第6课 西方的文官制度 【新教材】统编版高中历史选择性必修1

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
1.19世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官
职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现
的主要原因是( )
A.工业革命的深化 B.政党政治的发展
C.文官制度的确立 D.国王地位的下降
2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础,
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2.其他资本主义国家文官制度的建立
美国：“政党分肥制” 文官制度 • 13年，美国国会通过了《美国文官法》，
建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。
一、西方文官制度出现的背景
2.工业革命的推动 表现：工业革命后资本主义国家生产力 水平大大提高，国家管理职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官 僚体系。 3.资本主义制度的建立 4.启蒙思想的影响
工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 政党更换频繁 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求
1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文 官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
西方文官制度的类别
政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的 特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
培植政治小集团,官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。
西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期， 国王挑选亲信赐予官职。 特点： ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期:恩赐官爵制
（2）17-18世纪:个人恩惠制 社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼 品或商品,私相授受。
(3)“政党分肥制” 社会特征: 西方内阁制和政党政治形成 弊端：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国 家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定 性，降低了行政效率。
第6课 西方的文官制度
课标要求 ●了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西
方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度 的影响。
概念解析
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优 录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、 权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的 内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官 任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发 现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴 随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度 退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进 式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在 诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避 免了很多不必要的社会动荡。
19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门 开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官， 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即 文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党 派影响，长期任职。
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候 选人进行考试。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国 侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通 专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文 官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
西方文官制度的建立与完善
恩赐官制制
文官制度的建立
政党分肥制
文官制度的改革
任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十 全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统 的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
西方文官制度的建立
1.英国是最早建立文官制度的国家
18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣 以外，官员不得当选为下院议员。
亟须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
一、西方文官制度出现的背景
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是 深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度 时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴 6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系