关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委(党组)主体责任清单及履责记实相关要求通知

关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求通知关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求通知各镇（区、园、街道）党委（工委）、纪委（纪工委），区委各部委办，区各委办局院社党委（党组），区各群众团体，区各直属单位、区管企事业单位党组织、纪检监察组织，各垂直管理部门（单位）党组织、纪检监察组织，区纪委监委各派驻纪检监察组：为贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党责任落实，深入推进“三清示范区”建设，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共xx市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》《中共xx区委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》及市廉政办《关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求的通知》，现就全区各级党委（党组）及其班子成员完善党风廉政建设主体责任、践行监督执纪“第一种形态”责任清单及履责记实的相关要求通知如下：一、履行“第一种形态”责任清单（一）党委（党组）责任。

1. 明确班子成员和下级党组织运用执纪监督“第一种形态”责任。

2. 制定班子成员和下级党组织年度执行市委办《关于加强领导干部谈话活动实施办法（试行）》（通办发〔2017〕10号）具体计划并督促落实。

3. 对纪检监察组织、党的工作部门等日常督查、巡察、信访举报发现的适用“第一种形态”问题，研究具体运用方式。

4. 发现存在问题，及时研究处置，责成班子成员按照分工对相关部门（单位）主要负责人实施提醒、诫勉谈话。

5. 按照干部管理权限，对决定任用的领导干部进行任前谈话。

6. 对受到问责或处分的领导干部，根据管理权限，列出回访谈话计划并组织实施。

7. 组织召开民主生活会，督促班子成员对照要求开展批评和自我批评。

8. 定期对班子成员和下级党组织运用“第一种形态”情况进行督查。

如何抓早抓小实践好监督执纪第一种形态实践运用第一种形态，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，是推进全面从严治党的重要举措，是把纪律和规矩挺在前面的有效路径，为纪检监察工作提供了科学的认识论和方法论。

近年来特别是去年以来，区纪委积极践行“四种形态”，尤其在第一种形态的运用途径、方法创新、发现小毛病及时批评诫勉、督促纠正，防止违纪问题演变为违法犯罪问题等方面进行了探索实践。

一、主要做法及成效（一）抓思想认识。

注重同频共振。

开展运用监督执纪第一种形态的学习宣传教育，开展《准则》《条例》专题学习，组织党员干部参加德廉和党风党纪知识学习测试，督导各单位认真开展警示教育，集中收看《永不停歇的征程》《沉沦》等警示教育片，强化认识，深化理解，积极营造纪检监察机关大胆实践、全体党员干部鼎力支持的良好工作氛围。

转变工作思路。

持续深化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，着力改变只注重抓关键少数、抓纪律审查，忽视抓全体党员、抓常态监督的惯性思维，通过实践运用第一种形态，使纪检监察干部工作手段不断向抓早抓小转变，做到提醒在前，预防在先。

消除理解误区。

对于那些有令不行、有禁不止，随意变通、弹性执行，甚至违纪违法的党员干部予以严肃查处，保持监督执纪力度不减、节奏不变、尺度不松，做到“抓小”又“抓大”，促进纪检监察干部对第一种形态树立正确的认识。

（二）抓责任落实。

压实主体责任。

通过巡察、察访、督办、约谈等形式，督促各单位“一把手”及其他班子成员主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，针对党员干部存在的小问题、小错误，随时谈、随地谈，做到“小病即治、小错即纠”，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

强化问责追究，逐步使抓早抓小抓苗头、抓深抓实抓细微成为履职的一种新常态。

强化监督责任。

建立监督执纪信息管理机制，对通报批评、函询等内容分类整理分析，及时准确地反映镇街纪（工）委践行监督执纪第一种形态的动态信息。

强化监督检查。

把实践运用第一种形态工作，同纪律审查、监察调查、审查调查安全等工作同部署、同督查、同调度，把践行“四种形态”情况作为审查调查汇报会议的必报内容，并按季度通报第一种形态实施情况，倒逼第一种形态有效运用。

如何在实际工作中运用监督执纪“第一种形态”作者：马娜娜来源：《活力》2018年第19期【关键词】监督执纪;“第一种形态”;方式方法监督执纪的第一种形态是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。

第一种形态在实际应用的主要措施有谈话函询、“面对面”初步核实了结等两种情形，经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施等12项组织措施。

一、如何应用好“第一种形态”纪检监察机关要不怕得罪人，在深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”上下工夫，当好“婆婆嘴”，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉拉袖子提个醒，给干部向组织倾诉、说清问题的机会，防止他们在错误轨道上越滑越远。

依纪依法，实事求是，把握好“树木”与“森林”的关系、惩前与毖后的关系，市慎稳妥，突出思想政治工作，讲究方式方法。

1.“第一种形态”的运用方式主要包括：打招呼、提个醒;通告批评、民主生活会上的自我剖析：谈话函询。

2.适用情形。

反映违反政治纪律，但无法直接核实了解：反映违反中央八项规定精神及其实施细则的问题：反映违反组织纪律，但无法直接核实了解：反映廉洁纪律，但涉及款物不大，或没有明确抓手：反映违反工作纪律，但没有造成明显不良影响：反映违反群众纪律，但没有造成明显不影响：反映违反生活纪律，但没有具体谋利事项：反映问题笼统，仅有定性，没有事实不具备核实条件;反映身边工作人员、亲属问题，与被反映人关系不大;反映问题时间久远，需要提醒、警示：问题线索可信度不高，但是岗位特殊，需要提醒警示：初步核实没有发现违纪事实，或者反映问题难以查证，但又难以完全排除问题存在有可能性：虽不构成违纪，但造成了一定的不良影响和后果。

3.谈话的实践内容。

“三个可以谈”：反映的违纪问题过于笼统，不具备可查性的：反映个人勤政方面问题的：反映轻微违纪问题的。

某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告党的十九大报告强调，要全面落实从严治党，强化监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

十九届中央纪委二次全会指出，要在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

为全面分析^p 研判我县纪检监察机关实践运用“第一种形态”情况，日前，县纪委组成专门调研组，对全县实践运用监督执纪“第一种形态”情况进行了调研，力求精准发现分析^p 问题，切实用好用活监督执纪“第一种形态”。

一、实践运用“第一种形态”的基本情况20__年以来，__县纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，积极推动“第一种形态”的实践运用，突出抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，为营造风清气正的良好政治生态奠定了坚实基础。

一是构建领导机制。

党章第三十一条明确规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。

对此，县委把用好第一种形态作为加强干部监督管理的重要举措，列入各级党组织履行全面从严治党主体责任清单主要内容，在年初县委主要领导与各镇街、县直部门签订的《 20__年度党风廉政建设责任书》中进一步细化和量化。

结合我县实际，制定了《__县监督执纪“四种形态”实践运用细则》《__县推进“第一种形态”运用实施意见》，明确各级党委的主体责任、工作程序、工作要求，推动党委实践运用“第一种形态”，层层传导压力。

二是构建发现机制。

县党政班子成员定期深入党风廉政建设联系点进行走访了解，督促联系部门主要负责人严格履行管党治党第一责任职责，实践运用“第一种形态”，关口前移，抓早抓小，加强对本单位党员干部的教育、管理和监督，及时发现挂钩联系点的苗头性、倾向性问题。

县纪委，加强对纪律执行的监督检查，拓宽问题线索渠道，加强日常监督检查.二、存在的主要问题（一）“第一种形态”六种方式运用不均衡，形式不规范。

[纪检监察]以担当精神落实好监督执纪“第一种形态”以担当精神落实好监督执纪“第一种形态”监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是恢复我们党内政治生活本来面目的一个重要手段。

相比于后“三种形态”，其在管党治党中更具基础性和关键性作用，做好这项工作，难度大，标准高。

一、我县开展“四项谈话”工作存在的主要问题今年2月以来，我县各级各部门认真落实，在xxx纪委监察局的领导和县纪委监察局的指导下，委局各部室和各纪工委监察分局努力探索、勇于实践、强力推动各监督检查、监督联系、联系指导乡镇和县级部门开展“四项谈话”工作。

目前，“四项谈话”工作进展顺利，取得了初步成效，但也存在一些问题。

（一）学习领会不深刻。

少数部门、单位对和县纪委监察局、各纪工委监察分局召开的会议精神和下发的文件精神学习、传达不及时、落实不到位，对的条款、内容和开展“四项谈话”工作要求领会不全面、不深刻，对谈话类型及情形一知半解，结果“不会谈”。

（二）思想认识不统一。

对“四项谈话”的重要性、必要性认识不足，没有将其作为贯彻落实全面从严治党要求，落实管党治党主体责任和推动部门、单位工作需要的高度来认识。

部分单位“一把手”认识有偏差，片面的认为落实“四项谈话”是纪检监察机关的主业主责，缺乏“亲自抓、负总责”的主体责任担当意识，工作滞后；有的顾虑重重，怕影响单位声誉、影响年底考核而“不愿谈”；怕得罪人、影响团结而“不想谈”；怕记入档案、秋后算帐而“不敢谈”，工作的主动性不高。

（三）工作发展不平衡。

一是重布置、轻落实，思考谋划不足。

二是谈话人谈话的针对性不强，该谈的问题不谈、避重就轻的情况不同程度存在，谈话对象认识不深刻，谈话效果不明显。

三是“四项谈话”记录不完整、不规范。

谈话登记表、统计表没有安排专人负责，不按时、按要求报送，谈话事例不愿报、不想报、不敢报。

（四）情形把握不准确。

一是对谈话对象存在的问题找得不够准，谈得不及时，“批评教育”成了“表扬勉励”。

监督执纪“第一种形态”的运用与思考赵飞摘要：监督执纪“四种形态”为新形势下深化落实全面从严治党战略，忠诚履行党章赋予的神圣职责，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。

是全面从严治党的理论创新，也是指导监督执纪工作实践的方法论。

“四种形态”环环相扣，层层设防，是全面从严治党的利器，其中最难的是第一种形态，最关键的也是第一种形态，强化第一种形态的运用，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线是我们工作的重中之重。

关键词：监督执纪；遏制腐败；基层运用一、监督执纪“第一种形态”的重要性党的十九大报告强调,要全面落实从严治党,强化监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,惩前毖后、治病救人。

十九大报告的重要论述，充分说明了掌握运用好监督执纪“第一种形态”的重要性。

1. 体现了对党员干部的严管和厚爱监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要举措，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了监督执纪惩前毖后、治病救人的一贯方针。

“经常开展批评和自我批评，让‘红红脸、出出汗’成为常态”是监督执纪第一种形态的内容表述，体现了对党员干部的严管与厚爱，强调的是日常管理和监督，要求从小处抓起、从日常抓起，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

2. 可以有效防止“好同志”蜕变成“阶下囚”全面从严治党，基础在全面，关键在严。

只有运用好第一种形态，真正把纪律挺在前面，早教育、早警示、早纠正，防患于未然，把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，才能真正实现管住大多数的目的，才能最大限度地保护干部、挽救干部，实现“惩前毖后、治病救人”的效果，防止“小过”、“小错”继续向后三种形态演变，能够有效遏制腐败增量，更好的落实全面从严治党要求。

3.有助于党员干部队伍建设与党和国家事业的发展第一种形态做的是日常基础性工作。

干部的教育管理，打基础、利长远，体现在事事时时处处。

通过多种形式的谈心提醒，严肃的组织生活、有“辣味”的批评与自我批评等，把问题解决在萌芽状态，关系到党员干部队伍建设、关系到党和国家事业发展的基础性工程，第一种形态是加强干部监督管理的重要举措，要常抓不懈。

对深化运用监督执纪“四种形态”的思考作者：金媚来源：《求知》 2018年第12期有效运用监督执纪“四种形态”是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循。

要积极实践“四种形态”，突出抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面，全面强化监督执纪问责。

一、深化运用监督执纪“四种形态”的主要做法1.认真学思践悟，准确把握监督执纪“四种形态”的基本内涵。

一是深入宣讲监督执纪“四种形态”。

通过组织宣讲、集中学习等方式，及时将监督执纪“四种形态”的深刻内涵传递给各基层纪检部门和党员干部，切实做到“传上情、解疑惑，聚共识、促工作”。

二是强化党委（党组）管党治党主体责任。

督促各级党委（党组）强化责任担当，把主体责任紧紧抓在手上、记在心里、落实到实际工作中，当好管党治党“领头羊”。

2.立足抓早抓小，把功夫用在平时。

一是立足“早教育”，持续提升党员干部的纪律观念和规矩意识。

坚持把纪律挺在前面，将教育体现在平时，从小处抓起、从日常抓起，结合工作实际，抓住重要时间节点，开展有特色的廉政教育和警示教育活动，强化党员干部的党规党纪意识。

二是立足“早发现”，真正将问题解决在萌芽状态。

要用党的纪律衡量党员干部的行为，把管和治更多体现在日常，督促各单位认真查找廉政风险点，用“制度+科技”的手段，构建廉政风险防控机制，同时还要充分发挥巡察监督作用，发现问题及时督促整改。

3.转变监督执纪理念，综合运用多种手段。

一是把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变，把工作着力点放到抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来，围绕违反中央八项规定精神和六大纪律加强和改进纪律审查工作。

二是重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，特别是突出“关键少数”，突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神作为纪律审查的重点，坚持快查快结，及时将违纪案件通报驻在部门。

三是改变过去依靠信访举报作为问题线索主渠道，而是善于发掘各职能部门监督检查中的发现、巡察巡视中的发现等多条枢纽，对苗头性倾向性问题属实、责任人清楚的问题线索，及早及时启动非纪律处分方式的责任追究。

运用第一种形态程序不规范,手续不完备整改措施
针对第一种形态谈话处理在实际运用中容易出现边界不够清晰、尺度不够一致等问题，江西省新余市纪委监委着眼规范性与可操作性相结合、主体责任与监督责任相促进、落实整改与跟踪回访相贯通，探索精细化、规范化使用第一种形态谈话处理方式，助力监督执纪提质增效。

“以前对第一种形态中的提醒谈话、批评教育谈话、诫勉谈话，总觉得三者间界限模糊，在具体适用中难以把握，现在市纪委监委出台了意见，感觉就像给了一把监督执纪的‘千分尺’，监督执纪更加精准了。

”近日，在一次提醒谈话后，江西省新余市仙女湖区观巢镇纪委书记习唆英高兴地说。

监督执纪实践中，第一种形态一旦运用不当，势必影响监督执纪效果。

“作为第一种形态中常用的提醒谈话、批评教育谈话、诫勉谈话，虽然同是谈话处理措施，但在轻重上存在依次递进的关系，这对精准适用提出了较高的要求。

”新余市纪委监委相关负责人说。

为准确、规范、有效运用好第一种形态，XX市纪委监委出台规范第一种形态（谈话类）处理方式运用的试行意见，从三种谈话类处理方式的适用对象及情形、实施主体、实施程序三个方面进行了明确，着力破解边界不清、尺度不统一等问题。

浅议如何落实党委的主体责任和纪委的监督责任引言概述：党委作为党的领导核心，承担着党的主体责任，而纪委则负责监督党员干部的行为。

落实党委的主体责任和纪委的监督责任，是确保党的事业顺利进行的重要保障。

本文将从四个方面探讨如何落实党委的主体责任和纪委的监督责任。

一、加强组织建设1.1 健全党委组织体系党委应建立健全的组织体系，明确各级党委的职责和权限，确保党委能够有效地履行主体责任。

同时，要加强党委的领导力量建设，提高党委的决策能力和执行力。

1.2 建立纪委权威纪委应当树立权威形象，做到公正廉洁、严明纪律。

要加强纪委的队伍建设，提高纪委成员的专业素质和业务水平，确保纪委能够有效履行监督责任。

1.3 健全党委和纪委的工作机制党委和纪委应建立健全的工作机制，明确工作流程和责任分工。

要加强党委和纪委之间的协作配合，形成合力，共同推动党风廉政建设和反腐败工作。

二、加强党风廉政建设2.1 建立健全制度党委应当建立健全党风廉政建设的制度体系，包括党委章程、纪委章程等，明确党员干部的行为规范和责任。

纪委要加强对党员干部的教育培训，提高党员干部的廉洁意识和纪律观念。

2.2 加强监督检查党委和纪委应当加强对党员干部的监督检查，发现问题及时处理，对违纪违法行为严肃追责。

要建立健全举报制度，鼓励党员干部和群众积极参与，共同监督党风廉政建设。

2.3 加强警示教育党委和纪委要加强对党员干部的警示教育，通过典型案例的宣传和教育活动，警示广大党员干部，引导他们树立正确的价值观和行为观。

三、加强党风廉政建设宣传3.1 加强宣传力度党委和纪委要加强党风廉政建设的宣传力度，通过多种形式，如宣传片、宣传展览等，向党员干部和群众普及党风廉政建设的重要性和意义。

3.2 建立宣传平台党委和纪委应建立党风廉政建设的宣传平台，包括网站、微信公众号等，及时发布党风廉政建设的相关信息，提供咨询和举报渠道。

3.3 加强对外交流党委和纪委要加强与其他组织的交流合作，借鉴其他地区和单位的成功经验，共同推动党风廉政建设和反腐败工作。