公共管理理论讲义 第四章 政府流程

1 引　言随着经济发展、社会进步，我国的城市化建设收效甚好，与此同时，公共空间也在不断扩展，不但开拓了人们的视野，也有效地提高了人们对公共生活的熟悉与知晓。

整体上看，欧洲自古希腊时代开始就已经将公共生活广泛的带入到了社会之中，而我国是从改革开放之后，才真正有了公共生活，渐渐地懂得了文艺复兴时代公共空间中生存与交往的方式，虽然起步较晚，但是发展非常快，从而带动了社会的活跃度，也有力地刺激了人们发展自身的动力。

下文就从现代公共管理理论的角度，对政府流程的再造工程展开具体讨论。

政府流程主要是对政府活动的行为、运转、程序、构成要素等方面关系的研究。

总体上看，政府流程再造主要指的是通过对组织的重新构建来达到一个符合社会发展与演变的形式，提高办事效率，其中主要将业务流程作为核心进行一些创新，重点在于引入新技术、新方法、新形式，打破传统束缚，真正提升解决问题的能力、增加公信力。

2 政府流程再造的基本原则首先，在现代公共管理相关理论的基础之上，政府流程再造应该以公众服务作为导向进行战略部署，这是第一原则，也是基本原则。

重点在于将公众的利益作为政府各项建设任务的开端与成果；具体是要求围绕公众，展开一系列的工作，以公众至上，满足其需求，解决其问题，将公共服务带到一个更大的利益空间与价值空间，延伸政府的服务职能。

其次，要求注重渐进性与整体性，这是因为政府流程再造属于系统工程，它符合现代公共管理中的体系化建设要求，涉及政府自身的革新、业务的革新、服务职能的扩展等，漫长而艰辛，其中有困难也会遇到阻碍。

因此，需要吸收改革开放的良好经验，先做一些试点工程，然后再由点到线，由线到面的逐步推广。

此外，这也是各政府、各部门间的一个融合与理解过程，其间牵涉的利益非常多，所以既要照顾到整体也要顾全到每个人的利益。

第三，要求以简化原则、资源整合原则、集成服务原则作为实际的再造规则，真正地引入欧洲的小政府形式，精简机构，从而提升办事效率，满足公众需求，并将各方可利用的资源进行一次整合，优化对人、物、财的配置；从而建立起一个良性的、协作效率高的全程服务体系，并通过信息技术来提高政府的公开度，把人民与政府通过网络平台沟通在一起，密切党群关系等。

《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。

公共管理理念下政府流程构造途径一、政府流程再造路径选择的基本原则结合现代公共管理的相关理论知识，政府流程再造的路径选择应遵循以下原则：1.公众服务导向战略原则这是政府流程再造路径选择的最基本原则，要求始终把公众服务作为政府工作第一要务，始终把公众看成政府服务的起始和终端，将公众服务贯穿于政府流程再造始终；要求政府的职能、行为、改革等都围绕公众展开，一切以公众为中心，并以公众的满意度作为政府运行的出发点和落脚点；要求政府作到公众至上，了解公众需求的变化，并根据需求生产和提供公共产品和服务，以公众的价值取向作为公共政策的重要基础与互动原则，并依据反馈信息改善公共服务产品及质量，为公众服务创造利益和价值最大化。

2.渐进性和整体性原则政府流程再造是一个庞大的系统工程，它涉及政府机构改革、政治体制改革等许多国家改革发展的核心问题，不可能一蹴而就。

它的再造路径必然是一个循序渐进的过程，应该坚持以点带面、从试点到推广、从局部到整体、由表及里逐步推进的渐进性原则；政府流程再造的路径选择是一个完整的系统建设过程。

再造过程中，各职能部门之间、各业务流程之间、各实施阶段之间、各再造元素之间都存在着紧密的联系，绝不能孤立地分析和研究各个环节和步骤，而需要我们对政府流程进行整体的、全面的把握，以免出现以偏盖全现象和对问题的片面性分析，导致过程和结论的严重偏差。

3.简化便捷、效能提升原则精简服务机构、减少服务层级、简化办事程序是政府流程再造的实质要求，需要在组织构造中进行优化可行的重塑性建设，在业务流程中提供简化便捷以及高效有力的公众服务，实现程序简化、办事快捷、效率提升的服务效果，以达到提高政府效能的目的，实现公众满意度的不断提升。

4.整合资源、集成服务原则政府流程再造同时也是一个资源再整合的过程，它包含了信息、权利、人力、物力、财力等资源的重新利用和再分配。

应该首先对政府流程中各种资源进行优化和整合，再将整合后重配的资源结合公众需求进行集成化处理，形成一个良性、协作、高效的服务体系，以适应信息化时代的发展、电子化政府的需要和服务型政府的要求，实现服务到位、服务到点、服务到家的集成化服务。

公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势及展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”及“私人骨理'的异同A、联系.（1）都包含了合作团体的活动。

（2）都必须履行一般的借理职能.B、差别。

（1）公共管理及私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，迅求公共利益；私人管理以营利为目的.（2 ）及私人管理相比，公共管理的效率意识不强•（3 ）及私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

二、公共物品的特性:公共物品是及私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

三、公共管理学的学科特征——及传统公共行政学的区别（1 ）研究对象及范I札传-局限于政府行政机关特别是官僚机构的研尢公一扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

（2）公更具跨学科，综合性的特点.传一建立在政治学基础上，公一不同学科。

（3）公将研究焦点由传的“内部取向“转为“外部取向“，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果及绩效研究.{4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。

例：公共物品，公共选择，政府失败......（5）公既是实证的又是规范的，传一局限规范研究。

（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，及传相比，它更具有现实性。

四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展时我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端——计划经济（“命令式经济”）条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全而、微观、直接干预。

公共管理理论公共管理理论
公共管理理论是要处理公共活动的一套方法，主要是研究公共部门的活动、决策、管理和行政函数，以改善政府的效率和有效性。

在国际上，公共管理理论的发展也不容小视，流程式管理从20世纪50年代开始兴起，把行政机构比作是一个大型企业，以私营企业中财务会计和计算机技术为依据，以降低公共部门运作成本与提高效率为目的，构建出公共部门的信息管理系统。

另外，行政规划也是公共管理理论的重要内容之一，例如城市规划、营销规划等，由于它涉及对一些管理作用，所以被广泛应用于公共管理中。

这种行政规划在效率、可见性和实施能力上都有很大的提高，有利于公共部门明确承担的任务，以及将由公共部门来实施的政府管理工作，使公民能够尽可能地收获政府提供的方便服务。

同时，公共管理理论还涉及到财政制度的改革、监管制度的完善以及各种形式的绩效管理。

例如，财政制度的改革可以提高政府的财政公开度，让公民清楚了解政府的收入分配，以及政府的支出被用于如何方面。

在公共管理中也实施了绩效管理，使政府的管理行为得到有效的指导和控制，进而提高公共部门的工作效率。

总之，公共管理理论承担着促进政府效率和服务质量，以及增加政府与公民之间信任的重任。

与此同时，它从理论层面推动了政府体制改革，配合政府行政绩效管理，向建立国家公共服务
型政府理念迈进。

因此，公共管理理论是一门不可或缺的科学学科，对公共管理的发展和改善具有重要的意义。

公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。

2、公共管理与传统行政的区别与联系。

3、公共管理学兴起的时代背景。

4、公共管理学的研究途径。

第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。

2、新公共管理内涵及其实践、评价。

第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。

2、政府的主要类型。

3、非盈利组织的特点。

4、领导者与管理者的异同。

5、层级制的特点与内在缺陷。

6、公共组织变革的主要内容。

第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。

2、公共管理职能的构成。

3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。

5、市场经济中的公共管理职能。

6、公共管理职能的限度。

第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。

2、公共政策过程。

3、领导方式（依据权力来源划分）。

第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。

2、公共部门绩效评价指标的构成。

3、公共部门绩效评估指标体系的建构。

4、公共部门绩效的改进。

5、目标管理的涵义与过程。

6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。

第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。

2、公共权力的性质及落实。

3、公共权力监控的方式、问题及其改进。

第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。

2、政府与市场的区别和联系。

3、政府与市场的关系问题。

4、政府与社会的关系问题。

5、政府再造的内涵、模式及其启示。

第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。

2、政府与非盈利性组织的联系。

3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。

第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。

2、公共物品的提供与生产。

3、政府提供公共物品的方式。

第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。

第四章政府间关系1地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。

2、我国政府间关系研究的不足（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少（横向、交叉）（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足，模式分析仍是一个空白3、政府间关系研究的途径（1）①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系；②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的――“自上而下”的分析视角（2）响。

中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源――“自下而上”的分析视角（3）A 、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。

②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。

③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。

B②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。

③策略活动与合作――使障碍最小化。

总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。

4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现（1）政府间关系等级制色彩的弱化:一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。

（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。

（3）5①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。

②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。

③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。

（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。

①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。

②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。