[纪检监察]关于XX市监督执纪“第一种形态”的调查与研究

运用监督执纪第一种形态建议书
监督执纪第一种形态是党纪处分的最轻形式，通常包括诫勉谈话、批评教育等。

在运用监督执纪第一种形态时，需要考虑以下几个方面：
首先，要充分了解违纪情况，包括违纪行为的性质、情节、影响等，确保对违纪行为有清晰的认识。

其次，要遵循党纪党规和相关法律法规的规定，确保在运用监督执纪第一种形态时符合相关规定，不得随意扩大处分范围。

此外，要注重与被处分对象的沟通和教育，针对违纪行为进行批评教育，引导其认识错误，悔过自新，避免类似问题再次发生。

另外，要注意程序的合法性，包括对违纪行为的调查取证、听取被处分对象的申辩等程序，确保运用监督执纪第一种形态的决定合法合规。

最后，要及时跟进处分决定的执行情况，监督被处分对象是否认识错误、改正行为，确保监督执纪的效果。

总之，运用监督执纪第一种形态时，需要全面考虑违纪情况、遵循相关规定、重视教育和程序合法性，并加强执行的监督，确保党纪处分工作的严肃性和公正性。

关于基层深化运用第一种形态的调研十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。

要把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

近日，市区纪委监委成立课题组，对全区第一种形态运用情况进行调研，认真查找各级党组织、领导干部运用第一种形态过程中存在的共性问题，分析主要原因，并对如何更好运用第一种形态提出对策建议。

存在问题运用第一种形态的主体还比较模糊。

运用第一种形态，党委（党组）负主体责任，各级领导干部负直接责任，纪检监察机关负专责监督责任。

但调研显示，当前第一种形态的普遍运用大部分还在纪检监察机关的工作体系里“打转转”，纪委监委成了运用第一种形态的“主力”。

以区为例，对第一种形态运用情况的统计汇总工作，全部由区纪委来承担，全区还缺乏统一的、系统的数据统计体系。

运用第一种形态的范围还比较窄。

主要表现在两个方面，一是第一种形态的批评教育作用范围小。

目前，咬耳扯袖、红脸出汗仅针对苗头性问题，即“纪前”问题。

在运用第二、第三、第四种形态时，一些干部以大案论英雄的思想根深蒂固，批评教育手段运用得较少，“惩前毖后，治病救人”原则得不到充分落实。

二是未被举报的大量轻微不当行为很难被当做问题线索进入纪委监委监督视野，也使得第一种形态的运用效果打了折扣。

运用第一种形态的方式还比较单一。

调查结果显示，区各级党委（党组）、领导干部对于第一种形态的运用尚未形成“常态”。

运用第一种形态的手段、方式中，用得最多的是谈话，其次是批评教育，其余手段运用比例少之又少。

原因分析部分领导干部政治站位不高。

问卷结果显示，在运用第一种形态的责任主体方面，3.3%的领导干部认识模糊；31.1%的领导干部认为自己不负有运用第一种形态责任；仅31人（占问卷总数34.4%）在责任主体方面完全选择正确。

精准运用监督执纪第一种形态有关问题探析如下：
运用第一种形态，党委（党组）及其组织人事等部门、纪检监察机关负有不同的责任。

其中，党委（党组）书记是第一责任人，领导班子其他成员在职责范围内履行“一岗双责”。

党委（党组）要加强对领导干部的日常管理监督，发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当对其采取提醒谈话、批评教育等处理措施。

纪检监察机关和组织人事等部门在其职责范围内运用好第一种形态。

对需要运用第一种形态处理行为人的，依据监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察法等相关规定，区分日常监督、初步核实及审查调查等不同阶段，履行审批程序。

如何抓早抓小实践好监督执纪第一种形态实践运用第一种形态，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，是推进全面从严治党的重要举措，是把纪律和规矩挺在前面的有效路径，为纪检监察工作提供了科学的认识论和方法论。

近年来特别是去年以来，区纪委积极践行“四种形态”，尤其在第一种形态的运用途径、方法创新、发现小毛病及时批评诫勉、督促纠正，防止违纪问题演变为违法犯罪问题等方面进行了探索实践。

一、主要做法及成效（一）抓思想认识。

注重同频共振。

开展运用监督执纪第一种形态的学习宣传教育，开展《准则》《条例》专题学习，组织党员干部参加德廉和党风党纪知识学习测试，督导各单位认真开展警示教育，集中收看《永不停歇的征程》《沉沦》等警示教育片，强化认识，深化理解，积极营造纪检监察机关大胆实践、全体党员干部鼎力支持的良好工作氛围。

转变工作思路。

持续深化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，着力改变只注重抓关键少数、抓纪律审查，忽视抓全体党员、抓常态监督的惯性思维，通过实践运用第一种形态，使纪检监察干部工作手段不断向抓早抓小转变，做到提醒在前，预防在先。

消除理解误区。

对于那些有令不行、有禁不止，随意变通、弹性执行，甚至违纪违法的党员干部予以严肃查处，保持监督执纪力度不减、节奏不变、尺度不松，做到“抓小”又“抓大”，促进纪检监察干部对第一种形态树立正确的认识。

（二）抓责任落实。

压实主体责任。

通过巡察、察访、督办、约谈等形式，督促各单位“一把手”及其他班子成员主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，针对党员干部存在的小问题、小错误，随时谈、随地谈，做到“小病即治、小错即纠”，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

强化问责追究，逐步使抓早抓小抓苗头、抓深抓实抓细微成为履职的一种新常态。

强化监督责任。

建立监督执纪信息管理机制，对通报批评、函询等内容分类整理分析，及时准确地反映镇街纪（工）委践行监督执纪第一种形态的动态信息。

强化监督检查。

把实践运用第一种形态工作，同纪律审查、监察调查、审查调查安全等工作同部署、同督查、同调度，把践行“四种形态”情况作为审查调查汇报会议的必报内容，并按季度通报第一种形态实施情况，倒逼第一种形态有效运用。

某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告党的十九大报告强调，要全面落实从严治党，强化监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

十九届中央纪委二次全会指出，要在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

为全面分析^p 研判我县纪检监察机关实践运用“第一种形态”情况，日前，县纪委组成专门调研组，对全县实践运用监督执纪“第一种形态”情况进行了调研，力求精准发现分析^p 问题，切实用好用活监督执纪“第一种形态”。

一、实践运用“第一种形态”的基本情况20__年以来，__县纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，积极推动“第一种形态”的实践运用，突出抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，为营造风清气正的良好政治生态奠定了坚实基础。

一是构建领导机制。

党章第三十一条明确规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。

对此，县委把用好第一种形态作为加强干部监督管理的重要举措，列入各级党组织履行全面从严治党主体责任清单主要内容，在年初县委主要领导与各镇街、县直部门签订的《 20__年度党风廉政建设责任书》中进一步细化和量化。

结合我县实际，制定了《__县监督执纪“四种形态”实践运用细则》《__县推进“第一种形态”运用实施意见》，明确各级党委的主体责任、工作程序、工作要求，推动党委实践运用“第一种形态”，层层传导压力。

二是构建发现机制。

县党政班子成员定期深入党风廉政建设联系点进行走访了解，督促联系部门主要负责人严格履行管党治党第一责任职责，实践运用“第一种形态”，关口前移，抓早抓小，加强对本单位党员干部的教育、管理和监督，及时发现挂钩联系点的苗头性、倾向性问题。

县纪委，加强对纪律执行的监督检查，拓宽问题线索渠道，加强日常监督检查.二、存在的主要问题（一）“第一种形态”六种方式运用不均衡，形式不规范。

“监督执纪的第一种形态”情况说明（实用版）目录1.监督执纪的第一种形态的定义与特点2.监督执纪的第一种形态的具体表现3.监督执纪的第一种形态的作用与意义4.监督执纪的第一种形态的实施策略与建议正文【监督执纪的第一种形态】监督执纪的第一种形态是指在党风廉政建设和反腐败工作中，通过谈话函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对党员领导干部的违纪行为进行处置。

这种形态具有早期干预、及时纠错、治病救人的特点，旨在防止党员领导干部的小问题演变成大问题，体现了我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。

【具体表现】监督执纪的第一种形态的具体表现有以下几种：1.谈话函询：通过与党员领导干部进行谈话，了解其违纪情况，对其进行教育、劝诫，使其认识错误并主动改正。

2.诫勉谈话：对党员领导干部的违纪行为进行严肃批评，责令其作出检查，并在一定范围内予以通报，以示警示。

3.组织处理：根据党员领导干部的违纪情况，给予相应的组织处理，如调整职务、降低职级、取消党内职务等。

【作用与意义】监督执纪的第一种形态在党风廉政建设和反腐败工作中具有重要作用与意义：1.有利于及时发现和纠正党员领导干部的违纪行为，防止小问题演变成大问题。

2.有利于强化党员领导干部的纪律观念，提高党的纪律执行力。

3.有利于维护党的团结和统一，促进党的事业发展。

4.有利于增强人民群众对党的信任和支持，提高党的执政能力。

【实施策略与建议】要充分发挥监督执纪的第一种形态的作用，需要从以下几个方面进行实施：1.完善制度规定，明确监督执纪的第一种形态的具体实施办法和程序。

2.加强监督检查，对党员领导干部的违纪行为进行及时发现和处置。

3.强化责任追究，对不担当、不作为的党员领导干部进行严肃处理。

4.提高谈话质量，确保谈话函询、诫勉谈话等措施取得实效。

“监督执纪的第一种形态”情况说明
摘要：
一、监督执纪的背景和重要性
二、监督执纪的第一种形态的定义和特点
三、实施监督执纪第一种形态的具体方法和措施
四、监督执纪第一种形态取得的成果和存在的问题
五、对未来监督执纪工作的展望和建议
正文：
在我国推进全面从严治党的过程中，监督执纪工作起着至关重要的作用。

监督执纪的第一种形态作为其中的一种重要手段，对于预防和纠正违纪违法行为具有显著效果。

本文将对监督执纪的第一种形态进行详细说明。

监督执纪的第一种形态，是指在党的纪律检查工作中，对党员干部进行的一种常态化的、及时的、适度的监督和纪律教育。

其主要特点是：教育为主，惩处为辅；预防为主，查处为辅；注重平时，抓早抓小。

通过开展第一种形态的监督执纪工作，可以及时发现和纠正党员干部的苗头性、倾向性问题，防止问题恶化，确保党员干部队伍的纯洁性和党的政策的贯彻执行。

实施监督执纪第一种形态的具体方法和措施主要包括：开展谈话提醒、函询核实、批评教育、责令检查等。

这些措施既可以让党员干部在平时就对自己的行为严格要求，又可以在发现问题时及时采取措施予以纠正。

通过这些方法，可以有效地维护党的纪律，保持党的先进性和纯洁性。

监督执纪第一种形态实施以来，取得了一定的成果。

许多党员干部通过第
一种形态的监督执纪，对自己的行为进行了严格约束，有效地防止了违纪违法行为的发生。

然而，在实施过程中，也存在一些问题，如部分党组织对监督执纪工作的重视程度不够，一些党员干部对第一种形态的监督执纪存在抵触心理等。

展望未来，我们应继续加强监督执纪工作，尤其是第一种形态的实施。

中国纪检监察报/2019年/6月/27日/第008版调研关于基层深化运用第一种形态的调研北京市西城区纪委监委课题组十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。

要把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

近日，北京市西城区纪委监委成立课题组，对全区第一种形态运用情况进行调研，认真查找各级党组织、领导干部运用第一种形态过程中存在的共性问题，分析主要原因，并对如何更好运用第一种形态提出对策建议。

存在问题运用第一种形态的主体还比较模糊。

运用第一种形态，党委（党组）负主体责任，各级领导干部负直接责任，纪检监察机关负专责监督责任。

但调研显示，当前第一种形态的普遍运用大部分还在纪检监察机关的工作体系里“打转转”，纪委监委成了运用第一种形态的“主力”。

以北京西城区为例，对第一种形态运用情况的统计汇总工作，全部由区纪委来承担，全区还缺乏统一的、系统的数据统计体系。

运用第一种形态的范围还比较窄。

主要表现在两个方面，一是第一种形态的批评教育作用范围小。

目前，咬耳扯袖、红脸出汗仅针对苗头性问题，即“纪前”问题。

在运用第二、第三、第四种形态时，一些干部以大案论英雄的思想根深蒂固，批评教育手段运用得较少，“惩前毖后，治病救人”原则得不到充分落实。

二是未被举报的大量轻微不当行为很难被当做问题线索进入纪委监委监督视野，也使得第一种形态的运用效果打了折扣。

运用第一种形态的方式还比较单一。

调查结果显示，西城区各级党委（党组）、领导干部对于第一种形态的运用尚未形成“常态”。

运用第一种形态的手段、方式中，用得最多的是谈话，其次是批评教育，其余手段运用比例少之又少。

原因分析部分领导干部政治站位不高。

问卷结果显示，在运用第一种形态的责任主体方面，3.3%的领导干部认识模糊；31.1%的领导干部认为自己不负有运用第一种形态责任；仅31人（占问卷总数34.4%）在责任主体方面完全选择正确。