林业行政处罚案件法律文书制作和卷宗管理规范国家林业局.doc

国家林业局关于林业行政处罚法律文书的制作篇一：国家林业局关于林业行政处罚法律文书的制作林业行政处罚法律文书的制作引言林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。

法律关;熟悉法律是正确运用法律的基础，也是对执法人员最起码的要求，林业行政执法人员在获取案源后，只有熟悉了法律，接到案源后才能准确地认定案件性质，确定调查方向，制定工作方案，找准突破口，只有熟悉了法律，才能保证依法收集证据，准确完整地制作法律文书，作出正确的处罚结论。

也只有熟悉了法律，才能做艺高人胆大的执法者，不做黄昏胆子大的执法违法者。

程序关;查处林业行政案件，必须严格依照法定程序办事，程序与实体居于同等的位置，在现实的实践中出现的行政败诉案件，其导致败诉的原因大部分都是程序违法。

因此，在办理林业行政案件时，从立案到执行，每个环节都不能马虎。

证据关:证据是查处案件的核心，是案件的载体，从立案到执行的全过程都是通过依据体现出来的，固此，把好证据关十分重要。

人情关;林业行政执法人员除了需要精通业务外，还必经具备良好的政治素养和道德修养，对工作要有责任心，对学习要有上进心，对弱势要有同情心，对委曲要有忍耐心，正确处理情与法的关系，公平处理亲与疏的关系，不能对穿草鞋的从严，对穿皮鞋的从宽，对无关系的从严，对有关系的从宽，对老实的从严，对狡猾的从宽。

另外，要树立正确的人生观、价值观，抵制近朱则赤，近墨则黑，常在河边走，哪有不湿鞋的论调，学荷花出淤泥而不染。

林业行政执法是一项复杂的社会活动。

随着社会政治、经济、科学技术的发展，林业行政执法机关工作的对象、手段、组织等也在不断地发生变化。

因此，就应该亟待加强对林业行政执法人员业务指导工作。

本专栏从文书的概述、制作、立卷进行阐述，着重对每一种林业行政处罚法律文书，从概念、法律依据、文书内容及制作要求、使用中注意的事项等四个方面作了具体分析、说明。

第1篇一、案件基本情况案件名称：某市某区林业行政案件案件编号：XX林业行执字〔2021〕第001号原告（被处罚人）：某市某区某镇某村村民李某法定代表人：李某委托代理人：张某，某市某区某律师事务所律师被告（处罚机关）：某市某区林业主管部门法定代表人：某某委托代理人：王某，某市某区林业主管部门工作人员二、案件事实2021年3月，李某未经林业主管部门批准，擅自在其承包地内砍伐树木。

经调查核实，李某砍伐树木共计20株，树龄约为10年。

根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，李某的行为构成非法砍伐林木。

三、案件证据1. 某市某区林业主管部门的调查报告，证实李某擅自砍伐树木的事实。

2. 某市某区林业主管部门现场勘查笔录，证实李某砍伐树木的数量和树龄。

3. 某市某区林业主管部门调取的李某承包地土地承包经营权证，证实李某对该土地享有承包经营权。

4. 某市某区林业主管部门调取的李某身份证复印件，证实李某是砍伐树木的当事人。

5. 某市某区林业主管部门调取的李某邻居的证言，证实李某擅自砍伐树木的事实。

四、案件处理根据《中华人民共和国森林法》第五十一条的规定，被告某市某区林业主管部门对李某擅自砍伐树木的行为作出如下处罚：1. 责令李某立即停止非法砍伐树木的行为；2. 责令李某在判决生效之日起三十日内补种树木20株，树龄不得低于10年；3. 对李某擅自砍伐树木的行为，处林木价值三倍的罚款，即人民币6000元。

五、诉讼请求1. 判决被告某市某区林业主管部门对李某擅自砍伐树木的行为作出的行政处罚决定合法有效；2. 判决李某在判决生效之日起三十日内补种树木20株，树龄不得低于10年；3. 判决李某支付罚款人民币6000元。

六、判决依据1. 《中华人民共和国森林法》第五十一条：未经林业主管部门批准，擅自砍伐林木的，责令停止违法行为，补种树木，没收违法所得，并处林木价值三倍以下的罚款。

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

林业行政处罚案件文书制作管理规定林业行政处罚案件文书制作管理规定第一章总则第一条根据《林业行政处罚法》等法律法规的规定，为规范林业行政处罚案件的文书制作，保障林业行政案件的公正、公平和便捷处理，制定本规定。

第二条本规定适用于林业行政处罚案件的文书制作。

第三条林业行政处罚案件的文书制作应当坚持公正、公平、合法、高效的原则，依法维护公众利益和社会秩序。

第四条林业行政处罚案件的文书应当严谨、准确、合法、规范，不得涉及法律行为无效、过错或其他超越行政处罚事实之外的内容。

第五条林业行政处罚案件的文书制作应当以公开、透明为原则，保护当事人的合法权益，加强对文书制作的监督和管理。

第二章文书制作程序第六条林业行政处罚案件的文书制作程序应当包括以下环节：（一）案件分析：对林业行政处罚案件的基本情况、事实和法律依据进行全面分析；（二）处罚决定：根据案件分析的结果，对当事人作出处罚决定；（三）文书撰写：根据处罚决定，撰写行政处罚决定书或其他相关文书；（四）文书审核：由主管单位的相关人员对文书进行初审，确保文书的准确性和合法性；（五）文书校对：由具备相关专业知识和工作经验的人员对文书进行核对，确保文书的准确无误；（六）文书签发：由主管单位的主要负责人或授权人员签发文书。

第七条林业行政处罚案件的文书制作程序应当形成书面文书和电子文书两种形式。

第八条电子文书应当通过信息化系统实现存档、检索、传输等功能，并经过合法授权的人员访问和使用。

第三章文书内容第九条林业行政处罚决定书的内容应当包括以下要素：（一）案件的基本情况：包括案件编号、当事人信息、案发地点、案发时间等；（二）案件的事实和证据：对案件事实和相关证据进行准确和全面的描述，确保实事求是；（三）处罚的理由和依据：对处罚决定的理由和法律依据进行清晰和准确的说明；（四）处罚决定和执行方式：对处罚的种类、履行方式和期限等进行明确和具体的规定；（五）法律救济的途径：对当事人享有的法律救济途径进行说明。

林业行政处罚案件文书制作管理规定林业行政处罚案件文书制作管理规定第一章总则第一条为规范林业行政处罚案件文书的制作管理工作，提高行政处罚的效力和公正性，加强林业行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条林业行政处罚案件文书包括立案决定书、调查报告、听证会通知书、听证会报告、处罚决定书等。

第三条林业行政处罚案件文书应当具备以下条件：（一）文书名称必须明确，反映案件的性质和内容；（二）事实清楚，证据确凿，依法作出；（三）法律法规依据明确，适用正确；（四）程序合法，权利义务告知充分；（五）文书内容简明扼要、表述准确规范。

第四条林业行政处罚案件文书的起草应当严格按照法定格式，格式包括标题、文题、正文、结尾、签章等要素。

第五条林业行政处罚案件文书的起草应当由具有一定法律知识和执法经验的工作人员负责，必须经过严格审核。

第六条林业行政处罚案件文书应当及时报道到全市林业行政执法管理系统，确保信息的及时流转和共享。

第二章立案决定书制作管理第七条立案决定书是林业行政处罚案件的起始环节，对于立案的决定要及时、准确、有效。

第八条立案决定书的内容应当包括以下要点：（一）案件基本信息，包括案由、案件的具体事实等；（二）案件的法律依据；（三）当事人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、住址等；（四）案件的调查取证情况；（五）案件的处理意见；（六）案件处理的机关名称和日期。

第九条立案决定书应当由行政执法人员按照事实调查情况，合法程序和法律依据起草，并应当经过主管领导审核。

第十条立案决定书应当在依法立案后的五个工作日内出具，并送达当事人。

第十一条立案决定书送达当事人后，应当妥善保存该文书，并在立案时及时在林业行政执法管理系统中登记。

第三章调查报告制作管理第十二条调查报告是针对林业行政处罚案件进行全面调查的工作成果，是裁定处罚的重要依据之一。

第十三条调查报告应当包括以下内容：（一）案件的基本情况，包括案由、案件的主要事实等；（二）案件涉及的法律法规依据；（三）当事人的基本情况调查情况；（四）案件相关证据的调查情况；（五）案件处理意见和裁定依据。

林业行政案件文书模板
【案件标题】：林业行政案件文书
【案件编号】：XXXXXX
【当事人信息】：
申请人：
被申请人：
【案由】：林业行政违法行为
【裁定】：
一、被申请人为非法采伐森林违法行为主要责任人，依据《中华人民共和国森林法》第XX条第X款、第X款，本庭决定对被申请人作出以下行政处罚：
1. 按照《中华人民共和国森林法》第XX条第X款的规定，责令被申请人立即停止非法采伐森林的行为；
2. 按照《中华人民共和国森林法》第XX条第X款的规定，对被申请人处以罚款XX元；
3. 按照《中华人民共和国森林法》第XX条第X款的规定，责令被申请人恢复原采伐区生态环境，恢复费用由被申请人自行承担。

二、本案涉及的违法所得的没收问题，依据《中华人民共和国森林法》第XX条第X款的规定，责令被申请人将非法采伐的森林产品予以没收。

【附则】：
1. 本决定自作出之日起生效。

2. 申请人对本决定不服的，可以在接到本决定之日起XXX日内依法向XXXXX提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

【裁定人】：
审判员：
【年月日】。

林业行政处罚案件办理及文书制作(二)(2010-04-27 21:07:33)转载▼分类：工作标签：教育────青阳县木材检查站检查员培训班培训材料二、调查取证林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收取证据。

根据《林业行政处罚程序规定》第十六条之规定，证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。

证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。

（一）询问笔录：笔录在证据材料中占很大的比重。

办案质量是反映林业部门执法质量和检查员执法水平的重要指标，笔录质量直接影响办案质量，因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。

提高笔录质量的操作要领：1、制作笔录前应注意的问题：（1）一定先了解案情，对案件的关键环节作出判断。

这一要领的难点在于快速判断关键环节，争取在做笔录前十分有限的时间里多了解案情，同时抓住时机收集提取固定其它证据。

如果是该案的第一份笔录，要向接受案件的检查员了解情况，如了解到此案有目击证人、物证、书证则务必注意：首先采取措施保证证人、物证、书证不流失，切勿贻误时机，然后开始制作笔录，根据法律规定，证人和物证的证明效力优于违法行为人的陈述。

如果不是该案的第一份笔录，应在制作笔录前先查阅原有的笔录材料和其它证据。

（2）一定先列提纲，对本次笔录要问的内容、要调查解决的问题做到心中有数。

这样可以增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。

不要认为很正儿八经，很正式的东西才能称为“提纲”，拿张废纸信手写来也是提纲，关键在“写”，想到的东西养成随手写下来的习惯。

“好记性不如烂笔头”这是防止遗漏，提高工作效率质量的秘诀。

2、制作笔录过程中应注意的问题：（1）首先要告知被询问人询问人的身份并出示相关执法证件，依法告知被询问人享有的权利等；（2）笔录（包括各种林业行政处罚案件文书）应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写，字迹要力求清晰，容易辨认。

林业行政处罚法律文书的整理与立卷林业行政处罚法律文书的整理与立卷是林业行政机关对所查处的林业行政处罚案件终结，对在查处过程中所收集和制作的各种文书进行加工、整理，并装订成案卷。

一、拟定立卷范围根据查处案件的实践经验，归入案卷的文书材料，必须符合下列要求：1、必须是符合法律规定的文书材料。

凡是装入案卷的文书材料都应当是按照《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》的规定制作或者获取的。

对于不符合法律规定或者没有按照法定程序制作或收集的文书材料，不要归入安卷内，非归入案卷不可的，要进行补充或者修正，使之符合法律规定后，才能归入卷。

在办案实践中，有的把机关单位出具的证明材料当作证人证言使用等。

象这样的文书材料装入案卷，不仅不能证明案件事实，而且还会影响对案件的定性处理。

2、必须是真实可靠的文书材料。

凡是装入案卷的文书材料，必须是经过查证属实的。

对那些未经查实或虽然经过查证但不能确定其真伪的文书材料，一定不要装入案卷，不然就会造成案件事实不清而退查的不良后果，而且给以后的复查工作带来很大的困难。

3、必须是与本一案有联系的文书材料。

凡是归入案卷的文书材料，必须是证明与本案事实有关的文书材料，与本案无关的文书材料，不得归入本案的侦查卷。

若把不能证明本案事实的调查材料归入案卷等，这些文书材料不仅不能证明本案的任何事实，而且可能影响其他档案资料的完整性。

二、卷内文书的排列顺序卷内文书的排列顺序是指应当归入案卷各种文书材料按照一定的要求，进行排列的先后次序。

林业行政处罚案件的案卷排列顺序是：1、卷宗封面（封面）；2、目录；3、林业行政处罚立案登记表；4、证据材料（林业行政处罚登记保存通知单、林业行政处罚询问笔录、证人证言、林业行政处罚勘验、检查笔录及附件、证据材料的复印件、证据材料摘录件、提取笔录、提取的证据材料、现场勘查材料、照片等）；5、林业行政处罚意见书；6、林业行政处罚告知书：7、林业行政处罚决定书；8、林业行政处罚文书送达回证；9、林业行政处罚罚没实物收据；10、其它材料（举报信、福建省行政罚款收据、补种费的测算依据、申请听证材料等）；11、卷底。