我国未来十年碳排放强度降低带动总量增速放缓

碳达峰目标电力行业节能环保公众服务平台——权威、专业、创新的电力节能环保全文17049字阅读约需17分钟：胡鞍钢【摘要】中国政府明确提出2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标，从相对减排到绝对减排，进而零排放，成为雄心勃勃的“中国方案“与路线图。

在阐释中国减排承诺及意义的基础上，认为应对全球气候变化既是中国实现社会主义现代化的最大挑战，也是实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇；中国要实现2030 年前碳达峰核心目标，须建立倒逼机制，分为四个十年阶段、八个五年规划，逐步推动绿色改革绿色创新；进而明确提出了20 个方面的主要实现路径和政策建议，即控制能源消耗总量及增速约束性目标、大幅度提升非化石能源占一次能源消费比重、大幅度消减煤炭生产量和消费量，等等，以形成“政策合力”“协同效应“，在推动中国高质量发展中有助经济社会发展全面绿色转型，并成为推动全球能源转型的重中之重。

世界已经进入全球气候变化时代，成为人类发展面临的最大的非传统安全挑战。

中国作为世界人口最多的国家，也是世界最大的碳排放国。

应对气候变化成为我国基本实现社会主义现代化的最大挑战，但同时也成为我国基本实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇。

对此，习近平主席明确向世界表态：中国将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。

1中国减排承诺与意义2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

习近平主席还提出了后疫情时代推动世界经济绿色复苏的设想，各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

中国碳排放分析据国际能源机构统计，中国取代美国成为世界第一大温室气体排放国，就此西方国家经常借气候变化“说事儿”，对我国经济发展施加压力。

不过，我们也认识到碳减排是迟早的事，我国需及早着手发展低碳经济，从而避免陷入经济发展的恶性循环。

为此，需要对我国的碳排放现状以及未来趋势有个大致判断。

1、碳排放轨迹中国统计机构对碳排放没有专门的统计数据，已有的文献数据一般来源于以下四类：一是美国能源部二氧化碳信息分析中心（简称CDIAC）公布的年度数据；二是美国能源情报署（简称EIA）公布的年度数据；三是国际能源总署（简称IEA）公布的数据；四是根据IPCC指导目录和其他方法测算得到的数据。

通过对比，不同的数据来源从统计角度看不存在显著性差异，基于此我们采用如下公式对中国碳排放总量进行估算：c=∑m i×δi（1）式（1）中C为碳排放量；m i为中国一次能源的消费标准量；δi为i类能源的碳排放系数。

不同机构计算碳排放量时，确定能源消耗过程中的碳排放系数不完全相同，但差别并不大，收集到的不同文献的各类能源碳排放系数（表），然后取简单算术平均值为相应能源种类的碳排放系数，据此可以得出碳排放情况。

表1 各类能源的碳排放系数2、碳排放特征经济发展一般是随着时间的变动而发生变化，时间体现了阶段性，所以根据碳排放总量及其增长率情况和碳排放强度可以观察我国碳排放变动的阶段性特征。

碳排放总量在1978-1996年为迅速增加阶段，1996-2000年为平稳阶段，2000-2012年为急速增加阶段。

1990年以来，碳排放增长率的变化轨迹是，1992年达到高点，增长为14.2%，之后增速出现持续下降，1999年为阶段性低点，增速为7.6%，从2000年起，增速再度回升，到2007年达到高点，为14.1%，之后回落为平稳增长，但2010年出现了反弹。

从碳排放强度（指每单位国内生产总值所带来的碳排放量）看，中国碳排放强度在1980-2011年之间基本呈现逐年下降趋势，在1980-1996年之间下降趋势较为明显，1997-2012年尽管总体趋势下降，但下降趋势不是非常显著，其中2003年出现了反弹，2003—2007年的水平均高于2002年。

中国碳排放强度变化趋势与“十四五”时期碳减排政策优化作者：平新乔郑梦圆曹和平来源：《改革》2020年第11期摘要：以每萬元GDP所承受的二氧化碳排放量来度量碳排放强度，发现中国的碳排放强度从1997年的3.68吨/万元下降至2017年的1.19吨/万元，降幅较大。

分省份和分行业的分析表明，目前中国碳排放强度分布不均衡，大多数省份和大多数行业的碳排放强度已经降到与同等发展程度的发展中国家接近的水平，有的省份甚至降到先进发达国家的水平。

“十四五”期间，中国进一步降低碳排放强度的重点和难点在于北方的8个高排放省份，即青海、甘肃、辽宁、河北、山西、新疆、内蒙古、宁夏，并应重点关注电力行业。

除需继续采用逐年下调的碳排放指标等行政性手段外，还应运用产业政策和微观政策，以市场机制的方式来激励微观单位降低碳排放，推动碳交易市场的扩大和升级。

关键词：碳排放;碳排放强度;低碳经济;可持续发展中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2020）11-0037-16落实各类二氧化碳减排措施，努力降低温室气体排放，是推动人类可持续发展的重要举措。

1998年，中国签署了《京都议定书》，承诺制定国家及区域层面的减排方案，合作促进减排技术的研发及应用，加强人才培训与国际人才交流。

中国作为全球第二大经济体，从人类福祉与未来发展角度考量，应当在国际舞台上承担相应的二氧化碳减排义务与责任。

在2009年的哥本哈根世界气候大会上，中国首次作出量化减排目标承诺，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳排放强度）较2005年下降40%～45%。

“十三五”时期，中国提出了五大发展理念，高度重视节约资源和保护环境，在减排方面采取了一系列措施。

2016年，中国签署《巴黎协定》，将与全球其他国家保持协同，共同应对人类面临的气候变化问题。

2013年以来，参照欧洲、美国、澳大利亚等国家和地区控制二氧化碳排放的先进经验，中国开始进行碳排放权交易市场的制度试点。

关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见作者：来源：《中小企业管理与科技·下半月》2024年第02期工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部等七部门发布我国首个《关于加快推动制造业绿色化发展指导意见》，意见提出到2030年，绿色工厂产值占制造业总产值比重超过40%，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。

《指导意见》提出，要从推动产业结构高端化转型、能源消费低碳化转型、资源利用循环化转型、生产过程清洁化转型、产品供给绿色化转型、制造流程数字化转型等六个方面，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链。

为深入贯彻落实黨的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以实现碳达峰碳中和目标为引领，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势，擦亮新型工业化生态底色。

（二）主要目标到2030年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。

中国碳排放总量及行业结构
中国是世界上最大的碳排放国家之一，其碳排放总量及行业结构备受
关注。

本文将探讨中国的碳排放总量及各个行业对碳排放的贡献。

首先，中国的碳排放总量在过去几十年持续增长。

根据国家统计局的
数据，中国的碳排放总量从1980年的1.2亿吨增长到2024年的约11.8
亿吨。

这主要归因于中国经济的快速增长和工业化进程的加速。

针对中国碳排放总量及行业结构存在的问题，中国政府已经采取了一
系列的措施来应对和减少碳排放。

例如，中国政府制定了严格的能源效率
和节能减排目标，并加大了对可再生能源和清洁能源的投资。

此外，中国
还推动了绿色技术和创新，并鼓励企业采用低碳生产方式。

然而，虽然中国在减排方面取得了一些进展，但还存在一些挑战。

首先，中国的碳排放总量仍然很高，需要进一步努力来实现碳减排目标。

其次，由于中国经济的快速发展，碳排放可能随着经济增长而继续增长。

因此，中国需要加强对环境的保护和碳减排工作的监管，以保持碳排放的可
持续发展。

综上所述，中国的碳排放总量及行业结构是一个复杂的问题。

中国政
府已经采取了一系列的措施来减少碳排放，然而仍然面临一些挑战。

随着
中国经济的继续发展，中国需要进一步加强环境保护和碳减排工作的监管，以实现可持续发展和低碳经济的目标。

我国低碳经济发展现状与趋势随着全球气候变化问题日益严重，低碳经济模式已经成为了全球范围内的热门话题。

作为人口和经济规模都位居世界第一的中国，低碳经济发展也已经成为了国家战略的重要组成部分。

在这篇文章中，我们将深入探讨我国低碳经济的现状以及未来发展趋势。

一、我国低碳经济现状目前，我国的低碳经济仍处于起步阶段，但是已经取得了一定的成果。

首先，我国已经成功地制定了一系列的低碳政策，比如《关于加快发展节能环保产业的若干意见》和《关于促进“十二五”清洁能源产业发展的指导意见》等。

这些政策的制定为低碳经济的发展提供了重要的法律保障。

其次，我国也在大力发展低碳产业，比如风电、太阳能、水电等清洁能源产业以及新能源汽车、LED照明等领域。

在这些产业中，我国已经成为了全球领先的生产和消费市场，为实现低碳经济提供了重要的支持。

此外，我国在推动低碳城市建设方面也取得了一定的成果。

目前，我国已经建设了一批低碳示范城市，并且正在逐步推广低碳城市建设的经验。

这些城市的建设可以有效降低城市的碳排放量，为建设低碳经济提供了重要的经验。

二、我国低碳经济未来发展趋势随着全球能源和环境压力不断加大，我国低碳经济未来的发展趋势也将更加明显。

具体来说，未来我国低碳经济发展可能会呈现以下几个趋势：1. 清洁能源的广泛应用随着技术的不断进步和成本的不断降低，清洁能源的广泛应用将成为未来低碳经济的主要发展方向。

特别是太阳能和风能等可再生能源的发展已经有了长足的进步，未来将有更多的清洁能源投入生产和消费领域，进一步降低碳排放量。

2. 数字经济与低碳经济的融合数字经济是一个新的经济形态，它将信息、网络、技术等与传统经济生产、流通和消费等紧密结合。

数字经济的发展将为低碳经济提供有力的支持。

未来数字经济与低碳经济将逐渐融合，通过信息化和数字化技术来促进低碳经济的发展。

3. 绿色金融的发展绿色金融是指以满足可持续发展为目的的金融活动。

随着社会对环保意识的提高，绿色金融在未来将得到进一步发展。

第４期２０２１年７月阅江学刊ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏ．４Ｊｕｌｙ２０２１㊃气象与人类社会㊃十四五 推动能源转型实现碳排放达峰杨富强㊀陈怡心摘要：能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 时期是我国实现碳达峰碳中和目标的重要基础期和窗口期㊂ 十四五 能源规划要突出 新 字，体现为新征程㊁新挑战㊁新理念㊁新模式和新格局㊂ 十四五 时期，能源规划要与气候规划㊁环境规划紧密衔接，相互平衡㊁相互制约和相互促进㊂改善环境和应对气候变化是能源转型的双动力㊂中国能源转型之路可以概括为：摆脱煤炭依赖，跨越油气时代，融入新能源电气化的未来㊂ 十四五 时期，推动能源转型，实现碳排放达峰，应继续强化实施能源强度控制与化石能源消费总量控制的 双控 目标，重点路径体现在煤炭消费下降㊁石油消费达峰㊁清洁能源替代和推进电气化发展四个方面㊂在能源转型过程中，必须加强保障措施：开展全国煤炭消费总量控制目标的行业分解；以 禁燃 净塑 定标 作为控制石油消费的三大抓手；积极开展地方示范，有效压实地方责任；健全市场机制，促进清洁能源的加速发展；以碳中和为抓手，促进技术创新和体制机制创新；突出强调公正转型㊂关键词： 十四五 ；能源转型；碳达峰；碳中和；电气化；清洁能源；能源安全中图分类号：Ｆ２１３；Ｆ２０６；Ｘ２４㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０２１）０４⁃００７３⁃１３作者简介：杨富强，博士，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问；陈怡心，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目官员㊂二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和（下文简称双碳目标）是我国向世界作出的庄严承诺，实现双碳目标的过程将是一场广泛而深刻的经济社会变革㊂能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 规划是中国开启四个现代化新征程的第一个五年规划， 十四五 时期是实现双碳目标的重要基础期和窗口期㊂ 十四五 时期的能源规划在推动经济社会转型㊁实现双碳目标中发挥承上启下㊁革故鼎新的作用，对贯彻落实 四个革命㊁一个合作 能源安全新战略具有开拓性意义㊂㊀㊀一㊁发展转型时期的形势㊁挑战㊁成就与基础㊀㊀（一）形势与挑战习近平主席和中国政府针对气候变化和能源转型提出一系列目标，为２０２１ ２０６０年３７n. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２１年第４期的近期㊁中期㊁远期规划树立了里程碑，擘画了路线图，包括２０２５年完成的 十四五 规划，２０３０年前实现碳达峰，２０３５年基本实现社会主义现代化㊁基本实现美丽中国建设目标㊁建成健康中国，２０５０年实现建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，２０６０年前实现碳中和的远景目标㊂中国能源战略规划设计紧密围绕２０６０年前实现碳中和的远期目标㊁２０２５年 十四五 规划的中期目标和２０２１ ２０２５年各年度目标，制定具体的政策措施和施工图，以推动上述目标早日实现㊂２０２０年以来，国内外形势的变化对 十四五 能源规划提出了新要求㊂２０２０年初的新冠肺炎疫情重创了世界和中国的社会经济发展，重构了世界经济和政治格局㊂疫情之后的经济复苏和政治博弈影响着中国未来的发展㊂ 十四五 时期恰逢百年未有的大变局，是转型应变的基础期和窗口期㊂经济贸易全球化的趋势受到抑制和阻挠，将给全球经济贸易的前景增加许多不确定因素㊂美国和一些发达国家推出大规模刺激经济发展的财政政策和货币宽松政策，助推了钢铁㊁有色金属㊁煤炭㊁石油㊁天然气的价格，影响了中国双碳目标的实施进程㊂在较长一段时间内，需要密切注意全球通货膨胀的发展，积极主动采取措施，避免对中国经济发展造成严重的冲击㊂世界各国都在积极应对气候变化的挑战，合作和协调是主流㊂主要经济体都把应对气候变化视作机遇，谋划今后几十年的新经济发展格局和模式，抢占先机，增强国际竞争力㊂十四五 能源规划要考虑国际能源供需关系与全球政治冲突，要考虑国际能源价格波动带来的影响，能源安全㊁高效低碳绿色发展之间具有协调性㊁平衡性和整体性，不能把二者隔离开来甚至对立起来㊂㊀㊀（二）成就与发展基础与２０００年以来的 十五 时期㊁ 十一五 时期和 十二五 时期相比，我国 十三五 时期的能源生产㊁能源总消费以及二氧化碳排放增长速度均趋缓㊂根据‘中国统计年鉴２０２０“‘中国国民经济和社会发展统计公报２０２０“等的数据，２００１年以来，各五年计划时期的能源消费增加情况如表１所示㊂表１㊀２００１—２０２０年我国在各五年计划时期的能源消费增加量与ＧＤＰ平均增速时期煤炭消费增加量（万吨标煤）石油消费增加量（万吨标煤）天然气消费增加量（万吨标煤）非化石能源消费量增加量（万吨标煤）能源消费增加量平均增速ＧＤＰ平均增速十五（２００１ ２００５）８８５６１１４１９２３０４０８６１３ ９．８％十一五（２００６ ２０１０）６０３３７１６２２９８１５３１４５６０－２．６％１１．３％十二五（２０１１ ２０１５）２７３９６１７１２４１０７５３１８１９３－５．２％７．９％十三五（２０１６ ２０２０）５９００１４２４５１７１５１２６５９０－２．６％８．２％㊀㊀如表１所示，我国的能源消费增加量在 十五 期间高速增长，之后，能源消费增加量４７n. All Rights Reserved.杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰的平均增速为负㊂化石能源消费增加量迅速减少，非化石能源消费增加量快速提高，估计 十四五 时期，我国非化石能源消费增加量将超过化石能源消费增加量的总和，在 十五五 期间将取代化石能源成为能源消费增加量的主力㊂ 十三五 时期，我国天然气消费增加量上升，石油消费增加量比 十二五 时期明显下降，煤炭生产和消费进入平台期，对环境生态保护和空气质量改善有重要的贡献㊂十三五 时期，我国能源行业的政策推行进度加快，供给保障能力增强，结构进一步优化，有力支持了脱贫攻坚战的胜利和小康社会的建成㊂２０２０年，中国遭受了新冠肺炎疫情的首波猛烈冲击，全国人民克服了重重困难，２０２０年国内生产总值１０１ ６万亿元，中国成为世界上第一个实现ＧＤＰ增长２ ３％的主要经济体㊂２０２０年，中国能源生产折合４０ ８亿吨标煤，能源消费折合４９ ８亿吨标煤，二氧化碳排放约１０３亿吨，电力装机总量和发电量均居世界第一㊂化石能源消费折合４１ ９３亿吨标煤，非化石能源消费折合７ ８７亿吨标煤，占比分别为８４ ２％和１５ ８％㊂进口能源折合１２ ０７亿吨标煤，能源消费进口依存度约１８％㊂ 十三五 时期（２０２０年）与 十二五 时期（２０１５年）比较，煤炭消费量增长０ ５９亿吨标煤㊂①煤炭消费在能源消费总量中所占比重下降７％㊂石油消费增加１．４３亿吨标煤，占比增长０．５％；天然气消费增加１．７２亿吨标煤，占比增加２．７％㊂非化石能源消费增加２．６６亿吨标煤，占比增长３．８％㊂ 十三五 规划能源发展指标完成情况见表２㊂表２ 十三五 规划能源发展主要指标完成情况类别指标单位２０１５年规划目标２０２０年实际规划增长实际增长规划属性升降能源总量一次能源生产量亿吨标煤３６．２４０４０．８年均２．０％年均２．４％预期性ʏ电力装机总量亿千瓦１５．３２０２２年均５．５％年均７．５％预期性ʏ能源消费总量亿吨标煤４３＜５０４９ ８年均＜３％年均３％预期性ˌ煤炭消费总量亿吨原煤３９．６４１４０ ９４年均０．７％年均０．７％预期性 全社会用电量万亿千瓦时５．６９７．２７．５１年均４．８％年均５．７％预期性ʏ能源安全能源自给率％８４＞８０８２ 预期性ʏ能源结构非化石能源装机容量比重％３５３９４４．５４９．５预期性ʏ非化石能源发电量比重％２７３１３４４７预期性ʏ非化石能源消费比重％１２１５１５．８３３．８约束性ʏ天然气消费比重％５．９１０８．５４．１２．６预期性ˌ煤炭消费比重％６３．８５８５６．８－５．８－７约束性ˌ电煤占煤炭消费比重％４９５５４７６－２预期性ˌ５７①若按２０１３年计算，煤炭消费量增加０．１８亿吨标煤，但实物量仍低１．５亿吨左右㊂n. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２１年第４期续表类别指标单位２０１５年规划目标２０２０年实际规划增长实际增长规划属性升降能源效率单位国内生产总值能耗强度降低％１６１５１３．８ 约束性１６∗煤电机组供电煤耗克标煤／千瓦时３１８＜３１０３０５．５－８－１２．５约束性ˌ电网线损率％６．６４＜６．５５．９０－０．１４－０．７４预期性ˌ能源环保单位国内生产总值碳排放强度降低％１７１８１８．８ 约束性２１∗注：标∗处为照常情景下推算的数值㊂１．能源供应安全，保障有力十三五 期间，我国一次能源实际生产量比规划略高１亿吨标煤，电力装机容量超额完成２亿千瓦㊂电力供应安全稳定，电力供应超０．３万亿千瓦时，年均增速从预期的４．８％提高到５．７％，维护了社会稳定，保证了经济发展，满足了民众生活的电力需要㊂中国的电网规模世界最大，供电可靠性位居全球前列㊂油气管道达１７．５万千米㊂全社会能源和煤炭消费量与规划预期相符，政府的规划能力增强㊂能源自给率达到８２％㊂２．能源结构显著改善十三五 规划第一次制定了有约束性的煤炭消费目标，即煤炭消费占比５８％㊂中国的煤炭生产和消费均占世界的５０％左右㊂要改善空气质量㊁减少碳排放，削减煤炭消费是重点㊂２０２０年，我国煤炭消费占比５６．８％，比规划目标下降１．２％，与２０１５年（６３．８％）相比下降了７％㊂电煤占煤炭消费的比重从５５％下降到４７％㊂非化石能源消费发展迅猛，比２０１５年的比重提高了３．８％，超额完成规划目标㊂与２０１５年相比，２０２０年，我国非化石能源发电量比重提高了７％，装机容量比重提高了９．５％㊂风电和光伏发电装机规模世界第一，达到５．３４亿千瓦㊂３．能源效率提高，节能效果显著截至２０２０年，单位国内生产总值能源消费量（能耗强度）比 十二五 末下降１３．８％，单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳排放强度）比 十二五 末下降１８．８％㊂如果没有突发疫情，在照常情景下，能耗强度可以达到１６％，碳排放强度将为２１％， 十三五 规划提出的这两个约束性指标有可能超额完成㊂节能减排离不开体制㊁市场机制和政策的支持㊂在市场经济条件下，能源供应由市场决定价格㊁数量和技术选择，在政府主导下进行市场化运作㊂２０１０ ２０１９年，我国制造业能效由５１．５％上升到５５．２％，节能量由３７００万吨标煤增至３９００万吨标煤；交通运输能效由２９．１％上升到３４．７％，节能量由１１００万吨标煤增至１７００万吨标煤；建筑能效由７１．４％上升到７６．２％，节能量由５８００万吨标煤增至８３００万吨标煤㊂４．供电煤耗下降，煤电增速明显放缓十三五 期间，我国煤电机组供电煤耗有所下降，从２０１５年的３１８克标煤／千瓦时降到３０５．５克标煤／千瓦时，每度电减少了１２．５克标煤的能源消耗㊂电网线损率从６．６４％下降到５．９０％㊂仅这两项就节约了约５０００万吨标煤㊂ 十二五 期间，我国年均煤电投产６７n. All Rights Reserved.杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰５０７０万千瓦， 十三五 期间年均下降１４００万千瓦，五年减少７０００万千瓦㊂我国不断优化煤电布局和调整装机，积极淘汰３０万千瓦及以下的煤电机组，共淘汰２０００万千瓦的煤电机组㊂５．降污减碳协同，社会效益显著煤炭消费总量控制政策对改善空气质量效果显著㊂２０１３ ２０２０年，全国３３７个地级及以上城市ＰＭ２．５平均浓度由７２微克／立方米下降到３３微克／立方米，二氧化硫排放量由２０４４万吨减至１３５５万吨，氮氧化物排放量由２３３８万吨减至１４７１万吨㊂ 十三五 时期，农村散煤消费量削减２亿吨，空气质量有所改善㊂与２０１３年相比，２０１９年全国居民烧煤烧柴造成的室内空气污染对居民身体健康的影响明显降低㊂２０２０年全国３３７个地级及以上城市空气优良天数占比８７％，比原定目标８４．５％提高了２．５％㊂未达标的地级及以上城市ＰＭ２．５平均浓度比２０１５年下降２８．８％㊂ 十三五 规划的实施使我国的环境生态得到了巨大的改善，这是我国环境保护史上一个转折性的胜利，遏制并扭转了我国环境生态质量的恶化趋势㊂环境生态规划与能源转型要求必须有机结合在一起㊂２０１３年以来，我国煤炭消费处于峰值平台期，二氧化碳排放增速明显放缓㊂ 十三五 时期，二氧化碳排放年均增长１．２％，远低于 十二五 时期（３．３％）㊂６．能源技术创新能力增强坚持创新发展，保证能源安全，促进高效清洁低碳发展㊂我国已拥有单机１００万千瓦水轮机组㊁百万千瓦以上的二次加热超超临界燃煤机组和特高压交直流输电技术㊂第三n. All Rights Reserved.代核电成果 华龙一号 核电机组已投入商业运行，具有第四代核能系统安全特征的高温气冷堆工程完工㊂页岩油气的商业开发技术日渐成熟㊂海上大容量低风速电力的商业开发，大规模储能，石墨烯技术研发，电动汽车㊁智能化和自动驾驶都有显著的发展㊂５Ｇ技术与能源开发利用融合发展，智能电网㊁新型储能电池㊁氢能技术等领域均有长足进步㊂７．重视能源供应和储备随着浩吉铁路的开通， 二湖一江 （湖南㊁湖北和江西）的煤炭供应紧张状况有所缓解，三省建立了煤炭储备基地㊂我国利用国际石油市场价格低迷的情况进口石油，提高了储备量和储备能力㊂国家石油天然气管网集团有限公司的成立加强了我国对天然气输送的监督和管理能力㊂由于压缩甚至淘汰了沿海和南方的煤炭生产能力，三大煤炭基地（山西㊁陕西㊁内蒙古）的煤炭供应量加大㊁运输距离拉长，冬季取暖和夏季电力峰值需求导致煤炭供应的风险系数提高，冬冷夏热地区应加强电煤的储备㊂我国的石油国内产量在１．９亿至２．０亿吨徘徊，提高产量困难，进口依存度提高㊂天然气消费量比重没有达到规划目标（１０％），减弱了替代煤炭的力度㊂我国提高石油产量存在困难，但是大幅度提高天然气产量是可以做到的㊂在冬季天然气消费高峰期，需进一步加强储备能力㊂国家管网的容量也可以有效调配天然气供应，以满足高峰期的需求㊂８．农村与城市的能源消费差距缩小以前，广大农村地区主要靠秸秆等生物质能取暖㊁满足炊事需要，后来不少农村地区的居民用上了煤炭等商品能源，但冬季的空气污染严重影响了公众身体健康㊂散煤治理和北方清洁取暖政策的宗旨是保护公众健康，使每个人都能获得清洁能源㊂在 十三五规划中，散煤削减２亿吨，室内空气质量有明显改观㊂通过新一轮农村电网改造，大电网７７阅江学刊：２０２１年第４期覆盖范围已经全部通电，农村电气化率约１８％㊂我国已建成２６３６万千瓦光伏扶贫电站㊂北方地区清洁取暖率提升至６５％，到２０２１年底争取完成目标，即清洁取暖率达到７０％㊂在进一步消除城乡差距的过程中， 城乡能源一体化 目标可以率先实现㊂㊀㊀二㊁ 十四五 能源规划的引领性和开创性㊀㊀（一） 十四五 规划的时代意义中国在１９５２年开始实施第一个五年计划，这是为 万丈高楼平地起 打基础的年代，也是边干边学㊁积累经验的时期㊂国民经济从以农业为主向以工业为主转变，重点是发展重工业㊂朝着这个目标，中国实施了五个五年计划，为经济社会发展打下了坚实的基础㊂１９８１年到２０２０年，改革开放使中国进入经济腾飞的阶段：前二十年除旧布新，蓄势待发；后二十年融入世界，经济发展一日千里，实现了小康目标㊂五年计划变更为五年规划，更具弹性和灵活度㊂这段时间完成了八个五年规划，干了四十年㊂中国政府高度定位 十四五 规划，这是中国开启四个现代化新征程的第一个五年规划，也是实现第二个百年奋斗目标进程的第一个五年规划㊂ 十四五 规划，目标是强国富民，圆中华民族百年复兴之梦㊂ 十四五 能源规划是社会㊁经济㊁民生的重要发展支柱之一， 十四五 时期是实现双碳目标的关键期㊂从２０２１年到２０６０年，新征程将要实施八个五年规划，要继续奋斗四十年㊂展望未来，迎接挑战，前景辉煌㊂n. All Rights Reserved.十四五 能源规划要突出一个 新 字，即新征程㊁新挑战㊁新理念㊁新模式和新格局㊂１．立足新征程新的目标要与２０３５㊁２０５０和２０６０年的目标对齐，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴㊂在能源建设中，继续狠抓节能，提高能源效率，实现以新能源为主体的电气化㊂促进经济高质量增长和社会全方位发展，将人类命运共同体的理念发扬光大㊂２．迎接新挑战当前，世界经济贸易全球化㊁联合国国际规则与秩序面临严峻挑战㊂在我国现代化进程中，外部政治和经济环境存在巨大的不确定性㊂应对气候变化的进程与全球温控１．５ħ的愿景差距很大，中国在国际气候谈判和 一带一路 倡议中的引领作用受到制衡㊂双碳目标在实施过程中将不可避免地遇到各种困难和阻力㊂同时，能源规划不容易摆脱传统规划模式的窠臼㊂３．贯彻新理念旧有的经济社会发展模式必须改变㊂双碳目标是促进新经济㊁新技术㊁新基建㊁新投资的驱动力㊂我国要把建设美丽中国㊁健康中国，实现碳中和目标和促进绿色低碳能源转型结合起来㊂未来，中国经济的发展要摆脱化石能源的约束，改变能源规划中约束性指标的约束力不强㊁规划思想偏保守的定式，以生态环境红线与气候变化约束助推能源转型㊂４．发展新模式遵循能源发展 四个革命㊁一个合作 战略思想，推动能源消费㊁供给㊁技术和体制革命，全方位加强国际合作，有效利用国际资源，努力实现开放条件下的能源安全㊂技术㊁管理和监管方式需要改革创新，绿色金融和新业态将成为经济的新增长点，能源供应和消费８７杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰模式必然出现创新性发展㊂市场经济和计划指导融为一体，低碳㊁绿色和循环经济成为主体经济的内涵㊂区域性和世界性能源互联网稳步发展㊂能源规划将引领变革，在电力㊁油气领域和政府监管体制方面推动新一轮改革㊂５．构建新格局在大变局中，我国要顺应浩浩荡荡的历史潮流，勇立改革潮头，引领新的国际政治㊁经济和贸易格局㊂中国的发展必定会突破国内外现有的条条框框的限制，引起连锁反应，因此要加强能力建设，以适应更强的竞争㊁对抗和制衡的环境㊂能源转型将打破有限的化石能源资源的约束，减少对环境生态及气候的危害，使中国生产力的发展实现从必然王国向自由王国飞跃㊂㊀㊀（二）双碳目标的路线图和时间表关于应对气候变化和推进能源转型，习近平主席多次在各类国际会议宣示了中国的目标和承诺㊂‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二ʻ三五年远景目标的建议“为中国能源可持续发展框定了２０３５年远景目标和 十四五 规划的路线图㊁时间表㊂中央财经委员会第九次会议对双碳目标及其重要的指导意义进行了具体而深刻的诠释㊂本文提出的战略规划与设计采用２０６０年远景目标回溯的方法，对 十四五 能源规划㊂设想和起草作出建议㊂图１梳理了我国政府关于双碳目标的里程碑，提出建议内容图１㊀中国政府关于双碳目标的里程碑和本文的建议㊀㊀中国在２０６０年前实现碳中和，包括中和所有温室气体的排放㊂目前，二氧化碳排放量（当量）约占温室气体总排放量的８０％，二氧化碳排放中和后应为负值，为其他减排困９７阅江学刊：２０２１年第４期难的温室气体留出空间㊂包括减少甲烷排放并加强回收，降低非二氧化碳的温室气体排放和置换全氯氟烃气体；增强自然界的碳中和能力，中国基于自然的碳中和能力为５亿至１０亿吨二氧化碳排放当量，因此要广泛植树造林，增强草原㊁绿地㊁湖泊㊁湿地等自然生态系统的固碳能力，增加绿化面积，加强土壤的固碳功能；开发和利用ＣＣＵＳ技术等㊂将全国ＰＭ２．５平均浓度控制在１０ １５微克／立方米，努力争取达到世界卫生组织的标准（１０微克／立方米）㊂届时，中国将成为世界上最有活力的经济体之一㊂即便如此，我们应该清醒地认识到，通过这种程度的努力，离全世界１．５ħ温控目标仍有较大的差距㊂２０５０年，我国将完成第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，全面实现社会主义现代化，成为引领世界社会经济发展的主要经济体之一㊂二氧化碳近零排放或零排放，最低限度要求总排放量控制在５亿吨以下㊂能源消费总量约５８亿吨标煤，其中非化石能源占８５％以上，化石能源占比低于１５％（煤炭占２％，石油占５％，天然气占８％）㊂全国电气化率达到７０％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度控制在１０ １５微克／立方米㊂化石能源企业基本转型为与节能和可再生能源有关的可持续综合服务企业，或者转变为非能源企业㊂２０３５年，我国将基本实现美丽中国目标，基本实现社会主义现代化㊂人均收入赶超中等发达国家，达到人均２．３万美元以上㊂二氧化碳排放量与峰值相比下降２０％ ３０％㊂能源消费总量达到峰值，约６２亿吨标煤㊂天然气消费在２０３５年前达到峰值，约７２００亿立方米（折合９．６１亿吨标煤）㊂非化石能源㊁煤炭和油气三分天下，在能源消费总量中所占比例分别为４０％㊁３０％和３０％㊂清洁能源占比超５５％，电气n. All Rights Reserved.化率４３％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度降至２５微克／立方米以下，环境生态保护指标全面优良，公众的健康水平大幅提升㊂中国在全球应对气候变化的过程中发挥引领作用，并承担更多的大国责任㊂２０３０年，中国的四个现代化进程再上新台阶，有望成为世界最大经济体㊂二氧化碳排放比峰值时期下降５％ １０％㊂化石能源消费达峰，约４３．２亿吨标煤，能源消费总量约５９亿吨标煤㊂在能源消费总量中，非化石能源占２７％，煤炭占４０％，石油占１７％，天然气占１６％㊂风能和太阳能装机容量超１５亿千瓦，全国电气化率３６％以上㊂相比２００５年，森林蓄积量增加６５亿立方米，碳排放强度降低７０％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度控制在２５ ３０微克／立方米㊂中国倡导的 一带一路 建设成为世界经济发展的新的强劲增长点㊂应对气候变化的南南合作发挥了积极而重要的作用㊂在上述远景目标㊁线路图和里程碑的指引下，制定五年规划，保证目标的实现㊂２０２５年结束的第十四个五年规划是详细规划， 十四五 时期是重要的基础期和窗口期㊂在实施过程中，每年年末要评价年度目标的完成情况，制定下一年的具体指标㊁实施措施和施工图㊂㊀㊀（三）能源规划与其他相关规划的协同性和约束性十四五 能源规划要与 十四五 应对气候变化规划和 十四五 环境规划紧密衔接，相互平衡㊁相互制约和相互促进㊂防止各做各的规划，缺乏统一的协调部署㊂化石能源的开发利用是造成环境污染和二氧化碳排放的主要源头之一㊂无论在全国层面，还是在区域㊁省和市的地方层面，协同性与约束性更为明显㊂要充分利用环境标准和要求的约束性和驱动力，进一步推动化石能源逐步退出㊂在 十四五 规划０８。

新时期我国低碳经济发展面临的机遇与挑战◎师帅，臧发霞,池佳东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030摘要：在全球温室效应日益严峻的背景下，“十四五”规划提出要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，为低碳经济发展提供了机遇。

在我国经济进入高质量发展的新时期，低碳经济在促进我国经济社会发展全面绿色转型过程中占据重要地位，但也面临着“高碳”经济占主导地位、低碳经济制度有待完善等诸多挑战，需要在促进低碳技术发展、营造低碳经济发展氛围、提高能源利用效率等方面加大力度，以持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性。

关键词：低碳经济;绿色发展;机遇;挑战中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1000-8594(2021)02-0115-05全球温室效应日益严重,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告指出，过去100多年里，全球地表平均温度升高0.85。

6冰川消融加速，海平面升高0.19米⑴。

IPCC特别报告研究表明，如果全球升温能被控制在1-5°C以内，与升温2吒相比,粮食净减产幅度更小，对海洋生物多样性、渔业、生态系统及其功能的影响风险更弱⑵。

因此,发展低碳经济、降低温室效应影响、提高低碳转型能力既是各国应承担的责任，也是各国政府借此提高国际影响力的重要方式。

为加快低碳经济发展,世界各国制定了相应的政策与规定。

在21世纪初期,英国政府首次提出了低碳经济的概念，并于2003年在其能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中具体解释了低碳经济概念。

为培养人们的低碳消费意识，美国在很多产品上都贴了“碳标签”，标注产品生命周期的碳排放⑶。

在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，为破解疫情带来的经济增长停滞困境，欧盟多次强调要实施“绿色经济复苏”计划，这将给碳市场提供极大支撑⑷。

在哥本哈根气候大会上，中国政府承诺2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%T5%。

第二节生态保护与国家安全全球气候变化与国家安全一、生态退化及其对国家安全的影响1.生态退化的原因、表现及影响(1)原因及表现。

(2)影响。

影响功能类型的变化具体表现导致自然环境服务功能逐步下降调节服务功能降低导致干旱、洪涝等自然灾害发生的频率与强度增加等后果供给服务功能降低造成可再生资源的数量短缺、稳定性降低和更新障碍等问题2.生态退化的危害动摇国家安全的自然环境基础；威胁人民福祉、经济社会可持续发展的区域乃至国家安全问题。

二、实施生态修复1.定义生态修复是指利用自然环境自身恢复能力或辅以人工措施，使受损的生态系统逐步恢复或趋向良性循环。

2.分类三、建立自然保护区1.定义自然保护区指对自然界中有代表性的保护对象所在的区域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

2.自然保护区的保护对象、保护要求及功能区划分(1)自然保护区涵盖的森林、草原和湿地等生态系统具有重要调节功能。

自然保护区能有效拯救珍稀、濒危野生动植物，保护典型原生生态系统和生物多样性，保障国民经济发展的潜在战略资源需求。

(3)提供良好的生态监测和科学研究基地，是生态保护、人工种苗繁育和生态修复技术研发的基地。

(4)是培养公众生态文明观、提高公众环境保护意识和科学文化素质的重要科普与宣传教育平台。

四、全球气候变化与人为碳排放1.温室效应大气中的温室气体强烈吸收地面长波辐射，使地球接收的太阳能不会马上散失掉，形成温室效应。

2.碳循环碳循环是指碳元素在大气圈、水圈、生物圈以及岩石圈之间迁移、转化所构成的循环。

3.人类活动对碳循环的影响五、全球气候变化对国家安全的影响1.生存空间的丧失是气候变化对国家安全最为严重的影响。

2.加剧资源危机或自然灾害而影响国家安全。

3.激化国家间的资源争端而影响国家安全。

4.受其他国家波及而间接影响国家安全。

六、应对全球气候变化措施具体内容减缓措施主要包括减少人为温室气体排放和增加温室气体吸收两个方面适应措施以趋利避害为目标，根据对全球气候变化的认识，通过改变人类社会自身，降低全球变暖导致的不利影响或利用全球变暖带来的发展机遇国际合作各国都要采取共同但有区别的减排行动通过国际合作获得资金和技术的支持，发达国家向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持各国需要通过在科学、经济和外交等多个领域加强国际合作生态保护与国家安全(2023·浙江1月卷)辽河口湿地生长着一种耐盐碱的一年生草本植物——翅碱蓬。

报告总结了碳排放占全球总量近80%的18个国家的经验，并结合对我国经济增长的展望，预测了未来十年我国碳排放总量的发展趋势。

碳排放总量决定于经济增长、能源强度的变化以及单位能源消耗的碳排放强度变化等三方面因素。

本研究表明未来十年我国经济增速虽然会比以往降低，但仍将保持在年均7.1%的水平。

与发达国家可比发展阶段的情形相比，我国目前的能源强度水平并不高；我国节能减排行动计划的力度，丝毫不逊于发达国家在可比发展阶段上的实际轨迹；未来在优化能源结构、降低单位能源消费碳排放强度方面，我国尚有很大潜力。

综合来看，我国能源强度和单位能源消费碳排放强度的降低，将带动碳排放总量增速放缓，但未来十年总排放量尚不会出现峰值。

一个经济体的碳排放（本报告分析的是能源消费产生的碳排放，并非全口径的碳排放，也未涉及碳汇）决定于三个因素，即GDP总量、单位GDP消耗的能源量（以下简称为能源强度”）和每单位能源消耗产生的碳排放量（以下简称为碳强度”）。

这三者又决定于两类影响因素：一类因素和发展阶段有关，包括产出和消费结构、节能和减排与固碳技术水平等；另一类因素是能源禀赋和能源品贸易结构，在其他条件相同的情况下，以化石能源为主的国家会比以非化石能源为主的国家产生更多的碳排放。

预测碳排放量，需要把握上述各个环节的变化趋势。

实现这一目的有两类方法：第一类方法是构建专门的预测模型，这种方法需要做出许多外生假设。

第二类方法是经验类比的方法，即借助在相近发展阶段上其他发达经济体的经验，类推中国未来有关因素的演变趋势。

后一种方法具有以下特点：第一，相对简单；第二，不需要太多外生假设条件。

另外，从预测可靠性角度看，特别是从对基本趋势预测的可靠性角度看，经验类比的方法并不逊于复杂的模型。

具体而言，本研究将着重归纳若干发达经济体能源强度和碳强度随时间推移和发展阶段提升而呈现的变化轨迹，并与中国的节能减排目标相对照。

在此基础上，对中国未来能源强度和碳强度变化趋势做出预测，并结合经济增长情况的预测，给出中国未来碳排放的趋势性预测。