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第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。
政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。
政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。
在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。
在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。
公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。
政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。
站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。
②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。
站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。
2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。
包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。
即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。
②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。
3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
《公共政策学》期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体:指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。
官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题:1、目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由:（1）政治社会化的影响;(2）传统思想观念和行为习惯的制约；3)对政策形式合理与实质合理的看法；（4)对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；(7）环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征（1)公共政策问题的相互依存性(系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。
（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的.（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。
（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性,人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最直接的影响因素.4、社会变迁公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向,使之能跟上形势变化与发展的脚步。
公共政策合法化名词解释(一)公共政策合法化什么是公共政策合法化？公共政策合法化指的是将某一公共政策的制定和执行过程合法化和规范化，确保政策的合法性和公正性，并使民众能够通过法律途径参与政策的制定和执行过程。
相关名词以下是与公共政策合法化相关的名词及其解释说明：1.立法程序：政府和立法机构通过制定相关法律来规范公共政策的制定和执行过程。
立法程序包括制定法案、讨论和审批等环节。
例子：立法程序中的重要环节之一是法案的制定。
政府可以起草法案，并提交给立法机构进行讨论和审批。
在公共政策合法化的过程中，立法程序起到了重要的规范和监督作用。
2.法律标准：为了确保公共政策的合法性，制定法律标准是必要的。
法律标准包括相关法律的制定和修订，以及确保政策符合人权、民主等法律要求。
例子：某国政府制定了一项关于环境保护的公共政策，其中规定了污染物的排放标准和相关处罚措施。
这些标准成为该国法律的一部分，确保公共政策的合法性。
3.透明度与公开性：公共政策合法化需要保证政策的制定和执行过程具有透明度和公开性，让民众能够知情并参与。
例子：政府在制定新的税收政策时，应当公开征求民众意见，并公布征求意见的结果和最终政策。
这样可以增加政策的透明度，让民众了解政策内容并提出建议。
4.评估与监督：公共政策合法化需要建立评估和监督机制，对政策的实施效果进行监测和评估。
例子：政府制定了一项新的就业政策，规定降低企业社保缴纳比例以鼓励就业。
相关部门需要定期进行就业数据的监测和评估，以确保政策的有效性和合法性。
5.法律救济：公共政策合法化保障了民众通过法律途径来维护自身权益和监督政策。
例子：某国政府实施了一项影响民众居住权益的城市规划政策。
民众可以通过提起诉讼，要求政府重新评估该政策的合法性，并保护自身的权益。
结论公共政策合法化是确保公共政策制定和执行过程合法和规范的重要手段。
立法程序、法律标准、透明度与公开性、评估与监督以及法律救济等是实现公共政策合法化的关键要素。
第五章公共政策一、单项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）A.选择性B.动态性C.时效性D.静态性2.在下列选项中，既是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是（）A.政策议程B.政策沟通C.政策执行D.政策评估3.政策生态环境可以分为（）A.经济资源环境与政治法治环境B.社会总环境与工作环境C.社会文化环境与国际环境D.输入—输出环境4.公共政策发展对实现公共管理的价值是（）A.公共政策对公共管理的价值进行规制和调节B.公共决策是公共管理履行各项功能的基础C.公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管理过程的始终D.实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台5.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（）A.行为引导功能B.利益协调与分配功能C.行为限制功能D.调控和规制功能6.选择政策工具的基础原则是（）A.以公共理性为主导的多元综合理性的原则B.以个人理性为主导的多元综合理性的原则C.以团体理性为主导的多元综合理性的原则D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则二、多项选择题（选择符合要求的答案，并将答案前的字母写在括号内）1.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具2.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度3.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建构C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决4.科布提出的建立政策议程的模型包括（）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型5.公共政策制定的微观流程包括的环节有（）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化6.公共政策的合法性可体现为（）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性三、名词解释与辨析1.公共问题与公共政策问题2.公共政策制定与公共政策执行3.公共政策分析4.公共政策工具5.公共政策评估6.公共政策定量分析方法与公共政策定性分析方法四、简述题1.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。
第五章公共政策的执行一、引言公共政策是指政府在解决社会问题、满足公民需求和达成国家目标以及最优化资源分配方面采取的行动和决策。
公共政策的执行是政府将决策转化为具体行动的过程，其重要性不言而喻。
本章将系统分析公共政策的执行过程及其影响因素，以期为政府决策提供参考。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行过程主要包括政策制定、政策传达、政策实施和政策评估四个环节。
1.政策制定：政策制定是公共政策执行的基础。
政府或相关部门根据问题需求和政策目标，制定相应的政策方案。
这个过程需要对问题进行调研、分析，制定可行的政策方案，并征求各方的意见和建议。
2.政策传达：政策传达是确保政策得以顺利执行的关键环节。
政策传达需要将政策内容清晰地传达给政府机构、社会组织、企事业单位和民众。
这个过程需要广泛宣传，加强沟通，确保政策传达到位，避免信息不对称。
3.政策实施：政策实施是将政策转化为具体行动的过程。
政府在政策实施过程中需要制定详细的操作计划，明确责任分工，充分调动各方积极性，确保政策能够得到有效执行。
4.政策评估：政策评估是衡量政策执行效果的过程。
政府需要对政策实施的效果进行监测和评估，以便及时进行调整和改进。
政策评估需要科学的评估方法和客观的数据支持，提供科学依据为政府政策调整提供参考。
三、影响公共政策执行的因素公共政策的执行受到多个因素的影响，主要包括政策设计、机构能力、资源配置和社会环境等。
1.政策设计：政策设计是公共政策执行的基础。
一个好的政策设计应该具备明确的目标、合理的措施和有效的监管机制，能够解决具体问题，满足公众需求，并具备可操作性。
2.机构能力：机构能力是政策执行的关键。
政府部门需要具备良好的组织和协调能力，确保政策能够得到顺利执行。
同时，政府还需要充分发挥市场机制和社会组织的作用，进行多元化的参与和合作。
3.资源配置：资源是政策执行的保障。
政策执行需要充足的财政、人力和物力资源支持。
政府应合理配置资源，加强资源整合和利用效率，确保资源的合理调配和使用。
公共政策分析第一章1、公共政策：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
2、社会利益所包含的内容：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
3、公共政策分析：政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
4、公共政策的本质：1.利益是公共政策的核心要素；2.对利益的权威性分配；3.利益分配的基础及其动态性（分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实）；4.增进社会利益5、公共政策的基本特征：阶级性；整体性；超前性；多样性；合法性；层次性6、公共政策的调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系；公共政策的调控功能，有直接的和间接的两种形式，常常表现出特有的倾向性，同时有积极和消极之分。
7、公共政策分析历史沿革（P28-30）第二章1、阿罗不可能定理：不可能在同时满足以下看似合理的条件下，做到将个人偏好转变为公共选择，美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
2、市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。
3、垄断：市场的参与者具有了影响市场价格机制发挥作用的力量。
4、寻租：通过一些非生产性的行为对利益的寻求，是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配活动。
6、政府、市场、第三部门和社区各自优缺点（1）政府：优势：权威的广泛性；是唯一的能够合法地使用强制力的组织。
劣势：政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
公共政策合法化的内容(一)
公共政策合法化的内容
引言
•公共政策合法化是指将某一公共政策通过法律手段正式确立和执行的过程。
•这一过程涉及多方利益关系、政策有效性和公众参与等方面的问题。
制定法律框架
•首先，公共政策的合法化需要建立相应的法律框架。
•这包括明确政策目标、法律程序和相关的规范性文件。
制定明确政策目标
•公共政策合法化的第一步是明确政策目标。
•政策目标应该能够对公众利益产生积极影响，并与国家发展战略相一致。
确定法律程序
•公共政策合法化的第二步是确定法律程序。
•这包括政策的立法、制定和执行过程中所需遵循的步骤和程序。
遵守相关的规范性文件
•公共政策合法化过程中，需要遵守相关的规范性文件。
•这些文件包括法律法规、条例和行政规章等，用于规范政策的实施和执行。
平衡多方利益关系
•公共政策合法化的过程中，需要平衡多方利益关系。
•这涉及政府、企业、民众等不同利益主体之间的协调和妥协。
公众参与
•公共政策合法化还需要充分考虑公众的意见和建议。
•通过公众参与的方式，可以更好地满足公众的需求和期望。
审议和监督机制
•公共政策合法化需要建立相应的审议和监督机制。
•这包括审议机构的设立、监督程序的建立以及违法行为的惩处等。
结论
•公共政策合法化是建立有效、公正的公共政策的基础。
•这需要制定明确的法律框架、平衡多方利益关系和充分考虑公众的意见与建议。
•只有在法律的保障下，公共政策才能更好地为社会发展和公众福祉服务。
