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“十三五”工业发展预期目标和转型升级重点任务——常熟市“十三五”工业经济发展规划解读常熟市经济和信息化委员会【导言】“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是新常态下常熟加快工业经济转型升级和建设现代工业经济体系的重要时期。
为在新的起点上科学谋划“十三五”时期工业经济发展，编制常熟市工业经济发展第十三个五年规划纲要。
规划编制的主要依据是：江苏省和苏州市“十三五”工业发展规划；省和苏州市“中国制造2025”行动（实施）纲要；《关于打造苏州工业经济升级版的实施意见》；常熟市委、市政府《关于加快转型升级步伐推动经济迈上新台阶的意见》等。
【“十二五”基本回顾】一、总体评价“十二五”期间，面对复杂多变的国内外经济环境和激烈的市场竞争，常熟坚持“工业立市”的基本方略，工业经济总体保持健康向上发展势头，工业生产稳中有进，产业结构调整步伐加快，以“三大优势产业”为主导、新兴产业培育提升为支撑、传统产业发展并存的现代工业体系基本形成。
二、主要特点工业发展的主要趋势和特征是呈现了“五个变化”：（一）方式发生了变化，总体运行稳健有序。
“十二五”期间工业发展和运行方式，由原来的快速扩张型转变为量质并进、稳健提高型。
到“十二五”期末，全市工业总产值4554.3亿元，五年平均增幅4.51%，其中：规模以上工业3655.3亿元，平均增幅 4.96%；实现工业开票销售收入2334.1亿元，平均增幅8.19%；规模以上工业销售收入、利税总额和利润总额，分别为3586.9亿元、254.1亿元和169.2亿元，平均增幅分别为5.08%、2.65%和0.2%。
在经济下行趋势维持、市场形势严峻的情况下，（二）结构发生了变化，新兴产业茁壮成长。
以“三大产业”为主导、以战略新兴产业为引领，全市工业产业结构不断得到优化。
到期末，装备制造、汽车和纺织服装“三大主导产业”实现产出2430亿元，年均增幅达到13.18%；“三大产业”占全市规上工业的53.6%，五年提升8.1个百分点。
![苏州市人民政府印发关于推进总部经济加快发展的若干政策意见的通知-苏府规字[2016]1号](https://uimg.taocdn.com/1f000e357275a417866fb84ae45c3b3567ecdd1e.webp)
苏州市人民政府印发关于推进总部经济加快发展的若干政策意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府印发关于推进总部经济加快发展的若干政策意见的通知苏府规字[2016]1号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于推进总部经济加快发展的若干政策意见》已经市政府第51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府2016年6月2日关于推进总部经济加快发展的若干政策意见为鼓励和促进总部经济发展，进一步优化产业结构，提升经济综合竞争能力，结合我市实际，制定如下意见。
一、企业认定总部企业的认定，适用《苏州市总部企业认定和管理办法》（苏府规字〔2016〕2号）规定。
二、鼓励政策（一）总部企业落户补助。
2012年以后在我市新注册设立或新引进且经认定为总部企业的，注册资本（指实收资本，下同）5亿元以上的，按注册资本给予3%补助；注册资本1亿元以上的，按注册资本给予2%补助；注册资本1000万元以上的，按注册资本给予1%补助。
补助分5年发放，每年补助20%。
单户本项累计补助金额最高不超过6000万元。
经认定的本地现有总部企业，注册资本首次增资超过3000万元的，就增量部分分类参照享受补助政策。
（二）总部企业办公用房补助。
2012年以后在我市新注册设立或新引进且经认定为总部企业的，其本部租用自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同），按年度租金30%标准，连续补助3年，最高补助面积综合性总部不超过1000平方米，职能型总部不超过500平方米；其本部新建或购置自用办公房产，按租房补助的同等标准给予补助。
![苏州市人民政府关于进一步加快新型工业化进程的意见-苏府[2007]107号](https://uimg.taocdn.com/517710f36394dd88d0d233d4b14e852458fb39ed.webp)
苏州市人民政府关于进一步加快新型工业化进程的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府关于进一步加快新型工业化进程的意见(苏府〔2007〕107号)各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：从现在起到2010年，是我市巩固小康建设成果、提高小康水平、向率先基本实现现代化迈进的决战阶段，是工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的关键时期，全市工业战线肩负着保持优势、优化结构和提高效益的重任。
为在新的起点上进一步加快新型工业化进程，实现工业经济又好又快发展，根据市委、市政府《关于推进新型工业化进程的决定》（苏发〔2005〕15号）精神，现提出如下工作意见：一、指导思想以科学发展观统领全局，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，突出抓好自主创新、优化结构和资源节约三大重点，切实转变经济增长方式，全面优化提升产业结构，促进产业高度化、布局合理化、生产集约化、管理科学化，全力打造资源节约型、环境友好型和安全发展型的先进制造业高地，促进我市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。
在推进新型工业化进程中，要坚持以下几条原则：一是先进制造业与现代服务业相并重。
充分发挥制造业优势，以结构调整为契机，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，促进服务业与制造业协调并进，进而提升制造业水平。
二是对外开放与自主创新相结合。
进一步坚持对外开放，加大科技招商力度，努力将外向型经济优势转化为自主创新优势。
促进高科技企业技术外溢，强化产业配套协作，提高我市本土企业引进消化吸收再创新和集成创新的能力。
常熟市深化经济体制改革三年行动计划出台日前，常熟市委、市政府印发《常熟市深化经济体制改革三年行动计划（2014—2016）》，对全市在经济体制、民资外资融合发展、城乡一体、行政体制、金融创新、生态文明建设、社会治理体制等七个重要领域深化改革创新明确目标任务。
此行动计划主要目的是贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署和省委、苏州市委关于深化经济体制改革的总体要求，深入实施市委全面深化重要领域改革的意见，主动适应经济发展新常态，更加注重质量效益、更加注重创新驱动、更加注重统筹发展，努力从根本上破解体制性障碍和深层次矛盾，着力追求常熟经济在“中高端”发展中保持“中高速”增长。
主要任务总体分为七大方面31项。
第一大方面：突出经济体制改革，着力构建更加优化的经济结构。
共4项：一是加强与中央与省战略布局对接。
二是推进制造业转型升级。
三是提升服务业发展能级。
四是探索完善协同创新机制。
第二大方面：突出民资外资融合发展，进一步激发市场和社会创造活力。
共4项：一是推动民营经济提质增效。
二是深入推进民资外资融合发展。
三是深入推进工商登记制度改革。
四是打造各具特色的综合服务平台。
第三大方面：突出城乡一体化发展，全力推进“以人为本”新型城镇化建设。
共6项：一是优化完善耕地保护机制。
二是积极扶持农村新型合作经济组织。
三是深化农村土地制度改革。
四是开展土地“三优三保”行动。
五是深入实施农业现代化工程。
六是全面提升美丽镇村建设水平。
第四大方面：突出行政体制改革，努力以服务型政府内涵拓展协同合力外延。
共8项：一是进一步清理公布政府权力清单、责任清单。
二是积极推进政府购买服务。
三是推动社会组织承接政府部分职能。
四是推进行政体制改革。
五是稳步推进机构改革。
六是加快推进市属行业协会（商会）改革。
七是全面深化国资国企改革。
八是深化财税体制改革。
第五大方面：突出金融创新发展，推动金融与经济互促并进双赢发展。
共2项。
一是加快推进资本要素市场体系建设。
关于开展年常熟市重点产业紧缺人才薪酬补贴申报工作的通知各镇、各街道人才科技办、常熟经济技术开发区劳动人事局、常熟高新技术产业开发区科技局：根据《关于强化人才支撑促进经济转型升级若干政策的实施细则》（常政办发[]号）文件规定，现就开展年常熟市重点产业紧缺人才薪酬补贴申报工作相关事项通知如下：一、申请条件重点产业紧缺人才，主要指在汽车及零部件、现代装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、纺织服装等重点优势产业和战略性新兴产业的企业引进的紧缺高层次人才。
优先支持我市“小巨人”企业和科技创业人才创（领）办企业引进的高层次紧缺人才。
分为两类：（一）—年引进人才，需同时符合以下条件：、与我市重点产业和新兴产业领域企业签订五年以上劳动合同；、在常缴纳社会保险或个人所得税；、符合引进年度高层次紧缺人才需求目录；（二）年引进人才，需同时符合以下条件：、与我市重点产业和新兴产业领域企业签订五年以上劳动合同；、在常缴纳社会保险或个人所得税；、符合年度重点产业紧缺需求人才目录所列专业。
二、资助标准（一）具有博士研究生学历和学位或具备正高级专业技术职务任职资格或具有高级技师职业资格的，给予万元的薪酬补贴；（二）具有硕士研究生学历和学位或具备副高级专业技术职务任职资格或具有技师职业资格的，给予万元的薪酬补贴；以上两类对象资助限定每个企业每年申报人数不超过人，由市人社局根据个人素质、纳税薪酬、专业紧缺度、企业类型等情况进行综合评价，经人才办主任会议讨论后，确定资助建议名单。
三、申报办法（一）申报受理时间年月日——月日（二）申报程序符合条件的对象个人提出申请，按引进年度填报《常熟市重点产业紧缺人才薪酬补贴申请表》（附件、附件），备齐申报材料，加盖单位公章，报单位所在地政府（管委会）相关部门初审后，报送至常熟市高层次人才服务窗口。
单位所在地政府（管委会）相关部门工作人员应核实申报人情况，出具初审意见，汇总报送《常熟市重点产业紧缺人才薪酬补贴申请情况汇总表》（附件）电子文档。
苏州市人民政府印发关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2020.12.11•【字号】苏府〔2020〕120号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文市政府印发关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施》已经市政府第120次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府2020年12月11日关于推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施为全面深入贯彻党的十九届五中全会精神，发展先进制造业，推动云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等新技术和实体经济深度融合，加快苏州市工业企业智能化改造和数字化转型步伐，提升核心竞争力，打响“苏州制造”品牌，实现制造业高质量发展，特制订如下措施：一、支持工业企业智能化改造和数字化转型深入推进（一）设立工业企业智能化改造贴息奖励资金。
鼓励工业企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化技术改造，提升生产效率和产品质量。
鼓励金融机构推出专项金融产品，加大对企业智能化改造和数字化转型的支持力度。
对在苏州综合金融服务等平台获得智能化改造提升项目贷款的企业，市级财政按照项目贷款额的1%给予贴息奖励，单个企业每年最高奖励额度不超过200万元；各县级市（区）按照不低于项目贷款额的1%给予贴息奖励。
（二）突出典型项目示范。
对获评省级智能制造示范车间的企业给予最高50万元奖励。
开展市级智能工厂和智能车间培育和评选工作，对获评的市级智能制造示范工厂给予最高100万元的奖励，对获评的市级示范智能车间给予最高20万元的奖励。
（三）推动工业互联网示范基地建设。
常熟董浜未来的趋势常熟董浜是一座位于江苏省苏州市常熟市的城市之一，坐落在长江江苏段的北岸，享有得天独厚的地理位置和丰富的资源优势。
根据近年来的发展趋势和政策方向，常熟董浜在未来将出现以下几个重要的趋势。
1. 产业升级与经济结构调整作为江苏省的重要工业基地之一，常熟董浜过去的发展主要依赖传统的制造业和加工业。
然而，随着全球经济的变化和国内需求的升级，常熟董浜将逐渐向高技术、高端制造业和服务业转型。
以创新科技、高新技术产业为导向，加强创新创业基地的建设，培养创新型企业和高端人才。
此外，还将促进传统产业的升级改造，提高产品质量和竞争力。
2. 城市发展与功能区域的划分常熟董浜将继续加大城市化建设力度，推进城市功能的提升和优化。
未来，从城市规划的角度来看，常熟董浜将进一步明确不同区域的功能定位。
例如，将科技创新区、高新技术产业园区、商贸物流中心等功能区域划分明确，形成各具特色、互相支撑的多元化发展格局。
同时，加强城市基础设施建设，提升城市的生活、居住、交通、环境等方面的品质与舒适度。
3. 乡村振兴与农业农村现代化随着乡村振兴战略的推进，常熟董浜将重点发展现代农业和乡村旅游业。
结合当地的地理、气候和资源优势，大力发展高效农业和特色农产品，培育农业品牌，提高农业的综合效益。
同时，推动农村一二三产业融合发展，培育新型农民和农村经济组织，实现农村经济的转型升级。
此外，借助常熟董浜的自然景观和历史文化底蕴，发展乡村旅游，提升农民的收入和乡村的整体形象。
4. 生态环境保护与节能减排随着人们对生态环境的关注度的提高，常熟董浜将积极推进生态文明建设，加强生态环境保护和治理。
倡导绿色发展理念，加大生态建设和生态修复力度。
同时，加强环境监测和治理，减少污染物排放，推广清洁能源和新能源的使用，实现绿色低碳发展。
此外，还将注重生物多样性保护，加强自然生态系统的修复和保护。
5. 民生改善与社会事业发展常熟董浜将进一步加强社会救助与福利保障体系的建设，提高民众的生活品质和幸福感。
常熟市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要常熟市人民政府二〇一一年三月目录第一章发展基础和发展环境 (1)第一节发展基础 (1)第二节发展环境 (4)第二章总体思路和发展目标 (5)第一节总体思路 (5)第二节发展目标 (7)第三章科技创新与产业升级 (10)第一节科技创新 (10)第二节农业 (11)第三节工业 (13)第四节服务业 (16)第四章城镇功能与空间布局 (19)第一节城镇体系 (19)第二节空间管制 (20)第三节开发导向 (21)第五章基础设施和资源环境 (23)第一节交通 (23)第二节水利 (25)第三节土地 (26)第四节能源 (27)第五节信息化 (29)第六节生态环境 (30)第六章深化改革和扩大开放 (32)第一节深化改革 (32)第二节扩大开放 (34)第七章社会发展和民生改善 (36)第一节人口发展 (36)第二节就业及社会保障 (37)第三节文化 (39)第四节教育 (41)第五节卫生 (44)第六节体育 (45)第七节社会公共管理 (46)第八节精神文明与民主法制 (47)第八章规划保障和组织实施 (49)第一节政策保障 (49)第二节人才保障 (50)第三节规划实施 (51)第四节重大项目安排 (52)常熟市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是常熟经济社会全面转型升级及率先基本实现现代化的关键时期。
为在新的起点上科学谋划“十二五”时期的发展，编制常熟市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十一五”以来，常熟坚持以科学发展观统领全局，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为动力，不断深化改革开放，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展战略，全市国民经济持续、健康、快速发展，社会事业在各个领域取得明显进步，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。
常熟市2023年政府工作报告(20230103)【PDF版】尊敬的市民、代表：在新的一年里，我谨代表常熟市政府向大家致以新年的问候！回顾过去的一年，常熟市的经济发展稳中有进，社会建设成绩斐然，生态环境保护成果显著。
这是全市广大干部群众共同奋斗的结果，也充分展现了我们市场经济体制下的活力与韧性。
在新的一年里，常熟市政府将继续秉承创新发展，绿色发展，开放发展的理念，持续深入推进改革开放，促进经济社会持续健康发展。
一、关于经济发展2023年是常熟市迈向现代化的关键节点，我们将全面落实“科技创新、绿色低碳、人才引领、产业升级”的战略方针，推进产业转型升级，提升创新能力。
1. 深入推进制造业“升级版”工程，以技术创新和绿色发展为支撑，发展高端装备制造业、新型材料、新能源汽车等产业，提高制造业的品牌和附加值。
2. 大力推进服务业发展，加快推动贸易、金融、文化、旅游等高端服务业与现代服务业的发展，提高服务业的质量和竞争力。
3. 加强与上海的合作，推进常熟市与上海市的一体化发展。
积极对接上海自贸区开发开放和金融创新政策，并进一步构建常熟市与上海市的经济发展共同体。
二、关于社会建设2023年是常熟市建设美丽宜居城市的关键时期，我们将聚焦人民群众的需求，推进城市、农村、社区的共同发展。
1. 提高城市基础设施水平。
加快推进城市交通快速化、智能化、信息化建设，拓展城乡公交、地下管网、市政公用设施等建设。
2. 推进“全民健身城市”建设。
加快建设新时代全民健身体育设施，不断提高全民健康水平。
3. 深化城乡综合扶贫，以“产业扶贫、精准扶贫、科技扶贫”的方式，推进整个市域范围内的脱贫攻坚工作。
三、关于生态环境保护2023年是常熟市生态文明建设的关键时期，我们将依靠生态优势，加快推进生态文明建设，建设宜居、宜业、宜游的美丽常熟。
1. 加强生态环境保护。
推行生态修复、资源再生等环境治理技术，加强退耕还林、退田还湖等生态保护工程，为全市居民提供更优质的生态环境。
苏州市人民政府办公室印发关于支持工业企业提升创新能力进一步扩大内需市场的若干政策的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府办公室•【公布日期】2019.08.26•【字号】苏府办〔2019〕155号•【施行日期】2019.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文市政府办公室印发关于支持工业企业提升创新能力进一步扩大内需市场的若干政策的通知苏府办〔2019〕155号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：《关于支持工业企业提升创新能力进一步扩大内需市场的若干政策》已经市政府第75次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
苏州市人民政府办公室2019年8月26日关于支持工业企业提升创新能力进一步扩大内需市场的若干政策为深入贯彻落实中央提出的“六稳”要求，全面落实省委十三届六次全会、市委十二届八次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，大力支持自主创新，提高企业核心竞争力，支持企业深挖国内需求潜力，提升产品供给水平，鼓励中小微企业拓展国内市场渠道，激发市场活力，促进全市经济持续健康稳定发展，推动苏州经济高质量发展，制定如下政策措施。
一、支持高新技术领域核心技术产品按照《国家重点支持的高新技术领域（2016版）》确定的八大核心技术（电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化），遴选一批核心技术产品，形成《苏州市核心技术产品目录》，并向社会公布。
对列入《苏州市核心技术产品目录》的企业，按照企业核心技术产品年度新增国内销售额的一定比例给予奖励，每家企业每年奖励最高不超过200万元。
二、支持企业新增国内销售符合以下条件的企业纳入支持范围：（一）2018年和2019年连续两年被列入规上统计，且年度新增国内销售收入超过200万元的工业企业；（二）年度新增国内销售收入超过100万元且在有效期内的高新技术企业；（三）本文件印发之日后被列入规上统计，年度销售收入和产值均增长10%且年度税收超过100万元的工业企业。
苏州市人民政府办公室印发关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府办公室•【公布日期】2019.04.23•【字号】苏府办〔2019〕72号•【施行日期】2019.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文市政府办公室印发关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见的通知苏府办〔2019〕72号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见》已经市政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室2019年4月23日关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见为积极融入长三角一体化发展战略，贯彻落实苏州市产业升级三年行动计划，更好地优化提升生产性服务业重点产业，增强产业集聚发展效应，做优做强骨干企业，完善产业发展功能配套，构建产业生态圈，增强经济发展新动能，实现我市生产性服务业发展水平整体跃升，特制定本意见。
一、总体目标按照建设自主可控现代产业体系的总体要求，以构建产业生态圈、创新产业生态链为方向，坚持高起点谋划，促进我市生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展，重点在信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务、人力资源服务、现代供应链管理、商务服务等九大领域提升优化，着力培育生产性服务业“新业态、新模式、新产业”，提升生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平。
力争3年时间，全市每个市（区）推进2+1个（2个优势产业，1个重点培育产业）优势重点产业集聚发展、创新发展、提升发展，全市生产性服务业增加值增速每年保持在8%左右。
二、基本原则（一）坚持集聚发展。
优化提升全市具有领先优势的重点生产性服务业细分产业，加快产业链上下游集聚发展，有序引导金融、科技、信息、商务等优质服务要素集聚，构建资源集约、区域相对集聚、服务优化集成的现代生产服务体系，加快促成各地在现有基础上进一步提升产业集聚度、做大产业规模、做强头部企业、完善产业生态圈。
江苏省常熟市经济开发区投资优惠政策对经认定的留学人员，国内科研院所、高等院校科研人员及其他拥有高科技含量产品的人员，独资或合资（本人相对控股）企业在园区内注册、并符合园区产业发展方向的科技型企业、孵化器和工作室，享受以下政策：一、创业园内成立科技发展有限公司为进驻企业提供“一站式”服务，免收生产经营用房的交易手续费和产权登记费；自来水增容费、排水设施有偿使用费和供电贴费全额贴补。
除法规性收费之外，地方性行政收费全免。
二、对进驻创业园内的企业，提供200平方米以内研发办公用房，三年免收租金，期满后三年中减半。
三、由财政、银行共同参与在园区内设立科技发展基金，用于对高科技成果转化项目贷款的担保、贴息。
从事成果转化的项目，经有权部门评估审定，可一次性贴息贷款10～20万元；对高新技术研发项目所需的研发经费贷款二年内贴息50%；对高新技术项目基本建设贷款，一年内贴息50%.四、企业如批租土地自行建造厂房，地价按保护价优惠5%，签订协议一次性付清土地使用权出让金的再优惠10%；三年内免费提供住宿；三年内免收网络费；留学人员购买自用住房，按成本价八折出售。
五、高新技术成果作价入股时免征个人所得税；技术开发、技术转让免征营业税，转让高新技术成果所获得收入及个人收入缴纳个人所得税后按所缴纳额50%补贴给研制者本人；股利分红收入交纳的个人所得税，先缴后补贴50%，个人税后收入再投资区内高新技术企业的，五年内可补贴再投资部分实际缴纳个人所得税款的50%.孵化器、工作室、个人住房所缴纳的房产税、房产契税全额补贴。
六、从第一次销售开始五年内企业所得税、营业税和增值税中地方所得部分由财政按规定列收列支补贴，期满后企业所得税五年减半补贴。
七、用于开发、生产高新技术产品的仪器、设备，经财税部门批准可采用加速折旧，其中单台设备价值在30万元以下的可一次性计入管理费用，企业发生的技术开发费可按实列支；若当年实际发生的技术开发费比上年实际发生款增长10%以上、除按规定据实列支外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50%直接抵扣当年应纳税所得额。
常熟市关于推动工业经济转型升级若干政策的实施细则为贯彻落实市委、市政府《关于加快转型升级步伐推动经济发展迈上新台阶的意见》，根据《关于推动科技创新促进经济转型升级发展若干政策的意见》，现就推动工业经济转型升级若干政策提出如下实施细则。
1鼓励“机器换人”推进智能制造（一）支持重点。
“机器换人”项目是指企业应用信息化、自动化的技术与装备来替代劳动力，从而提高劳动生产率和推进产业转型升级的过程。
重点支持现有工业企业在设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化、商务电子化等方面，对企业的生产经营管理全过程进行自动化改造的项目。
（二）项目类型。
1．部分环节机器换人项目。
主要指在生产、检测、包装、仓储等环节用自动化的设备来替代人工的过程，其特点是保留主机设备，增配附加设备，对整个生产过程改动较小。
2．自动化生产线项目。
主要指在技术改造过程中采用自动化、智能化的设备来实现生产过程的自动化，其特点是用全套的设备来取代原有的生产设备，对整个工艺流程都会有所改变。
3．自动化生产线+工业机器人项目。
突出工业机器人的使用，通过采用工业机器人（机器臂），从而提高自动化生产线的柔性制造能力。
4．机联网和厂联网项目。
机联网主要是将企业的设备通过物联网的方法联系在一起，其特点便是设备信息的互联互通；厂联网指整个工厂的设计、制造、仓储、物流、辅助系统等和管理系统全过程联网，充分体现信息化与工业化的深度融合。
5．其他智能化改造项目。
指为支撑和呼应“机器换人”项目实施和智能化改造，企业在“专精特新”产品创新开发、两化融合推进和现场管理升级过程中的相关投资项目。
（三）适用对象及申报条件。
1．在本市注册的规模以上工业内资企业（含外资比例占总股本25%以下且实际控制人为中方的合资合作企业；列入市级以上“专精特新”和两化融合示范试点的企业不受规模限制）；2．项目实施企业内部财务管理制度和会计核算体系健全，财务信用状况良好，诚信纳税;3．项目在环境保护、土地利用、安全生产、节能降耗等方面，符合国家有关政策、法律规定。
常熟市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路一、常熟市经济社会发展的新阶段“十二五”以来，在市委、市政府正确领导下，团结依靠全市人民，常熟紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。
主要表现为：首先，全力攻坚克难，稳增长、促转型收获新成效。
经济运行保持平稳，发展质量得到提升。
工业经济转型升级，创新能力有效增强。
其次，突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌。
城乡一体化建设有序推进，重点工程加快建设，城市功能不断完善，城市管理得到加强，生态环境持续改善。
第三，坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破。
富民强村步伐加快，保障水平稳步提升，社会事业更加均衡，社会管理创新不断强化。
第四，着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力。
重点领域改革取得新进展，载体创新取得新成果。
第五，提升服务效能，政府自身建设得到新加强。
依法行政不断深化，行政效能更加高效，勤政廉政继续加强。
另一方面，尽管常熟在经济社会等领域取得巨大成就，但仍存在一些约束和瓶颈，主要体现为：经济发展方面：产业结构偏低端，制造业以劳动密集型为主，服务业以传统服务业为主，高端制造业及现代服务业发展滞后，急需向高端转型升级。
经济发展效益方面，传统产业占比过高导致许多问题，包括环境污染、人均公共资源不足、城市承载过重等等。
城市建设方面：由于前期城市规划过于突出主城区，产业及人口过于集聚在主城区，导致公共资源空间布局不均，乡镇基础设施及公共服务相对供给不足，城乡差距较大。
对外交通过于依赖公路交通，铁路水路等交通方式发展仍滞后，市内交通中公共交通比重偏低，加重交通拥堵及空气污染。
民生方面：城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均，服务质量差距较大，加之产业结构偏重劳动密集型，大量外来人口涌入，导致公共服务资源的供需结构严重不匹配。
一方面，主城区服务质量较高的教育、医疗、卫生等公共资源严重供不应求；另一方面，乡镇服务质量较低的教育、医疗、卫生等公共资源使用率偏低。
苏州市人民政府关于印发苏州市支柱产业提升发展计划的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2010.11.25•【字号】苏府[2010]165号•【施行日期】2010.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文苏州市人民政府关于印发苏州市支柱产业提升发展计划的通知（苏府〔2010〕165号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市支柱产业提升发展计划》已经市政府第55次常务会议同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。
二○一○年十一月二十五日苏州市支柱产业提升发展计划（2010～2012）为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏发〔2009〕40号），加快推进支柱产业转型升级，增强支柱产业核心竞争力，保持苏州工业经济的快速、健康、可持续发展，结合苏州市六大产业振兴计划，特制定苏州市支柱产业三年提升发展计划。
一、支柱产业的基本情况2009年，全部工业总产值2.37万亿元，其中规模以上工业总产值2.03万亿元。
电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金和化工六大支柱产业规模以上企业实现工业总产值19300亿元（其中含新兴产业产值3700亿元），占全市规模以上工业产值的95.15％。
六大产业分别为：电子信息6841亿元、装备制造3922亿元、纺织2610亿元、轻工2075亿元、冶金2497亿元和化工1355亿元。
支柱产业的健康稳定发展，为我市应对金融危机，保障社会就业，促进苏州经济平稳较快发展发挥了重要作用。
但同时也存在着整体素质还不高、资源配置效率低、技术创新能力较弱、低水平生产能力过剩、大企业国际竞争力不强、中小企业“专、精、特、新”的优势尚未形成等一系列问题。
在“十二五”新一轮发展中，我市支柱产业将在土地利用、能源与资源消耗、环境保护、技术进步等方面受到更大的挑战，具有转型升级的迫切要求。
苏州市人民政府印发关于促进开放型经济转型升级的若干意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】苏府[2009]40号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2009.03.09【实施日期】2009.03.09【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】苏州市政府关于废止和宣布失效部分规范性文件的决定苏州市人民政府印发关于促进开放型经济转型升级的若干意见的通知（苏府〔2009〕40号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《关于促进开放型经济转型升级的若干意见》已经市政府第14次常务会议讨论通过。
现予印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府二○○九年三月九日关于促进开放型经济转型升级的若干意见为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和国内宏观经济环境的调整变化，全面加快开放型经济转型升级步伐，促进开放型经济实现平稳较快发展，特制订本意见。
第一条鼓励企业出口高新技术产品。
对以一般贸易方式出口高新技术产品的企业，以其上年度出口实绩为基数，超出基数部分，根据其创造的就业岗位数给予一定奖励。
高新技术产品是指列入当年《中国高新技术产品出口目录》的商品。
第二条鼓励企业出口自主品牌产品。
对以一般贸易方式出口自主品牌产品的企业，根据其创造的就业岗位数给予一定奖励。
出口自主品牌产品是指企业在出口商品消费国和地区注册有该商品的品牌或商标，并且在出口合同和海关报关单上明确注明该出口商品的品牌或商标。
第三条鼓励企业出口农产品。
对以一般贸易方式出口农产品的企业，以其上年度出口实绩为基数，超基数部分，根据其创造的就业岗位数给予一定奖励。
农产品是指商务部规定的在海关进出口税则1～24章中以及补充税号中的商品。
第四条鼓励创建出口基地。
对获得机电产品出口基地、出口创新基地、软件出口基地、农产品出口基地、轻纺产品出口基地等国家和省级出口基地称号的创建主体分别给予每基地50万元和20万元的奖励，用于出口基地创建主体的公共技术平台建设和技术改造。
常熟市关于推动工业经济转型升级若干政策的实施细则为贯彻落实市委、市政府《关于加快转型升级步伐推动经济发展迈上新台阶的意见》，根据《关于推动科技创新促进经济转型升级发展若干政策的意见》，现就推动工业经济转型升级若干政策提出如下实施细则。
1鼓励“机器换人”推进智能制造（一）支持重点。
“机器换人”项目是指企业应用信息化、自动化的技术与装备来替代劳动力，从而提高劳动生产率和推进产业转型升级的过程。
重点支持现有工业企业在设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化、商务电子化等方面，对企业的生产经营管理全过程进行自动化改造的项目。
（二）项目类型。
1．部分环节机器换人项目。
主要指在生产、检测、包装、仓储等环节用自动化的设备来替代人工的过程，其特点是保留主机设备，增配附加设备，对整个生产过程改动较小。
2．自动化生产线项目。
主要指在技术改造过程中采用自动化、智能化的设备来实现生产过程的自动化，其特点是用全套的设备来取代原有的生产设备，对整个工艺流程都会有所改变。
3．自动化生产线+工业机器人项目。
突出工业机器人的使用，通过采用工业机器人（机器臂），从而提高自动化生产线的柔性制造能力。
4．机联网和厂联网项目。
机联网主要是将企业的设备通过物联网的方法联系在一起，其特点便是设备信息的互联互通；厂联网指整个工厂的设计、制造、仓储、物流、辅助系统等和管理系统全过程联网，充分体现信息化与工业化的深度融合。
5．其他智能化改造项目。
指为支撑和呼应“机器换人”项目实施和智能化改造，企业在“专精特新”产品创新开发、两化融合推进和现场管理升级过程中的相关投资项目。
（三）适用对象及申报条件。
1．在本市注册的规模以上工业内资企业（含外资比例占总股本25%以下且实际控制人为中方的合资合作企业；列入市级以上“专精特新”和两化融合示范试点的企业不受规模限制）；2．项目实施企业内部财务管理制度和会计核算体系健全，财务信用状况良好，诚信纳税;3．项目在环境保护、土地利用、安全生产、节能降耗等方面，符合国家有关政策、法律规定。
（四）奖励标准。
1．设备投资额在100万元及以上、在建设期限内实施并已投入试生产的投资项目，按审计设备投入总额的一年期利息（同期贷款基准利率）贴息。
2．符合下列条件的，在原贴息基础上，分别提高贴息标准：（1）对列入省、国家示范智能化企业（车间）的，在原贴息基础上分别增加30%、40%；（2）对列入“小巨人”企业的，在原贴息基础上增加30%；（3）对列入常熟市、苏州市和省级“专精特新”企业的，在原贴息基础上分别增加20%、30%、40%；（4）对列入常熟市、苏州市、省和国家级“两化融合”示范试点企业的，在原贴息基础上分别增加10%、20%、30%、40%。
单个项目最高奖励金额500万元。
上述各类优惠条件的资格确认（申报或认定），由市经信委负责。
3．项目投资确认：（1）与实施项目直接有关并列入固定资产管理设备的投资，包括购置的设备、工模具、检测仪器、公用工程设备等，以及直接用于“专精特新”产品培育开发、两化深度融合等智能化改造方面的投资；（2）投资中不包括购置的二手设备、办公设备、运输工具及设备的运输费用、安装费用等；（3）企业为“机器换人”而自制设备的投资额达到50万元（含）以上的，参照执行购买新设备奖励标准。
2鼓励企业兼并重组（一）项目类型。
1．合并（兼并）：一家或多家企业（被合并企业）将其全部资产和负债转让给另一家现存或新设企业（合并企业），被合并企业股东换取合并企业的股权或非股权支付，实现两个或两个以上企业的依法合并。
2．股权收购：一家企业（收购企业）购买另一家企业（被收购企业）的股权，且达到被收购企业全部股权的50%以上（不含50%），实现对被收购企业控制的交易。
3．资产收购：一家企业（受让企业）购买另一家企业（转让企业）实质经营性资产，土地、房屋整体转让，企业职工妥善安置。
4．其他形式：经市企业兼并重组工作领导小组认定的其他兼并重组形式。
（二）适用对象及申报条件。
1．本市注册的工业企业之间的兼并重组或市外企业对本市工业企业的兼并重组，且重组后企业注册登记地在本市并独立核算（自然人进行收购参照执行）；2．合并（兼并）的参与各方合并统计达到规模企业标准；3．股权收购的参与双方至少有一方为规模企业；4．资产收购的参与双方合并统计达到规模企业标准。
科技型企业（由市科技局认定）实施兼并重组不受企业规模限制。
按税务部门对企业关联关系认定条件，属关联企业间的兼并重组不在适用范围之列。
（三）奖励标准。
对经认定的兼并重组项目，按照被兼并重组企业出让的土地、房屋、设备评估额的5%给予一次性奖励，且单个项目奖励总额不超过300万元。
同一标的资产五年内不得重复享受本项奖励政策。
股权收购的兼并重组项目，按股份出让比例计算奖励基数。
3鼓励企业绿色发展（一）节能技术改造。
1．适用对象及申报条件。
（1）在本市注册的工业企业；（2）项目年度节能量大于400吨（含）标准煤；（3）节能技术改造依托的改造主体应符合产业政策且投产2年以上;（4）以扩大产能为目的的项目不能作为节能改造项目申报，新建项目配套的节能措施不能拆分为节能项目申报；（5）项目形成的节能量可核实。
2．奖励标准。
根据项目节能量审核结果，按每吨标准煤200元补贴，以5000吨标煤的补贴额度为上限。
（二）企业节能和发展循环经济。
1．适用对象。
在本市注册的工业企业及相关机构。
2．项目类型及奖励标准。
（1）淘汰落后的用能设备。
变压器30元/KVA；电动机、风机、空压机15元/KW。
（2）市级循环经济项目及示范企业。
市级循环经济项目按每个项目5万元进行补贴；新认定的循环经济示范企业按每家5万元进行补贴。
（3）重点用能单位的能源审计。
依据咨询单位的收费凭证，按50%进行补贴。
（4）重点用能单位能源管理体系的建设。
通过能源管理体系认证或评价的，每家奖励5万元。
（5）创建“能效之星”企业。
根据评定“能效之星”企业的文件,分级进行奖励。
（6）合同能源管理项目。
按项目节能量小于100吨标准煤奖励5万元，项目节能量大于100吨标准煤的奖励10万元。
（7）节能宣传、节能执法、节能培训、节能量核审。
按实际发生额列支。
（8）节能技术、产品的示范、推广。
根据节能产品的节能效果、示范作用和推广价值，分别对开发单位、示范单位、技术咨询单位给予补贴。
4鼓励新型墙体材料推广应用（一）适用对象。
在本市注册的新型墙体材料生产企业、科研单位和技术支持单位。
（二）申报条件及奖励标准。
1．符合国家、省发展新型墙体材料产业导向和产业政策的新建项目，按照项目生产设备总投资的5%予以补贴，最高补贴不超过30万元；2．现有企业为提高劳动生产率水平和产品质量进行的改造，按照项目生产设备总投资额的10%予以补贴，最高补贴不超过30万元；3．对市墙改办提出需要攻关的或者上级有关部门下达的科研课题，以及大专院校、科研院所、新墙材企业申报的墙改与建筑节能方面的科研课题,由专家组评审提出意见，经讨论决定后，给予10万元补贴；4．符合本细则中有关节能技改等政策的项目，由企业自愿选择一项申报，不重复享受补贴；5．符合并已申报省级新墙材专项基金扶持的项目，严格按照省级补贴金额配套补贴，该项目不得再申请市级新墙材专项基金扶持。
5鼓励淘汰落后产能（一）适用对象。
根据《常熟市关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动方案》，对承担关停不达标企业、淘汰落后产能任务的各板块，列入补贴范围。
（二）奖励标准。
根据各板块关、停企业户数、腾出土地容量、节能减排效果以及年度苏州市财政性专项资金拨付额等因素综合评价，确定奖励额。
（三）奖励办法。
采取积分奖励方法：完成关停企业户数得30分，超额完成每超10%加1分，最高加5分；腾出土地容量每十亩得2分，最高得30分；节能减排效果每节约100吨标煤得1分，最高得20分，每减排COD和二氧化硫10吨得1分，最高得20分。
按照各板块综合得分情况进行排名，确定对各板块的年度奖励额。
6鼓励建设工业载体（一）适用对象1．高标准厂房的适用对象为符合要求厂房项目的投资主体（在本市注册的工业内资企业和外资比例占总股本25%以下且实际控制人为中方的合资合作企业）；2．镇级工业集中区内的标准厂房及新建道路的适用对象为工业载体项目所属各镇、服装城和虞山尚湖旅游度假区。
（二）申报条件。
1．新建工业载体应在“两区两园”、经批准的各镇级工业集中区、区镇联动产业配套区；盘活改造工业载体应向上述区域集中，“两区两园”和各镇级工业集中区区域均以批准文件为准。
2．新建载体项目1万平方米（含）以上；盘活改造载体项目5000平方米（含）以上，建筑面积以房产证登记面积为准。
3．高标准厂房须达到以下条件：（1）厂房层次必须为规划设计四层（含）以上的生产用房，底层层高达到8米的单层可视为两层；阶梯式设计的，如四层建筑达50%及以上的可视为四层；原非四层，后经各相关职能部门审批同意加建为四层的可视为四层；（2）项目内四层及以上厂房，每幢均需配置工业电梯；（3）建筑总面积必须1万平方米以上（含1万平方米，楼层面积累计计算）；（4）建设区域容积率必须达到1.6（含）以上。
（三）奖励标准。
1．对已竣工验收的高标准厂房，一次性按建筑总面积给予投资主体每平方米55元补贴；2．标准厂房按房产登记核定的建筑面积实施奖励，其中新建标准厂房每平方米奖励20元，盘活改造标准厂房每平方米奖励30元；3．对镇级工业集中区内新建道路建设项目，属镇级财力投入的，按工程审计总额的40%进行奖励。
七、其他事项（一）申报程序。
1．由市经信委制订并发布项目申报指南；2．项目实施单位向所在板块进行申报，由所在板块初审；3．由市经信委牵头组织相关项目的专家论证、第三方机构审核和部门会审、现场查验、社会公示等事宜；4．由市经信委会同市财政局进行会审，报市政府审批。
（二）对在申报中有不实行为或违反国家有关法律法规，以及当年度发生安全、环保等有较大影响事件的企业，不能享受本细则的奖励政策。
（三）本细则由市经信委负责解释，未尽事宜另行商定。
（四）本细则自2015年1月1日起执行。
