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电子政务在行政管理中的价值及作用研究随着互联网技术的不断发展和普及，越来越多国家开始实施电子政务，将传统的行政管理与互联网相结合，以提高行政效率和透明度，优化政府服务，为公民和企业提供更加便捷快捷的服务。
电子政务在行政管理中的价值及作用逐渐显现，本文将从几个方面探讨其作用，目的是为了更好地理解电子政务的现实意义和未来发展趋势。
一、提高行政效率电子政务为政府机构提供了高效的工具和手段，可以实现在线办公、电子审批和政务数据管理等，有效提升行政效率。
例如，将政务审批流程数字化，可以实现信息快速传递、无纸化办公、多人协同处理，避免了传统审批方式中可能存在的信息不全、流转不畅、审批时间长等问题，减少了审批成本和时间成本，大大提高了行政效率。
二、优化政府服务电子政务可以为公民和企业提供更为便捷快捷的服务。
通过互联网可以实现政府机构在线查询、在线申请、在线预约、在线缴费等服务功能，提升了政府的服务质量和公信力。
例如，通过电子政务平台可以在线查看行政法规、办理社保医保业务、查询公积金、报税缴费等，减少了市民、企业前往政府机构排队等待的时间和成本，同时也避免了行政机构因人员不足而导致的服务瓶颈。
三、提升政府透明度电子政务可以提高政府的透明度，公开政府信息，监督公共事务，增强社会监督力度。
通过电子政务平台公布政府财政预算和政府工作报告，使公众可以及时了解政府工作和资金运用情况，同时可以通过在线监督和举报渠道反映自己的意见和建议，促进政府决策的公开透明和民主化。
四、提高政府管理水平电子政务可以提高政府管理的科学性和信息化水平，利用大数据技术分析和挖掘政府工作和社会问题的现状，为政府决策提供更加科学的依据和指导，从而提高政府管理水平和效能。
例如，在公共安全领域，通过建立电子信息化系统，可以将各类公共安全信息整合起来，形成一个目录式的数据库，方便警务人员进行信息的维护、查询和分析。
总之，电子政务在行政管理中起着非常重要的作用，可以提高行政效率和透明度，优化政府服务，促进政府管理科学化、信息化和智能化，为政府、企业和公众提供更为便捷、高效和贴近的服务。
电子政务建设的实施路径及对策研究随着信息技术的快速发展，电子政务已成为各国政府加快建设数字政府的重要手段。
在电子政务发展过程中，如何制定有效的实施路径和对策措施，成为国家信息化建设的关键问题。
本文将从电子政务建设的现状出发，深入探讨电子政务建设过程中需要注意的实施路径和对策措施。
一、电子政务建设现状电子政务建设是指利用信息技术手段，实现政务活动的信息化、在线化、数字化、智能化，提高政务服务效率和水平，推进政府治理创新的过程。
电子政务的实施，可以大大提高政府部门的工作效率和服务水平，同时也可以降低行政成本和提高政府形象。
目前，许多国家和地区都已经开始了电子政务建设，在国际上形成了一定的规模和影响力。
具体而言，电子政务的发展分为以下几个阶段：1. 数据化阶段：政府机关开始使用电子表格、数据库等工具，实现信息的数字化管理和共享。
2. 在线化阶段：政府机关开始开通网站，提供在线服务和信息发布，实现公众与政府的互动。
3. 交互化阶段：政府机关将服务和公共资源集成起来，推动政务信息交互和共享。
4. 智能化阶段：政府利用人工智能等技术，实现政务智能化管理和服务。
二、电子政务实施路径探讨电子政务实施路径是指电子政务建设需要走的一条系统化的路线和方法。
根据前人经验和发展趋势，我们可以总结出以下几点：1. 初步规划和分析：在制定电子政务实施路径前，政府部门首先需要意识到电子政务建设具有长期性、系统性和复杂性，需要有一定的规划和分析。
要根据实际情况和需求，明确建设目标和范围，制定详细的工作计划和时间表。
2. 重视信息安全：电子政务建设过程中，信息安全永远是一个重要的问题。
政府部门需要在系统架构、数据传输、用户认证等方面保证信息的安全性和可靠性。
政府应制定安全评估制度和安全技术标准，确保电子政务的安全运行。
3. 加强人员培训：电子政务建设需要相关人员具备一定的电子化技能和知识，政府应对人员进行全面的培训和教育工作，提高人员技能和素质，确保电子政务建设不受人员素质的限制。
电子政务视野下降低行政成本探讨 □ 湖南大学 张雯慧 / 文服务型、高效型、节约型政府的建设要依赖于电子政务的推进。
本文研究了电子政务对行政成本的影响，指出了发展电子政务对降低行政成本的积极作用，并通过分析我国电子政务建设过程中存的问题，提出进一步推进电子政务发展以充分发挥其降低行政成本的作用的对策建议。
电子政务 行政成本 降低随着移动互联、大数据、物联网、云计算为代表的新一代信息技术快速发展，社会生活的内容和运行规则都在发生变化，政府管理的适应性转变也将集中表现为政府管理信息化，这使得我国电子政务发展迎来了新机遇、新挑战。
大量经验事实表明，发展电子政务利于政府提高行政效率、降低行政成本，充分发挥电子政府功效是建设节约型政府的重要条件。
因此，深入探讨电子政务建设与行政成本的关系，在实践中进一步优化电子政务，降低行政成本，具有重要的现实意义。
电子政务对降低行政成本的作用 （1）简化行政程序，节省程序成本电子政务全面创新了组织结构，通过减少政府层级而缩短了流程，通过横向的部门整合而减少了沟通环节。
电子政务再造政府工作流程有利于行政程序简化，电子政务背景下政府流程再造是运用信息技术对传统的组织结构模式、管理模式、业务流程和服务提供方式进行优化和重新设计，基于信息技术和系统观点，用首尾相接、完整连贯的整合性业务流程来取代以往被各政府部门割裂的破碎性流程，以提高政府公共管理的绩效和服务质量。
电子政务在对大量的信息储存、保管的基础上，能够利用高效的系统运算将所得的信息进行筛选、分类、分析、转化、整合、输出信息，减少了传统政务情况下的人工操作的大量程序与环节，节约大量的人力、财力和物力。
（2）实现行政权力透明化，减少了交易成本电子政务使各部门的办事规则统一化、标准化，有利消除政府机构的“程序迷宫”，使行政权力在阳光下行使，行政人员回归“服务本性”，缩小寻租空间，优化资源配置，节约了政府的社会管理成本。
政务公开，有利于强化和提高公民和行政人员的行政成本意识。
降低行政成本的思考和对策党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。
”要实现行政管理体制改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。
然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。
我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。
这些现象必须引起高度重视。
因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。
一、行政成本居高不下的表现和原因（一）行政成本居高不下的表现。
行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：１、机构臃肿造成行政开支庞大。
从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。
我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。
从云南省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。
２０００年全省乡镇赤字４.８亿元，隐性赤字为９.３亿元，乡镇债务为３８.２亿元，平均乡镇负债３３１.４万元。
从红河州的情况来看，红河州某镇人口仅２６５８人，财政收入４０万元，而一年的支出就需要２５６万元。
从省州县机关来看，有的部门机改后虽然合并了，但仅仅是减少了一个部门，却增大了另一个部门，表面上看是精减了，但实际上除了减少几个领导职数外，财政供养人员几乎没有变，因而行政开支仍然很高。
有的几十人的部门每年仅接待费开支就要花数十万元，不计成本的公务活动时常发生。
２００２年我国的税收收入是１.５万亿元，完成这项工作的税务系统人员是１００万人。
我国电⼦政务建设中存在的问题及对策研究我国电⼦政务建设中存在的问题及对策研究摘要“电⼦政务”是最近⼗⼏年世界各国⼴泛关注并⼤⼒推⾏的时代课题，并已经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化⾏政改⾰的重要⼿段。
我国的电⼦政务刚刚起步，⼈们对它的认识和理解还不够深⼊和全⾯。
⽬前，我国理论界关于电⼦政务的概念、性质和特点还存在⼀些不同的认识，电⼦政务建设实践中还存在不少问题，需要深⼊研究解决。
本⽂⽴⾜于中国的实际情况，着重分析了我国电⼦政务建设中存在的问题，并提了解决这些问题的对策，以期为我国新时期电⼦政务的建设和发展提供⼀些咨询和参考。
本⽂⾸先从电⼦政务的定义⼊⼿，简要分析了电⼦政务与传统政务的区别以及我国发展电⼦政务的现实意义；⽽后在概述我国电⼦政务发展现状的基础上指出我国电⼦政务建设中存在的问题；最后，针对我国电⼦政务建设中存在的问题提出相应的对策。
关键词：电⼦政务；信息孤岛；数字鸿沟AbstractE-government development is a new concept that has drown much attention throughout the world and has become all important part in most developed countries' political reforms. China's e-government development is just at its first stage. There are many different ideas about the e-government development in China and there are still some problems in China's e-government development.This text is based on China's practical conditions, analyses mainly the problems of China's e-government construction, and then proposes some countermeasures. I hope this article can provide some consultation and reference for construction and development of the E-government in our country．This paper begins with the definition of e-government, gives a brief analysis of the differences between the e-government and traditional government, and expounds the practical significance of the development of e-government for our country. Then this article summarizes the actuality of China's e-government construction, and based on this, it discusses the existing problems. At last, the paper presents some relevant countermeasures for the development of e-government in our country. Key Words：e-government；Information Island；digital divide⽬录引⾔ (1)（⼀）选题的⽬的和意义 (1)（⼆）相关研究成果梳理 (1)（三）主要研究⽅法 (3)（四）结构和体系 (3)⼀、电⼦政务概述 (3)(⼀)电⼦政务的概念 (3)(⼆)电⼦政务与传统政务之间的区别 (4)(三)电⼦政务的意义与作⽤ (4)⼆、我国电⼦政务建设的现状及存在的问题 (5)(⼀)我国电⼦政务建设的现状 (5)(⼆)我国电⼦政务建设中存在的问题 (6)1.基础性建设滞后 (6)2.电⼦政务的发展缺乏统⼀规划和标准，信息孤岛问题严重 (7)3.数字鸿沟问题 (7)4.电⼦政务评估机制尚未健全 (8)5.电⼦政务⽴法滞后，制约了电⼦政务的快速发展 (8)6.信息安全问题突出 (8)7.复合型⼈才短缺 (9)8.公务员个⼈的问题 (9)三、推进我国电⼦政务发展的建议 (10)（⼀）⼤⼒加强基础性建设 (10)（⼆）制定切实可⾏的规划和统⼀的标准 (11)（三）采取有效措施，缩⼩数字鸿沟 (12)（四）建⽴健全电⼦政务绩效考核和评估机制 (12)（五）加快电⼦政务相关法规的制定 (13)（六）着⼒解决好电⼦政务安全问题 (13)（七）加强电⼦政务⼈才培养 (13)（⼋）加强对公务员的教育和培训，努⼒提⾼公务⼈员素质 (14)参考⽂献 (15)致谢 (16)引⾔（⼀）选题的⽬的和意义以20世纪80年代政府机关的办公⾃动化建设为开端，中国的电⼦政务建设已经持续了近⼆⼗年时间。
成都市电子政务发展中的问题与对策探讨目录1结论 (1)1.1研究目的 (1)1.2研究意义 (1)1.3研究现状 (1)1.3.1国内研究现状 (1)1.3.2国外研究现状 (2)1.3.3研究综述 (4)2电子政务相关概念 (4)3成都市电子政务发展中的现状及问题 (5)3.1成都市镇行政管理体质现状分析 (5)3.2成都市电子政务发展中存在的问题 (6)3.2.1成都市政府电子政务管理理念相对落后 (6)3.2.2成都市政府信息资源共享共用和数据开放利用程度不足 (6)3.2.3成都市政府电子政务建设缺乏专业人才队伍 (7)4成都市电子政务发展存在问题的对策建议 (7)4.1革新成都市政府电子政务管理理念 (7)4.2打造成都市地方统一的政府电子政务系统平台 (8)4.3强化成都市政府电子政务专业人才队伍建设 (8)5结论 (9)参考文献 (9)1绪论1.1研究目的近年来，随着电子网络科技不断发展，其在生活中的应用也愈加广泛，电子化政府服务工作进入深层次发展，通过网络科技揩各种资源进行统一整合，以平台的方式进行统一的讯息传播，集中治理以及各方面的协作，最终实现一站式的便利高效化服务。
但是从目前成都市电子政务的推行中，在实际操作中却出现许多问题，主要表现在信息化建设滞后、数据利用率低、平台建设缓慢，业务信息化共享程度不高等问题，严重制约电子政务发展，提高电子政务安全提示的受众和及时性，智能化部门的各类公共服务管理，是当今城市管理面向大众服务的需要。
本文从以服务为主的电子政务以及我国政府战略目标的研究角度来讲，需时时刻刻关注电子政务这个建设目标，在改变政府职能的同时也要改变应对政策。
因此，我们需要创新改革理念以及政府管理模式，在该项目所属的公共服务领域里面纵向发展电子政务，进一步实现建设服务型政府的目标。
1.2研究意义本文基于对成都市电子政务发展历程、现状和存在问题的剖析，总结了成都市电子政务发展优势及劣势，吸取国内外电子政务发展的先进经验，提出了针对成都市电子政务建设和发展的相关对策。
电子政务对政府行政管理的影响【摘要】电子政务是一场运用新的现代网络技术、信息技术为手段对传统政务管理模式的深刻变革，不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着传统的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息化时代对现代行政的要求。
它的实施，对于行政人员的行政理念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。
【关键词】电子政务；行政管理；电子政府一、电子政务含义电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，并打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
二、中国电子政务的发展推动电子信息技术的应用开始，经历了以下三个阶段：（一）探索试验阶段（1973年—1993年）计算机在我国政府中的应用，可以追溯到20世纪70年代我国政府综合经济管理部门的电子计算机应用。
1975年10月，经国务院批准，国家计委下达了“国家计委电子计算中心设计任务书”，提出建设一个全国性的为计划、统计工作服务的计算机网。
（二）从“三金工程”到“政府上网”发展阶段（1993年—2000年）我国信息化工作正式起步于1993年，其标志是我国三金系列工程的启动。
1993年12月，在全球信息革命浪潮的推动下，国务院成立了国民经济信息化联席会议，确立了推进信息化工程、实施以信息化带动产业发展的指导思想，同时决定启动金卡、金桥、金关等信息化重大工程，由此拉开了我国国民经济信息化的序幕。
到上世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国电子政务的发展也进入了快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。
（三）电子政务的快速发展阶段（2000年10月至今）2000年10月，我国的“十五”规划把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，并将信息化确立为我国产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节，确立了“以信息化带动工业化”的战略方针。
实施电子政务降低行政成本电子政务是政府机关在其依法行政过程中运用现代信息技术和网络通讯技术，将其行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成；同时实现政府组织结构重组和工作流程的优化，超越时间、空间，打破部门分隔制约，为建立一个简洁、高效、透明、公开的政府运行模式，所采取的管理手段。
同时向全社会提供高效优质、规范透明、全方位的管理和服务。
电子政务并非简单的将传统政府与电子手段的叠加，而且与办公自动化、政府上网等有着本质的区别。
作为一项系统工程，电子政务的实施包括政府部门内部的电子化和网络化、政府部门之间的信息共享和实时通讯、政府部门与民众之间的双向交流。
电子政务实施的目标是以计算机网络技术为支撑，通过现代管理手段，转变传统行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
成本的概念最早来自企业管理。
是指企业在进行生产经营活动中所发生的费用。
成本按可控性可分为可控成本和不可控成本，其中、可控成本指在一个期间内负责该项成本管理人员所能控制的成本。
行政成本指各级行政机关在实施行政管理和行使服务职能活动中所消耗的人力、物力、财力的综合。
行政成本从整体上看属可控成本。
从现代企业管理经营的角度分析，企业产品要想占领市场，就必须有效管理可控成本。
企业经营的目的是“有限的成本投入，获取利润最大化”。
电子商务的成功经验给了我们很大的启示，从管理学的发展史来看，信息技术应用于管理领域，使管理学发生了深刻革命。
企业信息化发展到电子商务时代，管理成本不断减少，管理效率大幅度提高，行政管理和企业管理虽然不同，但在成本管理上有很大的相似性。
在信息技术高速发展的今天，政府的行政工作向智能化、科学化转变，行政工作要求打破陈旧的“套路”。
推行电子政务不是为了在原有的组织结构中采用信息技术，而是通过体制创新，从根本上改进政府在管理和服务等各方面的工作，逐步构建符合信息社会要求，扁平化的、高效的、廉政的政府，在深层次上提高工作效率，降低行政成本，更好地为社会、公众服务。
基金项目:国家社会基金项目“跨部门政府信息资源共享的推进机制、方法与实证研究”(编号:07CTQ009);上海市哲学社会科学规划基金项目“电子政务行政成本研究”(编号:2004BZZ003)。
作者简介:郭俊华,女1972年生,管理学博士,英国剑桥大学博士后,副教授,研究方向为政府绩效管理、电子政务。
电子政务环境下政府行政成本管理策略研究3R esearch on the Administration Cost Management Policyin E -government E nvironment郭俊华 程 琼 樊 博(上海交通大学国际与公共事务学院 上海 200030)摘 要 分析了电子政务环境下“科技驱动型”行政成本管理的特征,依据战略成本管理思想,界定了电子政务环境下政府行政成本管理的基本目标,并且运用价值链分析和成本动因分析等现代成本管理分析工具,分析了技术应用型、管理信息化型、扁平服务型、电子民主型、全面响应型等五个电子政务发展阶段下政府应选择的行政成本管理策略。
关键词 电子政务 公共财政 行政成本 战略成本管理中图分类号 C931.6 F812.45 电子政务的发展使现代政府的行政成本管理与传统政府相比大相径庭。
首先,电子政务从正、反两个方面给政府行政成本带来了重大的影响。
电子政务具有降低政府行政成本的巨大潜力,但是其建设和运行会导致行政成本的增加,其较高的实施风险使其效果的发挥面临较大的不确定性。
只有将电子政务的发展与行政成本管理有效衔接,才能避免出现“电子政务黑洞”。
其次,电子政务给传统行政成本管理的目标和方法提出了许多新要求和新挑战。
传统的行政成本管理以控制行政成本为主要目标,单纯强调成本的削减,侧重于微观层面的行政成本管理方法的改进。
而电子政务的实施要求政府在整体发展战略框架下对行政成本管理进行系统的战略思考,更多地运用成本动因分析等战略成本管理方法,以充分发挥电子政务的效用。
第三,电子政务本身的发展呈现出比较明显的阶段性特征,不同电子政务发展阶段的行政成本管理目标与侧重点存在较大的差异。
因此,政府行政成本管理战略必须考虑电子政务发展战略,根据不同的电子政务发展阶段选择恰当的行政成本管理策略。
由于我国政府行政成本畸高的现实困境,近年来国内学者围绕行政成本展开了大量的研究,但是这些研究主要集中于行政成本过高的表现和成因、控制行政成本的对策等方面[1～5],很少涉及电子政务与行政成本交叉的领域。
虽然有少数文献简要分析了电子政务对行政成本的影响[6～10],但是并没有涉及电子政务环境下政府行政成本管理的目标定位、电子政务发展策略与政府行政成本管理策略的匹配等重要问题。
为此,本文将依据战略成本管理思想,确定新时期政府行政成本管理的基本目标,运用价值链分析和成本动因分析等现代成本管理分析工具,分析不同电子政务发展阶段下政府行政成本管理的策略。
1 电子政务环境下政府行政成本管理的目标———可持续的成本效益最大化 电子政务环境下的行政成本管理具有“科技驱动型”成本管理的特征[11],为此必须树立可持续的成本效益理念,处理好短期成本节约与长期成本节约的关系,才有可能真正提升政府能力,形成持久的优势,改善政府绩效。
可持续的成本效益最大化目标是指:政府应当依据“顾客导向”成本管理与“科技驱动型”成本管理的思想[11],将成本管理与政府整体战略进行整合,在成本管理过程中不仅关注政府短期的成本削减和当期效益,更要建立科学的行政成本管理战略规划,构建科学的行政成本管理体系,充分运用成本杠杆,积极发展电子政务,协调短期成本管理目标与长期成本管理目标的矛盾。
一方面积极实施电子政务,通过电子政务提升政府的生产力和效率,降低行政成本,更好地为公众741J o ur nal of Int elli ge nc e No.1,2009情报杂志2009年第1期服务;另一方面,结合部门实际,实施有效的成本控制,降低无效行政成本,尤其是电子政务发展中的成本浪费,控制电子政务实施风险,争取长期的成本优势,最初实现可持续的综合效益最大化。
这是电子政务环境下政府行政成本管理的出发点。
具体来讲,电子政务环境下政府行政成本管理体系的构建应当努力实现以下目标:a.充分利用信息技术,建立全景式行政成本信息系统,准确提供行政成本的相关数据;b.反映电子政务环境下行政成本的结构和性态,有效监控政府资源的耗费情况,支持政府成本管理系统的改进;c.充分发挥以电子政务效益为核心的行政成本效益,支持政府近期目标和长期战略规划目标的实现;d.引导公务员和政府团队的行为,努力降低成本、提高效率,更好地为公众服务。
2 电子政务环境下政府行政成本管理的基本分析工具 2.1 电子政务价值链分析 价值链是一系列由各种纽带联接起来的相互依存、创造价值活动的集合,它是从战略角度分析如何控制成本。
企业的价值链分析主要是分析从原材料供应商开始直至最终产品消费者的相关活动,判断后勤、设计、生产、销售、送货和支持等作业活动是否最终创造了价值。
公共部门的价值基础、作业活动与企业有较大的区别,但是价值链的基本原理仍然适用。
将价值链方法用于电子政务环境下的公共系统,可以构建电子政务价值链模型[12](见图1),它反映了信息技术对政府管理的全方位影响,有助于分析不同电子政务发展策略对政府管理的影响,以及行政成本管理的重点。
图1 电子政务价值链模型如图1所示,该模型由立法、行政、司法职能组成,具体包括立法管治、行政(资源)管理和服务交付管理三个政府管理领域,每个领域都包括战略层、策略层、作业层三个层面。
一是立法管治领域涉及政府、人大等立宪机构以及他们与公众的关系。
快速增长的交互式ICT 能力使电子民主、电子选举、电子讨论等系统成为可能,与基于间接代表系统的传统方式相比,电子政务环境下有可能形成直接民主的新系统。
本领域电子政务系统的开发需要重新思考现有的民主形式。
二是行政管理领域涉及公共资源的配置,特别是为公共部门计划和预算资源。
快速增长的交互式ICT 能力引发了政府行政管理的再造,新的管理控制观念以减少规模和授权为基础。
本领域电子政务系统的开发需要重新思考现有的垂直和等级的行政结构。
三是在服务交付管理领域,新的交互式ICT 能力通过减少政府机构和公众之间的许多官僚形式,大大简化了政府服务交付链。
信息系统的融合使用户能够享有友好的一站式服务。
本领域电子政务系统的开发需要对现有的政府服务交付链和系统进行完全的业务流程再设计。
2.2 成本动因分析法 成本动因是指成本发生的原因及推动力。
从价值链的角度看,每一个创造价值的活动都有一组独特的成本动因,可以用来解释创造价值活动的成本。
企业战略成本管理强调的成本动因包括结构性成本动因和执行性成本动因两大类(除了这种宏观分类外,还可以从微观上把成本动因分为作业动因和资源动因。
作业动因是指作业贡献于最终产品的方式与原因,资源动因是指资源被各作业消耗的方式和原因。
与微观成本动因相比,宏观成本动因更能反映战略成本管理的思想,并且很多是非量化的动因,对成本的影响更大更持久,因此,本文重点分析宏观的成本动因。
),结合公共部门的特点,可对政府成本动因的内涵进行界定。
结构性成本动因是指与构造政府基本运作结构和影响成本整体形势相关的成本驱动因素,通常包括:a.范围,指政府价值链的纵向长度和横向宽度,前者与业务范围有关,后者与规模相关;b.经验,它与政府从事某项活动(作业)的重复次数相关;c.技术,指每项活动中运用的技术处理方式;d.多样性,指提供给公众的公共产品和服务的可选择性。
结构性成本动因从深层次上影响政府的成本,为了创建长期成本优势,必须有效控制这类成本动因。
执行性成本动因是指与政府成本态势和执行作业程序相关的成本驱动因素。
通常包括:公务员对政府的向心力(即政府凝聚力)、全面质量管理、生产能力的利用、运行效率、对各利益相关者关系的开发等等。
在政府基本结构既定的条件下,通过执行性成本动因的分析,可以提高各种作业执行性因素的能动性及优化它们之间的组合,从而使价值链活动达到最优化,降低作业链的总成本。
841情报杂志2009年第1期 J o ur nal of Int elli ge nc e No.1,2009要取得战略成本优势,应从以下两个方面入手:一是控制成本动因;二是重新组合价值链活动。
下面将分析不同电子政务发展策略下政府的成本动因(尤其是结构性成本动因),以及政府行政成本管理的策略。
3 不同电子政务发展阶段政府行政成本管理策略的选择 随着信息技术在政府内外部的重要性不断提高,以信息技术为核心要素的电子政务逐渐成为涉及政府全过程的、政府整体战略决策的核心活动,信息技术与政府战略的高度整合成为政府战略管理的新趋势。
因此,政府行政成本管理必须考虑电子政务的发展策略,即根据不同的电子政务发展阶段选择恰当的行政成本管理策略。
电子政务的发展战略本质上是阶段性的发展战略。
尽管不同国家、不同地区电子政务发展的起点、具体条件和发展模式有许多差异,但是电子政务都是沿着由简单到复杂、由局部到整体的方向发展,呈现出比较明显的阶段性特征。
姜奇平、汪向东(2004)采用行政生态学的理论方法,研究电子政务与其行政环境的互动关系,将我国电子政务的发展策略分为五种类型[13],本文在此基础上分析行政成本管理的策略选择。
3.1 技术应用型电子政务环境下政府行政成本管理的策略 技术应用型电子政务建设是我国电子政务发展的第一阶段,其内涵是指信息技术在政务中的应用,其外延涉及电子政务信息基础设施建设、电子政务信息资源开发利用、电子政务信息技术和应用、电子政务相关产业发展、电子政务技术标准、法规和政策建设以及电子政务技术培训等内容。
该阶段的特点在于:它可以和政府管理、机制及体制的改革相结合,但是即使不涉及政府管理、机制和体制的改变,它仍然可以独立实施,并且作为其它发展策略的逻辑基础。
技术应用型电子政务优先关注以下四个问题:实现政府办公自动化(包括办公手段的计算机化、网络化);将信息技术应用于政府管理和事务处理;在网上进行政府形象展示;为政府信息发布提供新型手段。
技术应用型电子政务环境下,政府应选择的行政成本管理策略是:一方面,依据可持续成本最大化目标和自动化型成本领先战略的思路,科学地制定以电子政务为核心的行政成本投资规划,加大投入发展电子政务,追求长期的相对成本降低优势;另一方面,结合实际需求发展电子政务,避免浪费,有效监控成本支出及风险,除了加强传统政府环境下行政成本支出的控制以外,还要加强对以技术基础设施成本为核心的电子政务成本控制,防范以融资与建设风险为重点的电子政务实施风险(电子政务实施风险可分为政治风险、组织风险、使用者风险、技术风险、供货方风险、融资与建设风险。
