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“民以食为天”，食品安全问题是关系国民健康乃至生命安全的重要问题。
近年来，我国食品安全事件层出不穷，严重影响了国民健康，降低了消费者信心，也为相关责任企业带来了巨大的经济损失。
我国政府为此加大了食品安全管理力度，但在机构设置与管理成效等方面，同国外存在较大的差距。
英国是近代以来最早制定食品安全立法、开展食品安全监管的国家之一，欧盟以其“从农场到餐桌”的食品安全保护体系而享誉全球，日本是与我国一衣带水的东亚国家，三者在完善食品安全管理体制方面有三点经验值得关注。
统一食品安全管理主体政府是食品安全管理的主体，食品安全管理机构设置应当实现管理统一化、分工明确化。
英国食品安全管理经历了一个从“九龙治水”到统一管理的过程。
过去，英国的食品安全管理职能主要由各个中央政府部门承担，如渔业部、食品部、农业部、卫生部以及地方政府等，造成了职责分散、管理混乱的状况。
英国为促进食品安全统一管理，于１９５４年将食品部与农业和渔业部合并，称为英国农业、渔业和食品部，由该部与卫生部共同负责食品安全管理。
１９９６年的“疯牛病”事件暴露了农业、渔业和食品部弊端，英国于２０００年４月设立了独立负责食品安全管理的食品标准局，主要负责风险管理与统筹协调。
欧盟食品安全机构主要有：欧盟健康与消费者保护总司、欧盟食品安全局与欧盟食品链及动物健康常设委员会。
其中，健康与消费者保护总司负责有关食品安全法规的实施；食品安全局是独立的科学咨询机构，负责风险评估和风险交流；食品链及动物健康常设委员会负责为欧盟委员会制定食品链各个阶段的食品安全措施，集合了以前的食品原料委员会、植物卫生委员会、动物营养委员会和兽药委员会的工作。
日本食品安全管理权限集中在厚生劳动省和农林水产省两个部门，并以产品种类为分工依据。
其中，厚生劳动省主要负责除农产品000061,股吧以外的其他食品，包括进口食品的安全性问题；农林水产省主要负责农产品的质量安全。
同英国、欧盟、日本相对集中和分工明确的食品安全管理主体相比，我国食品安全管理主体存在部门众多、管理混乱、执法范围交叉、责任模糊等问题。
描述：文章系统地对美国食品防护计划的核心内容、主要特点、实施成效进行了梳理。
在此基础上，结合我国实际，得出了美国食品防护计划对中国的经验启示，以期为进一步完善我国食品防护体系，保障国内食品安全提供参考。
摘要：文章系统地对美国食品防护计划的核心内容、主要特点、实施成效进行了梳理。
在此基础上，结合我国实际，得出了美国食品防护计划对中国的经验启示，以期为进一步完善我国食品防护体系，保障国内食品安全提供参考。
一、引言本文在梳理美国食品防护计划的概念、相关内容、主要特点、实施成效，以及结合我国实际的基础上，得出美国食品防护计划对中国的经验启示，以期为进一步完善我国食品防护体系，保障国内食品安全提供参考。
本文余下章节构成如下：第二节美国食品防护计划的概念及相关内容；第三节美国食品防护计划的发展现状及特点；第四节我国食品防护计划的发展现状及不足；第五节美国食品防护计划对中国的经验启示。
二、美国食品防护计划的概念及相关内容1. 何谓食品防护计划。
食品防护计划是以达到食品防护目的而制定的一系列制度化、程序化措施的书面文件，是食品安全管理体系的一个分支，它建立在全面的食品防护安全评估的基础上，遵循适应不同产品类型和企业实际的原则。
根据美国农业部食品安全检察署（FSIS）发布的一般食品防护计划的范本，食品防护计划主要由下述四部分构成。
首先是外部安全措施，涵盖实体安全、装运与接收安全以及邮件处理安全三个方面，目的是防止人员擅自出入或未经批准的材料进入设施。
其次是内部安全措施，该项措施的目的是在整个生产流程中防止产品受到蓄意污染，具体包括一般性内部安全、屠宰与加工区安全、储存安全、原料、水与冰安全、化学品与危险材料控制安全，以及信息安全六部分。
再次是人员安全措施，包括员工安全、非员工安全和安全培训三部分，该措施旨在确保在任何时候，设施中只有授权人员。
最后是事件应对安全措施，针对产品污染威胁或事件，利用计划中的措施迅速应对，包括调查安全疑虑、应急联系人安全和其他计划安全陈述3方面。
美国食品安全管理经验及对我国的启示食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全，是重大的社会和政治问题。
目前，我国食品安全问题依然严峻，重大食品安全事故屡有发生，已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。
美国在食品安全管理方面相对成熟，学习和借鉴其成功经验，对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。
一、美国食品安全管理的经验做法（一）突出细节监管和单行法令。
美国是食品安全管理措施最严厉的国家之一，在保障食品安全方面有强大而完备的法律体系。
其法律法规主要分两大类：一类是《食品、药品和化妆品法》及其配套法规，包含了对掺假食品、食品添加剂、营养补充剂、食品标识等与食品生产、流通环节有关内容的监管，分类相当细致，规定很严格；另一类是《肉类检验法》、《禽类检验法》和《蛋产品检验法》等规范不同种类食品的单行法令，对饲料添加剂的分类、用量及标准同样做了明确规定。
这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
（二）实行“从农场到餐桌”的全程监管模式。
美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，相关部门分工明确、相互协调，并形成联邦、州、地方三级监管网络，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。
特别是近年来，美国对食品中化学危害的管理非常重视，制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂适用标准的法规，通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性，降低微生物致病原的危险性。
（三）实行严格有效的召回制度。
美国是世界上食品召回制度最为完善的国家。
规定企业在发现产品存在缺陷时必须主动召回，或者在监管者发现问题时“接受教诲”而立刻召回。
否则将面临罚款、查封产品等处罚。
美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周公布食品召回执法报告，内容包括被召回食品的品名、代码、配料、生产商、召回原因及销售量、所在市场等。
企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成均会向监管者递交阶段报告。
召回结束后，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。
浅谈国外食品安全预警体系及其对我国的启示摘要: 食品安全预警体系是指通过对食品安全隐患的监测、追踪、量化分析、信息通报预报等，建立起一整套针对食品安全问题的功能体系。
本文介绍了目前国外食品安全监测及预警体系的概况及其特点，并对我国食品安全预警体系的建立提出了一些参考意见。
关键词：食品安全预警体系风险分析食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全直接关系到人体健康和生命安全。
由于近年来世界范围内的食品安全事件频频发生，如苏丹红、丙烯酰胺、三聚氰胺事件等，各国政府和国际组织都对食品安全问题异常重视。
美国、欧洲等发达国家对食品污染物都有着严格的评估程序和预警系统，能及时公布食品安全突发事件，并以此作为贸易壁垒，在进出口贸易中维护本国经济利益。
目前我国在食品安全预警体系方面尚处于起步阶段，因此，本文通过对国外先进的食品安全预警体系的分析和研究，为我国食品安全预警体系的建立提供经验和借鉴。
1 国外食品安全预警体系情况1.1 国际食品安全当局网络国际食品安全当局网络（INFOSAN）是世界卫生组织（WHO）与联合国粮农组织（FAO）合作建立的，旨在促进食品安全信息交流及食品安全当局之间的合作。
该网络对国际上各国食品安全主管部门间进行日常信息交换起重要作用，同时为食品安全紧急事件发生时迅速获取相关信息提供载体。
INFOSAN网络的结构主要包括INFOSAN 和INFOSAN应急网。
INFOSAN是一个信息网络，向各成员国归口单位发布关于食品安全问题的重要信息，包括INFOSAN情况说明、准则、问题单和世卫组织食品安全通讯等。
INFOSAN应急网可以根据《国际卫生条例（2005）》查明、评估和管理食品安全事件。
1.2 欧盟食品和饲料快速预警系统2002年，鉴于欧盟严峻的食品安全形势，欧盟发布了178/2002号食品安全基本法，并据此建立了欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）。
RASFF是主要针对成员国内部由于食品不符合安全要求或标识不准确等原因引起的风险和可能带来的问题而及时通报各成员国，使消费者避开风险的一种安全保障系统[1]。
美国近代食品安全对我国的启示
美国的食品安全法律体系与监管机制并不是一开始就是完善的，期间也经历了很长时间的变动，大致分为三个阶段：即自由资本主义阶段、私人垄断资本主义阶段、国家垄断资本主义阶段。
在自由资本主义阶段，政府只是以个“守夜人”的角色，因此对待食品也是放任自流，立法极少，监察机构也只是摆设。
到了垄断资本主义时期，算着私人垄断的出现，在巨额利润的诱惑下，食品市场出现了以次充好、以假充真的掺假现象。
由于政府的消极怠工不能控制这种局面，于是在1906年颁布了《食品、药品法》和《肉类制品监督法》。
这标志着美国食品安全监管走上了法制化的道路，极大地遏制了食品生产经营领域的违法行为。
政府是推动美国食品安全立法的直接力量。
美国的宪法规定了由政府的立法、执法和司法三个部门共同负责国家的食品安全工作。
美国农业部、美国食品和药品管理局、美国环保署、各州农业部等执法部门有权发布一些食品安全方面的法律法规并负责执行和根据实施情况修订这些法律法规。
这种明确的监督使美国的食品安全得到了一定保障。
美国的食品监管与我国最大的不同在于美国的将官是纵向监管为主，而我国是以横向监管为主。
比如，美国的农业部门负责肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品的法律，那么肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品从生产、加工、销售、进出口等环节的从农田到餐桌全程都有农业部负责，这样纵向的监管模式有利于避免部门之间的相互推诿或重复监管的现象，提高了监管的效而且权责分工明确。
除了政府是保障美国食品安全的重要力量外，家庭妇女也是监督美国食品安全问题不可忽视的帮手。
由于妇女在家庭中的特殊地位，她们承担着烹饪家庭饮食的重责，最直接地感受到了食品质量的恶化，所以妇女往往是发现食品造假作假的第一人，于是她们强烈发对这类食品的上市，尤其是反对她们身边不卫生的食品加工环境。
妇女们一接触食品问题就发现，为了矫正由不受控制的商业所造成的失序，组织起来是必要的。
这些忠诚的妇女们乐意牺牲时间和精力来完成她们的目标。
她们推动立法机关通过食品法令，帮助地方政府机构落实她们的想法。
当进步主义运动兴起之后，妇女组织逐渐就汇集在进步主义的旗帜之下，和其他团体组织共同促进美国的食品立法。
从美国妇女对美国食品安全作出的贡献，我们不难看出，在老百姓切身问题上，老百姓是最有发言权的。
为了促进我国食品安全法令的不断完善，一定要多听取家庭主妇的意见，对于她们发现的不干净、卫生的食品加工环境一定要严打击、重惩罚。
为了广纳民情，甚至应该开取座谈会来深入交流，从而为我国的食品安全立法多作贡献。
美国大型食品生产商向政府的诉求—对食品药品进行管制，是保障美国食品安全又一有力武器。
美国为数众多的正规经营的商业公司和商业组织纷纷加入到争取纯净食品药品立法的联盟中，尤其是从事食品行业的公司，例如一些诚实经营的糖类制造商、威士忌酒的生产商、面粉制造商，他们主要希望联邦制定纯净食品法将给他们带来竞争的优势，因此支持纯净食品立法。
资本和规模较小的农场主和商人，如牛奶场场主、生猪饲养者、茶叶商人和鱼类罐头制造商，认为大型商业和农业利益集团更应对掺假食品药品扰乱市场，危害民众的健康负责，也希望联邦通过一部纯净食品药品的立法，限制和消除大型商业利益集团带来的的竞争压力。
药品行业的商业公司也纷纷要求制定纯净食品药品法，药品立法成了制药企业特别是大型制药企业在竞争中居于不败之地的政策工具。
由此可见，正规食品公司对于乌烟瘴气的市场是有着重要的导向作用的，他们的共同抵制有利于市场的清明。
为了推进我国的食品安全，大型的正规食品公司应该有力的联合起来，共同营造一个和谐健康的食品安全的市场环境。
借鉴美国在食品安全问题上的成功经验，不断完善我国食品安全的相关立法、管理机构及相关法律等发面，重视家庭妇女的作用，促进正规食品公司对食品安全的监督，将会使我国食品安全问题得到更好地管理和规划，进而为消费者权益、促进我国食品安全多作贡献。
