第三章 农业政策制定

如何制定科学合理的农业政策农业作为国家经济和粮食安全的重要组成部分，制定科学合理的农业政策至关重要。

本文将就如何制定科学合理的农业政策进行讨论，并提供一些建议和思考。

一、顶层设计与目标确定制定农业政策的首要任务是进行顶层设计，并明确政策的目标。

政策制定者需要深入了解农业产业现状、资源状况、市场需求等各种相关因素，结合国家发展战略，确定农业政策的总体目标和具体指标，为后续政策的制订提供基础。

二、科学论证与政策分析制定农业政策必须基于科学的论证和政策分析。

政策制定者应充分借鉴国内外农业领域的研究成果和实践经验，开展科学论证工作，制定政策时必须考虑到政策的可行性、有效性和长期性，避免盲目性和急功近利。

三、多方参与与信息共享制定科学合理的农业政策需要多方参与和信息共享。

政府、农民、科研机构、企业等各利益相关方应当共同参与政策制定的过程，共享农业领域的信息和数据，依据各方利益诉求和专业建议制定出符合现实需要的农业政策。

四、统筹兼顾与协同推进科学合理的农业政策必须统筹兼顾各方面的利益和需求，并与其他相关政策协调推进。

农业发展需要与农村经济、农民收入、环境保护等诸多问题相协调考虑，形成协同推进的政策框架，避免政策的割裂性和矛盾性。

五、监督评估与政策修订科学合理的农业政策需要建立监督评估机制，及时跟踪和评估政策的实施效果，并根据评估结果进行必要的政策修订。

监督评估可以通过定期进行农业统计、市场调研、农民满意度测评等方式开展，保证政策的科学性和有效性。

六、区域差异与因地制宜制定科学合理的农业政策必须考虑到区域差异和因地制宜。

不同地区的农业发展面临的问题和资源禀赋各异，因此在政策制定过程中应当充分考虑到地方实际情况，量身定制适合当地的农业政策，提高政策的针对性和可操作性。

七、创新驱动与科技支撑制定科学合理的农业政策需要以创新驱动和科技支撑为基础，推动农业的现代化和可持续发展。

政府应加大科技投入，支持农业领域的创新研究和技术应用，培育农业科技创新体系，提升农业生产和经营的效益和竞争力。

【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。

政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。

农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。

市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。

2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。

市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。

缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。

其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。

不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。

3.农业的特点、农业的地位与作用。

农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。

其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。

（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。

自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。

）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。

农业行业：农业政策研究与咨询方案第一章：农业政策概述 (2)1.1 农业政策发展历程 (3)1.2 农业政策体系构成 (3)第二章：农业政策制定与实施 (4)2.1 农业政策制定流程 (4)2.1.1 问题识别与政策需求分析 (4)2.1.2 政策目标设定 (4)2.1.3 政策方案设计 (4)2.1.4 政策论证与评估 (4)2.1.5 政策决策与发布 (4)2.2 农业政策实施机制 (4)2.2.1 政策宣传与培训 (4)2.2.2 政策执行与监督 (4)2.2.3 政策调整与完善 (5)2.2.4 政策评估与反馈 (5)2.3 农业政策效果评估 (5)2.3.1 政策实施效果指标体系构建 (5)2.3.2 政策实施效果评估方法选择 (5)2.3.3 政策实施效果评估结果分析 (5)2.3.4 政策实施效果评估报告撰写与发布 (5)第三章：农业产业结构调整政策 (5)3.1 产业结构调整背景 (5)3.2 产业结构调整政策内容 (6)3.3 产业结构调整政策效应 (6)第四章：农业科技创新政策 (7)4.1 科技创新政策背景 (7)4.2 科技创新政策内容 (7)4.3 科技创新政策评估 (7)第五章：农业绿色发展政策 (8)5.1 绿色发展政策背景 (8)5.2 绿色发展政策内容 (8)5.3 绿色发展政策实施效果 (8)第六章：农业支持保护政策 (9)6.1 支持保护政策背景 (9)6.2 支持保护政策内容 (9)6.2.1 财政支持政策 (9)6.2.2 农业科技政策 (9)6.2.3 农业产业政策 (9)6.2.4 农村基础设施建设政策 (9)6.2.5 农村社会保障政策 (9)6.3 支持保护政策效应 (10)6.3.1 提高农业生产效益 (10)6.3.2 优化农业产业结构 (10)6.3.3 改善农业生产条件 (10)6.3.4 促进农民就业和创业 (10)6.3.5 提高农民生活质量 (10)第七章：农业国际合作与贸易政策 (10)7.1 国际合作与贸易政策背景 (10)7.2 国际合作与贸易政策内容 (10)7.2.1 国际合作政策 (10)7.2.2 贸易政策 (11)7.3 国际合作与贸易政策影响 (11)7.3.1 经济效益 (11)7.3.2 社会效益 (11)7.3.3 环境效益 (11)第八章：农业产业扶贫政策 (11)8.1 产业扶贫政策背景 (12)8.2 产业扶贫政策内容 (12)8.2.1 政策目标 (12)8.2.2 政策措施 (12)8.3 产业扶贫政策效果 (12)8.3.1 经济效益 (12)8.3.2 社会效益 (12)8.3.3 生态效益 (13)第九章：农业政策咨询方法与技巧 (13)9.1 政策咨询方法 (13)9.1.1 文献研究法 (13)9.1.2 实证研究法 (13)9.1.3 比较研究法 (13)9.1.4 定性分析与定量分析相结合法 (13)9.2 政策咨询技巧 (13)9.2.1 倾听与沟通技巧 (13)9.2.2 逻辑思维与表达能力 (13)9.2.3 创新思维与前瞻性 (14)9.2.4 协作与团队精神 (14)9.3 政策咨询案例分析 (14)第十章：农业政策研究前沿与展望 (14)10.1 农业政策研究前沿 (14)10.2 农业政策发展趋势 (15)10.3 农业政策研究展望 (15)第一章：农业政策概述1.1 农业政策发展历程农业作为国家经济的基础产业，其政策的发展历程与国家整体经济、社会背景紧密相连。

《农业政策学》习题及答案第一章导论一、名词解释：1. 农业政策2. 市场失灵答案：1. 是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。

2. 所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

二、简答题：1. 现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？2. 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？答案：1. 应包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。

②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。

③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。

④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。

2. 主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。

三、思考题：1. 试分析政府、市场与农业政策之间的关系？答案要点：市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。

但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。

因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。

政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。

农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。

第二章政策及其基本要素一、名词解释：1. 政策目标2. 政策手段3. 政策对象答案：1. 政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。

第三章 政策制定练习题一、不定项选择题1.公共政策问题一定是（ ）A.已经列入政策议程的社会问题或公共问题B.尚未列入政策议程的社会问题或公共问题C.不需要列入政策议程的社会问题或公共问题D.没有引起公共权力机关注意的公共问题2. 贫困地区儿童失学问题，通过新闻媒介披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希望工程”的出台。

“希望工程”得以出台的主要途径是（ ）A.政治组织B.公民个人C.大众传媒D.专家学者3.政策制定的最后阶段是（ ）A.公共政策的评估B.公共政策的合法化C.公共政策的监督D.信息反馈4. 社会问题进入公共政策议程可以通过（ ）等途径A.专家学者B.大众传媒C.突发事件D.利益集团5.美国学者罗杰·W·科布在《比较政治过程中的议程制定》一文中，把政策议程的建立分为（ ）A.外在提出模式B.集团模式C.动员模式D.内在提出模式二、名词解释1.公共政策制定2.公共政策问题3.公共政策议程4.外在提出模式5.动员模式6.内在提出模式7.公共政策目标8.政策合法化三、简答题1.简述进入政策议程的条件与障碍。

2.简述方案规划的原则。

3.简述行政机关政策合法化过程。

4.简述立法机关政策合法化过程。

四、论述题论述我国政策制定过程的特点与经验。

五、案例分析题最近，全国妇联发布报告，农村留守儿童6100万，城乡流动儿童3500万，二者共计近1亿，还在持续增长。

这一边缘化群体，面临许多问题，尤其是流动儿童的教育还没有得到制度性的解决，教育公平成为最突出的问题。

流动儿童即第二代移民的命运，日益得到关注，“六一”国际儿童节到来之际，在“第三届流动儿童教育校长论坛”上，如何体现教育公平问题成为热点话题，记者就此采访了与会的专家学者等。

“教育仍面临着新挑战。

城市的教育需要吸纳、包容外来人口，扩大教育公共服务。

城市要打破移民代际贫穷的传递，实行‘包容性发展’，深刻认识农民工子女的教育问题。

农业政策解读与实操指南第1章农业政策概述 (2)1.1 农业政策的发展历程 (3)1.2 农业政策的分类与作用 (3)1.3 我国农业政策现状分析 (3)第2章农业政策扶持体系 (4)2.1 农业补贴政策 (4)2.2 农业信贷与保险政策 (4)2.3 农业科技支持政策 (5)第3章农村土地政策 (5)3.1 土地承包与流转政策 (5)3.1.1 土地承包政策概述 (5)3.1.2 土地流转政策概述 (5)3.1.3 土地承包与流转政策的实操指南 (5)3.2 耕地保护与质量提升政策 (6)3.2.1 耕地保护政策概述 (6)3.2.2 耕地质量提升政策概述 (6)3.2.3 耕地保护与质量提升政策的实操指南 (6)3.3 农村宅基地政策 (6)3.3.1 宅基地政策概述 (6)3.3.2 宅基地使用权流转政策概述 (6)3.3.3 农村宅基地政策的实操指南 (6)第4章粮食安全政策 (7)4.1 粮食生产支持政策 (7)4.1.1 农业补贴政策 (7)4.1.2 农业科技支持政策 (7)4.1.3 农田水利基础设施建设政策 (7)4.2 粮食储备与调控政策 (7)4.2.1 粮食储备政策 (7)4.2.2 粮食市场调控政策 (7)4.2.3 粮食应急预案 (7)4.3 粮食流通与贸易政策 (7)4.3.1 粮食流通政策 (8)4.3.2 粮食贸易政策 (8)4.3.3 粮食市场准入与监管政策 (8)4.3.4 农业国际合作与交流 (8)第5章农业产业结构调整 (8)5.1 农业产业结构现状与问题 (8)5.2 农业产业结构调整方向与政策 (9)5.3 优势特色产业发展政策 (9)第6章农村产业融合发展政策 (9)6.1 农村产业融合发展现状与趋势 (9)6.2 农村产业融合发展政策支持 (10)6.3 农村产业融合发展案例解析 (10)第7章农业生态环境保护政策 (10)7.1 农业生态环境保护现状与挑战 (10)7.1.1 农业生态环境保护现状 (11)7.1.2 农业生态环境保护挑战 (11)7.2 农业生态环境保护政策体系 (11)7.2.1 法律法规政策 (11)7.2.2 经济政策 (11)7.2.3 技术政策 (11)7.3 农业生态环境保护政策实施与监管 (11)7.3.1 政策宣传与培训 (12)7.3.2 政策实施与评估 (12)7.3.3 政策监管与执法 (12)第8章农村扶贫开发政策 (12)8.1 农村扶贫开发觉状与目标 (12)8.1.1 现状概述 (12)8.1.2 目标定位 (12)8.2 农村扶贫开发政策体系 (12)8.2.1 政策框架 (12)8.2.2 政策措施 (12)8.3 农村扶贫开发政策实施与评估 (13)8.3.1 政策实施 (13)8.3.2 政策评估 (13)第9章农业国际合作与贸易政策 (13)9.1 农业国际合作现状与趋势 (13)9.2 农业贸易政策与措施 (14)9.3 农业国际合作与贸易政策展望 (14)第10章农业政策实操指南 (15)10.1 农业政策申报与审批流程 (15)10.1.1 政策申报准备 (15)10.1.2 政策申报途径 (15)10.1.3 政策审批流程 (15)10.2 农业政策实施与监管要点 (15)10.2.1 政策实施计划 (15)10.2.2 政策实施监管 (15)10.2.3 政策评估与调整 (16)10.3 农业政策利用与创新发展策略 (16)10.3.1 政策利用策略 (16)10.3.2 政策创新发展策略 (16)第1章农业政策概述1.1 农业政策的发展历程农业政策是国家对农业发展进行宏观调控的重要手段。

农业政策研究与制定农业是一个国家发展的重要基础和支柱产业。

随着社会经济的不断发展和人口的增长，农业政策的制定和研究变得尤为重要。

本文旨在探讨农业政策研究与制定的重要性以及相关的方法和步骤。

一、农业政策研究的重要性农业政策研究是指对农业领域相关政策进行系统、科学地研究分析，旨在提高农业生产效益，解决农业发展中的问题。

以下是农业政策研究的重要性：1. 提升农业生产效益：通过深入研究和分析农业政策，制定出科学合理的政策措施，能够推动农业生产的提质增效，提高农产品的产量和质量。

2. 保障农民权益：农业政策研究的目的在于保障农民的利益，确保他们能够在农业发展中享受到相应的权益和保护。

通过科学研究和政策制定，可以帮助农民解决种植、销售等方面面临的问题，提高他们的收入水平。

3. 调整农业结构：针对农业产业结构和布局问题，农业政策研究可以提供科学的建议和方法，引导农业发展朝着现代化、智能化、可持续的方向发展，实现农业结构的升级和优化。

二、农业政策研究的方法和步骤农业政策研究需要科学、系统地进行，以下是一般的方法和步骤：1. 数据收集和整理：收集与农业相关的各类数据，包括农产品生产、市场需求、农民收入等方面的数据。

同时，对这些数据进行整理和分析，形成科学、准确的数据基础。

2. 问题识别与分析：通过对现有农业政策和实际情况进行调研，识别出农业领域面临的问题和矛盾。

利用专业知识和分析方法对这些问题进行深入的研究和分析，并寻找解决问题的途径。

3. 专家咨询与意见征集：农业政策研究需要借助专业的知识和经验，可以邀请相关领域的专家进行咨询和指导。

同时，还可以通过座谈会、问卷调查等方式，征集广泛的意见和建议。

4. 政策制定与实施：基于研究和分析的结果，制定出相应的农业政策方案。

这些方案应该具有实施可行性和科学性，并根据实际情况进行适度的调整和完善。

制定政策后，需要进行有效的实施和监督，确保政策能够真正起到预期的效果。

三、农业政策研究与制定的案例为了更好地理解农业政策研究与制定的实践，以下是一个实际的案例：近年来，某国家农业遭受了连年来的严重旱灾，严重影响了该国的农产品产量和农民的收入水平。

三农政策解读与解读策略指南第1章三农政策概述 (4)1.1 农村经济发展政策 (4)1.2 农业现代化政策 (4)1.3 农村社会事业发展政策 (5)第2章农村土地政策 (5)2.1 土地承包与流转政策 (5)2.1.1 政策概述 (5)2.1.2 政策内容 (5)2.2 土地征收与补偿政策 (5)2.2.1 政策概述 (5)2.2.2 政策内容 (5)2.3 土地整治与保护政策 (6)2.3.1 政策概述 (6)2.3.2 政策内容 (6)第3章农业产业发展政策 (6)3.1 农产品价格支持政策 (6)3.1.1 价格支持政策的目标 (6)3.1.2 价格支持政策的手段 (6)3.1.3 价格支持政策的实施效果 (7)3.2 农业产业结构调整政策 (7)3.2.1 产业结构调整的目标 (7)3.2.2 产业结构调整的手段 (7)3.2.3 产业结构调整政策的实施效果 (7)3.3 农业科技推广与培训政策 (7)3.3.1 科技推广与培训的目标 (7)3.3.2 科技推广与培训的手段 (8)3.3.3 科技推广与培训政策的实施效果 (8)第4章农村金融政策 (8)4.1 农村金融服务体系建设 (8)4.1.1 完善农村金融服务网络 (8)4.1.2 提升农村金融服务能力 (8)4.1.3 加强农村金融政策宣传和普及 (8)4.2 农村金融产品创新 (8)4.2.1 推广农村信贷产品 (8)4.2.2 发展农村保险市场 (9)4.2.3 摸索多元化农村金融产品 (9)4.3 农村金融风险防范 (9)4.3.1 建立健全农村金融风险管理体系 (9)4.3.2 加强农村金融消费者权益保护 (9)4.3.3 提高农村金融风险应对能力 (9)第5章农村社会保障政策 (9)5.1.1 养老保险覆盖范围 (10)5.1.2 养老保险筹资方式 (10)5.1.3 养老保险待遇 (10)5.1.4 养老保险制度衔接 (10)5.2 农村医疗保险政策 (10)5.2.1 医疗保险覆盖范围 (10)5.2.2 医疗保险筹资方式 (10)5.2.3 医疗保险待遇 (10)5.2.4 医疗保险制度衔接 (10)5.3 农村最低生活保障政策 (10)5.3.1 最低生活保障对象 (11)5.3.2 最低生活保障标准 (11)5.3.3 最低生活保障待遇 (11)5.3.4 最低生活保障制度管理 (11)第6章农村基础设施建设政策 (11)6.1 农村交通基础设施建设 (11)6.1.1 政策目标 (11)6.1.2 政策措施 (11)6.2 农村水利基础设施建设 (11)6.2.1 政策目标 (12)6.2.2 政策措施 (12)6.3 农村能源与环保设施建设 (12)6.3.1 政策目标 (12)6.3.2 政策措施 (12)第7章农村教育与人才培养政策 (12)7.1 农村基础教育政策 (12)7.1.1 优化农村教育资源布局。

农业政策与法规第一章农业政策与法规导论第一节农业与农业政策一、农业的地位与特点（一）农业的地位1、农业是人们培育植物、动物和微生物，已取得产品的社会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基础。

2、农业这一基础地位确实立，是由农产品的特殊的使用价值所决定。

3、它是人类生存的基础，它在解决人类衣食方面起着巨大的、不可替代的作业。

4、它是国民经济其他物质生产部门和非物质部门独立和发展的基础。

5、任何一个国家国民经济的繁荣和发展如果不是以本国农业为基础，就必然依赖与它国农业。

6、农业是国民经济的基础，这是一条普遍的经济规律。

（二）农业的特点与农业的政策农业生产的根本特点是自然再生产与经济再生产相交织。

农业生产的具体特点：1、土地在农业中处于特殊地位在农业中土地不仅是劳动场所，而且是农作物生长的基地。

2、农业生产受自然因数的影响大3、农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显4、农产品的供求弹性比一般工业品小5、农业生产社会效益大，竞争力差（三）现阶段我国农业的基本国情与农业政策1、生产资料公有制是所有制的基本形式生产资料〔特别是作为农业基本生产资料的土地〕公有制是我国农业所有制的基本形式。

在社会主义经济条件下，积极探索公有制经济的有效实现形式，调动劳动者的积极性，是我国经济体制改革，经济政策制定的重要内容。

2、自然资源总量丰富，但人均占有量相对较少。

因此，实行农业可持续发展战略是我国农业政策的一个长期的目标。

3、农业人口多，农业劳动力资源丰富，农业科技文化水平低。

因此，提高农民的素质，转移农村剩余劳动力，实施科教兴农政策将是一项长期、艰巨的任务。

4、我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率不高，且差异性较大因此，增加政府对农业的投入，加强农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，帮助贫困人口尽快摆脱贫困，是国家实施向农业倾斜政策，加强农业这一国民经济基础的重要内容。

5、农业生产受市场需求制约日益明显因此，农业政策的制定必须要适应农业和农村经济发展这一新阶段的要求，要尽快制定政策引导农民按照市场需求生产，按照市场需求搞好产业结构的调整、提高农产品的品质。

第一章导论一、名词解释：农业政策：指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。

市场失灵：指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

二、简答题：1、现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。

②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。

③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。

④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。

2、市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。

三、思考题：1、试分析政府、市场与农业政策之间的关系？市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。

但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有盲目性和滞后性等缺陷。

因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。

政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。

农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。

第二章政策及其基本要素一、名词解释：政策目标：指政策实施所要达到的结果或完成的任务。

政策手段：指实现政策目标所必须采取的措施和方法。

政策对象：指政策所要调动或约束的力量。

二、简答题：1、简述政策的基本特征。

政策的基本特征包括：相关性；超前性；时效性；广泛性；主观性；鲜明的政治性；有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一。

中华人民共和国农业法经中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2017年7月29日通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。

第一章则第一条为了预防农业污染，促进农业的科学发展，保护生态环境，保护和改善农民生活，保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。

第二条法所称农业，是指各类农业活动，包括农业生产、饲养、养殖及农产品加工等活动。

第三条业生产要遵循科学理性、合理经济、合法合情、节约可持续的原则。

第四条家制定农业政策，加强对农业的指导和管理，保障农业合理发展，加大农业投入，实行政策性农业保险、政策性农业补贴和农业信贷惠农政策，防止农业乱收费、乱收税和乱收运费等活动。

第五条家发展农业科技成果转移和应用，推广农业技术，建立农业技术推广和服务体系。

第六条家关心和保护农民的权益，推行进一步完善的农村法律服务体系，维护农民的合法权益。

第二章业生产第七条业生产应当遵循科学可持续、科学农艺和科学养殖的原则，注重节约资源和保护环境，发展现代农业，提高农作物和畜牧养殖的性状、品质和产量，改善农业生产的条件，促进可持续发展。

第八条家推行农业生产质量安全体系，实行质量安全管理，建立正规市场监管机制，实行农产品追溯检测，开展农药及其它公害物质检测，防止污染农产品及危害人体健康。

第九条家发展农业综合开发，支持农业自体发展，实施农业有机肥料和有机肥料混合肥等自然环保农药的推广，加强农牧兽防疫，动植物检疫，防控农业及牧兽疫病，保护作物和畜禽资源。

第三章业市场第十条家加强对农产品市场的管理，维护农民的和公众的合法权益，实行农产品价格补贴，保护消费者的合法权益，发展农产品销售服务和信息系统。

第十一条家实施农产品质量安全标准，开展农产品质量安全检测，加强对农产品质量安全的监管，防止农产品质量安全事故发生。

第十二条家建立大数据和互联网技术监管机制，推动农业生产、加工、销售智能化，鼓励企业创新，支持企业开展信息化运营，为农业发展提供保障。

农业政策与法规一、农业政策的本质与内涵；农业政策实施的概念与特点（一）农业政策的本质与内涵P1农业政策是根据党的路线和方针，为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，在一定时期内对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的激励或约束其经济活动的一系列措施和行动的总称。

农业政策从属于一般的经济政策，是部门经济政策。

在狭义上指农业部门政策，其主要目标是保持农业生产长期稳定增长。

农业政策是党和国家指导农业和农村工作，推动农业发展和改革的基本手段和措施。

涵义：农业政策是在社会主义经济建设实践的基础上产生的，并不断得到发展和完善，是党长期领导社会主义农业实践的经验总结，是党的集体和人民群众智慧的结晶。

（二）农业政策实施的概念与特点P41、概念农业政策方案被批准并正式颁布之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。

2、特点具体性、灵活性、综合性、阶段性和连续性、目标的统一性和途径的多样性、决策的多层次性。

二、农业政策分析的经济原理与方法农业政策与经济理论密切相关。

有什么样的经济理论，就有什么样的经济政策。

经济理论是对现实经济活动的科学概括和总结，是经济政策科学得以建立和发展的基础，也是指导经济实践活动和完善人们经济行为的基本原则。

因此，农业政策科学必须重视将经济理论的基本原则通过农业政策的制定和实施贯彻到经济实践中。

（一）农业政策与经济理论P161、制定农业政策的基本经济理论（1）公共选择理论公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策问题。

它所关注的问题有政治个体的行为特征，以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。

该理论有助于加深理解各种利益团体对农业政策制定和执行所产生的影响。

（2）经济政策动态学说该理论把政府制定经济政策作为一个内生变量，系统而深入地研究了经济政策自身内在的演变轨迹。

它揭示了经济政策演变过程中出现的日益复杂化趋势以及执行过程中所产生的扭曲变形原因，有助于认识政策扭曲的本质。

农业生产农业政策贯彻落实方案第1章：总论 (4)1.1 农业政策背景与意义 (4)1.2 农业生产现状分析 (4)1.3 贯彻落实农业政策的基本原则 (4)第2章：农业生产规划与布局 (5)2.1 农业产业发展规划 (5)2.1.1 产业发展定位 (5)2.1.2 产业布局优化 (5)2.1.3 产业技术创新 (5)2.1.4 产业政策支持 (5)2.2 产业结构调整与优化 (5)2.2.1 粮食作物结构优化 (5)2.2.2 经济作物结构调整 (5)2.2.3 畜牧业结构优化 (5)2.2.4 水产业布局调整 (6)2.3 农业区域布局 (6)2.3.1 优势产区布局 (6)2.3.2 生态功能区布局 (6)2.3.3 农业产业带布局 (6)2.3.4 农业基础设施布局 (6)第3章：农业科技创新与应用 (6)3.1 农业科技研发与推广 (6)3.1.1 强化农业科技研发 (6)3.1.2 推广农业科技成果 (6)3.2 农业科技成果转化与应用 (7)3.2.1 构建农业科技成果转化平台 (7)3.2.2 加强农业科技成果应用 (7)3.3 农业科技人才培养与交流 (7)3.3.1 培养农业科技人才 (7)3.3.2 促进农业科技人才交流 (7)3.3.3 优化农业科技人才评价体系 (7)第四章：农业生产基础设施建设 (8)4.1 农田水利设施建设 (8)4.1.1 加强小型农田水利设施建设 (8)4.1.2 推进大型水利工程建设 (8)4.1.3 发展节水灌溉技术 (8)4.1.4 加强农田水利设施维护管理 (8)4.2 农业机械化与设施农业 (8)4.2.1 推广农业机械化技术 (8)4.2.2 发展设施农业 (8)4.2.3 完善农业机械化服务体系 (8)4.2.4 加大农业机械化政策支持力度 (8)4.3 农业信息化建设 (8)4.3.1 加强农业信息基础设施建设 (8)4.3.2 推动农业大数据建设与应用 (9)4.3.3 发展农业电子商务 (9)4.3.4 推广农业智能化技术 (9)4.3.5 建立健全农业信息服务体系 (9)第5章：农业资源环境保护与利用 (9)5.1 农业资源保护与开发 (9)5.1.1 加强农业资源调查与评价 (9)5.1.2 优化农业资源配置 (9)5.1.3 保护农业生物多样性 (9)5.1.4 推广资源节约型农业技术 (9)5.2 农业生态环境保护与治理 (9)5.2.1 农田生态环境保护 (9)5.2.2 水资源保护与合理利用 (10)5.2.3 农业面源污染治理 (10)5.2.4 生态农业建设 (10)5.3 农业循环经济发展 (10)5.3.1 推广农业循环经济模式 (10)5.3.2 农业废弃物资源化利用 (10)5.3.3 农业产业链延伸与优化 (10)5.3.4 加强农业循环经济技术创新 (10)第6章：农业支持政策与金融创新 (10)6.1 农业补贴政策 (10)6.1.1 补贴对象与范围 (10)6.1.2 补贴标准与方式 (10)6.1.3 补贴资金管理与监督 (10)6.2 农村金融创新与服务 (11)6.2.1 农村金融服务体系建设 (11)6.2.2 金融产品与服务创新 (11)6.2.3 农村金融风险管理与防范 (11)6.3 农业保险体系建设 (11)6.3.1 农业保险政策制定 (11)6.3.2 农业保险产品创新 (11)6.3.3 农业保险服务体系建设 (11)6.3.4 农业保险监管与政策支持 (11)第7章农产品市场体系建设 (11)7.1 农产品流通与市场体系建设 (11)7.1.1 优化农产品流通渠道 (11)7.1.2 构建多层次农产品市场体系 (12)7.1.3 促进农产品流通与加工产业融合 (12)7.2 农产品品牌建设与推广 (12)7.2.1 加强农产品品牌培育 (12)7.2.2 推广农产品品牌 (12)7.2.3 创新农产品品牌营销模式 (12)7.3 农产品价格风险管理 (12)7.3.1 建立健全农产品价格形成机制 (12)7.3.2 创新农产品价格风险管理工具 (12)7.3.3 加强农产品价格风险监测与预警 (13)第8章农业社会化服务体系建设 (13)8.1 农业公共服务体系建设 (13)8.1.1 完善农业公共服务机构 (13)8.1.2 建立健全农业公共服务机制 (13)8.1.3 提高农业公共服务效率 (13)8.2 农业社会化服务组织发展 (13)8.2.1 培育多元化农业社会化服务组织 (13)8.2.2 加强农业社会化服务组织能力建设 (13)8.2.3 拓展农业社会化服务领域 (13)8.3 农业社会化服务政策支持 (14)8.3.1 加大财政支持力度 (14)8.3.2 完善农业保险政策 (14)8.3.3 加强人才队伍建设 (14)8.3.4 优化政策环境 (14)第9章农村土地制度改革与流转 (14)9.1 农村土地制度改革 (14)9.1.1 改革目标与原则 (14)9.1.2 土地确权登记 (14)9.1.3 宅基地制度改革 (14)9.1.4 农村集体经营性建设用地入市 (15)9.2 农村土地流转政策与操作 (15)9.2.1 土地流转政策 (15)9.2.2 土地流转操作流程 (15)9.2.3 农民土地权益保障 (15)9.3 土地流转市场建设与管理 (15)9.3.1 土地流转市场体系构建 (15)9.3.2 土地流转市场监管 (15)9.3.3 土地流转政策支持 (15)9.3.4 土地流转纠纷处理 (15)第10章：农业政策贯彻落实的监督与评估 (15)10.1 农业政策执行监督机制 (15)10.1.1 建立健全农业政策执行监督组织架构 (15)10.1.2 制定农业政策执行监督制度 (16)10.1.3 加强农业政策执行信息反馈 (16)10.2 农业政策评估与调整 (16)10.2.1 定期开展农业政策评估 (16)10.2.2 建立农业政策调整机制 (16)10.2.3 加强农业政策评估能力建设 (16)10.3 农业政策贯彻落实的成效评价与反馈机制 (16)10.3.1 构建农业政策成效评价指标体系 (16)10.3.2 建立农业政策成效评价机制 (16)10.3.3 建立农业政策反馈机制 (16)10.3.4 强化农业政策贯彻落实的责任追究 (17)第1章：总论1.1 农业政策背景与意义我国是农业大国，农业是国民经济的基础。