《全国湿地保护工程规划》摘要

中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会湿地保护工程项目建设标准建标×××—2015（征求意见稿）2015 北京湿地保护工程项目建设标准建标×××—2015主编部门：国家林业局批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会施行日期：2015年月日2015 北京前言《湿地保护工程项目建设标准》是根据住房城乡建设部《关于下达2013年建设标准编制项目计划的通知》（建标[2013]162号），由国家林业局负责组织、国家林业局调查规划设计院主编而成。

编制组在总结已有湿地保护工程项目建设成效的基础上，分别对不同类型、不同措施的湿地保护工程项目进行了深入调查研究，认真总结了经验，遵循优先保护、适当修复、分类指导的原则，在满足功能和安全的前提下，严格执行我国资源能源节约、生态环境保护的各项法规和政策。

编制过程中，广泛征求了有关部门、单位及专家的意见，多次召开讨论座谈会，最后由国家林业局组织召开了审查、复审会，会同有关部门审查定稿。

本建设标准共分九章：总则、建设项目规模及构成、建设条件、湿地保育工程、湿地恢复工程、科研监测工程、科普宣教工程、环境保护与节能、主要技术经济指标。

本建设标准对合理确定湿地保护工程项目建设规模、构成和工程量，提高湿地保护工程建设的投资效益，推进技术进步具有重要作用，为编制、评估和审批湿地保护工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计提供重要依据。

在实施过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄国家林业局调查规划设计院（地址：北京市东城区和平里东街18号；邮政编码：100714），以便今后修订时参考。

主编单位：国家林业局调查规划设计院参编单位：主要起草人员：审核：目录第一章总则 (2)第二章建设规模及构成 (3)第三章建设条件 (4)第四章湿地保育工程 (5)第五章湿地恢复工程 (9)第六章科研监测工程 (1)第七章科普宣教工程 (3)第八章环境保护与节能 (6)第九章主要技术经济指标 (7)本建设标准用词和用语说明湿地保护工程项目建设标准条文说明第一章总则第一条为规范湿地保护工程项目类型、构成、建设规模等要求，加强工程项目建设管理与监督，提高湿地保护工程项目决策的科学性和投资效益，制定本标准。

国家湿地公园总体规划导则1 总则1.1 为促进我国湿地保护事业健康发展，规范国家湿地公园总体规划的编制内容和成果，为国家湿地公园建设和发展提供技术指导，制定本导则。

1.2 本导则适用于国家湿地公园总体规划的编制和修编工作。

地方湿地公园总体规划编制，可参考本导则。

1.3 国家湿地公园面积应在20公顷以上，湿地率原则上不低于30%。

1.4 国家湿地公园总体规划的任务是通过对湿地公园所在地的自然、社会和经济条件的综合研究，确定该湿地公园的范围、规模和性质，科学合理开展功能分区，明确保护与恢复措施，设置必备的科普宣教设施，合理利用湿地资源，科学指导国家湿地公园的建设管理，促进社会经济可持续发展。

1.5 编制国家湿地公园总体规划应遵守国家相关规定，坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的基本原则。

1.5.1 保护优先原则是指保护湿地生态系统结构和功能的完整性，防止湿地退化，维护湿地生态过程，实现湿地资源的可持续利用。

1.5.2 科学恢复原则是指借鉴国内外先进的湿地修复理论和实践经验，结合湿地公园实际，引入先进的恢复技术和措施，使退化湿地得到科学修复。

1.5.3 合理利用原则是指在保护湿地生态系统的前提下，合理利用湿地资源。

1.5.4 可持续发展原则是指经济建设和社会发展的规模和速度要充分考虑湿地生态系统的承载能力，使湿地资源既能满足当代人经济建设和社会发展的需要，又能满足后代人对湿地资源和生态利用要求的水平，使湿地保护与经济建设和社会发展相互促进，共同发展。

1.6 国家湿地公园总体规划应与土地利用总体规划、区域规划、城市总体规划、环境保护规划、水利规划和旅游规划等相协调。

1.7 国家湿地公园总体规划首先需经省级林业主管部门组织专家评审，并根据专家意见修改后，报送国家林业局；其后，国家林业局组织专家进行现场考察并对总体规划送审稿提出修改意见，申报单位应根据专家意见组织对总体规划进行修改和完善；最后，总体规划最终稿报国家林业局审查备案。

2002-2030年湿地保护计划湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一，对于维持地球生态平衡具有重要作用。

然而，由于人类活动的不断扩张，湿地面临着严重的威胁和破坏。

为了保护湿地资源、维护生态平衡，2002年至2030年，我国制定了湿地保护计划。

一、背景和目标湿地保护计划的制定是为了响应《联合国生物多样性公约》和《拉姆萨尔公约》等国际公约的要求，加强湿地保护工作，实现可持续发展。

该计划的主要目标是到2030年，保护我国湿地面积不少于现有湿地总面积的50%。

二、湿地保护的重要性湿地是重要的生态系统，具有调节气候、净化水源、保护生物多样性等功能。

湿地不仅是众多珍稀濒危物种的栖息地，也是鸟类迁徙的重要站点。

湿地保护对于维护生态平衡、保护生物多样性、提高生态系统的抗灾能力具有重要意义。

三、湿地保护计划的主要内容1. 加强湿地保护法律法规的制定和执行。

通过完善湿地保护相关法律法规，加强对湿地资源的管理和保护，提高违法行为的惩罚力度。

2. 加强湿地生态系统的修复和重建。

通过采取合理的措施，修复和重建受损湿地生态系统，恢复湿地的生态功能。

3. 加强湿地保护区的划定和管理。

将湿地保护区划定为重点保护区域，加强对湿地保护区的管理和监测，严禁破坏湿地资源。

4. 加强湿地生态环境监测和评估。

建立湿地生态环境监测网络，对湿地的水质、土壤质量、生物多样性等进行定期监测和评估，及时发现问题并采取相应措施。

5. 加强湿地科学研究和技术支持。

加大对湿地科学研究的支持力度，推动湿地保护技术的创新和应用，提高湿地保护工作的科学性和有效性。

四、湿地保护计划的实施与效果湿地保护计划的实施需要政府、企业和公众的共同努力。

政府应加强对湿地保护工作的组织领导和政策支持，企业应加强环境保护意识，减少对湿地的破坏，公众应增强湿地保护意识，积极参与湿地保护活动。

经过多年的努力，湿地保护计划取得了显著成效。

截至2030年，我国湿地保护面积已超过目标要求的50%，湿地生态系统的健康状况明显改善，生物多样性得到有效保护。

《全国湿地保护工程实施规划》编制工作方案一、准备工作1.明确编制目的：本规划旨在加强全国湿地保护工作，提高湿地保护的科学性和协同性，促进湿地生态系统的恢复与重建，实现全国湿地自然资源的可持续利用。

2.明确编制原则：科学性、可操作性、综合性、协调性。

3.制定编制计划：明确编制工作的时间节点和工作流程，确保规划的顺利完成。

4.成立工作组：从相关部门和机构中组成一支具备专业知识和实践经验的工作组，负责规划的编制工作。

二、信息收集2.调查湿地资源状态：通过实地考察和相关科研机构提供的数据，调查分析全国湿地资源的分布情况、类型、保护现状、生态功能和生物多样性等方面的信息。

3.了解湿地保护政策法规：收集相关湿地保护政策法规的资料，了解国家对湿地保护的政策导向和法律法规。

三、制定规划框架1.确定规划的总体目标：明确全国湿地保护工程的总体目标，细化工程实施目标，为后续的具体工作提供指导。

2.划分分工领域：根据不同湿地类型和保护需求，将湿地保护工程划分为不同的领域，确定各领域的工程实施目标和主要工作内容。

3.确定湿地保护区划：根据湿地资源分布情况和保护需求，制定湿地保护区划，明确湿地保护区的界限、保护程度和管理措施。

4.制定湿地保护工程政策措施：针对湿地保护工程实施的特点和需求，制定具体的工程政策措施，包括资金筹措、技术支持、法律保障、管理体制等方面。

5.编制实施计划：根据规划目标和政策措施，编制湿地保护工程的实施计划，明确项目数量、时间节点、资金预算和实施方式等。

四、征求意见和修改1.向相关部门和专家征求意见：将初稿提交给相关部门和专家进行评审，听取他们对规划目标、分工领域、政策措施和实施计划的意见和建议。

2.修改完善规划内容：根据征求意见和建议，对规划内容进行修改和完善，确保规划的科学性和可操作性。

五、发布和推广1.审核规划内容：将修改后的规划内容提交给相关部门进行审核，确保规划符合各方面的要求和政策导向。

2.发布规划成果：将最终的规划成果向社会公布，包括规划的摘要、主要内容、政策措施和实施计划等。

１８《全国湿地保护工程规划（２００２－２０３０年）》是依托《中国湿地保护行动计划》，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以湿地保护与恢复工程建设为重点，加大科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加强对外交流与国际合作，加强对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，为实施可持续发展战略服务。

湿地保护工程建设的长期目标是：通过湿地及其生物多样性的保护与管理，湿地自然保护区建设等国家林业局《湿地公约》履约办公室 鲍达明全国湿地保护工程规划实施要点措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。

湿地保护工程建设的近期目标是：到２０１０年，通过加大湿地自然保护区建设和管理等措施，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系；通过对我国一些重要区域湿地的恢复示范工程，使这些湿地的自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制；同时，较大程度地提高我国湿地资源监测、管理、科学、宣教和合理利用能力。

１ 湿地规划区目前存在的主要问题及治理方向全国湿地保护工程规划将我国湿地划分为８大区域：东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南和南部湿地区、云贵高原湿地区、蒙新干旱半干旱湿地区和青藏高寒湿地区。

Essentials of the Implementation ofThe Nationwide Wetland Protection Program PlanVol. 3 No.2 June 2007１９等，破坏了流域天然水循环支撑的生态格局，导致断流、湖沼萎缩、河口退化等一系列生态环境问题。

该区保护治理的方向是加强黄河干流水资源的调配管理；人工促进恢复退化湿地生态；加强中游地区的湿地生物多样性保护。

中国湿地保护行动计划发布时间：2008-04-18 14:38 来源：林业局关键字：发布人：林业局-系统管理员字体：大中小湿地是重要的国土资源和自然资源，其如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。

湿地系指不问其为天然或人工，长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的水域。

此外，湿地可以包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛屿或低潮时水深超过6米的水域。

所有季节性或常年积水地段，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海岸带等，均属湿地范畴。

《中国湿地保护行动计划》是中国今后一个时期内实施湿地保护、管理和可持续利用的行动指南，主要包括以下内容：一、湿地概况：1、沼泽湿地。

中国的沼泽约1197万公顷，主要分布于东北的三江平原、大小兴安岭、若尔盖高原及海滨、湖滨、河流沿岸等，山区多木本沼泽，平原为草本沼泽。

我国较大湖泊周围，一般都有宽窄不等的芦苇沼泽分布。

另外，无论是外流河还是内流河，在中下游河段往往有芦苇沼泽分布。

2、湖泊湿地。

中国的湖泊具有多种多样的类型并显示出不同的区域特点。

据统计，全国有大于1平方公里的天然湖泊2711个，总面积约90864平方公里。

3、河流湿地。

中国流域面积在100平方公里以上的河流有50000多条，流域面积在1000平方公里以上的河流约1500条。

因受地形、气候影响，河流在地域上的分布很不均匀。

绝大多数河流分布在东部气候湿润多雨的季风区，西北内陆气候干旱少雨，河流较少，并有大面积的无流区。

在内陆河区内有大片的无流区，不产流的面积共约160万平方公里。

4、浅海、滩涂湿地。

中国滨海湿地主要分布于沿海的11个省区和港澳台地区。

海域沿岸约有1500多条大中河流入海，形成浅海滩涂生态系统、河口湾生态系统、海岸湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁生态系统、海岛生态系统等六大类、30多个类型。

第21卷第11期2006年11月地球科学进展A DVANCE S I N E AR TH S C I ENC EV o l.21　N o.11N o v.，2006文章编号：1001-8166（2006）11-1119-08黄淮海地区湿地水生态过程、水环境效应及生态安全调控杨志峰，崔保山，黄国和，白军红，孙　涛，李晓文，刘新会（水环境模拟国家重点实验室，北京师范大学环境学院，北京　100875）摘　要：围绕国家重点基础研究发展计划（973计划）项目“黄淮海地区湿地水生态过程、水环境效应及生态安全调控”，介绍了湿地水生态过程、水环境效应和生态安全调控研究对我国社会与科技发展的意义、研究现状和发展趋势、拟解决的关键科学问题、主要研究内容和研究总体方案。

该项研究的最终目标是发展一套集河流、湖沼、河口等湿地系统组分于一体的湿地系统层面上的湿地学理论，解决我国湿地研究面临的一系列基础科学问题，有效协调区域社会经济发展与湿地保护之间的矛盾，为建立不同目标下湿地系统整体调控模式，构建生态、社会和经济相互协调及环境友好型社会体系提供理论和技术支撑。

关　键　词：湿地；水生态过程；水环境效应；生态安全调控中图分类号：P33 文献标识码：A1　引　言湿地是地球上的一种特殊生态系统。

按照《湿地公约》定义，沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6m的海域地带等均属于湿地范畴，在世界自然资源保护联盟（I UC N）、联合国环境规划署（U NE P）和世界自然基金会（W W F）的世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。

湿地具有巨大的调蓄洪水、调节气候、控制污染、减少土壤侵蚀、美化环境、维护生物多样性、提供生物生产力等生态服务功能。

一些研究表明，全球各类生态系统每年至少提供了33万亿美元的服务，其中15万亿美元来自湿地［1］。

据美国科学家研究，每公顷原始湿地每年创造的价值达4000～14000美元以上，分别是热带雨林和农田生态系统的2～7倍和45～160倍。

我国湿地保护立法探讨马涛;陈家宽【摘要】缺乏法律制度的保障，是近年来我国湿地遭受严重破坏的重要原因之一，这也给湿地的保护和管理带来了困难。

对我国现有法律体系中与湿地保护和管理相关的法律法规进行了梳理，着重分析了其中存在的冲突和矛盾，最后讨论了国外发达国家的湿地保护立法经验对我国的启示。

%One of the most important reasons that cause serious damage to wetlands of China is the lack of legal protection. The laws and regulations related to wetland conservation and management in Chinese legal system were sorted out and the conflictsand contradictions were analyzed in particular. The experiences in wetland protection legislation from developed countries and the revelation to China were discussed.【期刊名称】《湿地科学与管理》【年(卷),期】2013(000)003【总页数】4页(P65-68)【关键词】湿地保护;立法;问题;国际经验【作者】马涛;陈家宽【作者单位】复旦大学环境科学与工程系，上海 200433;复旦大学生物多样性科学研究所，上海 200433【正文语种】中文我国是湿地大国，湿地面积大、分布广、类型多。

但近年来随着经济的发展和城市化进程的加快，许多湿地遭受严重破坏。

湿地破坏的主要直接原因包括基础设施建设、土地开垦、引水、水体污染、过度捕捞、过度利用以及外来物种的引入，而间接原因主要是人口增长和经济发展加快。

第二次全国湿地资源调查结果（2014年1月13日）国家林业局一、基本情况为满足我国湿地保护管理需要，更好地履行《湿地公约》，2003年我国完成了首次全国湿地资源调查，初步掌握了单块面积100公顷以上湿地的基本情况。

十年来，随着经济社会发展，我国湿地生态状况发生了显著变化，为准确掌握湿地资源及其生态变化情况，制订加强湿地保护管理政策，编制重大生态修复规划，国家林业局于2009-2013年组织完成了第二次全国湿地资源调查。

按照《湿地公约》，第二次调查确定起调面积为8公顷（含8公顷）以上的近海与海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上、长度5公里以上的河流湿地，开展了湿地类型、面积、分布、植被和保护状况调查，对国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、自然保护小区和湿地公园内的湿地，以及其他特有、分布有濒危物种和红树林等具有特殊保护价值的湿地开展了重点调查，主要包括生物多样性、生态状况、利用和受威胁状况等。

参与本次调查的省级及以上单位203个、技术人员2.2万人，调查采用3S技术（即遥感技术RS、地理信息系统GIS和全球定位系统GPS的简称）与现地核查相结合的方法。

全国共区划湿地斑块27.62万块，区划湿地区3391个，重点调查湿地1579处，布设植物调查样方72227个，动物调查样带和样方14044个，获取调查成果数据2.6亿条。

二、调查结果调查主要成果：一是掌握了调查范围内符合公约标准的各类湿地面积、分布和保护状况，建立了遥感影像和基础数据库。

二是掌握了国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区、湿地公园和其他重要湿地的生态、野生动植物、保护与利用、社会经济及受威胁状况等。

三是掌握了近十年来100公顷以上湿地面积、保护状况和受威胁状况的动态变化情况。

四是建立了稳定的湿地资源调查专业队伍和专家团队。

五是形成了完善的湿地资源调查监测系列技术规范。

全国湿地总面积5360.26万公顷（另有水稻田面积3005.70万公顷未计入），湿地率5.58%。

国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2017.03.28•【文号】林函规字〔2017〕40号•【施行日期】2017.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业局国家发展改革委财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函林函规字〔2017〕40号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号），明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系，且在具体条款的分工落实方案中明确要求所有条款均需地方人民政府落实。

地方各级人民政府要根据各地实际，围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务，负责好本行政区域内湿地保护修复工作，充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用，将湿地保护经费纳入本级财政预算，积极落实《规划》建设资金，确保《规划》各项目标任务有效完成。

各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划，分解落实建设任务，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后，报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。

二、多措并举增加湿地面积，实施湿地保护修复工程地方各级人民政府要通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复湿地面积。

要坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。

全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)湿地是指天然的或人工的,永久的或暂时的沼泽地,泥炭地,水域地带,带有静止或流动,淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域.沼泽,泥炭地,湿草甸,湖泊,河流,滞蓄洪区,河口三角洲,滩涂,水库,池塘,水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴.湿地与森林,海洋并称为全球三大生态系统.湿地具有保持水源,净化水质,蓄洪防旱,调节气候和维护生物多样性等重要生态功能.健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础.保护湿地,对于维护生态平衡,改善生态状况,促进人与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义.经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高,直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏.一些重要的自然湿地因围垦,污染,泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧.更值得注意的是,原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展,威胁到更多的自然湿地以及野生动植物资源.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济发展和人类的生存环境.另一方面,湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库,具有很大的开发和利用潜力.为此,极有必要抢救性地保护好我国湿地.保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.党中央,国务院对生态建设十分重视,各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作.2003年10月,国家林业局牵头,9个相关部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意,国务院指示在此基础上编制近期的实施规划.2004年6月,国务院下达关于加强湿地保护管理的通知(国发办[2004]50号),指示国家林业局尽快会同有关部门编制2005-2010年全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.为了落实国务院的指示精神,规划编制小组通过对各部门提交的湿地保护,恢复,社区建设,合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总,修改和完善,对工程规划前期建设项目进行细化,形成了《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》.由于目前国家投资力度有限,本规划在项目筛选过程中,对湿地保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域范围的地方级自然保护区;对湿地恢复,可持续利用等方面只在典型和重要区域开展示范项目;对能力建设也只选择目前保护管理,监测,科研,宣教急需开展的一些项目.因此,该规划实质上只是全国湿地保护的一个示范性近期规划.鉴于目前各部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划,本规划将密切衔接这些工程规划,保证在时空上不矛盾,在建设任务上不重叠.本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称,地点,主要建设内容,规模及投资的初步匡算等进行摘要.地方政府和自然保护区作为实施主体,应按项目类型向主管部门进行申报,各主管部门将依据职能范围按基本建设程序进行审批.对须几个部门联合实施的项目,将由主要实施部门(申报部门)联合相关部门共同申报,按职责分工共同实施.1 实施保护工程的必要性1.1全国湿地概况根据全国湿地调查(1995—2003年)统计,我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3848.55万公顷(未包括香港,澳门和台湾的数据).其中,滨海湿地为594.17万公顷,占湿地总面积的15.44%;河流湿地为820.70万公顷,占21.32%;湖泊湿地为835.15万公顷,占21.70%;沼泽湿地为1370.03万公顷,占35.60%;库塘湿地228.50万公顷,占5.94%.我国湿地分布广泛,受自然条件的影响,湿地类型的地理分布有明显的区域差异.我国滨海湿地主要分布于沿海的11个省(市,区)和港澳台地区.杭州湾以北的滨海湿地多为沙质和淤泥质海滩,杭州湾以南的滨海湿地以岩石性海滩为主,其中,海南至福建北部沿海滩涂,海湾,河口的淤泥质海滩上分布有天然红树林.河流湿地受地形,气候影响,在地域上分布很不均匀,绝大多数分布在东部气候湿润多雨的季风区,西北内陆气候干旱少雨,河流较少,并有大面积的无流区.湖泊湿地主要分布于长江及淮河中下游为主的东部平原湖泊区,蒙新高原湖泊区,云贵高原湖泊区,青藏高原湖泊区,东北平原及山地湖泊区.沼泽湿地以东北三江平原,大小兴安岭,长白山地,四川若尔盖和青藏高原为多,各地河漫滩,湖滨,海滨一带也有沼泽发育.库塘湿地主要分布于水利资源比较丰富的东北地区,长江流域中上游,黄河中上游地区以及广东等地.全国湿地调查表明,我国现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%(全球湿地约占陆地面积的6%),自然湿地数量明显减少,而且减少的趋势还未得到有效遏制;湿地生物多样性丰富,动植物种类繁多,特别是列入世界濒危物种红皮书的珍稀物种数量较多,但衰退趋势明显;内陆湿地大量丧失直接导致淡水存蓄量减少,许多自然湿地作为"天然水库"的功能已经消失,直接减少地下水补充,加剧了水资源危机;滨海湿地由于过度开发,面积萎缩严重,解放初期,我国红树林面积达6万公顷,而现存红树林面积只有2.2万公顷,要恢复到原有水平难度很大.目前对湿地保护的五大主要威胁因素分别是开垦与改造,污染,湿地生物资源过度利用,泥沙淤积和水资源不合理利用,自然湿地面临的威胁仍然十分严重.目前,我国自然湿地保护网络初步建立,已经建立了各种级别的湿地自然保护区达473个,国际重要湿地30处,各级政府相应设立了与湿地保护有关的保护管理机构,初步构建了湿地的自然保护管理体系;湿地保护的理念正逐步为公众所接受,管理部门,社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识有所提高.但保护管理方面仍存在很多问题,湿地保护管理机构能力与湿地保护管理任务明显不适应,虽然建立了部分保护管理机构,但与保护任务相比还存在很大差距;湿地保护投入短缺,远远不能满足保护管理工作的实际需要.1.2湿地保护管理概况1.2.1湿地保护管理开展的工作在党中央,国务院的正确领导下,经过各地,各有关部门的共同努力,我国湿地保护管理工作取得了一定的成绩.一是湿地自然保护区建设明显加强.截至2004年底,全国共建立各级湿地自然保护区473个,超过40%的自然湿地纳入了自然保护区的保护管理范围,得到了较为有效的保护.二是经过多年努力,完成了首次全国湿地调查,基本摸清了"家底",为湿地保护奠定了较好的基础.三是制定了《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,在《中国可持续发展林业战略研究》中进行了湿地保护管理方面的研究,国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知,完善了湿地保护管理的指导思想,任务,目标和政策措施.四是林业六大重点工程实施以来,选择了生态脆弱,生物多样性丰富的湿地,开展了湿地保护和恢复试点,积累了经验,林业六大重点工程,大江大河水资源调配和水污染治理工程在一定程度上改善了湿地生态状况.五是积极开展了湿地立法的前期工作,部分省(区,市)还专门出台了湿地保护条例,对规范湿地保护和利用行为起到了很好的作用.六是积极参与湿地保护的国际合作,将黑龙江省扎龙等30块湿地列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录,利用《湿地公约》的国际合作机制引进资金和技术,促进了湿地保护事业的发展.七是广泛开展了湿地保护的宣教和培训活动,提高了人们对湿地保护的认识.各级林业部门利用每年的"世界湿地日",野生动物保护月等时机,组织开展了各种形式的湿地保护宣教活动,产生了很好的社会影响,全社会湿地保护意识有所提高.1.2.2湿地保护工程建设(1)湿地保护区建设到2003年底,国家已经完成建设或正在建设内蒙古鄂尔多斯,达赉湖,辽宁双台河口,吉林莫莫格,向海,黑龙江三江,兴凯湖,扎龙,江苏大丰,安徽升金湖,扬子鳄,江西鄱阳湖,山东长岛,黄河三角洲,湖南洞庭湖,广东内伶仃-福田,湛江红树林,海南东寨港,四川九寨沟,若尔盖,甘肃尕海-则岔,青海隆宝,青海湖,三江源,新疆巴音布鲁克,哈纳斯共30多处国家级自然保护区.其中,辽宁双台河口,吉林向海,黑龙江兴凯湖,安徽扬子鳄,山东长岛,黄河三角洲等保护区还进行了第二期投资建设.投资建设的省级湿地自然保护区有黑龙江中华秋沙鸭,大沾河,红星,东方红4处.自然保护区建设工程共投入资金31248万,极大地推动了抢救性保护湿地的步伐.(2)湿地恢复示范2 001年以来,有关部门专项用于湿地保护和恢复示范工程的资金总额为6750万元,选择生态环境脆弱,生物多样性丰富的湿地区域进行试点,已实施或批准的11个湿地恢复示范项目包括富营养化湖泊生物治理,河口类型湿地保护和恢复,已退化栖息地恢复,退田还湿和湿地宣传教育等内容.具体包括衡水湖水禽栖息地保护,崇明东滩湿地生态恢复,梁子湖湿地保护与恢复,洪湖湿地保护与恢复,南洞庭湖湿地保护与恢复,安邦河退耕还湿,洪泽湖湿地保护与恢复,银川湿地保护与恢复,内蒙古乌梁素海湖泊富营养化治理,拉市海宣教中心和鄱阳湖宣教中心的建设.这些示范工程的实施为大规模开展全国湿地恢复工程积累了宝贵的经验.(3)湿地水资源调配和管理近年来,我国政府十分重视湿地生态用水问题,采取了积极措施解决湿地水资源调配和管理问题.2002年,我国治水思路进一步得到丰富和完善,修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施,标志着我国依法治水,依法管水进入新的历史阶段.举世瞩目的南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段,长江干堤加固工程基本完工,三峡工程导流明渠截流成功,标志着防洪减灾和水资源配置工程建设取得重大进展.农村饮水解困,大型灌区节水改造,病险水库除险加固和水土保持取得新成绩,水利工程管理体制改革,水价改革等工作取得了实质性进展.水资源统一调度,节水型社会建设试点,水功能区划,生态环境补水等工作,将进一步推进水资源的统一管理,合理配置,高效利用和有效保护.2000年以来,通过实施流域水资源统一管理和优化配置,合理调度,完成了黑河首次跨省区分水,博斯腾湖两次向塔里木河输水,引黄济津应急调水,扎龙湿地生态补水等工程,有效地改善了这些湿地地区的生态状况.(4)湿地水污染防治和近海环境保护我国实行了污染防治与生态保护并重的方针,实施了全国主要污染物排放总量控制计划等国家宏观规划,全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标,重点治理"三河,三湖,两区,一市,一海"的污染,依靠科技进步,结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设,湿地环境污染加剧的趋势得到基本控制.全国23万多家有污染的工业企业中,90%以上的企业实现了主要污染物达标排放.重点区域的污染治理取得了阶段性成果.淮河干流污染程度明显减轻,海河,辽河流域污染程度有所降低,太湖水质恶化趋势得到初步控制,滇池富营养状态恶化趋势有所减缓,巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制.2003年,全海域二类海水面积约8.0万平方公里,比上年减少3.1万平方公里;三类海水面积约2.2万平方公里,比上年增加0.3万平方公里;四类海水面积约1.5万平方公里,比上年减少0.3万平方公里;劣四类海水面积约2.5万平方公里,减少0.1万平方公里;其余为一类海水,总体污染趋势有所减缓.(5)国际合作与交流近年来,我国与国际社会积极合作,启动了一系列湿地保护和合理利用的技术援助项目.1995年启动的全球环境基金自然保护区管理项目,通过加强湿地保护区组织机构,规划设计,技能开发,信息管理和社区参与等工作,提高了我国湿地及其生物多样性保护管理水平;全球环境基金资助的中国湿地生物多样性保护和可持续利用项目,加强了黑龙江三江平原,四川和甘肃的若尔盖,江苏盐城和湖南洞庭湖等4处国家重要湿地的保护和管理工作,还为全国同等类型的湿地保护起到了示范作用;与国际社会共同开展的长江项目,抗洪项目,红树林保护与恢复项目,西洞庭湖航道清淤项目,长江流域造林项目,森林保护和发展项目,生命之河保护项目等多项国际合作项目对我国湿地保护和合理利用起到了促进和示范作用.1.3湿地保护面临的严峻形势1.3.1湿地面临的主要威胁总的来看,我国湿地仍然面临着以下五个方面的威胁:一是长期以来人们对湿地生态价值和社会效益认识不足,加上保护管理能力薄弱,一些地方仍在开垦,围垦和随意侵占湿地,特别是近两年一些地方出现了把湿地转为建设用地的错误倾向.二是生物资源过度利用,导致了重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏,严重影响着这些湿地的生态平衡,威胁着其它水生生物的安全;对红树林的围垦和砍伐等已造成红树林湿地的大面积消失.三是对湿地水资源的不合理利用,使得一些地区,尤其是西北和华北的部分地区湿地退化严重;一些水利工程的修建,挖沟排水,导致湿地水文发生变化,湿地不断萎缩甚至消失.四是大量使用化肥,农药,除草剂等化学产品,给湿地水体带来了严重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤积,使得湿地面积不断减小,功能衰退.1.3.2原因分析(1)法制和政策体系不健全,不完善没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作健康发展的主要原因,导致许多对湿地的破坏和利用行为无法可依.由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策,很多地方的湿地保护与合理利用工作基本没有开展.现有与湿地保护有关的法律法规虽然较多,但由于这些法律法规的主要保护对象不是湿地,或没有把湿地作为一个完整的生态系统来考虑,保护湿地的效率低下,特别是由于执法环节薄弱,开发和利用行为没有受到有效制约.这些原因导致了当前湿地保护和管理工作基本处在人为主导,随意性较强的状态.(2)自然保护区建设严重滞后我国湿地自然保护区布局还很不完善,只有约40%的自然湿地在保护区内得到较为有效的保护.从全国湿地调查的149块国家重要湿地统计得知,截至2002年底,只有79块国家重要湿地建立了自然保护区,约有36%的湿地面积得到了保护,国家重要湿地受到保护的比例偏低.目前,部分地方级湿地自然保护区还没有建立正式的管理机构,许多自然保护区缺乏保护管理基础设施,开展保护管理和科学研究的能力还十分薄弱.(3)科学研究和技术支撑体系落后首先,我国还未形成较为完善的湿地资源调查和监测体系,不能及时掌握湿地资源及其动态变化情况,导致对湿地生态,生物多样性的系统监测与动态分析不足,各级政府在制定湿地保护和合理决策时缺乏科学依据.其次,长期以来,我国缺乏湿地效益评价指标体系,对湿地功能效益的评价缺乏系统,科学的研究,对湿地的开发和土地用途改变缺乏评价机制.另外,我国湿地保护的基础研究还十分薄弱,特别是对湿地的结构,功能,演替规律等方面缺乏系统,深入的研究,湿地保护和恢复的前沿技术研究几乎没有开展,制约了我国湿地保护和管理工作的有效进行.(4)公众湿地保护意识淡薄目前,全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的功能和价值缺乏认识,没有完全认识到保护湿地的重大意义.湿地保护和合理利用的宣传,教育工作滞后,宣传教育工作的广度,力度,深度都不够.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益,局部利益与整体利益的关系,重开发,轻保护现象还十分严重.(5)湿地保护资金缺乏资金严重不足是湿地保护和管理面临的主要问题.在湿地调查与监测,保护区及示范区建设,污染治理,湿地研究与宣教,执法手段及队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持.现有湿地自然保护区管理和建设力度不够,建设资金严重不足,严重影响了湿地保护事业的健康发展.1.4工程实施的必要性1.4.1是保证国家生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统,具有涵养水源,净化水质,调蓄洪水,控制土壤侵蚀,促淤造陆,美化环境,调节气候和保护海岸等巨大的生态功能;同时,湿地也是生物多样性的发源地之一,无数种类的植物和众多的鸟类,哺乳类,爬行类,两栖类以及无脊椎动物在这里生存,繁衍.湿地以其独特的功能,维系着水,生命,文化及多方面的关系.2004年"世界湿地日"的主题是"从高山到大海,湿地在为我们服务",就说明了湿地的巨大作用和全人类对湿地生态系统重要性的认识.良好的湿地生态系统,既是保障国家生态安全的需要,也是我国经济社会可持续发展的重要载体.从全国总体情况来看,自然湿地数量减少,质量下降的趋势仍在继续,湿地生态系统面临着严重的威胁.如果不采取强有力的保护措施,将严重影响经济社会可持续发展和人类的生存环境.因此,必须站在国家生态安全的战略高度,抓紧实施我国的湿地保护工程,保护人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源.1.4.2是落实《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》和国务院关于加强湿地保护管理有关政策的需要2003年9月,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》作为今后湿地保护的指导意见,并指示国家林业局要尽快会同有关部门编制近期全国湿地保护工程实施规划,明确建设目标任务和具体措施.2004年6月,国务院办公厅下发了"关于加强湿地保护管理的通知",明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划,把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位,落实到具体湿地,把规划提出的各项任务落到实处.为了在短期内尽快改善我国湿地生态状况,必须确定湿地保护的布局和优先领域,在2005-2010期间,先期启动一批保护,恢复,可持续利用示范,能力建设等方面的优先项目,为实现《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》提出的中长期目标奠定基础.1.4.3是抢救性保护和恢复湿地生态功能的需要在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区,由于湿地资源的过度开发和不合理利用,已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化.如在三江源地区,湿地的萎缩和退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧,由此导致了区域生态环境的日益恶化,严重影响了当地群众生产生活,并直接威胁到中下游地区的生态安全;在长江中下游地区,湿地的过度围垦和水质的污染直接消减了湿地调蓄洪水,维护生物多样性的功能,导致了洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面,人与自然的协调发展严重失衡;在华北地区,由湿地萎缩导致的水资源短缺等问题已经成为社会经济可持续发展的瓶颈.因此,必须在较短的时间内,集中有限的物力和财力,在一些重要地区抢救性实施保护和恢复工程,尽快改变局部的生态环境,缓解由于湿地退化导致的生态问题.1.4.4是全面提升湿地保护能力的需要目前,我国的湿地保护管理能力薄弱,管理体系,法制体系,监测体系,宣教体系和科研体系等一系列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决.这些问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用,乱占滥用湿地的现象不断发生.如果这些问题不能有效解决,这种局面不能尽快扭转,将进一步加剧湿地生态环境的恶化,从而威胁水资源涵养和淡水供给,加剧洪涝灾害,严重损害生物多样性,进而影响经济社会的全面协调可持续发展.为了改变这种局面,必须全面加强湿地保护管理的能力建设,优先加大对湿地资源调查监测体系,湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑体系建设,形成较为完善的法律和政策保障体系,全面提高湿地保护和管理水平.2 建设目标和内容2.1指导思想以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》,《全国湿地保护工程规划(2002-2030年)》等有关要求,在近期内对我国湿地实施抢救性保护.以保护与恢复工程为重点,加强对自然湿地的保护监管,努力恢复湿地的自然特性和生态功能,初步扭转自然湿地面积减少和功能下降的局面,为我国实施可持续发展战略服务.2.2规划原则——保护优先,抢救性保护与合理开发利用示范相结合,生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合,协调好整体与局部利益,长远与当前利益的关系,充分发挥湿地的生态,经济与社会效益,实现资源,环境的可持续利用.——合理布局,突出重点.充分考虑各地区的主要特点和湿地保护面临的主要问题,确定主攻方向,采取不同的保护和恢复措施,尽量做到因地制宜,按需建设.——以科技为先导,充分吸收国际湿地保护,恢复的先进。

国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地
保护“十三五”实施规划》的函
【法规类别】自然保护
【发文字号】林函规字[2017]40号
【发布部门】国家林业局国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部
【发布日期】2017.03.28
【实施日期】2017.03.28
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》
的函
（林函规字〔2017〕40号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：
国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署
《
1 / 1。

《全国湿地保护工程实施规划》编制工作方案一、项目背景与意义湿地是自然界重要的生态系统，是水陆转换地带，具有水文生态功能和生物多样性保护作用。

然而，由于城市化进程和经济发展的加快，全国湿地遭受了严重的破坏和退化，湿地面积急剧减少，生态系统功能遭到破坏，生物多样性丧失严重，对社会和经济可持续发展产生了负面影响。

因此，有必要制定全国湿地保护工程实施规划，加强湿地保护工作，恢复湿地生态系统，维护生态平衡，促进可持续发展。

二、编制目标和任务1.目标：制定《全国湿地保护工程实施规划》，全面规划全国湿地保护工作，促进湿地生态系统恢复和保护。

2.任务：a)湿地调查：对全国湿地进行调查，确定湿地类型、分布和面积等基础数据。

b)保护目标：确立全国湿地保护目标，制定保护区划。

c)保护措施：制定湿地保护的法规和政策，加强湿地生态系统管理和保护工作。

d)恢复重点：确定湿地恢复的重点区域和方法，制定恢复工作计划。

e)研究与监测：加强湿地生态系统的研究和监测，提供科学依据。

三、编制内容和方法1.内容：a)湿地保护现状：明确全国湿地保护现状，评估湿地面临的主要威胁和问题。

b)保护目标和区域划分：确定各类湿地的保护目标和划定保护区域。

c)保护措施和政策：制定一系列湿地保护措施和政策，强化湿地保护管理。

d)湿地恢复重点：确定湿地恢复的重点区域和方法，制定具体实施方案。

e)研究与监测：加强湿地生态系统的研究和监测，提供科学依据。

f)组织机构和实施计划：明确编制工作的组织机构和具体实施计划。

2.方法：a)文献调研：分析相关文献和研究成果，了解湿地保护的理论和实践经验。

b)调查研究：开展湿地调查，获取相关数据和信息，提供科学依据。

d)立法和政策参考：参照国家相关立法和政策文件，制定湿地保护的法规和政策措施。

四、工作计划和时间安排1.项目启动：成立项目领导小组，明确组织机构，制定和发布项目工作方案。

2.文献调研：对国内外的湿地保护理论和实践进行系统调研，编制文献综述。

中国湿地保护行动计划目录导言 (4)一中国湿地概况 (6)（一）中国的湿地资源61中国湿地的特点 (6)2•中国主要湿地类型简况 (7)（二）已列入《湿地公约》国际重要湿地名录的中国湿地9二中国湿地保护管理的现状 (10)（一）与湿地有关的立法、政策10（二）与湿地保护有关的国家规划11（三）国际合作与协议12（四）与湿地保护有关的组织、机构121. 湿地保护管理的政府机构 (12)2•与湿地保护有关的非政府机构和学术团体 (13)（五）中国湿地保护与管理工作的进展...............................13三中国湿地保护与利用的主要问题及原因 (15)（一）中国湿地的保护与利用存在的主要问题151 •对湿地的盲目开垦和改造 (15)2. 生物资源过度利用 (16)3•湿地水资源的不合理利用 (16)4.湿地污染加剧 (17)5 •泥沙淤积日益严重 (18)6•海岸侵蚀不断扩展 (18)（二）湿地保护与利用存在问题的原因...............................19四中国湿地利用与保护的重要意义 (20)（一）中国湿地的利用201 •中国湿地利用历史悠久 (20)2. .......................................................................................................................................... 新中国的湿地利用 (20)3•多种方式的湿地利用 (21)（二）中国湿地保护的重要意义221. .......................................................................................................................................... 湿地功能和效益 (22)2•中国湿地保护的紧迫性 (24)3•中国湿地保护的必要性 (25)五中国湿地保护与合理利用的指导思想和目标 (26)（一）湿地保护与合理利用的指导思想 (26)（二）制定湿地保护行动计划的原则26（三）行动目标271. 总目标 (27)2. 近期目标（至2005年） (27)3. 中长期目标（至2020年） (27)六中国湿地保护优先行动 (28)（一）建立和完善湿地保护政策、法制体系28（二）建立湿地保护的管理协调机制29（三）减缓湿地退化，加强对湿地的综合保护治理30（四）保护湿地野生动植物资源，加强湿地自然保护区的建设管理31（五） ................................................ 注重开展宣传、教育与人才培养32（六）促进湿地的可持续利用33（七）开展湿地资源调查、评价和监测34（八） .......................................................... 加强湿地的科学研究35（九） ........................................................ 实施湿地保护专项行动35（十）多层次，多渠道筹措湿地保护资金. (36)（十一）积极开展国际合作与交流 (36)附录一中国重要湿地名录 (38)I东北地区湿地 (39)H华北地区湿地 (39)川华中地区湿地 (39)W西南地区湿地 (39)V华南地区湿地 (40)W内蒙古地区湿地 (40)vn西北地区湿地 (40)忸青藏地区湿地 (40)附录二 (43)1 中国主要水鸟名录 (43)2 列入《中国濒危动物红皮书》的水鸟名录 (50)附录三湿地自然保护区名录 (54)附录四中国湿地保护行动计划优先项目概要 (62)项目1建立中国湿地保护与合理利用综合管理的协调机制 (62)项目2中国湿地资源保护利用政策法规研究 (63)项目3开展系列化湿地保护与合理利用公众意识宣传教育 (63)项目4 湿地保护、管理人员培训教育 (64)项目5中国湿地研究和资源监测体系建设 (65)项目6建立湿地综合评价指标体系，评估国家重要湿地 (65)项目7中国湿地生物多样性保护对策研究 (66)项目8 退化湿地生态系统恢复与重建技术研究、示范 (67)项目9扩大和增加中国的国际重要湿地地点 (67)项目10中国湿地鸟类保护行动 (68)项目11中国红树林保护与合理开发利用 (69)项目12 中国珊瑚礁生态系统的保护 (70)项目13中国湿地水资源综合管理 (70)项目14 湿地开发的环境影响评价研究 (72)项目15 编制《中国湿地保护利用地图集》 (73)项目16湿地保护与河流流域的综合管理 (73)项目17 滩涂与河口湿地保护示范区建设 (74)项目18 长江三峡水库区湿地保护与生态建设 (75)项目19 环渤海海岸湿地保护与合理利用 (76)项目20东北三江平原湿地保护与可持续利用 (77)项目21 长江中下游湿地的恢复和重建 (78)项目22辽河三角洲湿地生物多样性保护与资源持续利用 (79)项目23黄河三角洲湿地及其生态系统可持续发展 (80)项目24若尔盖高原湿地资源保护与合理利用 (81)项目25松嫩平原湖群湿地保护与资源的可持续利用 (81)项目26南方人工湿地高效生态农业模式研究示范 (82)项目27塔里木河流域湿地资源状况调查及其保护措施研究 (83)项目28澜沧江流域湿地可持续利用与生物多样性保护 (83)项目29干旱地区天然湿地保留区和湿地自然保护区管理 (84)项目30鄱阳湖水鸟保护和湿地资源的可持续利用 (85)项目31洞庭湖水鸟和湿地资源的保护与合理利用 (86)项目32油田开发湿地保护示范工程 (87)项目33上海崇明东滩候鸟及湿地生态系统保护与开发示范 (88)项目34青海湖湿地保护与资源持续利用 (89)项目35 建立长江、黄河河源国家级湿地自然保护区 (90)项目36 珠江口中华白海豚自然保护区建设 (90)项目37新疆巴音布鲁克湿地生态系统保护及合理利用 (91)项目38湿地生物多样性保护与可持续利用项目 (92)项目39图们江区域环境项目 (93)项目40交通建设湿地保护政策研究建和示范项目 (94)附录五附图中国重要湿地分布图（略）中国沼泽图（略）中国湖泊图（略）中国河流图（略）中国海岸带图（略）导言1湿地是重要的国土资源和自然资源，其如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。

《湿地公约》发布的全球首份湿地官方报告——《全球湿地展望》表明，全球内陆和沿海湿地面积超过12.1亿公顷，我国湿地面积5360万公顷，约占全球湿地面积的4.4%，位居亚洲第一，世界第四。

《全球湿地展望》指出，湿地是我们宝贵淡水资源的储存“银行”和水质净化器，保护我们免受洪水、干旱和其他灾害的侵袭，为千百万人提供食物和生计；湿地是基因库，支撑了丰富的生物多样性，发挥着强大的储碳功能。

党中央、国务院高度重视湿地保护，作出了一系列决策部署，我国湿地保护取得了历史性成就，为全球湿地保护和合理利用事业作出了重要贡献。

习近平总书记十分关心湿地工作，多次考察湿地，作出了一系列重要指示批示。

这些重要指示批示是习近平生态文明思想的重要组成部分，为湿地工作提出了明确要求，并指明了方向。

2009年以来，每年的中央一号文件、《政府工作报告》都对湿地保护提出明确要求。

2015年的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确把我国湿地保护取得历史性成就■王福田102019.2ON FOCUS重点关注“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家“十三五”规划纲要。

党的十八大报告提出了“扩大湿地面积”的明确要求，党的十九大报告作出了“强化湿地保护和恢复”的重大部署。

特别是2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》，把建立湿地保护修复制度纳入了我国生态文明体制改革的总体部署。

2016年11月，中央深改组第二十九次会议审议通过了《湿地保护修复制度方案》，国务院办公厅正式印发了《制度方案》，开启了全面保护湿地的新篇章。

国家林业和草原局组织协调有关部门，督促指导各省（区、市），全面贯彻落实中央决策部署，以习近平生态文明思想为指导，推动湿地工作不断迈上新台阶。

一是推进《湿地保护修复制度方案》落地生根。

建立了抓落实的工作机制，明确了工作责任，提出了时间表、路线图。

2017年，国家林业局等8部门印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见，成立了8部门组成的湿地保护修复工作协调领导小组。

湿地保护与恢复项⽬建设可⾏性研究报告第⼀章总论第⼀节项⽬概况⼀、项⽬名称：*******湿地保护与恢复项⽬⼆、建设单位：***林业⼯作站三、法⼈代表：***四、主管部门：***8五、项⽬性质：新建六、项⽬建设地点与范围：项⽬建设地点位于***⽣态功能保护区内*******及周边地区，地理座标东经92°42′18″～93°17′27″，北纬43°36′15″～43°43′50″，总⾯积48000公顷，*******湖⾯平均海拔1585m。

七、项⽬建设内容与规模：1、湿地保护⼯程：在***县城建设湿地保护管理局1处，⾯积500平⽅⽶，附属设施建筑⾯积340平⽅⽶；在*******东、⼤河乡、⼆道河⼦、⽯仁⼦乡建设湿地管护站4处，⾯积400平⽅⽶；建设防⽕了望塔1处；建⽴病⾍害防治站1处，⾯积100平⽅⽶；设⽴标桩450个，限制性标牌10个，解说性标牌10个；购置资源管护、防⽕等设施设备。

2、湿地恢复⼯程：天然植被封育⾯积5800公顷，围栏109公⾥，⼈⼯促进天然更新植被⾯积3500公顷；营造⽣态林115公顷；野⽣动物栖息地恢复⾯积600公顷，设投⾷点10处；围堰蓄⽔⾯积200公顷，建⽴缓坡⽔塘3万⽴⽅⽶。

3、能⼒建设⼯程：设⽴科研监测中⼼1处，⾯积200平⽅⽶，⽔⽂站4处，⾯积100平⽅⽶，⽓象站2处，⾯积200平⽅⽶，⽣态定位站2处，⾯积100平⽅⽶，鸟类环志站1处；宣传教育中⼼1处，⾯积260平⽅⽶；购置科研监测和宣传教育设施设备。

⼋、项⽬建设期限与进度：项⽬建设期4年，从2007年⾄2010年九、项⽬投资：项⽬投资1973.87万元，其中⼯程投资1700.97万元，占总投资的86.17％；其它费⽤170.00万元，占总投资的8.62％；基本预备费102.90万元，占总投资的5.21%。

其中，申请中央财政拨款1579.97万元，占总投资的80%，地⽅财政配套资⾦393.90万元，占总投资的20%。

科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O.27SCI EN CE &TECHN OLOG Y I NFOR M A TI O N 能源与环境“湿地”一词最早是在美国联邦政府1956年开展的湿地清查工作中提出的,是指天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地和水域,蓄有静止或流动、淡水或咸水水体,包括低潮时水深浅于6米的海水区。

所有季节性或常年积水地带,包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、洪泛平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、盐沼、低潮时水深少于6米的海岸带以及水稻田、鱼塘、盐田、水库和运河等,均属于湿地范畴。

1湿地的功能1.1　物质生产功能湿地具有强大的物质生产功能,它蕴藏着丰富的动植物资源。

七里海沼泽湿地是天津沿海地区的重要饵料基地和初级生产力来源,在20世纪70年代以前,有水生、湿生植物群落100多种,其中具有生态价值的约40种,哺乳动物约10种,鱼蟹类30余种。

芦苇作为七里海湿地最典型的植物,苇地面积达7186公顷,具有很高的经济价值和生态价值,不仅是重要的造纸工业原料,又是农业、盐业、渔业、养殖业、编织业的重要生产资料。

1.2　大气组分调节功能湿地内丰富的植物群落能够吸收大量的二氧化碳气体,并放出氧气,湿地中的一些植物还具有吸收空气中有害气体的功能,能有效调节大气组分。

如沼泽具有很大的生物生产效能,植物在有机质形成过程中,不断吸收CO 2和其他气体,并有净化空气的作用。

另外,沼泽堆积物具有很大的吸附能力,污水或含重金属的工业废水,通过沼泽能吸附金属离子和有害成分。

1.3　固定二氧化碳湿地由于水分过于饱和的厌氧的生态特性,积累了大量的无机碳和有机碳。

同时,湿地中的微生物活动相对较弱,植物残体分解释放二氧化碳的过程十分缓慢,形成富含有机质的湿地土壤和泥炭层,起到了固定碳的作用。

1.4　水分调节功能湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用,通过湿地的吞吐调节,避免水旱灾害。