下载文档原格式
五、论述题1、试述公共政策的本质。
公共政策的本质可以从以下几个方面来论述.（一）“利益”是公共政策的核心要素。
用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性：①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。
”②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家(指英、法）的现代历史的动力。
”③“‘思想'一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。
”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。
”⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。
”⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。
但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。
”⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西'存在于观念之中,而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。
”⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。
”（二)对社会利益的权威性分配我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配"的话，那么为避免对“价值"一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值"改为“利益”。
也就是说,公共政策的本质是社会利益的集中反映。
政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程,公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系,在原有利益格局的基础上形成新的利益结构.正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。
因此,我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配"。
（三）利益分配的基础及其动态性公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。
第一节从广义上讲，凡是由一定的主体制定的、同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等都可以被视为主体的某种政策。
政策、决策、对策、决定具有共同或共通的含义。
当主体被限定为公共权力机关时，所谓政策指的是公共政策。
公共政策的三大要素是公共政策问题、公共目标和公共利益。
名词解释★1公共政策是公共权力机关的基本活动方式或过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、优化和择定的为解决公共政策问题、公共目标和公共利益的方案。
公共政策是一种权威性的价值分配方案。
公共政策是一种行为准则或规范第二节一政策的产生与阶级、国家的起源紧密★公共政策产生的三个初始条件：①公共问题形成②公共决策机关的产生③公共强制机构的出现。
二、当代公共政策的发展1公共政策民主化、科学化的趋势2从单一型到综合型政策的变化3社会主义国家由计划经济向市场经济转型过程中公共政策的变化4资本主义国家从消极政策向积极政策的转变★三、公共政策的本质①阶级本质：统治阶级意志和利益的集中体现与表达。
②社会本质：公共权力机关为一定的目标而进行的社会资源配置和社会价值的分配。
③认识论本质：理论与实践的中间环节，是理论与实践相结合的产物。
四、公共政策的基本特征1政治性与合法性。
政治性，是指公共政策是国家、政府及政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。
它是公共政策的灵魂。
合法性：即人们内心的一种态度——政府统治是否具有合法性应基于民众的“同意”。
2权威性和强制性 3公共性和偏好性的4认识论上应然与实然的统一5回应性与普遍性的统一第三节一、公共政策的性质分类改造型与调整型创新型与重申型鼓励型与限制型原生型与派生型二、公共政策的层次分类元政策（总政策）是政策体系中管总或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性指针，处于支配地位（总路线，总方针）。
基本政策针对某一社会领域而制定，对该领域起全局性与战略性作用的，又被称为纲领性政策（基本国策，方针性政策根本政策）具体政策在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则。
第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
城市管理学同步自测（一）绪论一、填空题1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和功能的人类定居点。
2、城市是的产物。
3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的功能，这就是城的本质功能。
4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是和政治统治的需要。
5、18世纪欧洲的揭开了城市革命性发展的序幕。
6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓的问题。
7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市。
8、就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
9、导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。
10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种的体制。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）1、具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。
A 人口数量B 人口构成C 产业构成D 行政管辖2、城市出现在（）。
A 原始社会B 奴隶社会C 封建社会D从原始社会向奴隶社会的过渡时期3、严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（）职能这一特征。
A 军事B 社会C 政治D 经济4、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）功能为主。
A 军事B 社会C 政治D 文化5、市政的特征是（）。
A政治性B历史性C动态性D系统性E综合性6、（）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。
A 美国B 英国C 法国D 德国7、市政经济的基本特征是（）。
A社会性B长期性C不可分性D政府性E公共性三、名词解释1、市政：2、市政管理学：四、简答题1、从政治学角度如何理解市政的内涵？2、从经济学角度如何理解市政的内涵？3、从法学角度如何理解市政的内涵？五、论述题试述市政的特征。
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点：（1）公共政策是政策系统输出的公共产品。
（2）政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
”我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
（3）政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的政治巨系统，它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。
（4）围绕公共权力，各政策行为者以不同方式持续不断地互动，并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式，即公共决策体制。
第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开：第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。
一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程，也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要，借助公共权力和公共资源，通过一定的方式作用于政策客体的过程。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。
（一）官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
公民参与公共政策执行的政治逻辑与实现路径：公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。
[1]公共政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，将已经制定好的政策内容转化为现实结果的过程。
公共政策执行在整个政策过程中发挥着实现公共政策目标、检验公共政策质量、推进后续政策完善等重要作用。
无论是从理论层面还是实践操作视角来看，公共政策与社会公众之间都存在着无法分割的内在关联。
因此，公共政策执行也绝非政府部门的单边行为，而是需要在社会公众配合互动下共同完成的工作。
公民参与不仅是一种政治行为，更是一种具有广泛性、开放性、多元化的公共管理文化。
参与主体不仅包括个体的公民，还包括民间组织、营利性组织、专业化服务性组织等非政府组织。
当前，我国公民参与公共政策执行正在变得日益普遍。
但总体而言，在社会转型演进的大背景下，公民参与公共政策执行还存在诸多障碍，需要我们深化对相关问题的研究，以提升公民参与公共政策执行的深度和效度。
一、公民参与公共政策执行的政治逻辑1公共政策执行主体由公民产生。
公共政策执行主体掌握着政策实施的资源、手段和方法，是将政策贯彻于执行对象的实行者、组织者、管理者、责任者。
根据我国相关法律和政治制度，毫无疑问，行政机关是公共政策执行的主要主体。
除此之外，还包括国家和地方的司法机关以及被赋予执行权力的其他公共管理部门及其相关工作人员。
不同于以美国为代表的西方国家所采用的“三权分立，互相制衡”的政治模式，中国在坚持社会主义道路的前提下，结合国情创制出人民代表大会制度作为我国的政权组织形式。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，并且以宪法形式固定下来。
我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
2015年秋季《公共政策概论》期末章节重点提示一、重点概念：1、思想库:思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
2、复杂动态性:即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式及方向。
3、志愿失灵:大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。
志愿者组织对许多经济及社会问题的解决是不适用的。
在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而及政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。
4、公共政策终止:是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。
政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。
5、执政党:6、知识化:是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。
7、集团决策模型:8、政府的正常利益:所谓正常利益，也可称之为基本利益，是指政府机构为了满足自身生存及发展的需要，为了完成最基本的行政管理任务，实现最起码的行政目标，所需要的各类资源和条件的总称。
9、公共政策主体:是指直接或间接地参及公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。
10、目标群体:就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。
11、精英决策模型:精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。
精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。
一、名同说明1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、安排和落实的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有干脆或者间接的确定作用组织或个人。
3、公共政策主体实力：在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力：是一种法律权力或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制：是权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7、公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和限制的机构。
8、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要实行的广泛行动。
9、组织理论：认为政策执行都须要组织，没有组织就没有执行。
10、因果理论：（1）把政策确定看成是一种假设；（2）把因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术实力。
11、管理理论：政策执行机构不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响，因此，存在管理问题。
12、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
13、系统理论：政策执行过程是与外界环境进行物质、能量、信息的输入，输出的过程。
14、演化理论：为政策过程中，都存在着很多不确定性和模糊性，因此，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
15、浴盆模型：在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。
这种政策失效率的变更，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型二16、公共政策评价：依据肯定事实上的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行推断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为确定政策变更、政策改进和制定新政策的依据。
试析公共政策决策主体之间的政治互动摘要：在现实生活中，公共政策要处理和解决的对象是社会问题或具有社会特性的问题。
在处理这些问题时，决策主体会出于各种各样的自身利益，直接或间接地参与公共政策的制定，进而形成一种政治互动关系。
这种政治互动是在任何社会条件下都普遍存在的政治现象，主要体现为决策主体内部与相互之间的冲突、沟通、协调，最终取得一致的政治活动过程。
通过公共政策决策主体之间的政治互动，各方面取得一致意见，从而为最终公共决策的形成提供基础。
关键词：公共政策；决策主体；政治互动现代意义的公共政策源于政策科学，“政策科学”这个概念是由美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔在1943年提出来的。
而正式提出这个概念则是1950年哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰合著的《权力和社会》一书，认为公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。
一、公共政策在现实生活中，政策是人们通过谋划来解决实际问题的手段和工具。
但人们在社会生活中遇到的需要解决的问题是多种多样的、各不相同的。
有些问题是自然界的运动给人类的生存和生活带来的影响，但是如果一旦将自然界的变化与人类的具体生活联系起来，那么有些自然现象就变成了社会问题，如全球变暖、地震等。
因为这些自然现象所导致的问题会造成人们生命与财产的巨大损失，严重影响人类的正常生活，诸如地震、海啸等本属于自然界的问题之所以成为人们关注的问题，是因为它们有了社会的特性。
因此，公共政策要处理和解决的对象应该是社会问题或具有社会特性的问题。
从一般政策到公共政策，突出的是政策活动中公共性的增强，公共政策正是具有公共性的解决社会问题的改革。
从中国特色社会主义社会的现实出发，可以把公共政策界定为：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作对民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
①公共政策具有特定的价值取向，是以维护公共利益为目标的。
公共政策的活动是由特定的主体，即由国家或政府、执政党、政府及其各个部门所制定与执行。
二、公共政策决策主体公共政策决策主体，是指那些在特定的政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估和监控的个人、团体和组织。
按照不同的分类标准，可以将公共政策决策主体分为个人主体（如国家元首、公务员和公民个人）和团体主体（如国家机关、政党、利益集团、大众传媒等）；官方决策者（如国家机关、政党）和非官方参与者（如利益集团、公民个人）；直接决策者（如国家元首、政府首脑与各级行政首长、立法机构首脑与立法人员等）和间接参与者（包括利益集团、政党、公民个人）；还有诸如国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体，还可细分为决策制定主体、决策执行主体、决策监控主体和决策评估主体等等，这些决策主体有的只是称谓不同，其实质是一样的，现分别介绍如下：1．立法机关。
立法机关在西方国家主要是指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；而在我国主要是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员①严强：《公共政策》，社会科学文献出版社，2008，第五页。
会。
立法机关是决策主体的最重要构成因素之一，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策。
在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行驶立法权。
例如，国会的各种常设委员会对提交上来的法案常常拥有生杀大权，它们甚至可以不顾所在议会的大多数成员的反对而行事。
2．行政机关。
在我国，国务院不仅是最高国家权力机关的执行机关，而且是最高国家行政机关，享有广泛的行政权力。
国务院总理负责领导国务院整体工作，作出重大决策，保障政策执行，并直接对全国人大负责。
在美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上取决于行政领导尤其是总统。
行政机关在政策过程中的作用巨大，这不仅在于政策执行的主导机构，而且在于它在当代日益参与政策制定的事务，行政部门可以制定某些法规和政策，还可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用。
3．司法机关。
在美国，司法机关能够通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大的影响，通过司法判例对经济政策和社会政策产生影响。
法院不仅参与决策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且还规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。
在我国，司法机关也在公共政策过程中起到某些类似的功能，只是对公共政策的影响程度相对要小一些。
4．政党。
政党尤其是执政党是决策主体的一种核心力量，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在西方国家，执政党虽然能对公共政策产生很大的影响，但它并不能直接制定公共政策，政党对政策施加影响的通常办法是，赢得行政首长的选举和获得尽可能多的议席，然后再利用公共权力来影响公共政策。
在我国，中国共产党是决策主体的核心因素，它在决策过程中起着领导作用。
作为执政党，它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。
5．利益集团。
所谓利益集团，就是由具有共同的立场、观点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履行利益整体功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。
在西方，利益集团影响公共政策的途径是多种多样的，包括院外游说、政治宣传、选举捐款、民意测验、游行集会等。
在我国，随着实现经济的发展，各种各样的利益集团也日益增长，这些团体通过各种途径表达其要求，希望党和政府在公共决策中考虑其利益。
因此，党和政府的决策在协调各方面的利益关系时要妥善对待。
6．思想库。
思想库或者智囊团，是指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。
思想库是政策主体的一个独特而又重要的构成要素，在现代公共决策中起着举足轻重的作用。
思想库在现代公共决策体系及其运行中处于一种承上启下的地位，是联接政府与社会、决策者与利益集团的中介，也是决策支撑系统的一种核心力量。
国内外比较有名的思想库诸如：美国的兰德公司、福特基金会、我国的贸易促进委员会、中国管理科学院等。
7．大众传媒。
广播、电视、报纸、杂志、网络等是政府与社会之间的一个主要中介，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传播知识，进而形成或改变人们对事物的看法，从而影响政府的政策制定与执行。
同时，其他决策主体往往也需要借助大众传媒对决策过程施加自己的影响。
在我国，“焦点访谈”、“新闻调查”等节目是传媒发挥出政策主体作用的典型例证。
8．国家元首。
国家元首的公共决策意向往往是从国家整体利益和主导的价值观念出发，与各部门、各地区、各利益组织和个人出现差异也是必然的现象，各种因素对国家元首的决策意向也会产生一定的影响。
国家元首与立法、行政、司法机关的领导可以通过沟通消除差异，使公共决策意见一致。
通过选举产生的国家元首可以通过人民代表间接与人民沟通或是直接与人民沟通，从而了解民意，使个人意见与人民意见保持一致。
9．公务员。
公务员是在国家机关中工作的人员，也是公共政策决策主体的构成因素之一。
由于现代社会的高度复杂性，公务员个人在政策过程中，实际上具有一定的政策解释权，以至于政策制定者不得不在决策之前听取他们对于政策方案的意见。
正如盖伊·彼得指出，在通常情况下，实施有公务员参与制定的公共政策，可能会带来更好的治理效果。
尤其是在公共政策执行阶段，可以更明显地看到公务员在其中所起到的作用。
10．公民个人。
公民是指具有一定的国籍，依照该国宪法和法律，享有权利、承担义务的自然人。
在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策制定与执行。
在我国，人民群众是国家的主人，他们在政策过程中起着重要作用。
人民群众参与国家的公共事务管理以及公共政策活动，参与政策的制定、执行、评估和监控。
党和政府的政策实质上反映了广大人民群众的根本利益，是他们的意志和要求的集中体现。
上述公共政策决策主体在决策形成的过程中，会出于不同的利益需求，从而影响公共政策。
由此说来，国家机关之间、利益集团之间、公民与公民之间、公民与政党之间、利益集团与政党、国家机关之间，在公共政策决策过程中都可以，并且也必然会形成一种政治互动关系。
三、政治互动理论的提出政治互动作为政策研究的一个范畴，随着二战之后政策科学的发展而逐步产生，它是二战后期西方国家为解决战争问题和其他社会问题而进行决策实践的产物之一。
政治互动是现代公共政策形成中，各种利益与价值之间在一定规则下的相互影响、协商而取得一致意见的过程。
①政策形成中的政治互动，在任何条件下都是普遍存在的政治现象。
即使在封建社会时期，一项政策的形成也需要统治阶级和权力集团内部各种利益的代表通过政治互动达到一种平衡。
例如，三国时期的魏国，曹丕继承王位以后，推行“九品中正制”，争取到士族集团的拥护，终于代汉自立。
曹丕称帝后，首先就是封赏文武群臣，以华歆、司马懿为首的士族集团获得了最大利益，曹氏集团当然是最大的赢家。
不过，曹丕为了巩固自己的王位，还诛杀了几位兄弟。
这里插一句，历史实践证明，曹丕推行“九品中正制”的政策比起曹操推行“唯才是举”的政策，很大程度上是一种倒退。
“九品中正制”为士族豪强进入干部队伍打开了方便之门，而普通百姓却很难得到一官半职。
20世纪60年代以前，人们普遍认为政策形成是一个理性分析过程，理性决策模式一直占有主导地位。
但是随着社会实践的发展，西方学者们在西方国家政治民主的现实条件下，首先看到了理性决策的局限，开始从更加现实的背景下进行新的探索。
传统的公共政策理性决策模式，是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，借助于经济学、数学、心理学发展起来的一种决策模式。
这一模式认为，特定的决策主体为了一定的决策目的，可以利用一切可搜集的信息，经过科学、准确的计算或度量，寻求到最佳的政策手段和最大值的政策结果。
这一决策模式，有值得肯定的一面，但从现实来看，决策者不可能具有无限的认知能力，不可能了解①王骚：《政策原理与政策分析》，天津大学出版社，2003，第63页。
所有社会价值的偏好及其在社会中所占的比重，不可能掌握所有可能的决策方案，更不可能具有超强的计算能力并计算出最佳政策方案的结果。
显然，这一决策模式所阐释的内容是不现实的，因而在决策理论的发展中遭到了尖锐的批评。
赫伯特·西蒙正是在批评理性决策模式的基础上建立起来有限理性决策模式，从而为公共政策形成过程中政治互动理论的提出奠定了理论基础。
赫伯特·西蒙认为，理性决策模式所阐释的决策者的能力是不真实的。
理性决策所需要的条件都是一些现实中无法实现的特定假设。
他认为，决策者得到全部决策相关信息和完整绝对的知识是不可能的，并且智力抉择更明显受到限制，而现实生活需要的则是一个开放的、能适应环境变化而生存的决策体系，这一决策体系只能在“有限理性”的基础上发挥作用，面对政策问题满足于接受部分解决方法，而不是追求虚幻的“最佳”解决方法。
