行政法主体 第三章 授权性行政主体

第三章行政法律关系本章要点本章主要介绍了行政法律关系的基本理论，包括（1）行政法律关系的概念；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的基本分类；（4）行政法律关系构成要素，包括主体、客体和内容；5）行政法律关系的运动，包括行政法律关系运动的条件和原因，行政法律关系的产生、变更和消灭。

第一节行政法律关系界说法律是用以调整各种不同的社会关系，社会关系一经法律调整必然形成相应的法律关系，不同的部门法调整不同的社会关系，据此形成不同的部门法律关系。

行政法律关系是行政法规范的社会形式，贯穿于社会生活的各个方面，成为进行行政法研究的客观基础。

一、行政法律关系的概念“法律关系是根据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。

”①行政法是调整行政关系的法律规范的总称，行政关系一经行政法律规范调整，便在当事人之间形成法律上的权利义务关系，即行政法律关系。

因此，行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范的调整和确认，而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。

由此可见，这一定义包括以下几层涵义：第一，行政法律关系是在实现国家行政职能过程中发生的，与行政主体的行政活动有密切的联系。

第二，行政机关在履行行政职能过程中所形成的社会关系，并非全部都是行政法律关系，只有那些受行政法律规范确认和调整的行政关系才能形成行政法律关系。

所以，行政法律关系是行政法律规范与行政关系相结合的表现形式。

第三，行政法律关系是发生在行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，具有法律关系的一般特征，即包括权利义务的主体与客体和法律关系之间的权利义务等基本要素。

行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果，两者有密切的联系。

但是，行政关系并不等同于行政法律关系，它们之间存在着严格的区别：首先，两者的性质不同。

行政法律关系属于思想意识范畴，体现国家的意志，而行政关系属于物质社会关系。

行政法学一、行政权：行政权是国家行政机关和法律法规授权的组织进行国家行政事务管理和为社会成员提供公共服务的国家权力。

首先，行政权是行政主体所享有的一项国家权力，其次，行政权是一种管理公共事务和提供公共服务的权力。

二、行政权的特征：1、行政权的公益性；行政权的存在与行使，主要是为了国家和社会的公共利益。

2、行政权的主动性；行政主体主动处理行政事务，提公共服务。

3、行政权的并不可自由处置性；必须由相应的行政主体行使，不得被随意放弃或抛弃。

4、行政权的命令性与强制性；可以直接强制行政相对人。

5、行政权的执行性；行政权力的最终保障力量在于执行。

三、行政法的特点：1、形式特点：①行政法没有统一的法典；②表现形式上多种多样，数量庞大；2、内容特点：①内容非常广泛；②规范具有易变形；③实体法规范和程序规范并存于法律文件之中；四、行政法的作用：①保障行政主体有效行使行政职权；②保护公民、法人和其他组织的合法权益；五、我国行政法的法源：①宪法典（是我国行政法最基本的渊源）②法律（狭义的法律，由全国人大及其常委会制定）③行政法规（国务院制定，其效力低于宪法和法律）④地方性法规（特定地方的国家权力机关制定）⑤行政规章（部门规章由国务院各部门制定；地方规章由所在地人民政府或特别地方的人民政府制定）⑥自治条例和单行条例（民族自治地方的人大制定）⑦法律解释（指的是正式的法律解释）⑧国际条约和国际协定A宪法：宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是各项立法的依据，宪法中和行政活动有关的条文是行政法的渊源。

a.关于行政管理活动基本原则的规范。

b.关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

c.关于国家行政区划分和设立特别行政区的规范。

d.关于公民基本权利和义务的规范。

e.关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。

f.关于国有经济组织、集体经济组织、外贸或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范g.关于国家教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针、政策的规范；关于发挥知识分子作用，建设精神文明，推行计划生育，保护环境，防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。

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⼀、授权性⾏政主体有哪些1、⾼等学校(⽂凭、学位证书颁发受教育部有关法律、法规授权)、国家电⽹(电⼒基础设施建设维护权)、银⾏(货币管理权：罚没假币、更换损坏的货币)、还有公⽤事业企业如邮政企业等授权机构或企业;还有社会团体，如⾏业协会、村民委员会、居民委员会等经批准的⾃治组织。

法律、法规授权的组织可以成为⾏政主体。

2、法律依据：《⾏政许可法》第⼆⼗三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以⾃⼰的名义实施⾏政许可。

被授权的组织适⽤本法有关⾏政机关的规定。

⼆、什么是授权1、将权⼒以法定的程序委托给个⼈、机关或组织代为⾏使即为授权，被委托对象就是授权性主体。

那么⾏政授权就是在⾏政组织中的上级机关以法定程序将⼀定权⼒委托下级机关或公务员⾏使的⾏为。

2、下级⾏政机关或者公务员经授权，可以在授权范围内独⽴处理有关⾏政事务。

在⾏政授权关系中，被授权⼈有权对被授权⼈进⾏指挥和监督，被授权⼈有义务按照规定完成任务。

被授权⼈和被授权⼈都是法定⾏政机关。

授权⼀旦发⽣，将在规定的期限内有效。

综上所述通过分析可以得知，⾼等学校(⽂凭、学位证书颁发受教育部有关法律、法规授权)、国家电⽹(电⼒基础设施建设维护权)、银⾏(货币管理权：罚没假币、更换损坏的货币)、还有公⽤事业企业如邮政企业等授权机构或企业;还有社会团体，如⾏业协会、村民委员会、居民委员会等经批准的⾃治组织。

法律、法规授权的组织可以成为⾏政主体。

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第三章行政主体一．行政主体概念和特征（一）概念：行政主体，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

（二）特征：1.行政主体是一种组织，而不是个人。

2.行政主体依法拥有独立的行政职权。

所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的，或者是由有权机关通过法定程序授予（行政授权）的。

3.行政主体能以自己名义行使行政职权和参加行政诉讼。

所谓“以自己名义”，是指能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，并能以自己的名义参加诉讼活动。

4.行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。

例如公安机关依据《治安管理处罚条例》第33条，委托乡政府对某违反治安管理行为人作出罚款决定，尔后发现处罚违法，补救责任应由委托的公安机关承担。

这说明乡政府并非行政主体。

二．行政主体与相关主体的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。

行政法主体包括处于管理一方的行政主体和处于被管理一方的行政相对人。

因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。

行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。

行政主体仅限于组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。

（二）行政主体与行政机关行政机关是个法律概念，并有广义和狭义之分。

广义上的行政机关，系指从中央到地方的各级人民政府和各部门机构。

狭义上的行政机关，则仅指各级人民政府。

而行政主体是一个法学概念，又是个动态概念。

因为它不是根据某个组织是否属于行政机关而定，而是根据该组织是否拥有独立的行政职权，能否代表国家并以自己名义行使职权和参加行政诉讼，能否承受行政行为和行政诉讼的法律效果而定。

在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体。

当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人，而不是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。

公务员行测考试行政法知识公务员行测考试行政法知识在行测的常识判断部分，法律知识考察频率很高，因此，考生日常积累一些重要的法律知识点也很重要，下面给大家带来关于公务员行测考试行政法知识，希望会对大家的工作与学习有所帮助。

公务员行测考试行政法知识一、行政主体行政主体，是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

根据行政主体资格取得的法律依据的不同，可将行政主体划分为职权性行政主体和授权性行政主体。

二、行政行为1.抽象行政行为与具体行政行为——以行政行为的对象是否特定为标准2.内部行政行为与外部行政行为——以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准3.羁束行政行为与自由裁量行政行为——以行政行为受法律的约束程度为标准4.要式行政行为与非要式行政行为——以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准三、行政许可的种类行政许可的种类包括：特许;一般许可;认可;核准;登记。

四、行政许可的听证(一)听证事项1.行政机关依职权主动听证的事项。

《行政许可法》第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

2.依当事人申请听证的事项。

《行政许可法》第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

(二)听证程序根据《行政许可法》第48条规定，听证需要遵照下列程序：1.听证日期。

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;2.听证的方式。

听证应当公开举行;3.案外人主持。

行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;4.申辩、质证。

第三章行政法第一节行政法概述一．行政法上的行政1．政法上行政的定义行政法上的行政是指行政主体依法行使职权对国家和社会事务实施管理的活动。

构成要素：第一，行政的主体是依法行使行政权力的行政机关和被授权的组织。

第二，行政的依据是行政权力。

第三，行政的范围是行政管理。

2．行政法上行政的特点：（1）国家性（2）执行性（3）法律性（4）强制性（二）内部行政和外部行政1．内部行政，是指行使行政职权的行政机关对其自身进行组织管理和调节的活动。

管理主体和管理对象同属于行政系统。

从行政法律关系上说，内部行政关系是基于行政组织法或国家保管员法形成的行政隶属关系。

2．外部行政，指行使行政职权的行政主体对非隶属于自身的组织，人员和财物的管理活动。

（三）依法行政我国行政法的理论核心是依法行政依法行政的基本要求：第一，依法执行。

第二，法律限制。

第三，法律授权。

第四，权责一致。

二．行政法的概念（一）行政法的调整对象1．行政法的定义，是调整行政主体在行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

其含义是：（1）行政法是以行使行政权力的行政主体为核心，是规范行政权力的法律。

行政法是民行政管理活动中形成的社会关系为规范对象，主要是行政主体和行政相对人之间形成的权利和义务关系。

（3）行政法是有关行政管理的法律规范的总称2．行政法的调整对象，是行政关系，即行政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系。

行政关系特征：（1）行政关系的主体限定性。

（2）行政关系的单方性。

（3行政关系的国家意志性。

（二）行政法的内容1．行政法在法律体系中的地位。

行政法在国家法律体系中是一个独立的法律部门。

2．行政法的内容。

行政法是调整行政活动的各种法律规范的总称，包括行政法律，行政法规，行政规章和其他有关规范性文件。

从范围上说，行政法规范主要有：行政组织法，行政行为法，行政救济法，行政组织法由行政机关组织法，国家公务员法和行政编制法三个部分组成。

行政行为法从性质上可划分为：行政规范性行为，行政给付性行为，行政干预性行为，行政指导性行为，行政制裁性行为。

行政法律关系主体行政法学第三章行政法律关系主体第三章行政法律关系主体本章框架图【本章考情】本章属于行政律关系主体的内容。

考生须了解行政法律关系主体的概念；明确公务员的法律地位和行政相对人的法律地位；掌握有关行政主体的基本知识。

考题以选择题和名词解释题为主，考核分值在10分以下。

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考生须了解行政法律关系主体的概念；明确公务员的法律地位和行政相对人的法律地位；掌握有关行政主体的基本知识。

考题以选择题和名词解释题为主，考核分值在10分以下。

注：※为本章真题考点第一节行政法律关系主体概述一、行政主体（P74）（一）行政主体的概念※一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

名＋权＋责第一，行政主体是享有国家行政权的组织。

是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。

行政机关是最重要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。

第二，行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。

“以自己的名义行使行政权”，是指在法律规定的范围内依照自己的判断作出决定，发布命令，并以自己的职责保障这些决定和命令的实施，独立采取行政行为等。

能够以自己的名义行使行政权，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。