下载文档原格式
从西方“政府再造”理论评析我国政府再造提要20世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战，针对所面临的一些带有公共性的问题，西方各国相继掀起了“政府再造”的热潮。
这对于我国的政府再造有着引导和借鉴意义。
关键词：政府再造；借鉴；路径选择一、“政府再造”理论内涵“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
“政府再造”就是用企业化体制来取代官僚体制即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使，即创造具有自我更新机制的公共部门。
依德国行政学者塞顿托夫的观点，“政府再造”应包括现代行政学的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
“政府再造”的目标在于重塑政府部门，成为“效率导向、可持续革新”的公共组织。
“政府再造”是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。
“政府再造”就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。
不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
“政府再造”理论有五项战略即核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、西方“政府再造”运动对我国政府再造的借鉴西方各国的政府再造和行政管理体制改革的实践，至今还在继续探索之中，也有待进一步深化和完善。
但我们可以从这些实践中总结出一些具有共性的成功和失败的因素作为我国行政改革的借鉴。
成功的因素有：（1）从本国实际出发适时推进行政改革，促进经济、社会发展和社会稳定，行政改革不能滞后或超前于经济、社会的发展；（2）逐级下放权力，明确权责，建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效果；（3）大幅精简机构和人员、减少国家负担的费用，根本转变政府职能，构建一个简化、小型、高效和便民的政府；（4）公共部门引入市场运作机制、将公营事业民营化、社会化，实现政府与社会的共同治理；（5）摒弃传统官僚结构及僵化的规制，使行政结构扁平化、行政行为弹性化；（6）实行政策制定与政策执行职能分开，提高决策与执行的质量和效率，执行部门具有较大的自主性；（7）简化行政运作流程，建立顾客导向的机制；（8）利用现代信息技术，降低行政成本，重塑政府组织，转变政府行为模式，树立新的政府形象；（9）改革进程采用分阶段、渐进式，有步骤地实施改革政策。
无缝隙政府1.什么是无缝隙政府：机构的转化（传统社会）-工作：狭隘，条块分割，很难控制工作的过程和决策的制定-部门壁垒：部门与地方利益至上-测评：关注的是投入与活动成本，员工与预算规模的基础上-技术：强调控制、集中各种活动-内部组织：条块划分的部门和职能，受到组织内部需要的驱使-效率低下：按自己步骤运作时效率最高，对外部需要和机会反应迟钝-角色：明晰度高；内部分工；组织、顾客与供应商之间区别对待-产品或服务：标准化，缺乏个性，高成本投入，缺乏公共参与2.为什么需要无缝隙政府：在地方政府层面，权力被数十个委员会和理事会分割得七零八落，行政权和立法权相互抵触制约，由此导致很难围绕共同利益结成联盟关系。
由于不计其数的委员会的存在，立法过程把原本应当是普遍广泛的议案分解为无数个小的议案，其繁琐细致达到了无以复加的程度。
人事制度的专业化也达到了荒谬的程度。
4.无缝隙政府的可能性：自我管理的团队；领导共享；价值共享；默契与配合（协调合作、信息技术）5.无缝隙政府的特征：-特征之一：（最重要）就是几乎没有分界线——去掉部门分割与壁垒、去掉专门分工、拆毁隔绝和分裂自然工作的多重壁垒，代之以小规模的多专多能的小组负责整件事情-特征之二：无缝隙政府提供了今天所需要的选择、多样性和公共参与6.无缝隙政府的结构特征-工作：范围广泛；具有多种技能的团队；通才能够较好地掌握工作程序和做出决策。
-反对部门壁垒，强调一致性与整体性-测评：建立在结果、顾客（公民）满意的基础上-技术：用于下放各种活动-内部组织：完整统一过程的团队，根据需要提供服务-效率：很高，对顾客和结果非常关注，强调迅速的反馈机制的建构，提供便捷及时的服务-角色：明晰度较低；由跨职能的团队进行组织，供应商和顾客共同承担以前公司执行的任务-产品或服务：强调顾客的导向性，致力于顾客（公民）的需求，高投入7.无缝隙政府的推动力：顾客社会还是公民社会？-信息技术的革命使公共选择成为可能-信息技术增加了公民的权力和选择的机会-公民社会与经济的全球化（以顾客为导向的社会反映出经济的全球化）-用脚投票还是用手投票？8.政府再造的必备条件-明确成本与代价-应对痛苦或威胁的明确计划-高层领导的积极参与-筹划、设计和指导团队(1205)9.无缝隙政府的实施-行政成本计算-远程办公：可以缓解工作的压力，提高生产率，平衡组织的结构，并且可以赋予工作人员更多的责任和权力-责任的弹性：民选官员必须停止对工作人员事无巨细的管理-围绕结果进行组织（而不是具体地指导机构工作）10.中国无缝隙政府的目标：政府三大能力的实现-第一个是三十年来提高党的领导能力，这是一个层面，-第二层面是提高政府管理和服务社会的能力，-第三个是提高社会自我实现的能力。
浅析政府流程再造困境及发展策略论文关键词：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术论文摘要以业务流程再造为理论支撑的政府流程再造改革模式日益受到极大关注，然而当代中国政府在其改革实践中存在的诸多现实困境，如何分析其产生缘由并探寻出具有针对性和可操作性的发展策略，便成为我国行政改革诉求的重要目标和任务之一。
一、政府流程再造的理论检视最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰。
与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“业务流程再造”。
它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。
其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。
[1]新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。
流程已经成为这个时代企业管理的关键。
20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。
顾名思义，政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限，将政府部门分为前台和后台。
前台直接面对外部订单为公众提供服务，后台为前台提供服务。
前台一方面是公众服务的供应商，同时又是后台所提供服务的客户，以此类推形成整条服务链。
整体来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链结，形成一个全员服务链，最终将政府的服务呈现在公众面前。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。
基于无缝隙政府理论对我国政府公共危机管理进行分析作者：王召群来源：《神州》2011年第35期摘要：无缝隙政府理论是一种适应信息时代要求，以顾客为导向，以竞争为导向，以结果为导向的新型的政府再造理论。
本文将从无缝隙政府理论的角度出发对我国现行的政府公共危机管理进行深入的分析、探讨。
关键词：无缝隙政府理论公共危机管理分析与对策一、相关概念的界定1、无缝隙政府理论.无缝隙政府理论是拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代公共管理部门改革经验之后提出的，它是把顾客、结果和竞争导向作为提高政府公共服务水平的发展方向，克服官僚层级制的不足，摆脱政府具体部门及其职能划分的束缚，通过建立一个资源利用更加科学，流动更加灵活，更富有弹性，参与度更高的新型行政组织结构，促使政府部门加快向服务型政府的转变。
①2、公共危机管理.公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力，整合公共资源，有效的预防、处理和消弭公共危机的一种动态、全方位的管理过程，包括危机前的预警管理，危机中的应急处理以及危机后的善后处理等过程。
②二、我国政府公共危机管理存在的问题1、从观念上看—我国政府危机管理的意识较为淡薄，危机管理思想较为滞后。
尤其是在很多政府部门当中，行政官员缺乏总结学习意识，在危机事件的信息收集，预测预警，善后处理等方面，存在组织管理不到位，分工责任不明晰等问题。
2、从管理体制上看—（1）政府的公共危机管理缺乏有效的信息沟通机制。
就目前国内的情况来看，我国的行政组织内部结构复杂，部门众多，这就导致了在危机管理当中，政府与政府之间，政府与公众之间，政府与社会媒体之间缺乏有效的沟通，使得信息的传递出现流通缓慢，信息失真，信息中断等情况，导致政府在处理危机事件的过程中处于被动状态，无法获取有效的信息，不能采取积极有效的应对措施从而影响危机处理的整个过程。
（2）政府危机管理缺乏有效的协调机制。
在公共危机管理当中，政府的协调管理是目前整个危机管理当中最为重要的方面，虽然政府建立起了一整套的危机预警和危机处理机构，但是在面对突发紧急事态时，政府之间，政府与社会组织之间，政府与媒体之间，政府与公众之间不能做到有机的结合，团结协作，缺乏有效的内外部协调机制，彼此之间权责不明晰，导致危机应对效率低下，相互推诿责任。
浅谈“无缝隙政府”理论与借鉴“无缝隙政府”理论是美国公共管理学家拉塞尔·M·林登在研究总结20世纪90年代美国公共管理部门改革经验之后提出的一种理论，旨在指导政府部门更好地服务公众，适应信息时代的要求。
本书用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府的管理之中，详述了再造的步骤，说明了政府再造过程中怎样评估、设计，怎样克服阻力，怎样实施根本性的变革，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向。
该理论的核心概念是“无缝隙政府”，指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接，然后集中于统一的对外办事窗口，最大限度地方便公众，提供优质高效的信息和服务。
认真研究“无缝隙政府”理论，有助于更好地认识和理解工商机关如何整合行政资源、优化办事程序，更加高效地为经济发展服务。
“无缝隙政府”理论强调两个基本原则，一是把顾客导向、竞争导向、结果导向作为提高公共服务水平的重点努力方向，二是努力克服层级制的传统行政结构及公共服务机制的不足，摆脱具体部门及职能划分的束缚，紧紧围绕公共服务的过程与结果，形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，使政府部门的主要职能由管理向服务转变。
多年来，各地工商机关积极探索创新，通过建立首办负责、一次性告知、限时办理、质量跟踪等制度，实行并联审批，提供“一站式”服务，大大提高了工作效率，在坚持依法行政的同时，方便了办事群众。
从形势发展看，今后还需要继续努力，争取有新的突破。
比如，要进一步完善并联审批制度。
据了解，不少地方的并联审批运行机制尚未完善，还仅限于工商窗口代收属于质监、税务等部门审查范围的申请材料，对于办事群众普遍关心的机构代码证和税务登记证，实行的还是分时分批发送制度。
其实，通过优化登记注册工作的业务流程，根据“无缝隙政府”理论提出的“在源头上一次性收集信息”方法，将相关部门的申请表整合成一张表交给申请人填写，既可以省去申请人的重复劳动，也有利于行政机关实施材料审查，做到业务数据统计口径统一，审核项目、事项名称、计量单位、期限长短等保持前后一致。
浅谈“无缝隙政府”理论下我国政府的再造[摘要]：“无缝隙政府”理论是美国著名学者拉塞尔·林登在20世纪90年代提出的，该理论强调无缝隙政府就是要以是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向的政府。
基于对该理论的认识和对当今我国政府的一些认识，就此我来浅谈一下，基于“无缝隙政府”理论下我国政府的再造。
[关键词]：无缝隙政府；政府再造；服务型政府20世纪90年代以来，政府和其他的公共组织正经历着一场静悄悄的公共管理革命，并成为人们关注的中心。
这场静悄悄的革命将对我们生活中的各个领域带来巨大的冲击，为他们的变革提供了理论基础，它引领社会由原来的生产者社会向顾客社会转变。
一、无缝隙政府的内涵及主要内容。
1.无缝隙政府的内涵。
拉塞尔·林登在通用公司执行总裁杰克·韦尔奇“无界限组织”的基础上创造了“无缝隙政府”的概念。
他认为这一概念更形象生动地揭示出新组织形式的本质。
所谓的“无缝隙政府”是指以用流动的、灵动的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容组织形态。
它的形式和界限是流动和变化的，是一种直接的、人性化的关系，不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词，曾经存在于组织内部和组织之间的比内现在变成了网络；无缝隙组织以跨职能团队代替目前公务员在一个职能领域内服务的孤立组织；无缝隙组织强调以通才代替专才。
该理论的核心概念是“无缝隙政府”，指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接，然后集中于统一的对外办事窗口，最大限度地方便公众，提供优质高效的信息和服务。
认真研究“无缝隙政府”理论，有助于更好地认识和理解工商机关如何整合行政资源、优化办事程序，更加高效地为经济发展服务。
2.无缝隙政府主要内容。
“无缝隙政府”理论强调两个基本原则，一是把顾客导向、竞争导向、结果导向作为提高公共服务水平的重点努力方向，二是努力克服层级制的传统行政结构及公共服务机制的不足，摆脱具体部门及职能划分的束缚，紧紧围绕公共服务的过程与结果，形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，使政府部门的主要职能由管理向服务转变。
我们深深地感受到政府官僚在进行“政府再造”，将“改革政府”变为现实，创建面向顾客、服务公众的创新性组织，以满足顾客的无缝隙的需要，提升政府的绩效和服务质量的过程中，尤其要把顾客导向、竞争导向、结果导向作为创建无缝隙政府这一改革的重要内容。
（1）.顾客导向。
随着社会的发展，以顾客为中心的呼声持续高涨，要求对外部集体和个人做出更有效地回应，就需要认识到公共部门与公民之间的直接责任关系。
顾客导向的政府无论是进行公共产品和服务的创新，还是制度创新、管理创新，都必须立足于顾客。
而及时了解顾客需求并设法去满足，常常给政府带来创新与发展的机会。
相对于政府而言的顾客，一是指公共产品和服务的最终使用者；二是指相对意义上的顾客，即公共产品和服务供给过程中的参与者，就是一种“倒流程”的政府管理形式。
它好比一座倒过来的金字塔，将塔尖指向顾客，政府关注的焦点是对准顾客的需要，政府的职能、政府行为、政府改革等都要紧紧地围绕着顾客来展开，一切都是以顾客为导向、为中心，并以顾客的满意度作为政府运行的最大使命和考量。
（2）.竞争导向。
政府的官僚体制具有独占性，它的施政成本过高，效率低下，忽视顾客的需求，缺乏竞争力和活力。
因此，以无缝隙政府来再造政府部门机能，就不仅仅是简单的机构精简和人员重组的问题，还需要对政府进行大规模的改革。
此时引入市场竞争机制，鼓励民间组织参与，使公共机构和民间组织，非政府组织之间展开竞争，淘汰价高质次的服务提供者，这样做不仅为顾客提供了更多的选着空间，而且政府也在充分地竞争中，不断地提升核心能力和绩效。
（3）.结果导向。
过去的层级节制的政府官僚部门在职能专化的情况下，无法有效发挥整合作用，大多数在官僚机构工作的专才习惯于从部门和职能的角度考虑问题，工作内容是以职能为导向而不是以过程和结果为导向，无法控制自己的结果，以致整体绩效不好。
所以我们现在要强调积极的目标、具体的结果与产出，强调工作的实际结果预算和绩效并重。
全面质量管理、绩效管理、自我管理等方法是实现结果导向的重要手段。
在确定目标的前提下，重组管理结构，建立扁平化的组织结构，超越局部利益，面向整个过程和整体利益直接面对顾客，同时展开工作，按时完成预期阶段性成果，及时控制和导向阶段性结果，形成以结果为导向的管理体制。
二、我国政府管理中出现的问题。
无缝隙政府是把透明、责任、法治、便捷及人文关怀的座位自己的价值诉求。
这样的政府是我们所追求的，但是在政府的再造中，却存在一些缝隙问题，具体缝隙问题如下：1.决策机制的不完善导致行政决策缝隙政府在决策时，由于决策监督制约机制的不完善，授权、分权、放权又缺乏科学性和合理性，政府因工作需要设立的协调机构、临时机构，既无审批权、执法权，又无处罚权，很多问题最终还是推给领导来拍板，一层一层上报最终导致贻误了决策时机或出现其他问题。
如面对公共危机时，决策者不能做出及时果断的决策，犹豫不决。
徘徊不定，花费大量的精力和时间来开会决策，甚至下级可以决定的却推给上级，层层上报请示，把简单问题复杂化。
决策机制的不完善导致决策缝隙，严重影响决策效率，使决策失去时效性，给社会公共利益带来巨大的损失。
2.专业执法与综合执法厘定不清导致行政执法的缝隙由于政府部门机构重叠，政府职能交叉，以致政府职能出现“越位、错位、缺位”现象，多头的发号施令致使下属单位无所适从，专业执法与综合执法界定不清，导致行政执法存在缝隙问题，在实际的管理过程中，这些部门又不能真正履行自己的管理职能，出现问题时又相互推诿责任。
“多个部门管不住一头猪”的现象在生活中层出不穷。
3.繁琐的审批程序导致行政审批缝隙长期以来。
行政审批存在着“马拉松式”的审批程序，审批环节多、审批时间长，一个部门内部之间层层审批，各个部门之间相互设前置性审批条件，相互牵制，审批一个证件要跑多个部门，审批期限遥遥无期，这必然会导致审批缝隙。
据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。
每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。
无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
4.行政问责机制的不完善导致行政问责缝隙目前我国的行政问责通常是事后问责，而事后问责具有被动性、滞后性和补救性，政府工作中忽视事前控制和过程问责。
同时，职责不清和职能交叉，责任主体难以明确；问责还限于上级对下级的“同体问责”，以政府部门内上问下责为主，而由外部机构对责任人的“异体问责”还极少启动，上级失职没有人来追究责任。
在关键的地方，恰恰无人问责，从而滋生责任缝隙。
5.层级制官僚机构导致的政府管理缝隙以马克斯·韦伯的官僚制理论为基础的政府组织，其核心特征之一，就是遵从机器大生产的组织原则，极端强调组织内部分工，但是，分工超过了一定界限，就会出现条块分割、部门主义、职能交叉、多头管理、职责模糊、程序复杂、机构臃肿、部门间各自为政，这就是政府各部门之间出现的管理缝隙。
6.政府的自利性导致政府服务缝隙政府部门具有天然的“自利”冲动，政府做出某项行政行为时，往往会权衡行政成本及其创造的经济效益和社会效益，如果政府所获得的收益小于它所付出的行政成本，那么它就会尽量规避这种行为，在政府的潜意识里，“利益至上”才是王道。
往往“顾客至上”的服务理念被边缘化，在工作中表现出“重视审批却忽视管理服务，看重形式却轻视内容、重视措施却忽视践行的不可理喻的现象。
公共服务仍然分散在条条块块上，导致公共服务、行政审批表现出缝隙化、碎片化和低效化。
7.人才缝隙通才的缺失，导致一些部门每开展一项新的工作就增加若干人员，致使组织规模膨胀、人浮于事，且导致开支加大。
部门过于强调专才和分工，结果容易导致岗位功能性缝隙。
三、政府再造的战略选择。
1. 实行了一站式办公、一条龙服务的运行模式.把过去分散式、封闭式、串联式的审批变成集中式、开放式、并联式的审批，同时政务服务中心对这些审批事项的办理实施程序性监督，这样当事人不必再到各个部门去跑，不规范的审批行为也失去了市场。
打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合行政管理资源，将各个部门及职能进行无缝隙衔接，然后集中于统一的对外办事窗口，最大限度地方便公众，提供优质高效的信息和服务。
比如通过优化登记注册审核工作的业务流程，根据“无缝隙政府”理论提出的“在源头上一次性收集信息”方法，将相关部门的申请表整合成一张表交给申请人填写，既可以省去申请人的重复劳动，也有利于行政机关实施材料审查，做到业务数据统计口径统一，审核项目、事项名称、计量单位、期限长短等保持前后一致。
2. 以顾客为导向，建立以“民本位”的服务型政府顾客导向的政府把顾客作为最宝贵的资源。
因此，政府必须像管理其他资源一样对顾客进行管理，做到顾客至上，民众优先，了解顾客，了解顾客的变化，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，以顾客价值作为行政措施的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
具体措施如下：(1)努力提升公共产品和服务的价值(2)以无缝隙的方式追求零顾客成本(3)强化政府内部顾客也是“上帝”的观念(4)加强与顾客之间的交流与沟通3.以竞争导向以提升服务质量竞争导向并不是提倡好处和坏处可能同样多的你死我活的竞争，也不是赞成影响士气的个人之间的竞争，更不是放弃或削弱政府对顾客需求的满足。
而是促使政府在充分竞争的基础上，不断地创新、强化核心能力，学会如何更深入、更全面、更好地满足现实和未来不断变化、不断提升顾客满意度。
因此，竞争导向是振兴公共机构的一种重要手段，也已成为今日高绩效无缝隙政府的共同特征。
具体措施如下：（1）完善和健全非政府组织的市场准入制度，放松对非政府组织的管制，鼓励私人部门和非政府组织积极参与到提供公共产品和服务的过程中来，增强竞争，提高公共服务的质量和效率。
（2）趋向于民营化的公共服务，政府通过签约外包、业务分担、适度分权等方式，促进不同公共产品输送系统的发展，以此来降低公共服务和管理中的成本，给公民以多元化的选择。
（3）加强政府间以及政府的各部门之间的交流与合作。
选定契机，对协作方都感兴趣且较易合作的问题，通过协调实现“多赢”，并且由加强区域一体化的合作来增强协作团体的整体优势和竞争力。
4.以结果为导向，建立高效和高品质政府以结果为导向，通过顾客和过程，强调积极的目标、具体的结果与产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重。
