ３ ｏ３ 从 ９９ ８ ％￣ ｏ－ ３ ２ ￣
６ ． 平均年下降 １ 个百分点。高等教育发展速 ２ ％， ２ ． ５ 度之 快是有 目共睹 的 ，９９ ２０ 年 短短 ５年时 １９－ ０ ３
作者简介 ： 刘卫华（９ １ ）女， １７ 一 ， 河北曲阳人 ， 煤炭工业石 家庄设计研究院财务处会计师， 研究方向为财务 管理。
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８ ・ ５
经济与管理（ 月刊 ）
２０ 年第 ６期 ０９
无法维持 日常开支 、 乱收费和财务违规等现象。过 度 负债所带来 的还贷压力势必造成高校正常财务 开支的削减 ， 这种非正常的支付削减又将影响高校
著 名 的是 位 于河北 廊坊 的东 方大 学城 ，其 占地
７ｋ ．ｍ， ３ 投资达 ５ 亿元 ； Ｏ 南京的仙林大学城的规划 面积达 ７ｋ ０ｍ， 投资达 ５ 亿元 ； ０ 同属南京 的江宁大
学城 占地 ３ｋ 投资达 ４ ０ｍ ， ０多亿元 ； 位于广州小谷
、
高校贷款 的现状
围岛及其南岸地区的广州大学城 占地超过 ４ ｋ ： ３ｍ ， 投资竞 高达 １０ ２ 亿元 等等 ……这些触 目惊心 的数 字充分展现了 目前我国各高校贷款金额之大 、 围 范
个重要渠道 ，与财政拨款和事业 收入有所不同 ，
在资金性质方面有着本质的区别 ： 财政拨款和事业
收稿 日期 ：０９ ０ — ５ ２ ０ — ４ １
贷款或超规模贷款 ， 对资金成本和 自身 的还贷能力 考虑甚少 。 然而 ， 我国高等教育是非赢利性的， 高校 负债资金也主要用于非赢利性项 目。 虽然近期 内不 会出现资不抵债 的现象 ， 但其主要从事非 营利性 的
业务活动 ， 资金一旦消耗则无法 收 回， 若资金运作 不 当， 则有可能出现流动资金短缺 、 无力发放工资、
