行政执法案件卷宗

河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为，提高办理行政案件质量，杜绝行政案件卷宗装订的随意性，省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发＜公安行政法律文书（式样）＞的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定，制定本标准。

一、卷宗材料内容及排列顺序（一）行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政（治安）处罚案卷、行政强制措施（包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒）案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。

行政案卷分正卷和副卷（除行政复议卷宗外）。

正卷内容包括：结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。

副卷内容包括：工作记录、审批表、报告、审核意见等。

（二）行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料：1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续（留置）盘问、延长继续（留置）盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证8、讯问笔录（逐人按时间顺序排列）、检查、交待材料9、询问笔录（逐人按时间顺序排列）10、未成年人的监护人（或教师）通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证（回执）31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件，应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料：1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录副卷内按顺序主要存放下列材料：1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续（留置）盘问通知督察部门备案记录7、延长继续（留置）盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料（三）行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。

公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范目录一、刑事卷宗 (1)（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗） (1)1、诉讼文书卷（正卷） (1)2、证据材料卷（正卷） (1)3、侦查工作卷（附卷） (1)4、《卷内文件目录》填写方法 (1)（二）未破、未结刑事卷宗 (2)1、卷宗的前半部分为法律文书 (2)2、前半部分法律文书 (2)二、行政卷宗 (2)附件1：诉讼文书卷材料排列顺序 (4)附件2：证据材料卷材料排列顺序 (8)附件3：侦查工作卷材料排列顺序 (11)附件4：卷内文件目录 (14)附件5：案情说明表 (15)附件6：涉案人员名单表 (16)附件7：备考表 (17)附件8：行政管理处罚案卷材料排列顺序 (18)一、行政案卷封面 (18)二、卷内文件目录 (18)三、案情说明表 (18)四、涉案人员名单表 (18)五、卷内文件材料 (18)（一）案件处理结果的相关文书材料 (18)（二）案件来源、受理情况及回避的相关文书材料 (19)（三）案件调查的相关文书材料 (19)（四）行政处罚告知、听证的相关文书材料 (21)（五）执行情况的相关文书材料 (21)（六）其他应当存入案卷的文书材料 (22)六、备考表 (22)七、案卷封底 (22)附件9：卷内文件目录 (24)附件10：案情说明表 (26)附件11：涉案人员名单表 (28)附件12：备考表 (29)一、刑事卷宗（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗）凡需要报捕、起诉的案件必需将卷宗所有材料分为三卷装订。

1、诉讼文书卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括法律文书。

诉讼文书卷材料卷排列顺序详见附件1。

2、证据材料卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。

包括讯问、询问、侦查措施、鉴定材料。

证据材料卷材料排列顺序详见附件2。

3、侦查工作卷（附卷）指移交公安机关档案管理部门保管以备查阅的案卷。

包括案件侦办过程中形成的内部呈请类文书、秘密侦查材料和不宜公开的秘密材料等应归入副卷。

河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为，提高办理行政案件质量，杜绝行政案件卷宗装订的随意性，省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发＜公安行政法律文书（式样）＞的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定，制定本标准。

一、卷宗材料内容及排列顺序（一）行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政（治安）处罚案卷、行政强制措施（包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒）案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。

行政案卷分正卷和副卷（除行政复议卷宗外）。

正卷内容包括：结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。

副卷内容包括：工作记录、审批表、报告、审核意见等。

（二）行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料：1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续（留置）盘问、延长继续（留置）盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证　8、讯问笔录（逐人按时间顺序排列）、检查、交待材料9、询问笔录（逐人按时间顺序排列）10、未成年人的监护人（或教师）通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证（回执）31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件，应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料：1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录　副卷内按顺序主要存放下列材料：1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续（留置）盘问通知督察部门备案记录7、延长继续（留置）盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料　（三）行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。

二、申请法院强制执行
• 1、申请法院强制执行依据：《中华人民共 和国行政强制法》第53条当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行 权的行政机关可以自期限届满之日起三个 月内，依照本章规定申请人民法院强制执 行；《中华人民共和国行政处罚法》第51 条当事人逾期不履行处罚决定的，作出行 政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行
• 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人 员进行调查取证并出示执法证件；
• A、调查询问笔录除时间、地点，被调查人 员等基本记载外注意必须有出示执法证的
表述，正确的表述应当是告知当事人“我
们是××××（执法单位）的行政执法人
员，现在依法对你（单位）进行执法检查 （或询问），请你配合”。B、调查询问笔 录书写工整和规范，内容要完整，有被调
• 2、主要法律文书中，法律、法规、规章的 名称应使用全称，并准确引用到条、款、 项；
• 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。 规章的规定，不得增加或减少；
• 行政处罚自由裁量权的运用方面：
• 1、实施自由裁量应基于一定的标准，就高 或就低都要有严格的审批程序并依法履行 告知义务；
• 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案，谨 慎用权，行政处罚做到公平公正；
谢谢观看！
• E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。 F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认 书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观 行政执法案卷的索引，应当具有科学性、 逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文 件名称应当保持统一。
案件移送和申请法院执行
一、行政执法机关案件移送：
• 1、移送案件法律依据：2001年7月1日施行 《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》国务 院第310号令

在调查中拍照、摄像应当尽量包含以下内容： （1）拍照摄像所在位置的门牌、店名、招牌、 参照物等能证明违法地址的内容； （2）执法人员着制服实施检查、调查的镜头； （3）当事人或其相关人员以及在场人的镜头； （4）标的物整体的镜头； （5）对于当事人的身份证件、有关合同协议、 账单、凭据等重要资料而又不方便提取的证 据，也可一并拍摄取证。
C、对于不好取得实物作为物证的可以 拍摄照片和用其他方式固定。 D、现场检查有时是配合录像、拍照、 录音等方式一并进行的，这点在笔录上应有 所体现。 E、对于在实施现场检查时进行了抽样 取证或者采取了行政强制措施的，在《现场 笔录》上也要如实记录。 8、视听资料 是指以内载的图像、声音 来证明案件情况的证据材料，比如摄影胶片、 录音、录像、光盘、计算机数据等等。
4、突发群体性事件先行处置。 执法人员在立案过程中，发现 违法事项影响重大，如涉人 员安全事故事件等，应依法迅 速向本机关、同级政府或上级 机关汇报，并视情况先行要求 行政相对人停止相关的活动， 对违法物品先行扣押、封存。
第二阶段 调查取证阶段
在行政处罚案件一般程序中，这 是一个最主要的阶段也是一个很难以 把握要点的阶段。这一阶段是基于对 立案时的案件来源线索情况所作的进 一步了解，在这一阶段，应充分搜集 证据材料以证明当事人有（或者无） 违法行为。一般而言，应当查明的案 件事实包括：
2.管辖权。没有管辖权就不能立案这是基本原则。 首先要分析案件线索（基本的违法事实）是不是属 于本机关查处的职权范围；其次分析该违法行为发 生地是不是在本单位管辖区域范围；接着要分析该 行为发生大致时间或者该行为有无继续连续状态， 是不是过了《行政处罚法》规定的两年追责期限。
3、立案事项不准确的处理。
1.当事人的身份 ； 2.立案调查的违法事实是否存在； 3.立案调查的违法事实是否为当事人实施，是 否还有其他当事人参与 ； 4.实施违法行为的手段、方式、社会危害后果 以及其他情节； 5.当事人是否还有其他违法行为； 6.当事人的责任。比如当事人是否履行了相关 义务、主观上有无违法故意或者属于疏忽大意等等； 7.当事人有无法定应当从重、从轻、减轻或者 免除处罚的情节； 8.与违法行为相关的其他事实。

行政执法案卷范本篇一：测绘行政执法案卷填写范本卷宗编号：___________行政机关：案由：当事人：承办人：立案日期：归档日期：测绘行政执法卷宗（行政机关名称）（当事人+违法行为定性+案）（名称/姓名）（具体案件承办人的姓名）________________结案日期：_______________ ________________保存期限：_______________国家测绘局印制测绘行政执法卷宗目录－1－立案审批表（多个当事人时可附页）－2－案件移送审批表（多个当事人时可附页）－3－测绘行政执法案件移送书（行政区划简称）+测执+〔年份〕+[序号]号────────────────────────────── （受移送行政机关名称）：（案件受理时间+当事人+涉嫌+违法行为定性）一案，经初步调查，该案（1、超出本机关职责范围；2、在本机关职责管辖范围内，但超出本机关管辖权限；3、超出本机关地域管辖范围）___________________________________________________ ____________________________________________________________ _______，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，现移送你单位进行查处。

附件：1、案件有关材料目录及材料2、送达回证（行政机关印章）年月日－4－篇二：文化市场行政处罚案卷文书样本卷内文件目录行政处罚决定书（上）文罚字〔2012〕第029号当事人：青河市上山区明日花咖啡厅法定代表人或负责人：陈运霞住所（住址）：青河市上山区华夏街9号首层及二层2012年9月29日22时00分至9月30日01时05分，青河市上山区文化广电新闻出版局执法人员刘一(740620001)、王从(740620002)根据群众举报，在出示执法证件后，依法对位于青河市上山区华夏街9号首层及二层的青河市上山区明日花咖啡厅进行执法检查。

行政执法案卷制作规范第一条为加强和规范城市管理行政执法案卷管理，进一步促进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省依法行政考核办法》和《江苏省城市管理行政执法规范（试行)》等法律、法规的规范，结合工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称行政执法案卷,是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料,以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料. 第三条城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处(科、室）和执法机构,均应按本规范做好行政执法案卷管理工作。

行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容。

第四条行政执法案件承办人在受理案件后，应当收集本案的各种文书及证据材料。

案件办结后,应核查案件材料是否齐全完整，发现缺漏和法律手续不完备的，及时补齐或在法律允许范围内进行补救，以确保案卷材料的完整性、规范性。

第五条案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件，尺寸规格为A4型纸；不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件，并注明出处及加盖文书原件保管单位公章.文书材料确需手工填写的，不得使用不耐久字迹材料书写，应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写，字体工整、清晰。

文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件，不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印。

第六条行政执法案卷立卷归档，一般按年度编号，一案一卷一号,区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别。

案卷材料较多的可分为正卷、副卷,结论性材料归入正卷，依据性材料归入副卷；涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料,应归入副卷保存.案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷。

第七条案卷文书材料编目顺序,应体现行政执法程序，其排序的原则:1、密不可分的材料依顺序排列在一起；2、文件材料在前、证据材料在后；批复在前、请示在后；正件在前、附件在后；3、结论性材料在前，案件（许可）办理的客观进程形成的案件材料按自然顺序排列在后。

• E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。 F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认 书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观 行政执法案卷的索引，应当具有科学性、 逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文 件名称应当保持统一。
案件移送和申请法院执行
一、行政执法机关案件移送：
• 1、移送案件法律依据：2001年7月1日施行 《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》国务 院第310号令 • 2、行政执法机关向公安机关移送案件应当 履行哪些职责和义务？
•
3、行政执法机关向人民检察机关移送： 《规定》第十八条行政执法机关在依法查 处违法行为过程中，发现贪污贿赂、国家 工作人员渎职或者国家机关工作人员利用 职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法 行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定 及时将案件移送人民检察院。
二、申请法院强制执行
• 1、申请法院强制执行依据：《中华人民共 和国行政强制法》第53条当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行 权的行政机关可以自期限届满之日起三个 月内，依照本章规定申请人民法院强制执 行；《中华人民共和国行政处罚法》第51 条当事人逾期不履行处罚决定的，作出行 政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行
规范行政执法案件卷宗
提升执法水平
行政执法案件案卷的概括定义： 一份相对完整的行政执法案卷，应 当是由受理、立案、调查、取证、 审查、复核、讨论、决定、告知、 送达、执行等相关程序行为组成的 资料凭证和执法文书的逻辑性处理。
• 行政执法案件卷宗的重要性：“它 是记录行政执法机关执法过程和具 体执法情况的书面材料，是行政机 关执法水平的直接体现，是行政主 体接受内部执法监督和行政相对人 监督的原始材料，也是行政复议和 行政诉讼活动的基本载体

卷内文书目录行政执法_____________ 委字〔委托机关____________________________________ 法定代表人__________________________________ 被委托单位__________________________________ 法定代表人__________________________________ 根据委托书丨第号地址 __________________________________ 职务 __________________________________ 地址 __________________________________ 职务 __________________________________（法律、法规、规章名称）的规定，经研究，本机关决定将（委托的行政执法事项）自________ 年_______ 月_________ 日起至_________ 年________ 月 ________ 日止，委托给（被委托的单位名称）_______________________________________________ 办理。

办理委托事项的权限为_____________________________________________________________委托期间，被委托人必须以委托机关的名义，在委托权限的范围内办理委托事项，并接受委托机关的监督，由此产生的法律后果，由委托机关承担。

被委托人不得将委托事项再委托。

委托机关（印章）被委托机关（印章）法定代表人：（签名或印章）________________ 法定代表人：（签名或印章） ________________________ 年________ 月 ________ 日_________ 年 _______ 月_________ 日注：本委托书一式三份，一份给被委托单位，一份报上级住房和城乡建设行政主管部门，一份由委托单位存档。

行政执法卷宗的规范和完善
通化市政府法制办公室
马云生
行政执法卷宗的规范和完善
我们每年的依法行政考评和绩效评估工作 检查中，在对已经结案的执法卷宗上看。 可能在诸位执法人员看似完美的执法卷宗 里，我还是多多少少的发现了很多问题。 行政执法卷宗的完善与否，不仅仅是体现 一种责任心，更是一种超越的进取精神。 行政执法卷宗涵盖了行政执法案件的全部 证据材料，卷宗材料的整理过程.
（2）检查中临场互相配合， 找准检查重点。进入现场后，检查人员要做到 既分工又协作，齐心协力在现场指挥员的组织 下，在控制现场的情况下抓紧时间、分头定位 检查。根据现场变化情况，所有人员要灵活机 动、 互相配合“速战速决”结束检查。因现 场检查对被检查人经营活动存在一定的影响性 和干预性，所以检查人员应当严格约束自身的 言行，稍有不慎将给被检查人带来负面影响， 甚至会对正在进行的现场检查和以后的调查取 证造成困难和被动。值得注意的是，在一般情 况下，对于现场检查中一并采取了查封扣押等 行政强制措施的，检查结束后，检查人员和所 扣留财物应当尽快撤离现场。
事实上就是对行政执法案件证据的审查， 并按照法定的执法流程进行科学的编排。 行政执法卷宗的制作排序有其固有的规 律，即按照行政执法的流程进行有次序 的排列。 为了加深印象，我按照行政执法流程分 阶段为大家讲解一下执法卷宗的证据材 料要求和编排顺序。
• 第一阶段 立 案 阶 段
• 第二阶段 调查取证阶段 • 第三阶段 结案阶段
吉林省行政处罚听证程序实施办法有明确的程序规定实际上听证程序类似于准司法程序一般组织听证的主持人由行政机关法制部门负责人担任听证申请人执法人员听证主持人的座次基本与法庭座次相同即主持人居中听证申请人在主持人对面右侧执法人员在左侧听证过程与法庭庭审也相类似即主持人开场白说明听证的案件内容当事人及代理人身份情况宣布听证纪律然后是执法人员宣读违法事实调查证据以及拟作出的处罚和适用的法律法规

卷内材料内容目录举报记录举报时间：年月日时分举报类别：举报人：性别：年龄：住所或工作单位：联系电话：身份证号：举报内容：举报人签名及时间：记录人签名及时间：备注：立案审批表运政罚案（）第______号询问笔录时间：年月日时分至时分第_______次询问地点：询问人：记录人：被询问人：与案件关系：性别：年龄：身份证号：联系电话：工作单位及职务：联系地址：我们是的执法人员、，这是我们的执法证件，执法证号分别是______________、_____________，请你确认。

现依法向你询问，请如实回答所问问题。

执法人员与你有直接利害关系的，你可以申请回避。

答：问：（本页记录不下的，可使用续页）被询问人签名及时间：询问人签名及时间：续页被询问人：第页共页证据登记保存清单运政证保（）第______号根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，需对你（单位）下列物品先行登记保存。

在7日内当事人或有关人员不得销毁或转移，请于______年____月_____日前到_______________________________________________接受处理。

被取证人（或委托代理人）签名及时间：执法人员签名及执法证号：_________________________________ __________________________________________________________________道路运输行政执法机构（印章）年月日（本文书一式两份：一份存根，一份当事人或其代理人。

）证据登记保存处理决定书运政证保处（）第______号_________________________________：本单位于_________年________月_______日对你（单位）的等物品进行了先行登记保存。

现依法对上述物品作出如下处理：当事人（或委托代理人）签名及时间：道路运输行政执法机构（印章）年月日（本文书一式两份：一份存根，一份交当事人。

执法文书是执法行为的有效载体，执法案卷又是执法水平的直接体现。

我们在执法实践中，往往因为文书制作不规范，程序不合法，导致行政复议被撤销或变更，甚至在行政诉讼中败诉。

为此，认真制作执法案卷显得尤为重要。

笔者就执法检查中发现的一些问题，谈一点粗浅的认识。

装订整齐、条理清楚案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。

案卷装订应用装订机和线绳；卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列；在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码，逐项登记在“目录”内，尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷，以免丢失；案卷封面按要求逐项填写，案由要求写得简单明了，处理结果按处罚决定书内容填写，办案日期写清起止日期，保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期，做到条理清楚，便于查阅。

必用文书不能省略新修订的执法文书共有43种，但在执法案卷中必须使用的文书有9种，即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。

这是一般立案案件必用文书，缺少任何一种，执法案卷不完善，执法实践中往往是办、审不分离，不履行告知程序，这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定，也不符合《行政处罚法》原则；既影响了执法文书的严肃性，也直接影响到行政执法的有效性。

填写执法文书应仔细认真文书制作必须使用水笔或签字笔，不能用铅笔或圆珠笔，涂改处应有当事人签字或压印认可，空白处应当填写空白符号或用文字说明，记录违法事实字迹工整，条理清楚，认真填写文书每项，不能忽视任何细节。

如被检查单位(人)全称，法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。

在任何环节上出现问题，哪怕是一个字的误差，都有可能导致行政处罚无效，案件无法执行，在执法实践中，其教训也是很深刻的。

两种笔录使用应准确、规范现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录，调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。

行政强制强制执法案卷示例滨海县公安消防大队行政强制执行决定书滨公消强字[2009]第3号被执行人：滨海县宝龙KTV娱乐城地址：滨海县工业路158号宝龙大厦四层主要负责人：曾华我大队于2009 年 6 月25 日对你单位作出停产停业的决定(“滨公消决字〔2009〕第10号”《公安行政处罚决定书》)后，你单位逾期不执行决定。

根据《中华人民共和国消防法》第七十条第四款第∕项的规定，现决定予以强制执行，对滨海县宝龙KTV娱乐城（宝龙大厦四层整层）予以查封。

如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向滨海县公安局申请行政复议，或者在三个月内依法向滨海县人民法院提起行政诉讼。

（滨海县公安消防大队印章）2009年7月21日被执行单位负责人（签名）：曾华2009年7月22日一式二份，一联交被强制执行单位，一联存档。

强制执行审批表滨海县公安消防大队受案登记表（接报单位印章）编号：2009111一式两份，一份附卷，一份存根。

一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。

滨海县公安消防大队强制执行告知笔录告知单位：滨海县公安消防大队告知人：张三、李四被告知单位名称：滨海县宝龙KTV娱乐城法定代表人：曾华告知内容：2009年7月20日，我大队监督员张三、李四在对宝龙大厦实施监督检查时，发现滨海县宝龙KTV娱乐城逾期不执行滨海县公安消防大队作出的责令停止使用决定。

根据《中华人民共和国消防法》第七十条第四款规定，拟对你单位实施强制执行。

对上述告知事项，你单位有权进行陈述和申辩。

问：对以上告知内容你听清楚了吗？答：我听清楚了。

问：对上述告知事项，你单位是否提出陈述和申辩？答：我们单位原先消防安全检查不合格是因为火灾自动报警设备损坏，现已和产家联系更换，预计月底可以到货，8月上旬可以重新安装调试好。

请求大队能否不采取强制执行措施，允许我们试营业，我们会采取积极措施保证消防安全。

被告知单位法定代表人或主要负责人（签名）：曾华时间：2009年7月20日消防行政执法集体议案记录案由：滨海县宝龙KTV娱乐城逾期不执行停止使用决定讨论时间：2009年7月21日8时40分至2009年7月21日9时30分讨论地点：滨海县公安消防大队二楼会议室主持人：王五记录人：龙飞出席人员姓名及职务（职称）：王五（大队长）、陈牛（教导员）、李林（法制参谋）、张三（参谋）、李四（工程师）承办人：李四、王五承办人介绍案情并提出处理意见：张三：2009年7月20日，我和李四在对宝龙大厦实施监督检查时，发现滨海县宝龙KTV娱乐城逾期不执行大队作出的责令停止使用决定。

水路交通行政执法案卷湘字[201 ]第号案卷填制说明一、本卷宗适用于按一般程序办理的水路交通行政惩罚、行政强制、行政处置等执法案件，每案一卷，要求笔迹工整、卷面整洁，及时封卷存档。

二、本案卷中的执法文书为最为常常利用的文书，必需认真逐项填写。

考虑到大多数行政执法案件不需要利用《水路交通行政执法抽样取证凭证》、《水路交通行政执法强制执行申请书》及听证文书，因此本案卷中未收录上述文书，如需要制作，可粘贴在《粘贴专页》归档。

3、案卷目录中的文书为预定内容，个案实际利用的文书可在“顺序号”栏空格内用阿拉伯数字编号，如还需制作其他文书，可添加至案卷目录。

案卷页码按如实际制作的文书自行编制。

案件处置完毕案卷存档时对未利用的空白文书应剪（撕）掉。

4、《水路交通行政执法证据记录保留清单》、《水路交通行政执法告知书》和《水路交通行政执法决定书》均为双联复写式。

复写后，第一联存档，第二联必需加盖执法单位公章后，沿裁剪线剪下送达给当事人。

五、若个案涉及行政惩罚听证或行政复议，可将有关听证和复议的资料或其他应添加的内容附在卷内并填入目录；若个案涉及行政诉讼，应将有关行政诉讼的资料单独立卷，作为本案卷附卷并保留，并在目录中注明。

六、案卷目录中的顺序号、份数、页码和个案中所添加的资料能够手写。

案卷目录水路交通行政执法案件立案审批表水路交通行政执法询问笔录询问时刻：年月日时分至日时分询问地址：询问人姓名记录人姓名被询问人姓名性别年龄与案件关系被询问人工作单位和职务电话地址邮编问（Q）：答（A）：被询问人签名：执法人员签名：、第页共页水路交通行政执法现场笔录时刻：年月日时分至日时分地址：当事人姓名：记录人姓名：现场情形记录：当事人或船员等相关人员确认以上现场记录内容属实时签名：当事人或船员等相关人员拒绝签名原因：其他现场见证人确认以上现场记录内容全数属实时签名：执法人员签名：一、执法证号：执法人员签名：二、执法证号：水路交通行政执法勘验笔录案由勘验时刻年月日时分至月日时分天气情形勘验地址勘验人单位及职务勘验人单位及职务当事人单位及职务当事人单位代表单位及职务被邀请人单位及职务记录人单位及职务勘验情形及结果勘验人（签名）：记录人（签名）：当事人（签名）：在场人（签名）：（本页填写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附纸）水路交通行政执法证据保留清单湘字[201 ]第号被取证人姓名性别年龄单位地址电话执法机关地址电话因一案，按照《中华人民共和国行政惩罚法》第三十七条第二款规定，需对你（单位）下列物品记录保留，在七日内你（单位）不得销毁或转移证据。

西藏自治区通信管理局行政执法案卷管理办法第一条为加强对行政执法卷宗的管理，进一步规范行政执法行为，推动依法行政，制定本办法。

第二条行政处罚和行政许可的卷宗管理，适用本办法。

行政处罚和行政许可实行一案一卷制度，但涉及国家、商业、个人秘密依照有关规定应分正副卷的除外。

第三条案件承办机构应当于执法终结后一个月内，将全部执法文书立卷归档。

案卷卷宗归档应当编号，编号应当按照公文归档编号规则。

第四条案卷卷宗应当包括封面、卷内文书目录、归档备考表和封底。

卷宗首页为卷内文书目录，底页为归档备案表。

卷宗封面应当说明案由、当事人、承办人、执法起始日期、终结日期和保管期限等事项（格式见附件一）。

卷内文书目录应当列出归档的全部执法文书名称、页次等事项，并按照本办法第十条的规定排序（格式见附件二）。

归档备案表应当说明立卷部门、案卷编号、立卷部门领导意见、档案部门意见等事项（格式见附件三）。

第五条行政处罚执法过程中的下列文书，应当归档：（一）行政处罚立案呈批表；（二）询问（调查）笔录；（三）案件处理意见报告；（四）行政处罚意见告知书（副本）；（五）行政处罚决定书（副本）；（六）送达回证；（七）行政处罚结案表；（八）书证、证人证言等有关证据；（九）其它法律文书。

对当事人予以罚款、没收违法所得的，应当将行政处罚缴纳罚（没）款通知书、代收罚款收据、缴款书（收据）等罚没票据等同时归档。

案件来源为移送、举报的，移送文书、举报材料也应当同时归档。

第六条按照法律法规的规定，实施行政处罚履行合议、听证等程序的，应当同时将相应的法律文书归档，包括：（一）合议组的合议记录；（二）听证告知书（副本）；（三）当事人按规定提出的听证申请书、听证回避申请书；（四）听证笔录；（五）当事人的陈述、申辩材料；（六）其它材料。

第七条行政许可实施过程中的下列文书，应当归档：（一）行政许可申请书及其他申请材料；（二）受理通知书或者不予受理通知书（存根）；（三）行政许可决定书（存根）；（四）申请人领取行政许可证书的记录。

行政裁决案件卷宗( )案字〔〕第〔〕号案件名称：立案：年月日结案：年月日承办人：归档日期：年月日归档号：保存期限：白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室监制卷内目录立案登记表行政裁决受理通知书〔〕裁通字[ ]第号：本机关在接到你〔单位〕的房屋拆迁行政裁决申请后，经审核，符合建设部?城市房屋拆迁行政裁决规程?规定的受理条件，本机关决定予以受理。

〔公章〕年月日行政裁决不予受理通知书〔〕裁通字[ ]第号：本机关在接到你〔单位〕的房屋拆迁行政裁决申请后，经审核，不符合建设部?城市房屋拆迁行政裁决规程?规定的受理条件，本机关决定不予受理。

〔公章〕年月日勘验笔录勘验时间年月日时分至月日时分勘验场所天气情况勘验人单位及职务勘验人单位及职务当事人单位及职务当事人单位及职务被邀请人单位及职务记录人单位及职务我们是白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件〔出示证件〕。

现依法进行勘验检查，请予以配合。

勘验情况：勘验人〔签名〕：勘验人〔签名〕：当事人〔签名〕：联系方式：当事人〔签名〕：联系方式：被邀请人〔签名〕：记录人〔签名〕：本页填写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附页。

共页第页勘验人〔签名〕：勘验人〔签名〕：当事人〔签名〕：联系方式：当事人〔签名〕：联系方式：被邀请人〔签名〕：记录人〔签名〕：本页填写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附页。

共页第页询问笔录地点：时间：年月日时分至时分参加人员：协商人：执法证件号记录人：执法证件号被协商人：姓名：性别年龄民族文化程度职业工作单位住址联系共页第页文书续页共页第页案件立案审批表补充申请裁决资料告知书〔〕告字[ ]第号：你〔单位〕于年月日向本机关所提出行政裁决申请及所附资料，本机关已作初步审查，请按建设部?城市房屋拆迁行政裁决工作规程?第五条〔第六条〕的有关规定补充以下资料：1、；2、；3、；4、；5、；6、；本机关对裁决申请的受理时间自上述资料补齐后次日起计算。