恩施州规划业务办理涉及的名词解释

恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理工作的通知文章属性•【制定机关】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2012.11.28•【字号】•【施行日期】2012.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理工作的通知各县市人民政府，州政府各部门：为进一步加强土地管理，规范用地秩序，遏制违法违规用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规，结合我州实际，现就进一步加强和规范土地管理工作通知如下：一、进一步加强建设项目用地管理（一）强化规划管控作用。

严格执行土地利用总体规划，合理安排和引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址。

加强土地利用总体规划与城镇规划的衔接，合理预留建设发展空间和安排年度建设用地计划。

大宗项目用地可以一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度供地。

（二）严格农用地转用与土地征收管理。

农用地转用与土地征收，要符合土地利用总体规划，不得占用基本农田，权属地类要清楚、面积要准确，征地报批社会稳定风险评估、征地补偿安置和社会保障措施必须落实到位。

严禁超越权限批准农用地转用和土地征收。

（三）加强土地供应管理。

项目建设用地批次农用地转用和土地征收取得批准后，要尽快实施征地；征地完成后，国土部门对符合供地条件的建设项目办理供地手续。

城镇基础设施项目和公益项目用地要明确用地业主，无法确定业主的，供地手续办理给政府或住建部门。

（四）加强闲置和低效用地管理。

定期开展闲置土地清理和处置工作，未动工开发满一年的闲置土地，按照土地出让或者划拨价款的20%收取土地闲置费；满两年的，政府依法无偿收回。

加强低效用地清理和处置工作，防止因政府和有关部门行为造成的土地闲置。

工业园区（经济开发区）用地要认真开展绩效考核，建立无绩效退出机制，所有项目用地投资必须达到国家规定的投资强度，并按合同约定的期限开工竣工。

恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州经济适用住房管理暂行办法》的通知【法规类别】房地产综合规定【发文字号】恩施州政发[2006]7号【发布部门】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州政府【发布日期】2006.07.03【实施日期】2006.07.03【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州经济适用住房管理暂行办法》的通知（恩施州政发〔2006〕7号）各县、市人民政府，州政府各部门：《恩施土家族苗族自治州经济适用住房管理暂行办法》已经州人民政府第36次常务会议审议通过，现予印发。

二○○六年七月三日恩施土家族苗族自治州经济适用住房管理暂行办法第一章总则第一条为了规范经济适用住房的建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据建设部等部门发布的《经济适用住房管理办法》（建住房[2004]77号）和《省人民政府关于促进房地产业持续健康发展的意见》（鄂政发[2004]29号）的有关规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条本州行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理，适用本办法。

本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条州、县、市房地产行政主管部门（以下简称房产部门）负责经济适用住房的建设和管理工作。

州、县、市发改、国土资源、建设、规划、物价、民政等行政主管部门根据各自职责，负责经济适用住房的有关工作。

第二章项目组织与建设第四条除特殊情况外，经济适用住房建设项目的最小净用地规模应当不少于20亩，建筑面积不少于3万平方米。

第五条房产部门应当会同发改、国土资源、规划部门依据经济适用住房发展规划，按照经济适用住房建设项目选址和用地条件，做好项目储备工作，为逐年滚动开发创造条件。

经济适用住房建设用地纳入县、市政府土地储备计划。

行政事业单位的空闲土地，按照城市规划可以建住房的，由房产部门会同有关部门将其纳入经济适用住房的用地计划，按本办法的规定建设经济适用住房。

恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】恩施州政办发[2010]34号【发布部门】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州政府【发布日期】2010.06.25【实施日期】2010.06.25【时效性】现行有效【效力级别】XP10恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（恩施州政办发〔2010〕34号）各县、市人民政府，州政府各部门：《恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经州人民政府批准，现予印发。

二〇一〇年六月二十五日恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发＜恩施土家族苗族自治州人民政府机构改革方案＞的通知》（鄂办文〔2009〕100号）和《中共恩施州委、恩施州人民政府关于州人民政府机构改革的实施意见》（恩施州发〔2010〕3号）文件精神，设立恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会，为州政府工作部门。

一、职责调整（一）减少微观管理事务和具体审批事项1、深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。

依据国家关于政府核准的投资项目目录修订意见，及时修订调减州级投资核准目录，提高核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。

国家、省、州规划内、年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报州政府审批、核准、备案外，区分不同情况由县市政府审批、核准、备案，或由企业自主决策。

2、将工业行业管理的有关职责划给州经济和信息化委员会。

具体包括：研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术规定和行业标准的拟订。

3、取消已由州政府公布取消的行政审批事项。

恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发恩施州加快服务业发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州人民政府办公室•【公布日期】2018.09.10•【字号】恩施州政办发〔2018〕54号•【施行日期】2018.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发恩施州加快服务业发展实施方案的通知恩施州政办发〔2018〕54号各县市人民政府，州政府有关部门：《恩施州加快服务业发展实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室2018年9月10日恩施州加快服务业发展实施方案为贯彻落实《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（鄂政发〔2018〕10号）精神，充分发挥服务业在推动发展、保障民生、促进和谐中的重要作用，着力提升服务业在GDP中的比重，努力推动服务业平稳较快发展，结合实际，制定本方案。

一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕我州“一谷两基地三示范区”定位，加快现代服务业、生产性服务业和服务业聚集园区创新发展，提升服务业发展水平，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，着力建设武陵山区域物流枢纽及鄂西南重要现代物流产业基地，打造中国知名健康产业基地、旅游休闲养生之地，推动全州产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。

到2022年，全州服务业增加值占GDP比重力争超过47%，服务业从业人员占全州从业人员比重力争超过50%，现代服务业占服务业比重力争超过65%。

（责任单位：州发改委、州商务局、州旅游委、州卫生计生委、州住建委、州民政局，各县市人民政府；列第一位的为牵头单位，下同）二、重点工作（一）实施产业培育工程1.生态文化旅游业。

积极创建国家全域旅游示范区，推进旅游景区提升行动、文旅融合行动、业态转型行动、交通突破行动、厕所革命行动、促销创新行动、旅游城镇建设行动、旅游招商行动、服务升级行动、机制改革行动等，加快建成国际旅游目的地。

湖北省人民政府关于恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）的批复文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2017.06.16•【字号】鄂政函〔2017〕85号•【施行日期】2017.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文省人民政府关于恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）的批复鄂政函〔2017〕85号恩施州人民政府：你州《关于审批恩施市城市总体规划（2011—2030年）（2016年修订）》（恩施州政文〔2017〕4号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《恩施市城市总体规划（2011-2030年）（2016年修订）》（以下简称《总体规划》）。

二、恩施市地处武陵山区，是鄂西生态文化旅游圈核心城市之一。

《总体规划》的实施要深入贯彻党的十八大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，结合城市发展实际，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试，不断完善城市功能，逐步把恩施市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的武陵山区区域性中心城市。

三、恩施市是恩施土家族苗族自治州首府，州市同城，恩施州人民政府同步组织编制的《恩施土家族苗族自治州城镇体系规划》，是州域市、县规划建设的重要依据。

规划期内，州域将形成以恩施市城区（含龙凤新区）为州域中心城市，利川城区、来凤县城为州域副中心城市，“一主两副三组群五节点、‘工’字型主轴”的城镇空间结构。

四、《总体规划》确定的规划区包含龙凤镇及中心城区舞阳坝、六角亭、小渡船街道办事处范围内的31个村及居委会，面积为308平方公里。

五、重视城乡统筹，促进区域协调发展。

要注重中心城区与周边城镇重大基础设施和公共设施的对接协调和共建共享，加强产业发展、空间布局、资源保护、基础设施、公共设施等方面协调对接。

恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知(2015)【法规类别】人事管理【发文字号】恩施州政办发[2015]33号【发布部门】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州政府【发布日期】2015.05.05【实施日期】2015.05.05【时效性】现行有效【效力级别】XP10恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（恩施州政办发〔2015〕33号）各县市人民政府，州政府各部门：《恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经州人民政府批准，现予印发。

恩施州人民政府办公室2015年5月5日恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（鄂发〔2014〕7号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈恩施州人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（鄂办文〔2014〕67号）精神，设立恩施土家族苗族自治州发展和改革委员会，挂西部开发领导小组办公室、物价局牌子，为州政府工作部门。

一、职责调整（一）减少微观管理事务和审批事项1.将州发展和改革委员会组织拟订全州医改的战略、规划和重大政策措施职责划入州卫生和计划生育委员会。

2.取消州支持水布垭工程办公室及其工作职能。

3.取消已由州政府公布取消的行政审批事项。

（二）增加宏观管理事务1.将原州物价局承担职责划入州发展和改革委员会。

2.将原州人口与计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入州发展和改革委员会。

（三）加强全州能源决策部署、发展规划和重大项目研究；加强行政审批改革工作。

二、主要职责（一）拟订并组织实施全州国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，衔接平衡各主要行业的行业规划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受州政府委托向州人民代表大会作国民经济和社会发展计划的报告。

恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例（2009年2月15日恩施土家族苗族自治州第六届人民代表大会第四次会议通过，2009年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）第一章总则第一条为加强自治州城乡规划建设管理，增强城乡功能，改善城乡居住环境和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条在自治州行政区域内开展城乡规划、建设和管理活动，应遵守本条例。

第三条本条例所称城乡，是指城市、镇和建制乡。

本条例所称规划区，是指城市、镇、乡集镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第四条自治州人民政府规划建设行政主管部门负责全州的城乡规划建设管理工作。

县、市人民政府规划建设行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划建设管理工作。

镇、建制乡人民政府受上一级规划建设行政主管部门的委托，负责本行政区域内的规划建设管理工作。

国土资源、水利、环境保护、卫生、公安、民政、交通、工商等部门在各自职责范围内协同做好城乡规划建设管理工作。

自治州城乡规划、建设应当体现民族特色和地方特色。

在城市管理中，按照规定推行相对集中行政处罚权制度。

第五条自治州、县、市人民政府应当把城乡规划建设管理纳入国民经济和社会发展规划，所需资金纳入本级财政预算，多渠道、多形式筹集资金，加大对城乡建设的投入。

土地出让净收益主要用于城乡基础设施建设。

自治州鼓励单位和个人投资参与城乡建设，依法保护投资者的合法投资收益。

第二章城乡规划第六条自治州人民政府组织编制州域城镇体系规划，用于指导自治州行政区域内县市城镇总体规划的编制工作。

自治州人民政府会同恩施市人民政府组织编制恩施市城市总体规划，经自治州人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审批，由恩施市人民政府组织实施。

其他城市的总体规划由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议通过和自治州人民政府同意后，报省人民政府审批。

恩施土家族苗族自治州地名管理办法文章属性•【制定机关】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2017.04.12•【字号】恩施州人民政府令第1号•【施行日期】2017.05.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】区划地名正文恩施土家族苗族自治州地名管理办法（2017年4月12日恩施州人民政府令第1号公布自2017年5月1日起施行）第一章总则第一条为了加强地名管理，适应经济社会发展和城乡建设需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《湖北省地名管理办法》，结合本州实际，制定本办法。

第二条本州行政区域内地名的命名与更名、标准地名的使用、地名标志的设置与管理等适用本办法。

第三条本办法所称地名及管理范围是：（一）行政区划名称，包括州、县（市）、乡镇、街道办事处名称；（二）自然地理实体名称，包括山、河、湖、峡、泉、溪、洞、滩、水道、地形区等名称；（三）居民地名称，包括道、路、街、巷、居民住宅区、工业区、开发区、楼群（含楼、门号码）、集镇、社区、建制村、自然村（寨）等名称；（四）专（行）业部门使用的具有地名意义的名称，包括铁路、公路、机场、桥梁、隧道、索道、水库和各类台、站、港、场、码头和名胜古迹、纪念地、公园、广场、文化和体育场馆、企业事业单位等名称；（五）人工建筑物名称，包括大型建筑、高层建筑主楼（含地下室）10层以上的综合性办公、商住大楼和大型商场以及公共设施（含广场、绿地、城、中心）等名称。

第四条加强少数民族特色地名保护，各级人民政府应当对本行政区域内的土家族、苗族、侗族等民族特色鲜明的地名进行普查，做好资料收集、整理、建档和保护工作。

第五条民政部门是地名管理的行政主管部门（以下简称地名主管部门），负责本辖区的地名管理工作，其主要职责是：（一）贯彻执行关于地名管理的法律、法规、规章和政策，负责地名管理日常工作；（二）负责编制地名规划、计划，并组织实施；（三）负责本辖区各类地名命名、更名的申报、审核、备案、报批，公布标准地名，颁发《地名使用标准书》；（四）推行地名标准化、规范化，监督、检查地名的使用；（五）管理地名档案，编辑、审定、出版有关地名图、书、录（册）等资料，开展地名咨询服务等。

恩施土家族苗族自治州人民政府关于进一步明确州城建设项目监管工作职责的通知文章属性•【制定机关】恩施（原名鄂西）土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2020.09.23•【字号】恩施州政发〔2020〕9号•【施行日期】2020.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文恩施土家族苗族自治州人民政府关于进一步明确州城建设项目监管工作职责的通知恩施州政发〔2020〕9号恩施市人民政府，州政府有关部门：为切实强化州城建设项目监管，形成“政府领导、部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管”的工作格局，真正实现早巡查、早发现、早报告、早制止、早处置，维护良好的建设管理秩序，结合机构改革后部门职能变化和州城项目建设工作实际，州人民政府决定对州城建设项目有关部门的监管工作职责予以进一步明确。

现通知如下：一、州政府有关部门工作职责（一）州自然资源规划局：负责组织编制国土空间总体规划、控制性详细规划、各类专项规划及城市设计。

负责州城建设项目“一书两证”管理（核发建设项目选址和用地预审意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）。

科学出具规划条件，严格规划建筑方案审查，落实低容积率、高绿化率、建筑坡屋顶、民族元素、高低错落等规划要求，严格管控工业项目非生产用房。

负责组织制定房地产开发用地年度供应计划，指导房地产开发用地的有序出让。

加快推进全州互联网+不动产信息平台建设，强力推进建设项目“多测合一”，加强对不动产、规划等测绘数据的全过程监管。

负责建立常态化机制，强化自然资源和规划督察。

指导不动产登记工作。

指导规划许可内容的事中事后监管、验收核实及行政执法工作。

（二）州住建局：制定房地产开发、房屋租赁、房地产中介管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。

拟定勘察设计、施工、工程监理的管理规定并监督和指导实施。

指导城市市政公用设施建设工作。

指导城市市容环卫、城管执法和城市垃圾、污水处理工作。

恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例第一条为加强自治州城乡规划建设管理，增强城乡功能，改善城乡居住环境和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条在自治州行政区域内开展城乡规划、建设和管理活动，应遵守本条例。

第三条本条例所称城乡，是指城市、镇和建制乡。

本条例所称规划区，是指城市、镇、乡集镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第四条自治州人民政府规划建设行政主管部门负责全州的城乡规划建设管理工作。

县、市人民政府规划建设行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划建设管理工作。

镇、建制乡人民政府受上一级规划建设行政主管部门的委托，负责本行政区域内的规划建设管理工作。

国土资源、水利、环境保护、卫生、公安、民政、交通、工商等部门在各自职责范围内协同做好城乡规划建设管理工作。

自治州城乡规划、建设应当体现民族特色和地方特色。

在城市管理中，按照规定推行相对集中行政处罚权制度。

第五条自治州、县、市人民政府应当把城乡规划建设管理纳入国民经济和社会发展规划，所需资金纳入本级财政预算，多渠道、多形式筹集资金，加大对城乡建设的投入。

土地出让净收益主要用于城乡基础设施建设。

自治州鼓励单位和个人投资参与城乡建设，依法保护投资者的合法投资收益。

第二章城乡规划第六条自治州人民政府组织编制州域城镇体系规划，用于指导自治州行政区域内县市城镇总体规划的编制工作。

自治州人民政府会同恩施市人民政府组织编制恩施市城市总体规划，经自治州人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府审批，由恩施市人民政府组织实施。

其他城市的总体规划由本级人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议通过和自治州人民政府同意后，报省人民政府审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由该县人民政府组织编制，经该县人民代表大会常务委员会审议通过后，报自治州人民政府审批。