关于进一步落实企业劳动用工和工资分配自主权的意见

关于深入推进企业工资集体协商的指导意见各市、县（市）人力资源和社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会、工商业联合会：建立健全工资集体协商制度，是构建效益共创、利益共享和谐劳动关系的有力保证，是实现企业职工工资合理分配、正常增长的机制保障，也是各级协调劳动关系三方组织服务大局工作、促进企业发展的具体措施。

为广泛深入推进工资集体协商制度，贯彻落实省委、省政府关于把富民放在更加突出位置，实施“居民收入七年倍增计划”的要求，现提出如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真落实以人为本、富民优先的方针，紧紧围绕实施促进居民收入七年倍增目标，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的改革方向，进一步扩大企业工资集体协商制度覆盖面，提高工资集体合同履约率，推动企业建立健全工资分配决定机制、正常增长机制和支付保障机制，切实提高企业职工尤其是一线职工工资水平，让广大职工分享企业发展和经济发展成果。

二、目标任务（一）推动各类企业普遍建立工资集体协商机制，推动各类已建工会企业基本建立工资集体合同制度。

力争2011年职工50人以上企业工资集体协商建制率达到70%以上，2012年达到80%以上，2013年达到90%以上。

对职工50人以下企业通过扩大推进区域、行业工资集体合同予以有效覆盖。

（二）已开展工资集体协商的企业要参照企业工资指导线，建立健全职工工资正常增长机制，科学合理确定工资分配制度、工资结构、工资水平、劳动定额和计件报酬标准等，落实同工同酬原则，原则上一线职工工资增长幅度不低于本企业职工平均工资增长幅度，职工劳动报酬增长不低于本地区居民收入倍增计划确定的时序目标要求。

（三）企业、区域、行业签订工资集体合同后应依法报人力资源社会保障行政部门进行审查。

力争2011年的上报审查率达到70%以上，2012年达到80%以上，2013年达到90%以上。

三、推进措施重点抓住要约应约、平等协商和履约兑现三个环节，突出工资增长、劳动定额、计件报酬标准和工资支付保障四个方面的内容，创新机制载体，加强社会合作，完善指导服务，主要采取以下举措：（一）加强组织领导，形成长效推进的工作机制1、抓住当前有利时机，做好源头参与工作，努力将推进工资集体协商作为保障改善民生、提高职工工资收入的重要举措，纳入各级党政工作目标和绩效考核内容，明确目标任务、工作措施和责任要求，切实加强组织领导。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

级单位关于进⼀步深化三项制度改⾰的实施⽅案***公司关于进⼀步深化三项制度改⾰的实施⽅案集团公司⼈⼒资源部：根据集团公司的统⼀部署，为进⼀步深化公司⼈事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改⾰，不断增强企业活⼒和市场竞争⼒，根据集团公司《关于进⼀步深化三项制度改⾰的实施⽅案》，结合公司实际，制定本⽅案。

⼀、总体要求（⼀）指导思想服从集团公司的统⼀部署，⽴⾜于公司的战略发展，以集团公司《关于进⼀步深化三项制度改⾰的实施⽅案》为指导，完善⼲部选拔任⽤、考核评价与监督管理机制，建⽴以岗位管理为基础、合同管理为核⼼的⽤⼯机制，健全密切与绩效挂钩、激励有效的收⼊分配机制，真正实现管理⼈员能上能下、员⼯能进能出、收⼊能增能减，进⼀步增强企业活⼒和竞争⼒。

（⼆）基本原则1.坚持战略引领、服务⼤局。

深化三项制度改⾰要⽴⾜和服务于集团公司的⽣产经营和战略发展。

2.坚持业绩导向、⼈岗相适。

以奋⽃者为本，坚持有为才有位，让绩优者上前、平庸者靠边。

3.坚持效益优先、兼顾公平。

强化收⼊分配与部门综合业绩、个⼈绩效的紧密联动，合理拉开分配差距。

4.坚持依法合规、稳妥推进。

依法依规妥善处理好改⾰过程中的各种⽭盾和问题，确保改⾰平稳有序、取得实效。

（三）改⾰⽬标根据集团公司的总体部署，积极探索建⽴与市场经济和现代企业制度相适应、能够充分调动员⼯积极性的⽤⼈和分配制度，⼒争⽤3年左右的时间，进⼀步完善管理⼈员能上能下，员⼯能进能出，收⼊能增能减的⼈⼒资源管理制度体系。

1.⼲部⼈事制度改⾰。

进⼀步健全管理⼈员选拔任⽤机制，完善各级管理⼈员的监督管理机制，强化对各级管理⼈员的考核评价，实现管理⼈员能上能下。

2.劳动⽤⼯制度改⾰。

根据集团公司建⽴的劳动定员标准体系，加强定员管理，健全岗位管理体系，依法加强劳动合同管理，规范劳动关系，建⽴员⼯能进能出的长效机制。

3.收⼊分配制度改⾰。

健全和创新分配管理制度，加⼤部门⾃主分配权，建⽴与绩效考核刚性联动的⼯资分配和长效激励约束机制，合理拉开分配差距，充分发挥薪酬的激励与约束机制。

山东省人民政府办公厅关于进一步推进企业解决工资拖欠问题的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2007.01.15•【字号】鲁政办发[2007]2号•【施行日期】2007.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文山东省人民政府办公厅关于进一步推进企业解决工资拖欠问题的意见（鲁政办发[2007]2号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：当前，我省解决企业拖欠工资取得了重要阶段性成果，按期完成了省政府确定的三年基本解决历史拖欠的任务。

但是，仍有一部分企业历史拖欠的工资未解决，有的企业还存在边清边欠现象。

为了进一步推进我省企业解决工资拖欠问题，根据《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题若干意见的通知》（国办发[2006]9 1号）精神，经省政府同意，现提出以下意见：一、高度重视解决企业工资拖欠问题工资收入是职工收入的主要来源。

拖欠工资既影响到职工的基本生活，又损害了公平竞争的市场环境，对社会和谐造成不利影响。

各级政府、有关部门要从实践“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局和构建和谐社会的高度，充分认识解决工资拖欠问题的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，继续抓紧抓好。

要在巩固以往清欠成果的基础上，再接再厉，进一步加大工作力度，彻底、扎实地做好这项工作。

二、进一步明确解决企业工资拖欠的基本原则和目标任务（一）基本原则。

坚持立足企业、落实责任，突出重点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。

企业是解决拖欠工资的责任主体，政府及有关部门负责工作协调、政策指导和监督检查。

（二）目标任务。

2007年年底前，全部解决企业历史拖欠工资，建立完善预防和解决拖欠工资的长效机制，坚决遏制产生新的拖欠。

（三）认定范围。

拖欠工资是企业应发而未按时足额发给提供正常劳动职工的工资。

应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准（数额）计算。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显着提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

关于规范企业内部工资分配、切实提高一线职工工资的指导意见do上海市静安区劳动和社会保障局静劳保〔2007〕53号关于规范企业内部工资分配、切实提高一线职工工资的指导意见各有关委、办、局，各（集团）公司，各企业：为贯彻落实党的十六届六中全会精神，建立与社会主义市场经济相适应的企业内部工资分配制度，理顺本区各类企业工资分配关系，切实提高本区各类企业一线职工工资，现就本区规范企业工资分配工作提出如下指导意见：一、建立健全相关制度，规范企业内部分配本区各类企业应当结合实际，建立健全工资分配相关制度。

建立健全工资支付制度。

企业应当根据工资支付有关规定，规范工资支付项目、支付形式、支付周期等内容，并对加班加点、病事假等特殊情况的工资支付作出明确规定。

建立健全岗位工资制度。

企业应当完善以岗位工资为主的基本工资制度，科学合理地做好岗位设置和测评工作。

结合本企业生产经营特点，参照本市工资指导价位，合理确定岗位工资标准。

在同一岗位上使用的不同形式的职工，在同等条件下应实行同工同酬。

建立健全奖金分配制度。

企业应当合理确定工资结构，使工资的相对固定部分和浮动部分保持合理比例，特别要明确奖金考核办法、考核周期和发放时间等。

二、完善工资正常增长机制，提高一线职工工资企业应当将企业发展与职工工资增长相结合，根据本企业生产经营状况和经济效益，参照工资增长指导线，合理制定职工年度工资增长计划，使职工共享企业发展的成果。

如当年不能增加职工工资的，应当向工会组织和职工代表说明情况。

企业应当参照劳动力市场工资指导价位，结合本企业实际情况确定经营管理、专业技术及生产服务等各类人员的工资水平，使各类人员工资差距保持在合理的范围内。

区各国有及国有控股企业在完善经营者经营业绩考核机制的同时，要同步完善企业一线职工的工资增长机制。

一线职工工资增长要和企业效益增长挂钩、与经营者收入增长挂钩。

一线职工收入不增长的，经营者收入不得增长。

生产经营正常、经济效益稳步增长的企业，其在岗一线职工的年收入增长幅度应不低于本市当年工资增长指导线；微利、亏损企业在不出现亏损的前提下，按工资增长指导线下线或物价增长幅度增加在岗一线职工收入。

国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见国经贸企改〔2001〕230号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。

为进一步贯彻党的十五届四中全会、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的要求，推动企业加快建立现代企业制度、切实转换经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见。

一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在三项制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。

但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争力的提高。

当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，加大工作力度。

深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公正、公开，增加透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台，要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行。

深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应，能够充分调动广大职工积极性的企业用人和分配制度。

尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

山东省劳动和社会保障厅关于进一步健全企业工资分配三项基本管理制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省劳动和社会保障厅关于进一步健全企业工资分配三项基本管理制度的通知(鲁劳社〔2006〕52号)各市劳动保障局，省直有关部门，有关企业：根据《山东省企业工资支付规定》（省政府188号令）、《山东省人民政府关于发布2006年企业工资指导线的通知》（鲁政字〔2006〕215号）、《关于全面落实企业工资指导线制度的通知》（鲁劳社〔2005〕49号）精神，为进一步加强企业工资宏观调控，促进企业健全完善工资分配基本制度，规范企业分配秩序，现就进一步健全企业工资指导线、最低工资标准和工资分配（工资支付）制度等三项基本管理制度（以下简称“三项制度”）通知如下，请认真遵照执行。

一、“三项制度”是涉及企业工资确定、工资支付、工资调整各个环节的基本制度。

进一步建立健全企业工资分配“三项制度”，是新时期完善企业基本工资制度的重要基础，是维护劳动者合法劳动报酬权益的基本要求，也是劳动保障行政部门依法行政、做好企业工资支付监督管理工作的主要内容。

本省行政区域内的各级各类企业，均应按照国家和省劳动工资法规政策规定，从健全完善企业内部分配规章制度入手，认真落实“三项制度”，不断提升管理水平，使之不断正常化、制度化、规范化。

二、企业应按照《山东省企业工资支付规定》建立“三项制度”备案制度。

省属、中央属企业以及与之合资、合作企业和外省、驻鲁部队企业“三项制度”统一向省劳动保障厅备案。

市、县属企业以及无隶属关系的民营、私营等企业“三项制度”的备案程序由各市劳动保障局确定。

劳动部关于部分试点企业探索改变国家与企业分配关系的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动部关于部分试点企业探索改变国家与企业分配关系的意见（劳薪字〔１９９２〕２８号）各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：最近一个时期，许多企业在深化改革，转换企业经营机制方面，进行了大胆、积极的探索，创造了一些典型经验。

这对于下一步深化企业改革，加大改革力度，一定会起到重要的示范作用。

为了总结、探索适合企业发展的新的企业工资分配制度和企业工资总量调控办法，引导企业分配制度改革健康发展，现将目前代表性较强的一些企业的主要做法和我们的意见印发给你们，供参考。

一、一些企业的主要做法目前，有一批企业在实行承包经营责任制和企业工资总额同经济效益挂钩的基础上，对解决国家与企业的分配关系进行了新的探索，其主要做法如下：（一）上海第二纺织机械厂（上海二纺机股份有限公司）的做法是理顺机制、利税分流自１９８７年开始分步实施“政企分开、两权分离”，逐步理顺四个关系，形成四种机制（即理顺所有权与经营权的关系，形成经营机制；理顺企业与国家的财政关系，形成发展机制；理顺企业与职工的关系，形成激励机制；理顺政企职责关系，形成约束机制）。

主要措施有三条：一是“企业综合承包”，企业全体职工，共同承包上缴税利、国家计划产品、新产品开发、技术改造；二是落实外贸经营自主权；三是依法放开经营。

在财务税收方面实行税利分流、税后还贷，所得税率由５５％改为３３％，税后还贷部分免征“两金”；逐年提高固定资产拆旧率，幅度为３０％－５０％；按销售总额的２％提取技术开发费。

在劳动人事方面，优选厂长，副厂长及以下各级行政干部由厂长聘任，企业职工实行全员劳动合同制。

劳动部、财政部、国家经贸委关于解决贯彻落实劳部发〔1994〕72号文件中有关问题的通知文章属性•【制定机关】劳动部(已撤销),财政部•【公布日期】1995.04.06•【文号】劳部发[1995]165号•【施行日期】1995.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文劳动部、财政部、国家经贸委关于解决贯彻落实劳部发［１９９４］７２号文件中有关问题的通知（劳部发［１９９５］１６５号）各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、财政厅（局）、经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：劳动部、财政部、国家经贸委《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》（劳部发［１９９４］７２号，下同）下发后，各省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况认真贯彻执行，并提出了具体实施意见，为部分工资增长低于物价指数上涨的企业核增了工资总额，对促进国民经济的健康发展，保持社会稳定，起到了积极作用。

但是，在实施中也出现了一些问题，如：有的地区出台企业普遍调整工资的方案，干涉了企业内部分配自主权；有的地区扩大了增资范围，让亏损企业和人均货币工资增长高于物价上涨的企业都同样增加工资；有的地区超出了７２号文件的规定，擅自提高了人均增资水平，加大了企业成本，致使一些企业减利、增亏。

为了纠正在贯彻落实７２号文件中存在的问题，保证企业工资改革的顺利进行，现就有关问题通知如下：一、各地区必须进一步统一思想，提高认识，加强纪律。

接此通知后，劳动部门要会同财政、经贸委等有关部门对企业增资问题进行一次认真的自查，并将自查的结果分别报劳动部、财政部和国家经贸委。

二、各地区、各部门必须严格按照７２号文件执行。

对于人均货币工资增长高于城镇居民消费价格指数上涨幅度的企业和未完成上级主管部门下达扭亏任务的经营性亏损企业，不得列入增资范围；对于１９９３年人均货币工资增长低于城镇居民消费价格指数的企业，要在人均每月５０元以内掌握增资幅度。