加强流域综合治理 改善鄱阳湖生态环境

鄱阳湖生态经济区环境保护条例第一章总则第一条为了保护鄱阳湖生态经济区的生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合鄱阳湖生态经济区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于鄱阳湖生态经济区内的环境保护活动。

鄱阳湖生态经济区的范围包括江西省鄱阳湖全部湖体及其周边一定范围的区域。

第三条鄱阳湖生态经济区环境保护应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实现生态环境保护与经济社会发展相协调。

第四条省人民政府应当加强对鄱阳湖生态经济区环境保护工作的领导，建立健全环境保护协调机制，统筹解决环境保护中的重大问题。

鄱阳湖生态经济区内各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。

第五条省人民政府环境保护主管部门负责鄱阳湖生态经济区环境保护工作的统一监督管理。

鄱阳湖生态经济区内各级人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。

发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、旅游等有关部门按照各自职责，做好环境保护相关工作。

第六条任何单位和个人都有保护鄱阳湖生态经济区环境的义务，有权对污染和破坏环境的行为进行举报和投诉。

第二章生态保护第七条省人民政府应当组织编制鄱阳湖生态经济区生态保护规划，划定生态保护红线，明确生态保护的目标、任务和措施。

第八条加强鄱阳湖湿地保护，建立健全湿地保护制度，维护湿地生态功能和生物多样性。

禁止擅自开垦、围垦湿地，禁止非法占用湿地。

第九条加强鄱阳湖水资源保护，实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的合理开发、利用和保护。

第十条加强鄱阳湖水域渔业资源保护，实行禁渔期、禁渔区制度，合理控制捕捞强度，保护渔业资源的繁殖和生长。

第十一条加强鄱阳湖周边森林资源保护，加大植树造林力度，提高森林覆盖率，增强森林生态功能。

第十二条加强对鄱阳湖生态经济区内野生动植物的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输国家和省重点保护的野生动植物。

江西省人民政府办公厅关于印发《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划（2018-2020年）》的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2018.05.30•【字号】赣府厅字〔2018〕56号•【施行日期】2018.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文江西省人民政府办公厅关于印发《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划（2018-2020年）》的通知各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划（2018-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2018年5月30日鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划（2018-2020年）为进一步改善鄱阳湖生态环境，提升鄱阳湖水质，推动国家生态文明试验区建设，根据《江西省湖泊保护条例》的规定，制定本行动计划。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，以生态优先、绿色发展为引领，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，从生态环境突出问题入手，系统谋划、综合施策，着力推进鄱阳湖生态环境综合整治，推动依法治湖、科学治湖、社会治湖，形成科学合理湖泊治理和保护工作格局，筑牢长江中游生态安全屏障，打造美丽中国“江西样板”。

二、主要目标开展鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划（2018-2020年）(以下简称三年行动计划），重点推进工业污染防治、水污染治理、饮用水水源地保护、城乡环境综合整治、农业面源污染治理、岸线综合整治、生态保护和修复7个方面重点工作，到2020年，全省化学需氧量、氨氮主要污染物排放量分别比2015年削减4 3%、3 8%以上。

（一）工业污染防治方面。

依法依规清除距离长江和赣江、抚河、信江、饶河、修河岸线及鄱阳湖周边1公里范围内未入园的化工企业，依法关闭“小化工”企业，全面加强化工企业环境监管。

《鄱阳湖流域水环境综合治理规划》编制说明由省发改委地区处牵头编制的《鄱阳湖流域水环境综合治理规划》（以下简称《规划》），是指导鄱阳湖流域水环境综合治理的重点专项规划。

根据《江西省“十二五”规划编制工作方案》（赣府厅字[2010]），本《规划》作为重大专项规划之一纳入我省“十二五”规划体系中。

《规划》编制工作自2011年4月启动以来，得到省发改委和省环保厅领导的高度重视、在省环保厅的领导和要求下，省环科院作为技术支持单位，及时成立了规划编制组，着手组织编制《规划》，以指导鄱阳湖流域的水环境保护与建设，促进鄱阳湖流域社会经济和生态环境的协调发展。

各设区市发改委的积极配合和有关专家学者的鼎力相助，经过多次实地调研、反复进行讨论、多方征求意见，已形成《规划》送审稿。

现将《规划》编制有关情况说明如下：一、规划编制工作背景鄱阳湖流域是鄱阳湖水系集水范围的总称。

鄱阳湖水系是由赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流及各级支流，加上清丰山溪、博阳河、漳田河、潼津河等区间来水，以及其他季节性的小河溪流和鄱阳湖组成，鄱阳湖流域占江西国土面积的94%。

保护好鄱阳湖这“一湖清水”是党中央、国务院赋予江西人民的重大历史使命，对促进江西社会经济又好又快发展，维护全省乃至整个长江中下游水环境安全和稳定都具有十分重要的作用。

为贯彻落实中央指示精神，加快鄱阳湖生态经济区建设，确保流域经济社会又好又快发展，根据《促进中部地区崛起规划》关于“积极开展鄱阳湖等流域污染防治规划编制”工作的要求，特制定本规划。

省环保厅也高度重视环保“十二五”规划的编制工作，着手编制了《江西省环境保护“十二五”规划（包括11个专项规划）及其前期研究，其中鄱阳湖流域综合治理规划是专项规划之一。

二、规划思路简述通过介绍鄱阳湖流域水环境质量概况，了解目前鄱阳湖流域水环境现状，分析“十二五”期间所面临的问题和压力。

规划指导思想为以科学发展观为指导，以主要污染物减排为主线，以水污染防治为重点，以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，抓重点，攻难点，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进鄱阳湖流域经济、社会和生态环境的协调发展。

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动方案》的通知文章属性•【制定机关】九江市人民政府•【公布日期】2007.04.28•【字号】九府厅发[2007]41号•【施行日期】2007.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文九江市人民政府办公厅关于印发《九江市开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动方案》的通知（九府厅发[2007]41号）沿鄱阳湖各县（区），市政府有关部门：《九江市开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO七年四月二十八日九江市开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动方案鄱阳湖资源生态保护责任重大，任务艰巨。

为认真贯彻落实温家宝总理和孟建柱书记、吴新雄省长的重要批示精神，按照2007年4月25日省政府召开的鄱阳湖生态环境综合整治工作电视电话会议的统一部署，我市决定，从4月底开始，利用一个月的时间，开展鄱阳湖生态环境综合整治专项行动。

为使综合整治专项行动的顺利开展并取得良好效果，特制定如下方案：一、组织领导为加强对综合整治专项行动的协调和指挥，成立鄱阳湖生态环境综合整治专项行动指挥部，由廖凯波副市长任总指挥长，肖明副秘书长任副总指挥长，市林业局、水利局、环保局、农业局、水产局、发改委、财政局、国土资源局、公安局、交通局、卫生局、科技局、扶贫办、农业开发办负责人员为成员，并在市林业局、水利局、环保局、农业局、水产局分别设立专项整治工作组。

沿湖各县（区）及共青开发区管委会也要成立综合整治领导和执行机构，并抽调得力人员开展这项工作。

综合整治期间，工作组人员原则上要与原单位工作脱钩，专门承担整治工作。

二、工作重点这次专项行动要采取超常规的措施、超常规的手段，出重拳、使硬招，从以下四方面进行。

（一）坚决制止围堰堵河行为。

一是限定治理时限。

凡是在河道及滩地、蓄洪区、滞洪区圈圩垦殖或堵河并圩的，必须在5月15日之前组织平毁，恢复原状。

鄱阳湖保护措施
鄱阳湖是中国的最大淡水湖，也是重要的生态保护区。

为了保护鄱阳湖生态环境和水资源，采取了一系列的保护措施：
1.湖泊水质监测：建立湖泊水质监测体系，定期对鄱阳湖水质进行监测，及时发现和解决水污染问题。

2.湿地保护：鄱阳湖湿地是重要的生态系统，采取湿地保护措施，包括湿地保护区设立、湿地生态补偿等，保护湿地生物多样性和湿地功能。

3.生态修复：实施湖泊生态修复工程，包括湿地恢复、生物多样性增加、水生植被恢复等，改善湖泊生态系统功能。

4.水资源管理：制定鄱阳湖水资源管理规划，合理配置和利用湖泊水资源，保障湖区生态环境和人民生活用水需求。

5.水污染治理：加强农业、工业和城市污水治理，控制污染源，减少湖泊水环境污染。

6.生态保护教育：加强鄱阳湖生态保护宣传教育，提高公众环境保护意识，形成全社会共同参与湖泊保护的良好氛围。

7.法律法规保护：制定相关法律法规，加强对鄱阳湖保护的法律监管，依法惩治湖泊资源破坏者。

这些保护措施的实施，有助于保护鄱阳湖生态环境、维护水资源安全，促进当地经济可持续发展。

鄱阳湖生态经济区环境保护条例鄱阳湖生态经济区环境保护条例第一章总则第一条为了加强对鄱阳湖生态经济区环境的保护，促进经济可持续发展，确保人民群众的身体健康和生存环境，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条鄱阳湖生态经济区环境保护行为应当遵循“依法、科学、公正、公开”的原则，坚持预防为主，保护优先，源头控制，综合治理的方针。

第三条鄱阳湖生态经济区环境保护条例适用于鄱阳湖生态经济区内的环境保护工作。

第二章环境准入与环境影响评价第四条在鄱阳湖生态经济区新建、改建、扩建污染源项目的，应当进行环境影响评价，并按照评价结果确定环境保护措施。

第五条涉及环境保护的项目，应当向环境保护部门提出环境准入申请，经审查合格后方可开展建设或运营。

第三章污染物排放和排污许可第六条鄱阳湖生态经济区内的单位、个人应当合理使用和管理水、土壤、大气和固体废物资源，减少污染物排放。

第七条生产、经营单位应当按照国家和地方有关污染物排放标准进行排放，并经排污许可管理。

第四章生态修复与保护第八条在鄱阳湖生态经济区范围内进行开发建设项目时，应当合理规划和布局，保护和恢复湿地、水生态、森林等自然生态系统。

第九条对于鄱阳湖生态经济区内的破坏性开发建设行为，应当依法追究责任，进行修复和恢复。

第五章环境监测与信息公开第十条鄱阳湖生态经济区环境保护部门应当定期对环境质量进行监测，并发布监测结果。

第十一条鄱阳湖生态经济区内的单位、个人应当配合环境保护部门的监测工作，并及时报告环境污染事故。

第六章环境安全与应急管理第十二条鄱阳湖生态经济区内的工业企业、农业生产和生活区域应当建立环境安全管理制度，确保环境安全。

第十三条鄱阳湖生态经济区环境保护部门应当加强对环境污染事故的应急预案制定和应急救援工作。

第七章法律责任第十四条违反本条例规定的单位和个人，应当依法受到相应的行政处罚或刑事责任的追究。

第八章附则第十五条本条例自颁布之日起生效。

鄱阳湖工作方案1. 背景鄱阳湖是中国第一大淡水湖，位于江西省北部，并与湖南、安徽、浙江接壤。

但是，长期以来，鄱阳湖的生态环境受到了严重的破坏，导致湖泊面积缩小、水质恶化等问题。

为了保护和恢复鄱阳湖的生态环境，特制定了该工作方案。

2. 目标本工作方案的主要目标是恢复和保护鄱阳湖的生态环境，同时促进当地经济的可持续发展。

为了达到这一目标，我们将采取以下具体措施：2.1 建立鄱阳湖生态保护区作为中国第一大淡水湖，鄱阳湖的生态环境保护显得尤为重要。

为此，我们将在鄱阳湖周边建立生态保护区，重点保护和恢复鄱阳湖湿地、湖泊岛屿、水生植物、鸟类等生态系统。

我们将对保护区实行严格的管制和管理，禁止破坏和污染行为。

2.2 清理鄱阳湖污染物长期以来，鄱阳湖的生态环境受到了严重的污染，导致水质恶化，许多生物也因此面临生存威胁。

为了解决这一问题，我们将采取以下清理措施：•对鄱阳湖周边工业企业进行排污治理，禁止非法排放废水废气；•对鄱阳湖流域内的农村污水进行治理，减少农业面源污染；•加强环境监测，对鄱阳湖的水质进行监测和评估，随时发现问题进行处理。

2.3 促进当地经济发展鄱阳湖周边是一个广阔的农业区域，也是一个旅游胜地。

为了在保护和恢复鄱阳湖的生态环境的同时促进当地经济的发展，我们将采取以下措施：•开发湖区生态旅游资源，推动旅游业发展；•建立湖区生态农业基地，推动农业结构调整，提高农业生产效益；•扶持湖区农村企业发展，支持当地经济转型升级。

3. 实施计划本工作方案的实施计划分为以下几个阶段：3.1 前期准备阶段在前期准备阶段，我们将进行研究和调研，制定详细的工作计划和方案，确定参与实施的人员和机构。

3.2 实施阶段实施阶段是本工作方案的核心阶段，我们将按照计划逐步实施各项措施。

3.3 监测评估阶段为了确保实施效果，我们将在工作完成后对鄱阳湖的生态环境进行一段时间的监测和评估，随时发现并解决问题。

4. 预期效果本工作方案的预期效果有：•鄱阳湖生态环境得到有效保护和恢复；•鄱阳湖生态旅游产业和生态农业产业得到快速发展；•周边环境污染问题得到有效治理，居民生活环境得到改善。

鄱阳湖区生态环境分析与可持续发展对策摘要鄱阳湖贵为中国第一大淡水湖，早就引起国际上的持续关注。

鄱阳湖自然保护区于1992年被列入了《国际重要湿地名录》。

本文通过对鄱阳湖区植被覆盖、生物多样性、土地利用方式、水情水势及泥沙等生态环境现状分析，指出了鄱阳湖区湿地植被退化比较严重、水土流失问题不断加剧、土地沙化情况日趋严重、旱涝灾害日益频繁、血吸虫病日益猖獗、生物多样性破坏严重等存在的主要生态环境问题；同时，以“科学发展观”为指导，从长远战略和全局角度出发，提出了鄱阳湖生态环境统筹布局、合理规划，合理开发、环境保护的若干对策与措施，为鄱阳湖生态环境的可持续发展提供了决策的参考依据。

关键词鄱阳湖；生态环境；可持续发展；对策1鄱阳湖简介鄱阳湖位于长江中下游以南，江西省北部，地理坐标为东经115°47′～116°45′、北纬28°22′一29°45′，跨南昌、新建、进贤、余干、鄱阳、都昌、湖口、九江、星子、德安和永修等市县。

是与赣江、信江、抚河、饶河、修水五大河流(以下简称“五河”)尾闾相接的类似盆状的天然凹地，受江(长江)、河(五河)水位的制约使水量吞吐平衡而形成的季节性的湖泊，洪、枯水位面积相差十几倍，1998年7月31日的最高水位22．59 m(吴淞高程)的湖面面积为4 070平方千米。

鄱阳湖区属亚热带潮湿的季风气候，年降雨量在1 400～1 900毫米之间，年平均气温为17.2℃，最低气温在1月份，平均为4．7℃，每年无霜期约为279天。

鄱阳湖是我国公布的首批国家重点湿地保护地之一，并于1992年被列入《国际重要湿地名录》，在保护生物多样性、长江中下游洪水调蓄控制等方面具有十分重要的意义。

鄱阳湖位于长江中、下游连接处，其东西衔接、承上启下的战略位置和贯通本区京九、浙赣铁路大动脉，对长江流域经济发展和江海一体的“T”形战略格局，具有十分重要的战略意义。

鄱阳湖流域的可持续发展对于江西乃至全中国的经济发展和生态建设也具有十分重要的意义。

鄱阳湖生态经济环境保护鄱阳湖，作为中国第一大淡水湖，不仅是江西的一张璀璨名片，更是长江流域的重要调节器和生态宝库。

它的生态经济环境保护，对于区域发展和整个生态系统的稳定都具有极其重要的意义。

鄱阳湖拥有丰富的自然资源，其水域辽阔，水生生物种类繁多。

这里是候鸟的天堂，每年秋冬季节，成千上万的候鸟从遥远的北方迁徙而来，在这片广袤的湿地中栖息觅食。

鄱阳湖的鱼类资源也十分丰富，为周边地区的渔业发展提供了有力的支撑。

同时，湖区周边的土地肥沃，农业发达，是我国重要的粮食产区之一。

然而，在经济快速发展的过程中，鄱阳湖也面临着一系列的生态环境问题。

首先，围湖造田和过度捕捞等人类活动导致湖泊面积缩小，生态功能减弱。

曾经广阔的水域被不断蚕食，湖泊的蓄水能力和自净能力下降，这不仅影响了周边的生态平衡，也增加了洪涝灾害的风险。

其次，工业和农业的污染对鄱阳湖的水质造成了严重威胁。

一些工厂违规排放污水，农业生产中大量使用的化肥和农药也随着雨水流入湖中，导致水体富营养化，蓝藻爆发等问题时有发生。

再者，非法采砂活动破坏了湖底的生态环境，影响了水生生物的栖息地和繁殖场所。

为了保护鄱阳湖的生态经济环境，我们需要采取一系列综合有效的措施。

在政策层面，政府应当加强规划和管理，制定严格的法律法规，禁止围湖造田和非法采砂等破坏性行为，加大对污染企业的监管和处罚力度。

同时，建立健全生态补偿机制，鼓励周边居民积极参与生态保护。

在产业发展方面，应推动绿色产业的发展，鼓励发展生态农业和生态旅游。

生态农业可以减少化肥和农药的使用，采用绿色环保的种植和养殖方式，既保障农产品的质量安全，又减少对环境的污染。

生态旅游则可以让游客亲身感受鄱阳湖的美丽风光和丰富的生态资源，同时为当地带来经济收入，促进经济与生态的良性循环。

对于湖区的水资源保护，要加强污水处理设施的建设和运行管理，确保工业废水和生活污水达标排放。

推广农业面源污染治理技术，减少氮、磷等污染物的排放。

前言为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，转变发展方式，促进江西经济社会又好又快发展，保护鄱阳湖生态环境，江西省委、省政府适时提出了建立“鄱阳湖生态经济区”的战略部署。

这是省委、省政府作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策，是落实科学发展观的具体实践，是贯彻温家宝总理关于“保护鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远成为一湖清水”重要指示的实际行动，是优化生态环境、促进经济发展、加强城乡统筹、造福子孙后代的必然要求，是实现江西长远发展和科学崛起的重大战略举措。

“鄱阳湖生态经济区规划”由江西省发改委牵头编制的区域经济社会发展综合性规划，规划包括“鄱阳湖生态经济区总体规划”和多个专项规划，其中“鄱阳湖生态经济区五河流域治理规划”为专项规划之一。

根据省发改委工作分工，“五河流域治理规划”由省水利厅会同省环保局、林业厅、气象局共同承担。

按照分工安排，本报告第6章“林业生态工程建设规划”由林业厅编写，第7章“气象防灾减灾规划”为省气象局编写。

本报告为经由省环保局、省林业厅、省气象局对相应内容进行审核后的审定稿。

鄱阳湖流域主要由赣江、抚河、信江、饶河、修河五大水系（简称五河）组成，五河来水汇入鄱阳湖后注入长江，鄱阳湖流域的治理主要为五河流域治理，治湖先治江，治江同治山，五河流域治理是鄱阳湖生态经济区环境保护与治理的基础，也是鄱阳湖治理与保护的重要组成部分。

本次五河流域治理规划以五河流域水资源保护为主要治理任务，规划内容涉及五河流域的水资源保护、水土保持、林业生态建设、五河河道整治、气象防灾减灾等。

1 区域概况与经济社会发展规划1.1 自然地理江西省位于长江中下游交接处的南岸。

地处东经113°34′至118°28′，北纬24°29′至30°04′之间，东邻浙江、福建，南连广东，西接湖南，北毗湖北、安徽。

江西省地形复杂，南高北低，边缘群山环绕，中部丘陵起伏，北部平原坦荡，周边渐次向鄱阳湖区倾斜，形成南窄北宽以鄱阳湖为底部的盆地状地形。