国外计量供热的发展及有关收费政策的规定(完整版)

供热收费管理制度模版第一章总则第一条为了规范供热收费工作，保障用户权益，建立健全供热收费管理制度，根据《居民采暖条例》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于本单位管辖的所有供热户，包括居民用户和非居民用户。

第三条供热收费实行政府指导价格，并遵循公平、公正、透明的原则。

第四条供热收费和热量计量管理由本单位的供热收费管理部门负责。

第二章供热收费标准第五条供热收费标准按照政府指导价格确定，具体标准由相关部门发布。

第六条房屋的供热收费标准根据建筑面积计算，以平方米为单位。

居民用户按照居民采暖条例的相关规定执行，非居民用户根据实际情况确定。

第七条供热收费标准包括热水费和基本供热费两部分，具体标准由相关部门发布。

第八条用户使用计量热量时，按实际使用的热量计算热水费，超过计量热量的部分按政府指导价格收费。

第九条用户无法正常使用供热设备时，由供热公司提供替代措施，用户在替代措施期间不收取供热费。

第十条用户搬迁或暂停使用供热设备时，按实际使用天数计算供热费，未使用的部分不退费。

第三章供热收费管理第十一条供热设备的安装、维修和更换由供热公司负责，用户不得私自变动或损坏供热设备。

第十二条用户在供热费缴纳期限内应按时交纳供热费，逾期不缴费的，供热公司有权采取停供、限供等措施。

第十三条供热收费管理部门应建立健全供热收费台账，记录用户的供热设备信息、使用情况和缴费情况等。

第十四条供热收费管理部门应加强对供热设备的巡检和维护，确保供热设备的正常运行。

第十五条供热收费管理部门应及时处理用户对供热设备故障和供热费问题的投诉，并及时给予用户答复。

第十六条供热收费管理部门应定期向上级主管部门报送供热收费情况的统计报表。

第四章监督检查与处罚第十七条上级主管部门对供热收费工作进行监督检查，发现问题及时督促改正。

第十八条供热收费管理部门应加强对收费工作的自查自纠，确保供热收费的合法合规。

第十九条对故意串通涨价、收费不公、虚报用量等违反相关法律法规的行为，上级主管部门有权采取行政处罚措施。

看看国外是如何供暖的“在英国，你可以自己决定用哪家供电公司。

有的公司对新客户有优惠；有的公司每天的不同时段收费不同。

”曾在莫斯科工作过的凡先生则说，俄罗斯由于气候寒冷，大约从上世纪五六十年代就开始集体供暖，是最早开始集体供暖的国家之一，收费则是按平米。

俄罗斯费用最低每月人民币160元供暖方式：主要靠天然气收费标准：每平方米3元人民币“俄罗斯的供暖系统非常好，一开暖气房间里只穿衬衣就够，供暖设备和中国一样，也是暖气片。

”凡先生告诉记者，莫斯科的供暖由几家大的供暖厂提供，收费也比较低。

处在地球北端的俄罗斯，有“冰雪之国”之称，取暖自然也是一大要务。

其供暖制度、供暖方式等都和我国北方大部分地区很像，绝大部分居民家庭都享受集体供暖，而且供暖一般靠天然气。

“冬季，一般俄罗斯家庭室内温度都能保持在25℃以上。

”凡先生说。

供暖时间根据所在地区纬度和每年的具体情况灵活掌握，可长可短，通常至少6个月。

例如圣彼得堡，供暖时间一般为10月15日到来年的4月15日。

有些年份，5月时还常常白雪皑皑，所以供暖时间通常也会相应地延长。

俄罗斯对供暖的补贴力度很大，家庭供暖所交的费用很少，大约每平米仅合3元人民币，而且对于实在困难的家庭、士兵家属，政府给予减半或者免收的优惠。

不过，俄罗斯各地区能源价格差距大，供暖费也不同。

最便宜的地区每个月仅需支出人民币160元，贵的地方供暖费支出得占人均收入的1/3。

韩国一年四季随时有暖气供暖方式：地暖收费标准：每月人民币四五百元“我们是单独供暖的，一年四季随时都可以打开设备取暖或者使用热水。

”在韩国的中国留学生王程告诉记者，由于韩国纬度偏高，韩国民众普遍“嗜暖”，室内温度一般保持在25℃左右。

在韩国几乎都是地下供暖，“必要的时候就开暖气，不要的时候就不开”。

而不同种类的住宅采取不同的供暖方式，主要分为单独供暖和集中供暖。

不过，尽管方式不同，费用却差不多。

在韩国，一个面积约80平米的集合住宅，月取暖费约8万韩元(约合人民币456元)；相同面积的高层住宅月取暖费大概在10万韩元(约合人民币571元)。

国外计量供热的发展及有关收费政策的规定
田雨辰;王荣光
【期刊名称】《供热制冷》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国供热体制也正在发生变革。

供热体制改革的目标就是要逐步改变目前福利统包的供热体制,推行计量供热,实现用热商品化、货币化和社会化,以达到进
【总页数】9页(P22-29,37)
【作者】田雨辰;王荣光
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F294
【相关文献】
1.提高工程建设管理水平促进工程监理事业健康发展——建设部建筑市场管理司副司长王早生谈《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和收费标准修订工作 [J], 翟立
2.住宅计量供热技术的发展、相关问题的思考及国内外供热计量与收费技术方案的比较 [J], 徐伟
3.国外计量供热的发展及有关收费政策的规定 [J], 田雨展;王荣光
4.对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的规定 [J],
5.7项水运涉企收费10月1日起取消杨传堂要求:严格执行收费规定让企业实实在在享受政策 [J],
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计量供热热费合理价格的确定方式探讨 天津工业大学 纺织学院 刘树森 汤其恺摘要：我国的供暖地区大部分在陇海线东、中段以北，全部城镇居住人口约为1.5亿，选择适宜的供热体制是保证人民生活稳定、经济持续发展的重要条件之一。

计量供热是供热发展的方向之一,并且前收费问题存在着很大的争议。

本文参考国外计量供热的经验，并与中国的实际供热采暖情况相结合，简化分析模型，系统地提出一套新的热费计算方法，给出适合中国国情的收费方法。

并且根据天津市目前供热收费的具体情况，验证本收费方式的合理性。

关键字： 热费、室内采暖定性温度、计量供热、固定热费、计量热费1．背景我国的供暖地区大部分在陇海线东、中段以北，全部城镇居住人口约为1.5亿，选择适宜的供热体制是保证人民生活稳定、经济持续发展的重要条件之一。

据不完全统计，这些地区的能耗占总能耗的15%以上[1]。

由于国家对热费采用暗补政策，按面积收费，个人所交纳款项仅占总热费中很小的部分，造成用户没有节能热情，浪费巨大。

随着国家推行可持续发展战略，实行计量热费势在必行[2]。

变福利采暖为计量采暖，重中之重就是确定合理的收费方式。

根据国内外很多资料，发现普遍才用两部制热价法，即供暖热费由固定热费和变动热费组成[2]。

2．本文计量热费的特点a．制定热价要让用户得到实惠，用户才能接受这种热价格，所以若用户维持室内温度与没有开展计量供热之前的室内温度相同，则收费不能超过以前水平。

b．考虑了不同位置用户因维护结构负荷的差异造成的调节能耗差异，对该问题进行了经济学分析，补偿了这部分差异。

考虑到这部分差额数值较大，则在购买房款的时候给予补偿。

c．对于同幢建筑的用户而言，如果整个采暖季都维持一样的室内温度，则两用户收费应该是相同的。

d．由于室外温度是变化的，为了更合理的分析实际耗散热，应采用室外逐时温度，但是经验表明，由于计量供热导致室内温度逐渐变化，不可能通过逐时温度制定热价格。

故本文提出了室外计算定性温度的概念，通过对一年的室外计算参数同推本年度的室外定性温度。

供热计量收费标准随着社会的发展和人民生活水平的提高，供热计量收费标准成为了人们关注的焦点。

供热计量收费标准的制定对于保障人民群众的供热权益，促进供热行业的健康发展具有重要意义。

本文将就供热计量收费标准进行探讨，以期为相关部门的决策提供参考。

首先，供热计量收费标准应当充分考虑居民的实际承受能力。

在制定供热计量收费标准时，应当结合当地居民的收入水平、生活成本等因素，合理确定收费标准，避免因供热费用过高而给居民带来负担。

同时，也要考虑到供热企业的合理利润，保障企业的正常运营和发展。

其次，供热计量收费标准应当注重公平性和透明度。

在制定和执行供热计量收费标准时，应当坚持公平原则，不偏袒任何一方，确保各方利益得到公平保障。

同时，也要加强对收费标准的公开透明，让居民和企业了解收费的依据和执行情况，避免因信息不对称而引发纠纷。

此外，供热计量收费标准应当注重激励效应和节能减排。

通过合理的收费标准设计，可以激励居民和企业节约能源，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。

可以考虑采取阶梯式收费、差别化收费等方式，引导用户节约能源，减少浪费。

最后，供热计量收费标准的执行需要加强监督和管理。

相关部门应当建立健全的监督管理机制，对供热计量收费标准的执行情况进行定期检查和评估，及时发现和解决存在的问题，确保收费工作的正常进行。

综上所述，供热计量收费标准的制定和执行需要充分考虑居民的实际承受能力，注重公平性和透明度，同时也要注重激励效应和节能减排，加强监督和管理。

只有这样，才能更好地保障人民群众的供热权益，促进供热行业的健康发展。

希望相关部门能够在未来的工作中，认真对待供热计量收费标准的制定和执行工作，为人民群众提供更加优质、高效的供热服务。

推进供热计量政策和技术措施研究WBGEF课题承担单位：建设部科技发展促进中心报告提交时间：2007年12月推进供热计量政策研究报告住房和城乡建设部/世界银行/全球环境基金Ministry of Housing and Urban-Rural Development/World Bank/GEF中国供热改革与建筑节能项目Outputs of China Heat Reform and Building Energy Efficiency Project成果册第4册推进供热计量政策研究报告目录报告摘要 (11)1、国外实施热计量主要采取的政策和技术措施 (13)1.1 国外实施热计量的主要政策 (13)1.1.1 发展历程 (13)1.1.2 框架体系 (14)1.1.3 热计量代表国家的法律政策 (14)1.2 国外实施热计量的主要技术手段 (18)1.2.1 计量器具 (18)1.2.2 计量手段 (18)1.2.3 计费方式 (18)2、我国热计量试点工作的情况分析 (19)2.1 我国试行热计量的主要城市和规模等情况 (19)2.2 根据我国实际情况各地制定的相应热计量政策 (20)2.2.1 初步建立了供热计量管理体系 (20)2.2.2 加大新建建筑热计量监管力度 (20)2.2.3 制定了供热计量工作规划和相关的法律、规章和政策 (21)2.3 我国试行热计量器具的技术标准制定情况 (25)2.4 各地在推进供热计量试点工作中出现的主要问题及原因 (25)2.4.1 部分地方政府对供热计量工作重大意义认识不足 (25)2.4.2 没有建立严格的监管协调工作制度 (26)2.4.3 新建建筑供热计量标准尚未形成统一的标准体系 (26)2.4.4 供热计量装置管理缺失 (27)2.4.5 供热计量政策建设相对滞后 (27)2.5 重点城市试行热计量案例分析 (27)2.5.1 天津市 (27)2.5.2 北京市 (29)2.5.3 其他城市 (30)推进供热计量政策和技术措施研究WBGEF3、我国热计量政策的SWOT分析.................................323.1 优势（Strengths）................................................323.1.1 政府更加重视节能工作...................................323.1.2 有众多国外经验可以借鉴.................................323.1.3 热计量相关法规、标准基本完善...........................323.1.4 有试点城市的成功经验可供借鉴...........................333.2 劣势（Weaknesses）..............................................333.2.1 新建建筑欠账问题依然严重...............................333.2.2 价格倒挂现象严重.......................................333.2.3 计量成本较高...........................................333.2.4 供热管理相关部门合作不够密切...........................333.2.5 供热价格的制定不科学...................................343.3 机会（Opportunities）.............................................343.3.1 能源价格的上涨.........................................343.3.2 建筑节能的发展.........................................343.3.3 能耗统计工作的加强.....................................343.3.4 市政公用行业的改革.....................................343.3.5 我国能源服务公司的发展.................................353.4 风险（Threats）..................................................353.4.1 供热价格、供热计量价格制定不科学.......................353.4.2 供热计量技术的多样性...................................353.4.3 我国节能建筑的质量问题.................................353.5 综合分析........................................................354、对我国热计量工作的建议......................................374.1 制定供热法律法规................................................374.2 按照《节约能源法》的规定修改现有设计标准........................374.3 积极稳妥的推进供热价格改革......................................384.4 加强新建建筑监管工作............................................384.5 制定供热能耗监管措施............................................394.6 明确供热计量技术路线............................................394.7 进一步激励供热企业主动参与供热计量改革..........................404.8 加强对热量表等计量器具的监管工作................................404.9 开展供热计量改革的培训和宣传工作................................414.10 鼓励并辅助我国热计量领域生产、服务等各类型企业的发展.. (41)推进供热计量政策研究报告通过对我国供热计量改革这项工作内部优势、劣势以及实施改革所带来的机会、风险的分析，我们可以得出策略点。

浅析国家采暖改革政策--热计量收费,刺激采暖产业的升级换代【摘要】本文阐述了在全球能源日益紧张的情况下，国家推行热计量收费政策，促使采暖产业向低碳、环保、节能型创新发展。

【关键词】热收费计量；节能减排；采暖产业技术创新在全球能源日益紧张，生态环境日益恶化的今天，中国是世界第一大能源消耗国，同时是碳排放最多的国家，在联合国召开的哥本哈根全球环保会议中，中国是在碳排放倍受质疑的国家，并且受到世界各国强烈要求实现节能减排的指标。

2010年我国能源：一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长6%，首次超越美国，跃居世界第一，发电量：42065亿度，同比增长13.2%，占世界总发电量的22%，首次超越美国（美国2010年约为41100亿度），跃居世界第一；煤炭产量： 32.4亿吨，同比增长8.9%，占世界总产量的45%；以上数字足可以让世界任何一个国家震撼吃惊，正是巨大的能源消耗让世界能源压力倍感恐慌，同时全球与日俱增的碳排放使世界各地冰川与日俱减，甚至已经消失，人类越来越严峻意识到，节能减排是目前最现实最有效遏制因能源无节制消耗而导致世界灾难。

我国的采暖是目前最滞后的没有与时俱进节能减排的行业。

国家迫不及待的推行热计量收费政策就是对采暖行业这个耗能大户进行开膛破肚的大手术，目的是解决多年落后耗能采暖症结，并且已经到了刻不容缓的时候了。

1 清洁、环保低碳产品、节能、省钱产品将是市场消费的风向标在对传统的平方米采暖收费方式的改进，是对传统能耗高、浪费大、热效率低一场革命，吃大锅饭的采暖消费方式、对供热企业、采暖用户均是两败俱伤的供暖模式，企业年年亏损，用户长期投诉供热公司，室内温度不达标（达不到18℃）问题症结在那？㈠建筑物的保暖实施不达标（热损大）、㈡供暖管道热损大，供暖网管不科学、㈢采暖产品（散热器）热转换效率低，㈣粗放式的采暖收费方式热能浪费严重(全天候采暖，有人没人全开着，开着关着全按平方米交采暖费)。