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新时期保障性住房建设与管理存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍随着中国经济快速发展和城市化进程加快，保障性住房成为社会关注的焦点之一。
保障性住房建设是政府为解决城市中低收入家庭住房困难而采取的一项重要政策措施。
近年来，我国政府不断加大对保障性住房建设的投入力度，但在实际工作中还存在一些问题和挑战。
随着新时期的到来，保障性住房建设与管理亟需进行深入探讨和改进。
随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，住房供应与需求的矛盾日益突出，保障性住房建设面临着供给不足的问题。
现阶段保障性住房管理存在的问题也不容忽视，包括资金管理不到位、管理机制不够灵活、利用效率不高等方面的挑战。
新时期保障性住房建设与管理存在诸多问题，亟需引起相关部门和社会各界的重视和研究。
本文旨在对新时期保障性住房建设与管理存在的问题进行深入分析，提出相关对策和建议，以期为我国保障性住房建设与管理工作的进一步发展提供有益参考和借鉴。
1.2 问题意义保障性住房建设与管理是社会稳定和经济发展的重要组成部分，涉及着全国人民的切身利益。
保障性住房建设与管理存在问题的意义主要有以下几个方面：保障性住房建设面临的问题直接影响着社会的和谐稳定。
目前我国城市化进程加快，城市人口规模不断扩大，居住环境问题日益凸显，如果保障性住房建设存在瓶颈或滞后，将会导致社会不稳定因素增加，甚至引发社会矛盾和冲突。
保障性住房管理存在问题影响着政府形象和公信力。
政府是保障性住房建设和管理的主体，如果管理不到位、效率低下，将会损害政府在民众心目中的形象，降低政府的公信力，影响政府的执政合法性。
保障性住房建设与管理问题的存在，将会影响居民的生活质量和幸福感。
居住是人的基本需求，而保障性住房的建设与管理直接关系着人民群众的居住环境和生活质量，如果存在问题，将会直接影响广大居民的生活体验和幸福感。
研究解决保障性住房建设与管理问题的意义重大，不仅能够促进社会稳定和经济发展，提升政府形象和公信力，也能够改善居民生活质量，增进人民群众的获得感和幸福感。
保障房建设存在的问题与应对措施摘要：保障房是与传统的商品房相对的，属于政策性住房，是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。
目前，在我国存在的保障房类型主要有：经济适用房、廉租房、限价房、棚户区改造房等。
保障房的良性发展，不仅关系到经济的快速增长，还关系到社会的稳定，是民生大计。
为此，必须引起社会的广泛重视和关注。
关键词：保障房；建设；存在问题；应对措施前言：加强我国保障性住房建设，以改革创新推动房地产业全面发展，健全完善国家宏观调控与市场自身调节有机结合的房地产市场机制，是建设保障性住房的必由之路和题中应有之义。
但在保障性住房的建设和管理过程中，各中小城市在政策、规划、土地、资金、配套等方面出现了不少问题，亟待解决。
1、保障房建设存在的问题1.1建设的资金来源不多尽管随着社会发展我国制定了与保障性住房建设相关的规定政策，明确规定了保障性住房的资金来源可以有公积金的增值收益、土地进行出让的纯收益、市政的财政预算中应包含廉租保障住房的资金共八种资金来源，但是其中只有市政财政预算中的廉租住房保障资金有比较明确的规定，它规定了主要的资金来源是公共的财政资金，但是却没有将保障性住房制度中的财产支出有效纳入财政的预算当中，因此在一定程度上限制了保障性住房的建设，所以随着社会经济的不断发展，我国应逐渐加强提高在低收入家庭中保障性住房的预算在公共财产中所占的比例，促进全国人们生活质量的共同提高。
1.2土地管理制度和基本建设程序制约了建设速度首先，房屋征收举步维艰。
现行房屋征收工作，缺少实施强制搬迁的手段，主要靠思想工作推进，动迁工作举步维艰。
一般情况下，一个地块内的动迁工作，95%的动迁签约需3-5个月时间，而剩下的5%则需更长的时间。
目前，政府的行政强搬手段已被国家明令禁止，而司法强搬程序多、要求高、难度大，从而导致保障房建设地块因动迁不能按时完成而造成迟迟不能挂牌出让，严重影响了保障房的正常建设。
深圳市保障房建设标准
深圳市作为中国经济特区，保障房建设一直是政府关注的重点项目。
为了解决
城市中低收入家庭的住房问题，深圳市制定了一系列的保障房建设标准，以确保居民的基本居住需求得到满足。
首先，深圳市保障房建设标准要求在地段选择上要便利居民的生活，同时要考
虑基础设施和公共服务的配套情况。
地段的选择应该便于居民的工作和生活，同时要有便捷的交通和完善的教育、医疗等公共服务。
其次，保障房建设标准还要求在建筑设计上要充分考虑居民的舒适度和安全性。
建筑结构要经得起自然灾害的考验，同时要有良好的通风和采光条件，确保居民的生活质量。
此外，还要考虑到居民的隐私和安全，合理设计楼栋、楼层和房间布局，保障居民的生活安宁。
另外，深圳市保障房建设标准还对房屋配套设施提出了要求。
保障房区域内应
该配备完善的公共设施，包括但不限于学校、医院、商业中心等，以方便居民的生活。
同时，还要有健身设施、娱乐设施等，提高居民的生活品质。
最后，保障房建设标准还要求在房屋管理上要建立健全的机制。
包括但不限于
物业管理、环境卫生、安全防范等方面，要有专门的管理机构进行管理和维护，保障居民的生活秩序和安全。
总的来说，深圳市保障房建设标准是为了保障低收入家庭的基本居住权益，是
政府对城市发展和社会稳定的重要举措。
通过严格的标准和规范，可以确保保障房的质量和居民的生活品质，为城市的可持续发展做出贡献。
希望在未来的建设中，能够更加注重居民的实际需求，不断完善保障房建设标准，为城市的发展营造更好的居住环境。
保障房建设实施方案
保障房是指政府为低收入家庭提供的经济适用住房，是一项国家的民生工程，对于改善城乡居民居住条件，促进社会和谐稳定具有重要意义。
为了更好地推进保障房建设，制定和实施科学合理的方案至关重要。
首先，要加大政府投入。
保障房建设需要大量的资金支持，政府应当加大财政投入，确保资金到位。
同时，还可以引入社会资本，鼓励企业参与保障房建设，形成政府主导、多方参与的投入机制，实现资源共享、风险共担。
其次，要优化土地利用。
土地是保障房建设的重要资源，应当通过合理规划，优化土地利用，提高土地利用效率。
可以采取土地集约利用、节约用地等措施，确保保障房用地的合理利用，降低建设成本。
再次，要加强建设管理。
在保障房建设过程中，需要加强对建设过程的监督和管理，确保工程质量。
同时，还要加强对保障房的后期管理和维护，保障房的使用寿命和居住环境。
最后，要完善配套设施。
保障房建设不仅仅是简单地建造住房，还需要配套基础设施建设，如道路、供水、供电、排水等。
这些配套设施的完善，对于提高居民的生活质量，促进社区的发展具有重要意义。
总的来说，保障房建设是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会各界的共同努力，才能够取得良好的效果。
只有通过科学合理的建设实施方案，才能够更好地推进保障房建设，为低收入家庭提供更好的居住条件，促进社会的和谐稳定。
探索推动保障房建设的工作思路和举措保障房建设是一个重要的民生工程，需要全面推进，以下是推动保障房建设的工作思路和举措：一、统筹规划，确保供应：政府部门应制定全面、合理的保障房建设规划，包括年度建设目标、区域布局、建设方式、资金来源等，确保供应能够满足需求。
同时，加大土地供应和开发力度，优化土地利用，提高保障房建设效率。
二、加大投入，多元筹资：政府需要加大对保障房建设的投入，优化财政资金分配。
此外，还可以通过开展市场化运作、引入社会资本等方式，丰富筹资渠道，增加保障房建设的资金来源，提高资源利用效率。
三、完善政策，健全管理：建立健全保障房建设的政策法规体系，包括土地政策、资金政策、用地收储政策等，加大政策支持力度。
此外，健全保障房管理机制，加强对保障房的使用、维护和监管，确保公平、公正、有效的保障房分配。
四、加强组织，形成合力：政府需要加强与相关部门、社会组织的协作，形成多部门合力，优化资源配置。
可以通过建立保障房建设工作协调机制，加强信息共享和资源整合，推动各方共同参与，形成合力。
五、改革创新，提高效率：推动保障房建设需要不断改革和创新。
可以探索采用先进技术和管理方法，提高施工效率和质量。
同时，注重发展绿色建筑和节能技术，提高保障房的可持续发展能力。
六、加强宣传，提高认知：政府需要加强宣传工作，提高公众对保障房建设的认知和支持度。
可以通过媒体宣传、社区活动等方式，向社会传达保障房建设的重要意义，增强公众对保障房建设的认同感和获得感。
七、加强监督，保障质量：政府需要加强对保障房建设的监督和评估工作，确保建设工作的质量和效果。
可以建立健全的监督机制，定期进行评估和检查，发现问题及时整改，不断提高保障房建设工作的质量和效率。
综上所述，推动保障房建设需要政府部门加大投入，完善政策和管理，加强组织协作，改革创新，加强宣传和监督等多方面的努力。
只有通过全面的工作思路和合理的举措，才能落实保障房建设任务，提高人民群众的住房条件，促进社会和谐稳定的发展。
保障性住房建设的资金筹集与管理保障性住房建设是社会发展中的重要组成部分，旨在解决低收入群体的住房问题。
然而，要推动保障性住房建设，需要充足的资金，并进行有效的管理。
本文将探讨保障性住房建设的资金筹集与管理方法。
以下是一些值得考虑的关键点：一、政府资金投入政府在保障性住房建设中起着重要作用。
政府可以通过财政拨款、土地资源配置等方式，提供资金支持。
在资金投入方面，政府应优先考虑低收入群体的需求，并确保资金使用的透明度。
此外，政府还可以与社会资本合作，共同承担保障性住房建设的责任。
二、社会资本参与社会资本的参与能够提供更多的资金来源和管理经验。
政府可以通过引导和激励，鼓励社会资本参与保障性住房建设。
例如，可以提供税收优惠政策，吸引企业投资。
同时，政府还应加强监管，确保社会资本的投资符合住房建设的需求，并按照规定的程序进行操作。
三、金融机构支持金融机构在保障性住房建设的资金筹集中发挥重要作用。
政府可以与金融机构合作，建立专门的住房公积金制度。
通过职工缴纳一定比例的工资作为住房公积金，政府可以将这些资金用于保障性住房的建设和贷款发放。
此外，政府还可以鼓励金融机构创新金融产品，为低收入群体提供更加灵活和适应性强的住房贷款方式。
四、项目运作与管理保障性住房建设的资金筹集与管理需要项目运作与管理的支持。
政府可以建立专门的机构或部门，负责资金的筹集、分配和监管。
这些机构应具备专业的人才队伍，能够对资金使用进行有效地监督和评估，确保资金的安全和有效利用。
同时，政府还应建立健全的规章制度，明确资金的使用范围和程序。
五、监督与评估保障性住房建设的资金筹集与管理需要加强监督与评估，以确保资金的合理使用和成效。
政府应建立健全的监督机制，加强对资金使用情况的监测和审计。
同时，政府还应定期进行评估，衡量保障性住房建设的质量和效果，及时调整和改进相关政策和措施。
结语：保障性住房建设的资金筹集与管理是一个复杂而关键的问题。
政府需要积极引导和推动社会资本的参与，依靠金融机构提供支持，同时建立专门的机构负责资金的运作与管理。
保障房建设工程管理制度一、总则保障房建设工程是国家为解决城市中低收入家庭住房困难而进行的公共工程。
为了规范保障房建设工程的管理，保障施工质量，确保建设工程顺利进行及按时完工，特制定本管理制度。
二、管理机构1. 建设主管部门：负责制定和修订保障房建设工程管理制度，并对建设工程进行监督和检查。
2. 施工单位：负责具体施工工作，确保保障房建设工程按照设计要求、施工标准进行。
3. 监理单位：负责对建设工程进度、质量进行监督，减少施工风险。
4. 设计单位：负责保障房建设工程的设计工作，确保设计符合施工需求。
三、施工管理1. 施工前准备：在施工前，施工单位应对工程现场进行勘查，并制定详细的施工方案，包括施工进度、施工人员安排、施工材料采购等。
2. 施工过程：施工单位应按照设计要求进行施工，保障房建设工程在规定时间内完工。
同时，施工过程中应保证安全施工，遵守相关法规，保障施工人员及周边居民的安全。
3. 施工质量：施工单位应按照国家相关标准进行施工，保障房建设工程的质量。
如发现施工质量问题，应及时整改，确保工程质量达到标准要求。
四、监理管理1. 监理单位应对建设工程进行全程监督，并及时发现和整改工程质量问题。
2. 监理单位应编制监理计划，制定监理方案，对施工单位的工作进行监督和检查，确保建设工程的质量。
3. 监理单位应定期向建设主管部门提交监理报告，汇报工程进度和质量情况，及时向主管部门提出建议。
五、设计管理1. 设计单位应对保障房建设工程进行规范化设计，确保设计方案符合施工要求，保证工程的顺利进行。
2. 设计单位应与施工单位保持密切联系，及时解决设计问题，确保设计方案的落实。
3. 设计单位应遵守国家相关法规，确保设计符合法规要求，保证工程质量。
六、安全管理1. 施工单位应建立安全管理制度，定期进行安全教育培训，提高员工安全意识。
2. 施工单位应对施工现场进行安全检查，及时发现安全隐患并进行整改，确保施工安全。
城市保障性住房建设方案保障性住房是指由政府出资兴建或者财政资金购买，专门面向城市低收入家庭提供的经济适用住房。
保障性住房建设是一项长期的工作，既关系到城市低收入家庭的基本利益，也是促进城市社会稳定和经济可持续发展的重要举措。
为了更好地推进城市保障性住房建设，制定以下方案：一、加大土地供应力度1.1 制定土地利用总体规划，明确保障性住房用地比例，合理划分各类用地；1.2 完善土地收储制度，确保政府对于保障性住房用地的储备，并逐步建立健全土地供应保障机制；1.3 支持发展企业和社会力量参与保障性住房用地开发，鼓励采取PPP模式等多种方式推动土地供给。
二、优化财政支持政策2.1 稳定保障性住房建设资金来源，将中央和地方财政对保障性住房建设的支持纳入年度预算；2.2 完善保障性住房补贴标准和发放机制，确保符合条件的低收入家庭能够及时获得相应的住房补贴；2.3 引导金融机构加大对保障性住房建设的金融支持，提供优惠贷款和融资担保服务。
三、加强政策引导3.1 完善城市规划，合理布局保障性住房，推动住房与公共服务设施、交通等基础设施的有机衔接；3.2 健全住房保障政策法律法规体系，提高违法违规行为成本，促进保障性住房建设和使用秩序；3.3 加强对于房地产市场的监管，遏制投机行为，维护市场稳定，确保住房价格合理。
四、多元化建设主体4.1 政府主导，市场运作，社会参与，形成多元化的保障性住房建设主体格局；4.2 鼓励开发商承建保障性住房项目，并给予相应的政策支持和激励；4.3 加强与社会组织和非营利机构的合作，共同推动城市保障性住房建设。
五、完善配套设施5.1 加大对基础设施建设的投入力度，包括道路、供水、供电、供气等基础设施建设；5.2 完善周边配套设施，包括学校、医院、商业等公共服务设施建设，提升居住环境品质；5.3 加强社区管理和服务，提高社区治理水平，促进社区和谐稳定。
以上是关于城市保障性住房建设的方案，希望能够通过这些措施，更好地满足城市低收入家庭的住房需求，改善城市住房问题，促进社会和谐稳定和经济可持续发展。
什么是保障房保障性住房建设的意义保障性住房是政府为了解决低收入家庭住房困难问题而实施的一项惠民政策。
保障性住房是多形式的，既有出租形式，也有出售形式的，从而起社会保障作用。
社会保障房社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。
保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。
保障性住房建设的意义1、改善民生改革开放以来，人民群众的居住水平和居住质量显著提高，但是近年来，中低收入家庭的住房问题日益突出，成为各级政府都格外关注的重大民生问题．我国政府先后制定了一系列政策，对保障人民群众基本住房需求、稳定商品住房价格和构建社会主义和谐社会部具有十分重大的意义．安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，人居已经成为一个性话题，虽然各国大都建社会保障性住房制度，形成了各具特色的社会保障性住房法律体系，但低收入家庭的住房问题仍然是一个亟待解决的难题. 所谓安居才能乐业，民生问题涉及到人民群众生产生活的方方面面，而住房问题是人类生存的基本需求，实施住房保障制度，解决低收入家庭住房困难是改善民生问题的重要内容。
2 、住房需求据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10 m2以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。
随着《廉租住房保障办法的实施，更多的低收入住房困难家庭将纳入政府的保障视野。
有统计数据表明，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26．8万户，占400万户低保住房困难家庭的6．7％，占低收入住房困难家庭的2．7％，占全国城市家庭的0．15％。
浅谈当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策当前保障性住房建设与管理存在的问题主要有以下几点：一是保障性住房建设进度慢。
由于保障性住房建设涉及到大量的人力、物力和财力投入，而且需要经过一系列的审批程序和工程建设，导致建设进度较慢。
二是保障性住房管理不到位。
一些地方政府在保障性住房分配上存在不公平、不透明的问题，导致一些有需要的人无法享受到应有的政策保障。
三是保障性住房质量不过关。
由于一些保障性住房项目的设计、施工和监管不到位，导致一些保障性住房存在质量问题，甚至存在安全隐患。
针对以上问题，我们应该采取以下对策：一是加快保障性住房建设进度。
政府要加大投入力度，增加资金和土地供应，简化审批程序，提高管理效率，加快保障性住房项目的建设进度。
可以引入社会力量，鼓励企业和社会组织参与保障性住房建设，提高建设速度。
二是加强保障性住房管理。
政府要建立健全的保障性住房管理制度，完善政策法规，确保保障性住房分配的公平和透明。
可以通过建立保障性住房申请和审核制度，设立独立的评审机构，严格按照政策规定分配保障性住房，防止腐败和权力寻租现象的发生。
要加强对保障性住房使用情况的监管，确保保障性住房的真正惠及低收入群体。
三是提高保障性住房质量。
政府要加强对保障性住房项目的设计、施工和监管，建立相应的质量管理制度，确保保障性住房的建设质量符合标准。
可以建立严格的验收制度，对保障性住房项目进行全过程监督，包括设计、施工、竣工验收等环节，确保保障性住房质量过关。
对于已经建成的保障性住房，要加强日常维护和管理，定期进行检查和维修，及时处理存在的问题，确保住户的安全和舒适。
当前保障性住房建设与管理存在一些问题，但只要政府和社会各方面共同努力，采取相应的对策，就可以解决这些问题，提高保障性住房的建设与管理水平，更好地满足低收入群体的居住需求。
保障房建设保障房概念股或将成为二季度乃至全年A股市场最大的亮点。
所谓保障房，是与商品房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
两会前期，政府提出了未来5年要建设3600万套保障性住房的任务。
保障房建设与商品房的一个最大不同点，在于建设过程中，占成本最大的土地由政府无偿划拨。
开发商参与目的：开发商参与保障房项目主要有两种形式，一种是商品房中配建保障房，另一种方式是代建，由政府出钱，开相比商品房建设，保障房建设利润低，但在建设、运营、销售以及融资上的成本较低。
而且在2011年持续调控下，非但没有政策风险，反而在保障房规模扩大化下坐享收益。
在保障房带来的投资机会下，他建议重点关注天房发展和栖霞建设。
大同证券投资顾问付永翀认为，涉及到保障房建设以及城中村改造的房地产企业也将从国家的大规模保障性住房建设当中获得一定的收益，可以关注涉及此类项目比较多的福星股份、云南城投等。
发商代建。
目前代建成为主要参与形式，企业获得政府给予的利润回报。
中信建投认为，保障房的建设将有效对冲商品房投资增速下滑的风险，并将为非金属制品、黑色金属冶炼加工、木材加工、石油加工等行业作出显著的利润贡献。
和保障房建设最直接相关的还是房地产类公司和建材类公司。
”因是政府项目，开发商回款有保证，相对于商品房项目，保障房项目的回款周期并不会因过长而构成财务压力，相反保障房能够成为地产企业稳定的收入来源。
“保障房由于项目风险较小等优势，有望成为地产公司稳定的收入来源。
”对于参与保障房项目的房地产企业，可能在获得贷款方面有更多优惠，此外还可以参与以保障房施工工程换土地开发权等。
当然，一般是大型国企才有机会参与保障房建设。
”最新发布的“十二五”规划纲要指出，我国将在今后5年内新建3600万套保障性住房。
相关公司主要有福星股份(000926.SZ)、云南城投(600239.SH)、天房发展(600322.SH)、栖霞建设(600533.SH)、城投控股(600649.SH)等由此估算，预计2011~2012年每年将建设1000万套住房，2013~2015年每年将建设500万~600万套，五年“目前业内对保障性住房的争议很大。
”作为中国房地产经理人联盟秘书长，我告诉曾经采访我的《第一财经日报》记者，“目前，住宅供地占了一线城市供地的70%，而从北京来看保障性住房占了住宅供地一半左右。
这说明，未来保障性住房将成为房地产市场的主流产品。
中国房地产将由原来的商品房单轨制进入商品房和保障性住房双轨制，这说明如果不参建保障性住房，就意味着开发商退出了主流市场。
”总投资额约在：“政府+开发商”模式是帮助地方政府完成保障房任务的主要方式：根据我们的测算，在传统的地方政府负责保障房土地整理的模式下，政府很难承担每年6000～7000亿元的资金压力，因此需要寻求开发商和金融机构帮助，而“政府+开发商”的模式将成为公租房、经济适用房、棚户区改造和限价房的最主要建设方式。
开发商将与地方政府共度难关：在目前从紧的政策环境下，一方面信贷和销售的紧张导致开发商面临较大的资金压力，部分企业可能面临破产压力；另一方面地方政府需要开发商参与保障性住房建设，具有资金和品牌实力的开发商借此可以获得更多的土地资源以及金融支持，加快周转提高市场份额。
规模土地获取优势：我们认为政府将会把更多的保障房土地整理和建安工程都交由开发商完成，地方政府以土地作价在开发商获取商品房用地时予以补偿。
同时，也将出现开发商大面积低价拿地，以一定比例配建保障房的情况。
信贷支持优势：保障房项目资本金最低限仅为20%，同时因为是民生工程，贷款支持力度预计更大。
参与保障房有利于开发商获得更为宽松的信贷环境。
有可能得到再融资支持：保障房建设需要大量资金投入，开发商承担保障房建设为地方政府分忧，在再融资方面有可能享有优先权。
股票建议：保障房建设已被提到**高度，我们认为建设任务如期实现的确定性较高，而今明两年各1000万套的任务量将为开发商和建筑企业带来广阔的市场前景，我们看好全国层面具有资金和品牌实力的开发和建筑企业，如中国建筑，以及在保障房建设方面已有丰富经验的区域型公司，如首开股份、北京城建、栖霞建设，同时也建议投资者关注未来可能利用自身优势参与保障房的公司，如中南建设。
风险：保障房实际建设进度大大低于预期。
在传统的地方政府负责保障房土地整理的模式下，政府很难承担每年6000~7000亿元的资金压力，所以这个目标的完成情况令人担忧，但是在政府+开发商+金融机构和合作模式下，通过融资建设，将成为公租房、经济适用房、棚户区改造和限价房的最主要建设方式。
预计政府将会把更多的保障房土地整理和建安工程都交由开发商完成，地方政府以土地作价在开发商获取商品房用地时予以补偿。
同时，也将出现开发商大面积低价拿地，以一定比例配建保障房的情况。
保障房项目资本金最低限仅为20%，同时因为是民生工程，贷款支持力度预计更大。
参与保障房有利于开发商获得更为宽松的信贷环境。
保障房建设已被提到政治高度，建设任务如期实现的确定性较高，而今明两年各1000万套的任务量将为开发商和建筑企业带来广阔的市场前景。
我们认为5年3600万套保障性住房的建设任务可以完成，其中一条重要途径是“政府+开发商”模式(详见3月14日的报告《保障房加剧地方债务压力，政策执行将打折扣》)。
我们认为为了支持保障房建设，参与保障房项目的建筑企业和房地产公司将有可能获得更多的政策倾斜，在**低价拿地、加快商品房周转等方面具有更大的优势。
中国计划今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，并计划在整个"十二五"期间建设3600万套保障房，使其覆盖率达到20%。
根据住建部门测算，今年即将建设的1000万套保障房所需资金为1.3万亿至1.4万亿。
1000万套保障房，1.3万亿元至1.4万亿元的大额资金投入，这应该是2011年中国资本市场上最"靠谱"的一项投资。
2011年，保障房全面提速，将对地产、基建、水泥、钢铁、建材、工程机械，甚至家电、汽车等相关行业带来积极影响。
开发商参与保障房项目主要有两种形式，一种是商品房中配建保障房，另一种方式是代建，由政府出钱，开发商代建。
目前代建成为主要参与形式，企业获得政府给予的利润回报。
相比商品房建设，保障房建设利润低，但在建设、运营、销售以及融资上的成本较低。
，由于建材行业的需求与房地产投资的相关性极大，保障住房建设的严格实施，对水泥、玻璃以及其他类型建材产品的未来需求的影响较大，预计2011年建材需求会超出预期。
从子行业来看，建材中的管桩、型材、水泥及混凝土产业链等子行业的上市公司受益会更为明显。
水泥：基础建设刚性需求近日来，水泥股成为两市的明星，华新水泥周涨幅达到13.73%，新上市的金隅股份也是连续走高，而其大涨的背后无疑跟保障房建设有关。
东方证券指出，对于水泥等相关产业来说，2011年计划新增的1000万套保障房建设，将会带动水泥需求约8000万吨，占水泥总需求的4%。
而水泥生产线限批致使今明两年水泥新增产能较小，可以预见2011-2012年水泥行业供需良好，从而使水泥等相关产业形成新的需求推动力，推动着股价的活跃。
我们认为为了支持保障房建设,参与保障房项目的建筑企业和房地产公司将有可能获得更多的政策倾斜,在大片低价拿地、加快商品房周转等方面具有更大的优势。
:“政府+开发商”模式是帮助地方政府完成保障房任务的主要方式:根据我们的测算,在传统的地方政府负责保障房土地整理的模式下,政府很难承担每年6000~7000亿元的资金压力,因此需要寻求开发商和金融机构帮助,而“政府+开发商”的模式将成为公租房、经济适用房、棚户区改造和限价房的最主要建设方式。
开发商将与地方政府共度难关:在目前从紧的政策环境下,一方面信贷和销售的紧张导致开发商面临较大的资金压力,部分企业可能面临破产压力;另一方面地方政府需要开发商参与保障性住房建设,具有资金和品牌实力的开发商借此可以获得更多的土地资源以及金融支持,加快周转提高市场份额。
规模土地获取优势:我们认为政府将会把更多的保障房土地整理和建安工程都交由开发商完成,地方政府以土地作价在开发商获取商品房用地时予以补偿。
同时,也将出现开发商大面积低价拿地,以一定比例配建保障房的情况。
信贷支持优势:保障房项目资本金最低限仅为20%,同时因为是民生工程,贷款支持力度预计更大。
参与保障房有利于开发商获得更为宽松的信贷环境。
有可能得到再融资支持:保障房建设需要大量资金投入,开发商承担保障房建设为地方政府分忧,在再融资方面有可能享有优先股票建议:保障房建设已被提到政治高度,我们认为建设任务如期实现的确定性较高,而今明两年各1000万套的任务量将为开发商和建筑企业带来广阔的市场前景,我们看好全国层面具有资金和品牌实力的开发和建筑企业,如中国建筑,以及在保障房建设方面已有丰富经验的区域型公司,如首开股份、北京城建、栖霞建设,同时也建议投资者关注未来可能利用自身优势参与保障房的公司,权如中南建设。
风险:保障房实际建设进度大大低于预期。
保障房资金来源不断扩充，全国社保基金和保险资金试水保障房建设，政府对民营资本进入保障房领域也敞开大门。
另外，中央强化地方对保障房供地计划的落实，并对保障房建设项目免征土地增值税房地产业：保障房建设成调控避风港保障房建设大势已定，双轨制体系初成保障房资金来源不断扩充，全国社保基金和保险资金试水保障房建设，政府对民营资本进入保障房领域也敞开大门。
另外，中央强化地方对保障房供地计划的落实，并对保障房建设项目免征土地增值税。
保障房和商品房在土地市场是竞争关系，资金支持是补充关系随着2011年各地保障房供地计划的落实，商品房的建设将趋于萎缩。
而土地出让金是保障房建设资金的重要来源，占比高达35%，商品房的平稳发展又在一定程度上有利于保障房建设资金的顺利到位。
保障房建设有望打开融资渠道充分考虑11年保障房各种资金来源(中央财政投入、银行贷款、住房公积金贷款和增值收益、土地出让金和增值收益、社保基金、保险资金、民间投资)，乐观预计可到位建设资金为8200亿，但与所需的1.3万亿仍存在较大缺口。
当前保障房建设毛利润低下和融资难，成为维持建设规模持续扩大的瓶颈所在。
随着调控的深化，部分大规模参建保障房的上市企业有望打通再融资的渠道。
重点推荐个股保障房建设已被提到政治高度，建设任务如期实现的确定性较高。
综合考虑开发企业盈利模式、后期规模和市场估值水平等，我们重点推荐首开股份、天房发展、中天城投。
我们认为，5年3600万套保障性住房的建设任务可以完成，而参与保障房建设的上市公司将有可能获得更多的政策倾斜二、开发商将与地方政府共度难关：在目前从紧的政策环境下，开发商面临较大资金压力，部分企业可能面临破产压力；另一方面地方政府需要开发商参与保障性住房建设，具有资金和品牌实力的开发商借此可以获得更多的土地资源以及金融支持，加快周转提高市场份额。
