京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则

京津冀大气污染综合防治对策研究盖世洲　魏　萌　律晶晶（河北工业大学　廊坊分校，河北　廊坊　０６５０００）摘要：京津冀地区大气污染频发，已严重制约地区经济的可持续发展，威胁公民的身体健康。

本文从加强环保工作制度建设、优化产业和能源结构、建立健全监测和预警体系等方面，为京津冀区域大气污染综合防治提供了思路。

着重讨论了统筹城市交通，防治机动车污染在环保工作中的重要性，并提出具体可行的措施。

关键词：京津冀；大气污染；综合防治近几年，我国京津冀区域发生了多次大范围长时间的雾霾污染过程。

２０１５年国家环境质量公报显示，在环境空气较差的十个城市中，京津冀地区占了９个。

１３个地级及以上城市中仅张家口市ＰＭ２．５达标，其他１２个城市均超标；ＰＭ１０１３个城市均超标。

区域型大气重污染现象频发，严重制约社会经济的可持续发展，威胁每个公民的身体健康。

究其原因，京津冀区域大气污染问题日益严峻主要是受大批钢铁、石化等高耗能产业聚集、农村与城乡结合地区无组织零散高危害产业遍布，排污严重影响。

此外，煤炭为主的能源结构，在供电、工业生产等行业中仍占据主流。

对此，应从以下几点入手：一、加强环保工作制度建设进一步完善和细化各项法律法规，让环保部门在工作中“有法可依，有法必依，执法必严”。

加强对相关法规的宣传、讲解，提高居民的环境保护意识。

在此基础上，加大执法力度，严格“环境执法”，有计划地对污染企业实行限期治理，实现大气污染的动态管理与污染物排放的总量控制。

二、淘汰落后产能，调整城市能源结构严格产业和环境准入机制，京津冀及周边地区不得或减少审批钢铁等产能严重过剩行业项目，且京津两市将现有的逐步向外转移。

加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重。

三、建立健全监测、预警和应急体系尽早设计、实施京津冀大气跨部门监测网建设，通过观测实验研究论证数据来源，尤其应有针对性地实现ＰＭ２．５相关联的一、二次污染物检测系统。

关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知环办[2014]30号各省（区、市）环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，严格环境影响评价准入,促进环境空气质量改善，现将有关工作要求通知如下：一、发挥规划环境影响评价的调控、引领和约束作用，做好与相关战略环境评价的衔接。

以促进大气污染物减排,改善环境空气质量为重点,充分考虑大气环境承载力，进一步优化石化、火电、煤炭、钢铁、有色、水泥等重点产业、产业园区和城市总体规划的规模、布局、结构。

依法科学开展规划环境影响评价，全面分析评估规划实施后对重点区域环境空气质量的影响，对环境影响评价结论达不到区域环境质量标准要求的规划，应当对规划内容提出优化调整建议，并采取有效的环境影响减缓控制措施。

严格落实规划与建设项目环境影响评价的联动机制。

凡未开展或未完成规划环境影响评价的，各级环境保护行政主管部门不得受理规划所含建设项目的环境影响评价报批申请。

规划环境影响评价结论应当作为审批建设项目环境影响评价文件的依据。

二、实行重点区域、重点产业规划环境影响评价会商机制。

京津冀及周边地区、长三角地区编制的以石化、化工、有色、钢铁、建材等为主导的国家级产业园区规划，山西省、内蒙古自治区编制的煤电基地规划，其规划环境影响报告书应当进行区域内省际会商；珠三角地区重点产业和产业园区规划的环境影响报告书应当进行省内会商。

规划编制机关在向环境保护行政主管部门报送环境影响报告书前，应当以书面形式征求相关地方政府或有关部门的意见，并根据会商参与各方提出的意见，对规划及规划环境影响报告书内容进行修改完善。

环境保护行政主管部门在召集审查规划环境影响报告书时，应当邀请参与会商的地方政府或有关部门代表参加审查小组，会商意见及采纳情况作为审查的重要依据。

省级重点产业和产业园区规划的环境影响报告书参照上述方式进行会商。

三、严格把好建设项目环境影响评价审批准入关口（一）严格控制“两高”行业新增产能，不得受理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能的项目。

京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。

为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，依据《大气污染防治行动计划》，制定本实施细则。

一、主要目标经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。

力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。

具体指标：到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。

其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

二、重点任务（一）实施综合治理，强化污染物协同减排1.全面淘汰燃煤小锅炉。

加快热力和燃气管网建设，通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。

到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除必要保留的以外，全部淘汰每小时10蒸吨及以- 1 -下燃煤锅炉、茶浴炉；北京市建成区取消所有燃煤锅炉，改由清洁能源替代。

到2017年底，北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，逐步取消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。

在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。

北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。

2.加快重点行业污染治理。

京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。

电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。

京津冀大气污染联防联控的经验与思考作者：牛桂敏屠凤娜来源：《求知》 2019年第1期京津冀地区是我国大气污染最严重的区域之一。

大气污染的流动性、跨区域特征，使得三地各自为政难以独善其身，“同雾霾，共命运”联防联控成为必然选择。

五年来，京津冀地区大气污染联防联控取得了明显成效，积累了许多经验，也还存在一些问题需要进一步思考、完善。

一、“同污染，共治理”联防联控成效明显五年来，京津冀地区同呼吸，齐努力，建立京津冀大气污染传输通道治理协作机制，启动实施国五排放标准，超额完成淘汰黄标车和老旧车任务，京津冀大气污染传输通道城市完成电代煤、气代煤470万户，削减散煤1000余万吨。

北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”。

区域大气污染联防联控机制成效逐渐显现，区域空气质量得到了显著改善。

1.重大活动空气质量保障成效明显。

2014 年，为保障APEC会议期间空气质量，京津冀区域首次同步采取了一系列“史上最严”的管控措施，即企业停产限产、机动车单双号限行、工地停工、居民调休放假等，制造出梦幻般的“APEC蓝”。

此后，又相继创造出2015年的“阅兵蓝”、“上合蓝”、2016和2017年的“两会蓝”“全运蓝”等，显示出联合管控的合力效果。

2.区域空气质量明显改善。

2017年，北京、天津、河北省PM2.5年平均浓度值分别为58微克/立方米、62微克/立方米、65微克/立方米，比2013年分别下降35.6%、35.4%、39.8%，均超额完成了“大气十条”确定的目标任务。

区域内13个城市PM2.5平均浓度为64微克/立方米，比2016年下降9.9%，比2013年下降39.6%。

除臭氧以外，污染指标呈明显下降趋势，重污染天数也明显减少，区域空气质量呈现整体改善趋势。

二、“同治理，共机制”联防联控经验可取1.国家牵头，强力推进。

京津冀大气污染防治联防联控始终是由国家层面牵头推进。

2013年成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。

环境保护部公告2018年第9号——关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2018.01.15•【文号】环境保护部公告2018年第9号•【施行日期】2018.01.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文环境保护部公告2018年第9号关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告为贯彻落实党的十九大关于“打赢蓝天保卫战”“提高污染排放标准”的要求，切实加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，决定在京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值。

现将有关事项公告如下：一、执行地区执行地区为京津冀大气污染传输通道城市行政区域。

京津冀大气污染传输通道城市包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北雄安新区、辛集市、定州市，河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区）。

二、执行行业与时间（一）新建项目。

1.对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉，自2018年3月1日起，新受理环评的建设项目执行大气污染物特别排放限值。

2.对于目前国家排放标准中未规定大气污染物特别排放限值的行业，待相应排放标准制修订或修改后，新受理环评的建设项目执行相应大气污染物特别排放限值，执行时间与排放标准实施时间或标准修改单发布时间同步。

3.地方有更严格排放控制要求的，按地方要求执行。

（二）现有企业。

1.对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉，执行要求如下：火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业现有企业以及在用锅炉，自2018年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值；炼焦化学工业现有企业，自2019年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。

重污染天气应急保障实施方案重污染天气应急保障实施方案根据天津市、滨海新区相关文件要求，滨海建投集团、建分相关会议精神，为落实好重污染天气应急响应，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，特制定重污染天气应急保障实施方案。

本方案适用于在天津市启动重污染天气应急预案时的应急响应工作一、编制依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37 号）、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发〔2013〕104 号）、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106 号）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504 号）、《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》（环办应急函〔2016〕225 号）、《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（环办应急函〔2016〕1260 号）、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市重污染天气应急预案的通知》（津政发〔2016〕89 号）、《天津市滨海新区人民政府办公室关于印发滨海新区重污染天气应急保障实施方案（修订）的通知》（津滨指发〔2016〕08 号）。

二、组织领导我项目成立了以项目经理XXX为领导的重污染天气应急指挥小组。

组长：XXX副组长：XXX组员：XXX、XXX组长负责实施应急保障实施方案；副组长负责，组织实施重污染天气应急响应工作；各成员分别负责收集信息、传达信息、记录、现场落实等相关工作。

接到相关预警提示信息，及时传达预警，启动现场重污染天气应急响应，组织实施应急措施。

三、预警分级及相关响应措施（一）预警分级重污染天气预警级别从低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，红色为最高级别。

对应预警等级，实行三级响应。

当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

优化工业行业空间布局，实现区域协调发展王基铭【摘要】This article gives a brief introduction of the China’s industry sectors development during the last 36 years since reform and opening up. While with illustrating the splendid achievements, the industry sectors of China is facing outstanding issues of big but not strong, extensive development pattern, high consumption of resources and energy, intensive pollutants, lack of core technologies, widespread overcapacity, unreasonable industrial distribution, disharmony of regional economic development, aiming at addressing these issues, this article conducts anin-depth research on the synergy development of Bohai Sea surrounding between petrochemical industry and regional development with the application of process systems engineering concept, benefit and equilibrium theory by the case of the economic circle surrounding the Bohai Sea (Beijing-Tianjin-Hebei-Shandong-Liaoning), and offers suggestions to optimize the spatial distribution of the industry sectors in Bohai Sea surrounding regarding to the coordinated development of the area.%在简要分析改革开放36年来中国工业取得的辉煌成就的同时，针对当前存在的工业大而不强、发展方式粗放、资源能源消耗高、污染排放强度大、核心技术不足、产能普遍过剩、产业布局不合理、与区域经济发展不协调等突出问题，运用过程系统工程理念，采用效益理论和均衡理论，以环渤海经济圈（京津冀鲁辽）为代表，深入开展了环渤海经济圈石化工业与区域发展的协同研究，提出了优化环渤海湾石化工业空间布局，实现与区域协调发展的相关建议。

大气污染物特别排放限值国务院印发的《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)明确要求:“京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等…三区十群?中的47个城市,新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。

各地区可根据环境质量改善的需要,扩大特别排放限值实施的范围。

”关于执行大气污染物特别排放限值的公告为进一步加强大气污染防治工作，根据国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)的相关规定，在重点控制区的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。

现将有关事项公告如下:一、执行地区执行大气污染物特别排放限值的地区为纳入《规划》的重点控制区，共涉及京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省(区、市)47个地级及以上城市(详见附件)。

二、执行时间(一)新建项目位于重点控制区的六大行业以及燃煤锅炉新建项目执行大气污染物特别排放限值，具体要求如下:1.对于排放标准中已有特别排放限值要求的火电、钢铁行业，自2013年4月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目执行大气污染物特别排放限值;2.对于石化、化工、有色、水泥行业以及燃煤锅炉项目等目前没有特别排放限值的，待相应的排放标准修订完善并明确了特别排放限值后执行，执行时间与排放标准发布时间同步。

(二)现有企业“十二五”期间，位于重点控制区47个城市主城区的火电、钢铁、石化行业现有企业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值;“十三五”期间将特别排放限值的要求扩展到重点控制区的市域范围，具体要求如下:1.火电行业燃煤机组自2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值;2.钢铁行业烧结(球团)设备机头自2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值;3.石化行业、燃煤锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确了特别排放限值，按照标准规定的现有企业过渡期满后，分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值，执行时间与新修订排放标准的现有企业同步。

河北省大气污染防治工作领导小组办公室关于报送《河北省2015年大气污染防治工作实施计划》的报告文章属性•【制定机关】河北省大气污染防治工作领导小组办公室•【公布日期】2015.07.14•【字号】冀气领办[2015]87号•【施行日期】2015.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文河北省大气污染防治工作领导小组办公室关于报送《河北省2015年大气污染防治工作实施计划》的报告冀气领办[2015]87号环保部办公厅：按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知》（国办发[2014]21 号）要求，结合环保部《大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）》，我办组织编制了《河北省 2015 年大气污染防治工作实施计划》，并经省政府同意，在全省组织实施。

现将其报上。

附件：河北省2015年大气污染防治工作实施计划河北省大气污染防治工作领导小组办公室2015年7月14日附件河北省2015年大气污染防治工作实施计划根据《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治计划实施细则》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》和河北省大气污染防治目标责任书，结合环保部《大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）》规定和本省实际，制定如下实施计划：一、大气环境现状与问题（一）环境空气质量状况：2014年，全省空气质量平均达标天数152天，比2013年增加23天；重污染天数平均为66天，比2013年减少14天；11个设区市空气质量（按城市环境空气质量综合指数）由差到好依次为保定（11.85）、邢台（11.82）、石家庄（11.16）、唐山（10.17）、邯郸（10.14）、衡水（9.52)、廊坊（8.86）、沧州（7.78）、秦皇岛（7.05）、承德（6.31）、张家口（5.09）。

11个设区市平均达标天数增加数从多到少依次为：石家庄市（99天，比上年增加54天）、邢台（87天，增加49天）、邯郸（88天，增加34天）、张家口（315天，增加30天）、秦皇岛（239天，增加30天）、唐山（133天，增加29天）、廊坊（153天，增加21天）、衡水（82天，增加12天）、沧州（144天，增加11天）、保定（84天，减少4天）、承德（265天，减少23天）；重污染天数减少数从多到少依次为：石家庄（105天，比上年减少46天）、邢台（114天，减少32天）、邯郸（91天，减少18天）、沧州（47天，减少16天）、唐山（70天，减少15天）、廊坊（71天，减少14天）、衡水（80天，减少11天）、保定（104天，减少9天）、秦皇岛（22天，减少4天）、张家口（9天，增加5天）、承德（16天，增加9天）。

京津冀及周边地区2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案一、总体要求主要目标：坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。

全面完成2018 年空气质量改善目标；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。

实施范围：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省济源市）。

基本思路：坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点，巩固“散乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，加强区域联防联控，有效应对重污染天气，严格督察问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

二、主要任务（一）调整优化产业结构。

1.严控“两高”行业产能。

各地加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。

2018 年12 月底前，完成生态保护红线划定工作。

加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程。

城市建成区钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式实施分类处置。

钢铁等重污染企业搬迁应重点向区外转移。

唐山、邯郸、安阳市不允许新建、扩建单纯新增产能的钢铁项目，禁止省外钢铁企业搬迁转移至该地。

加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。

中国空气污染治理的政策与法规解读近年来，中国空气污染问题日益突出，严重影响人民的健康和经济的可持续发展。

为了解决这一严峻的环境挑战，中国政府采取了一系列具有里程碑意义的政策与法规。

本文将对中国空气污染治理的政策与法规进行解读，以期全面了解这些措施对保护环境和改善空气质量所起到的作用。

第一，大气污染防治法《大气污染防治法》是中国政府出台的第一部以大气污染为主题的法律。

该法律于2016年颁布实施，旨在加强大气污染防治，减少污染物排放，提高空气质量。

该法律主要包括以下几个方面的内容：1. 环境空气质量标准的制定和实施：大气污染防治法要求制定环境空气质量标准，并根据空气质量状况对不同区域进行划分。

这为科学监测和评估空气质量提供了基础。

2. 污染源及排放控制：该法律规定了不同类型的大气污染源应当进行监测，并实施相应的污染物排放控制。

同时，对超标排放的处罚予以严格执行。

3. 大气污染防治技术的推广和应用：为了降低污染物排放，该法律推动了大气污染防治技术的研发和应用，包括燃煤电厂的脱硫、脱硝和除尘等技术。

4. 环境监测和信息公开：大气污染防治法要求建立环境监测体系，并将环境污染信息公开，倒逼企业加强污染治理。

第二，大气十条为了进一步加强空气污染治理，2013年中国国务院发布了《大气十条》，提出了一系列具体的措施和目标，旨在改善空气质量，减少污染排放。

1. 排放总量控制：《大气十条》要求各地制定具体的污染物排放总量控制目标，并实施相应的减排措施。

2. 工业企业大气污染物排放控制：该政策要求对企业的大气污染物排放进行严格控制，通过限制高污染企业的产能和倒逼企业采用清洁生产技术等方式来实现减排。

3. 机动车污染治理：《大气十条》提出了一系列减少机动车污染的措施，包括推广新能源汽车、加强尾气监测和控制等。

4. 区域联防联控行动计划：该政策要求建立区域联防联控行动计划，加强不同地区之间的合作，共同应对大气污染问题。

第三，京津冀及周边地区大气污染防治强化措施中国的京津冀及周边地区是空气污染最为集中的地区之一。

《京津冀及周边大气污染联防联控政策实施效果评估——基于多期差分的实证研究》篇一一、引言近年来，京津冀及周边地区的大气污染问题日益严重，成为影响区域可持续发展的重大挑战。

为了有效应对这一问题，国家及地方政府实施了大气污染联防联控政策。

本文旨在通过多期差分的实证研究方法，对这一政策的实施效果进行评估，以期为政策制定和调整提供参考依据。

二、研究背景及政策概述京津冀及周边地区因其地理位置和经济规模，一直是我国大气污染防治的重点区域。

政策上，这一地区的大气污染联防联控政策主要体现在严格排放标准、工业调整优化、清洁能源替代等多个方面。

这些政策的实施，对于改善区域大气环境质量具有重要作用。

三、研究方法与数据来源本文采用多期差分的研究方法，对京津冀及周边地区的大气污染联防联控政策实施效果进行实证研究。

数据来源主要包括环保部门发布的大气环境质量监测数据、政府政策文件等。

四、实证研究与分析（一）模型构建本文采用多期差分模型，以政策实施前后的大气环境质量数据为基础，通过对比分析，评估政策的实施效果。

（二）实证结果通过多期差分模型的实证分析，我们发现政策实施后，京津冀及周边地区的大气环境质量得到了显著改善。

具体表现为PM2.5、PM10等主要污染物浓度的降低，以及空气质量指数的明显改善。

（三）政策效果分析从政策效果来看，严格排放标准、工业调整优化等政策的实施，对于降低污染物排放、改善大气环境质量起到了关键作用。

同时，清洁能源替代政策的推广应用，也有效减少了大气污染物的产生。

此外，政策的持续性和长期性也是政策效果得以显现的重要因素。

五、讨论与建议（一）讨论虽然大气污染联防联控政策的实施取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战。

如部分地区政策执行力度不足、部分行业企业排污问题等仍需关注和解决。

此外，大气环境质量的改善需要长期坚持和持续努力，需要进一步加强政策宣传和公众参与。

（二）建议针对。

能源行业加强大气污染防治工作方案为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（简称《大气十条》和《实施细则》），指导能源行业承担源头治理和清洁能源保障供应的责任，特制定《能源行业加强大气污染防治工作方案》。

一、能源行业大气污染防治工作总体要求（一）指导思想全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”的原则，加快重点污染源治理，加强能源消费总量控制，着力保障清洁能源供应，推动转变能源发展方式，显著降低能源生产和使用对大气环境的负面影响，促进能源行业与生态环境的协调可持续发展，为全国空气质量改善目标的实现提供坚强保障。

（二）总体目标近期目标：2015 年，非化石能源消费比重提高到11.4%，天然气（不包含煤制气）消费比重达到 7%以上；京津冀、长三角、珠三角区域重点城市供应国 V 标准车用汽、柴油。

中期目标：2017 年，非化石能源消费比重提高到13%，天然气（不包含煤制气）消费比重提高到 9%以上，煤炭消费比重降至 65%以下；全国范围内供应国 V标准车用汽柴油。

逐步提高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省接受外输电比例，力争实现煤炭消费总量负增长。

远期目标：能源消费结构调整和总量控制取得明显成效，能源生产和利用方式转变不断深入，以较低的能源增速支撑全面建成小康社会的需要，能源开发利用与生态环境保护的矛盾得到有效缓解，形成清洁、高效、多元的能源供应体系，实现绿色、低碳和可持续发展。

二、加快治理重点污染源（三）加大火电、石化和燃煤锅炉污染治理力度任务：采用先进高效除尘、脱硫、脱硝技术，实施在役机组综合升级改造；提高石化行业清洁生产水平，催化裂化装臵安装脱硫设施，加强挥发性有机物排放控制和管理；加油站、储油库、油罐车、原油成品油码头进行油气回收治理，燃煤锅炉进行脱硫除尘改造，加强运行监管。

关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知京津冀及周边地区大气污染防治协作小组各成员单位，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司:为深入实施《大气污染防治行动计划》，切实加大京津冀及周边地区大气污染治理力度，确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年各项目标任务，环境保护部会同京津冀及周边地区大气污染防治协作小组及有关单位制定《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。

现印发执行，并就有关事项通知如下：一、制定方案细化措施。

北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）按照《工作方案》要求，组织制定本地2017年达到空气质量目标细化方案，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将任务分解到乡镇、街道、社区，明确责任人和完成时限。

中石油、中石化、中海油、国家电网公司要与各省（市）人民政府对接，统筹以气代煤、以电代煤工程的规划和实施工作，制定工作方案，加大气源、电源保障力度。

中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团要梳理《工作方案》规定的治理任务和所涉及的企业名单，制定具体措施，明确完成时限。

二、加强指导落实责任。

各相关部门严格按照职责分工，指导有关地方政府落实《工作方案》任务要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分调动地方和企业积极性，同时强化监督与管理。

企业是污染治理的实施主体，应主动承担社会责任，按照各地细化方案要求制定实施措施，着力降低污染排放。

三、加强调度强化考核。

环境保护部建立月调度、季考核机制，每月调度各地区、各部门工作进展情况，量化各项任务进度和完成比例，会同发展改革委、财政部、国家能源局定期上报国务院。

四、请各省（市）明确一名联系人和联系方式，于2017年2月28日前报环境保护部备案，并从2017年3月起，每月8日前（遇节假日顺延）报送上月工作进展情况。

唐山2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、国家环保部、国家发改委等六部委《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发〔2013〕104号）和河北省委、省政府《河北省大气污染防治行动计划实施方案》（冀发〔2013〕23号），尽快改善全市环境空气质量，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、总量减排与质量改善相同步，加快转变发展方式，优化产业结构，着力解决以PM2.5（细颗粒物）、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年底，实现全市环境空气质量明显好转的总目标。

二、工作目标（一）2017年底前，全市PM10（可吸入颗粒物）浓度在2012年基础上下降10%以上、PM2.5浓度在2012年基础上下降33%以上。

重点县（市）区（丰南区、丰润区、古冶区、开平区、迁安市、遵化市、滦县）PM2.5浓度在2012年基础上下降40%以上，其他县区下降30％以上。

（二）2017年底前，全市比2012年煤炭消费量净削减2560万吨、炼铁产能净压减2800万吨、粗钢产能净压减4000万吨，产能控制在《河北省钢铁产业结构调整方案》规定目标内。

（三）2013年底前，淘汰焦炭落后产能315万吨，2014年底前，淘汰水泥落后产能3473万吨，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务；2015年底前，压减水泥产能30万吨；2017年底前，压减水泥产能132万吨。

（四）2017年底前，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2012年削减4.77万吨、9.01万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。

（五）2014年9月底前，城市建成区全面实施“黄标车”限行。