企业型政府理论基础

体 。理 顺 政 企 关 系 ， 必须 彻 底 改 变 政 府 对 企 业
直接 行政 干 预 的管 理 方 式 ， 现 两个 复 归 ： 实 政
府 复 归 到 市 场 调 控 主 体 的位 置 ， 业 复 归 到 市 企
场运 行 主体 的位置 。
情 。不难理 解 ， 曼 昆分 类” “ 理论 ， 于 正 确认 对
政府与企业职能定位之理
立、 自主 决 策 和 追 求 自身 最 大 经 济利
益 的 市场 主 体 。现 代 企 业 产 权 制 度 改
革， 实质 上 就 是 通 过 产 权 配 置 建 立 科
学 的 产 权 结 构 以及 不 同形 态 的 产 权 运
行 机 制 。要 理 顺 政 企 关 系， 确 政 企 明
识政企 关 系 ， 明确 政 府 与 企 业 在 市 场 经 济 中各 自的定 位 ， 有 重 要 的理 论 和 实 践 意 义 。 具 归根 到 底 ， 为 主 体 的 组 织 性 质 决 定 着 它 行 将 供 给 何 种 物 品最 合 适 。 通 常 ， 府 — — 作 为 政 公 益 性 的公 共 机 构 ， 供 公 共 物 品 应 该 是 政 府 提 行 为 ， 是 因 为 ， 公 共 物 品领 域 ， 格 和 竞 争 这 在 价
个社 会 化 生 产 系统 也 就 成 为 一个 巨型 工 厂 。
市场机 制不 能起 到优 化 资源 配置 的作用 ， 而 从 需 要 政 府 “ 得 见 的 手 ” 行 调 节 。 企 业— — 看 进
作 为 营 利 性 的 经 营 组 织 ， 供 私 人 物 品 应 该 是 提
企 业行 为 。显然 ， 于 自然垄 断和 共有 资 源 要 对
７

论 。本 文 主要 分 析 和梳 理企 业 型 政 府 的公 共 经 营 理 念
调 对 稀 缺 资 源 的有 效 配 置 和 利 用 ； 经 营 绩 效 的终 极 对 关 注 ； 营 管 理 以顾 客 为 中 心 ； 重 成 本 效 益 分 析 ； 经 注 员 工 激 励 是 企 业 管 理 核 心 ； 新 是 企 业 生 存 和 发 展 的基 创 本 法 则 。经 济 社 会 学 家 伯 恩斯 把 “ 业 家 ” 念 引 入 到 企 概
的 内 涵 及 制 度 设 计 ， 对 公 共 经 营 理 念 作 简 要评 述 。 并
一
、
公 共 企 业 家 与 公 共 经 营 理 念
所 谓 企 业 家 ， 照 法 国 经 济 学 家 萨伊 的 观 点 ，企 按 “ 业 家是把 经 济资 源从生 产率 和产 出低效 的地 方 转移 到 较 高 的 地 方 ”１ 换 言 之 ， 业 家 就 是 运 用 新 的 方 式 【 ｌ 。 企 来 实 现 生 产 率 和 效 能 的 最 大 化 。在 经 济 学 家 马 歇 尔 看 来 ，企 业 家 是 凭 借 创 新 力 、 察 力 和 统 帅 力 发 现 和 消 “ 洞 除 市 场 非 均 衡 性 ， 造 交 易 机 会 和 效 用 ， 生 产 指 出 创 给
指 的 是 那 些 惯 常 以 这 种 方 式 运 作 的 公 共 部 门— — 即 不 断 以 新 的方 式 运 用 资 源 ， 提 高 生 产 率 和 效 能 ”Ｊ 以 【 Ｉ 。
场 机 制 ， 成 了企 业 型 政 府 的 基 本 要 件 和 公 共 经 营 管 构
于 私 人 部 门 ， 适 用 于 公 共 部 门 以 及 志 愿 性 部 门 或 第 也 三 部 门 。富有 胆 识 的督 学 和校 长 运 用 新 的方 式 来 使 用

政府。从公共管理伦理的角度来看 ， 对公 民角色定位 的改变 ， 必然会带来 政府与公 民的伦理关 系的变化 。
义。
一
、
顾 客导 向理念及确立 的伦理关 系
顾客导 向（ Ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｅ ｒ Ｏ ｉ ｒ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 思想来源于企业 经营管理中的顾客理论 。顾 客理论认 为， 在 自由竞争
２ ０ １ ３年 ５月
伦理 学研 究
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ Ｅ ｔ ｈ ｉ ｃ ｓ
Ｍａ ｙ ． ， ２ ０ １ ３
Ｎｏ ． ３
第 ３期（ 总第 ６ ５期 ）
“ 企 业型 政 府 ’ ’ 理 论 顾 客 导 向 理 念 的 伦 理 分 析
刘 学 平
［ 摘 要 ］ 企 业 型政 府理 论倡 导 的顾 客 导 向理念 ， 是 对现 代 民主 政 治生 活 中的公 民主 体性 地 位 的确认 ， 构建 了以公 民为 中心 的新型 的伦 理 关 系。但 这 是将 复杂 的 公 民 角 色简 单化 经 济
驱使 的制度授权顾客作出选择 ， 让人们在不同种类 服 务之间作出选择 ， 被授权 的顾客也会成为更加 尽责的 顾客。这样 ， 企业型政府理论借重功利主义的逻辑和 公共选择模式 ， 把市场经 济学运用于政府 管理 ， ＿ ６ 强 调公 民在竞争性 的市场 中做 出个人 （ 或家庭 ） 的决定 的重要地位 ， 认为个体满意的价值 比达到集体 民主的
公 民比做顾客会引起很多理论上的偏差 ， 有学者甚 至 认 为， 正是这种 偏差存在 ， 影 响着企业 型政府理论指
导实践的价值 ， 甚至其存在的合理性都值得怀疑 。因 此， 从公共管理 伦理的角度 ， 分 析和澄清顾 客导 向理

西方企业家政府理论评述丁　煌 提　要　企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。

本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。

主题词　政府体制　企业家　管理理论　行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。

该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。

企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。

然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。

我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。

因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。

为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。

企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要：企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式，其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为，对西方政府改革产生了重大影响。

虽然中西文化和社会背景存在较大差异，但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。

本文对十项基本理论逐项进行分析，探析其对我国政府治理和管理的适用性。

关键词：企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代，西方国家的社会问题日趋尖锐，传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入，政府治理模式急需一场深刻的变革。

在此背景下，注重服务效率和质量提高的?新公共管理?理论应运而生，为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。

1992年，美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论，即企业家政府理论。

该理论提出企业家政府十项基本原则：?掌舵而不是划桨；善于授权而非事必躬亲；引入竞争机制，增强成本意识；重目标使命而非繁文缛节；重衡量成果而不是投入多少；满足顾客需求，具备‘顾客意识’；有收益而不浪费；重预防而非治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非紧靠行政指令控制?企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础，此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。

在其指导下，美国的重塑政府运动取得了显著的实践效果，政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。

在1993年1月至1998年1月的5年间，联邦政府雇员以215万裁减180万，总数减少了35.1万，裁减了 1 /6，从而节约了政府的薪金开支。

重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。

美国经济自1991年3月以来连续增长117个月(统计截至2000年12月)，是美国历史上最长的经济增长扩张期。

（3）政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，公务员政 治中立有利于责任制旳落实；
（4）行政被看成一种特殊旳管理形式，必须有终身受雇旳职
业化旳官僚来承担。
Page 18
当代西方国家政府改革旳成效与问题
老式旳公共行政模式失效过时旳体现： （1）作为老式旳公共行政模式及时旳官僚制（科层制）被证 明是一种过时、僵化和无效率旳政府体制模式，它专注于多种 规章制度及指挥系统，它使政府机构臃肿、挥霍严重、效率低 下，它在变化迅速、信息丰富、知识密集、旳年代已不能有效 运转。
Page 5
西方国家行政管理体制改革概述
（三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神旳公职人员构成旳 政府部门，员工们利用多种创新策略，使原本僵化旳官僚体 制恢复活力，使绩效不佳旳政府更有效旳运作。所谓企业型 政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为两者毕竟存在 很大旳差别，而是指用企业家在经营中所追求旳讲效率、重 质量、善待消费者和力求完美服务旳精神，以及企业中广泛 利用旳科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政府更 有效率和活力，并成为90年代某些西方国家，尤其是美国政 府改革旳主导理论。
在管理主义模式下，两者之间旳关系更为灵活和紧密。公务员和政府 官员共存于管理旳互动过程之中。
Page 13
当代西方国家公务员制度改革
开放式管理模式对老式人事制度旳变革主要体现在下列几种方面
Page 14
当代西方国家公务员制度改革
对于以上5点，我们能够这么详细地了解： 1、对职业常任制度旳变革。改革中面临空前旳挑战，主要体现在下列几种方 面：1）强制性旳大规模裁人。英国中央公务员1979年为 75.2万名，到 1994 年 已减到 53.3万人， 现今仅48 万名，精减率高达 35%。美国从1993 年至2023年 联邦政府裁人 27万余人。2）协议制尤其是短期协议制旳推行。英国梅杰政府于 1996 年 4 月进行大幅度改革：全部公务 员都要与政府签订目旳管理协议书。

公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。

２０ 年第 ５ （ ０大学公共管理学院 ，广西 南宁 ５ ００ ） ３０ ４
Ａ ａ ｓ ｆｔ ｉ ｔ ｉｎ ｆ ｎｅｐｉ －￣ｅ ｏ ｅ ｍｅ ｔ ｎ ｌ ｉ ｏ ｅ Ｌｍｉ ｔ ｓｏ ｔｒｒ ｅ ｂ ｓｄ Ｇ ｖ ｒ ｎ ｙｓ ｈ ａｏ Ｅ ｓ ｎ
企业型政府作为一个完整的概念 ，是由美国学者奥斯本 和盖布勒于 ２ 世纪 ９ ０ ｏ年代在 《 改革 政府 ：企业精神如何改革着公共部门》一书中提出的。２ 世纪 ８ Ｏ ０年代官僚体制 的 艮期运行 ，使 政府规模庞大 ，效率低下 ，腐败严重 ，引出较 多政 治和经 济问题 ；石油危机之后 的经济衰退 ，导 致西方各国高额的财政赤字 ，福利国家不堪 重负 ，社会问题层 出不穷 ；全球化使 国与 国之 间竞争 空前激烈，要求政府具有更高的公共管理 能力和更灵活高效 的运作 ，以增强本 国的综合 国力和核 心竞争力；信息技术的普及 ，是西方政府 改革的催 化剂 ，便利 了公众和社 会团体的广泛参与 ，为 建立起灵活 、高效 、透明的政府创造了可能性 ；企业再造 经验 的传播和公 民素质的提高 也构成政 府改革和发展的强大动力 ，企业型政府就是在这样 的背 景和原 因下产生 的。
［ 收稿 日期 ］２０ — ５一Ｉ ０６ ０ ４ ［ 作者简介］马丽娟 （９ ３ ．女 ．广西全州人 ．广西大学公共管理 学院行政管理 专业硕士研 究生，研究 方向为人力 １８ 一）
资源开发与管理。
一
４１ —
维普资讯
值得注意的价值观念是效率——在公共部门中应该 更 受重 视” 。
一
、
企 业型政 府 的理论 基础 和 内容
（ ）企 业 型政 府 的理 论 基 础 一
１ ．现代经济学。经济学特别是公共选择理论 、委托—— 代理理论和 交易成本理论 融合到企 业型政府中 ，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政 观念。经济学 以自立 、理性 的经济 人假设为逻辑起点 ，使企业 型政府获得了有力的理论依据 ２ ．管理主义。管理主义强调管理效率 ，认为 “ 私营部门所强调的一些价 值观 念——其 中最

论西方企业化政府理论及其对我国政府改革的价值作者：卢智增来源：《时代经贸》2012年第17期【摘要】企业化政府理论是20世纪90年代以来风靡全球的行政改革理论。

文章探讨了西方企业化政府理论产生的背景、基本内容及其局限性，并在此基础上，揭示其对我国行政改革的价值。

【关键词】企业化政府；公共管理；政府改革20世纪70年代末开始的公共管理改革，很快使整个西方国家进入了“行政改革的时代”，其中建立“企业化政府”的呼声，将几十年来的公共管理改革推向高潮。

正确认识西方企业化政府理论，并挖掘和借鉴其合理内核，对于推动我国行政改革，有着十分重要的意义。

一、西方企业化政府理论产生的背景政府和市场的关系是西方资本主义制度确立以来理论和实践上碰到的一大难题，许多理论家和实践家都为此付出了心血，提出了不少有益的解决方案，但往往是强调了一方又忽视了一方，始终没有找到一个平衡点。

20世纪90年代风靡全球的“企业化政府”改革浪潮，力图寻找到政府和市场的最佳结合点。

为什么会产生这一改革理论和实践呢？归结起来不外乎以下几方面原因。

1、政府失灵问题的透现。

从20世纪30年代开始推行的“凯恩斯主义”虽然纠正了“市场失灵”的问题，但随着政府职能的不断扩大，到70年代末却带来了一系列的“政府失灵”问题，表现在以下几个方面：一是由于各种条件的制约，政府公共政策的制定和执行不一定正确和有效，有时所造成的失误往往比市场失灵带来更大的浪费；二是政府对公共物品垄断造成资源巨大浪费，导致生产效率低下；三是政府部门追求的目标往往不是公共利益的最大化，而是自身利益的最大化，导致官员以权谋私，损公肥私；四是政府寻租和腐败盛行，政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益，只要政府干预和垄断的存在，就有可能产生寻租和腐败行为，寻租导致资源无法合理配置。

[1]（P132-134）2、政府财政状况的恶化。

早在20世纪70年代行政学诞生之初，财政问题在理论引和实践中一直具有举足轻重的作用。

浅析企业家政府理论及其启示企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。

作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。

企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。

通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。

标签：顾客满意；竞争机制；网络化治理一、企业家政府理论的诞生（一）企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。

二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。

行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。

由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。

政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。

（二）企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。

该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。

奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。

这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。

企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。

要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。

关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。

为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。

企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。

一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。

政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。

第十七讲：奥斯本的企业家政府理论20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。

正如该书封套上引用克林顿总统的一句话所说的那样：如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。

一、概述（一）作者简介戴维·奥斯本，美国人。

求学与职业：他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。

多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。

他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。

长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。

如：曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问，为“国家绩效评估委员会”提供智力指导，并起草了该委员会1993年年度报告；现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布达拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。

他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。

著述与研究：曾于1988年出版了其著名的《民主实验室》一书。

1992年，奥斯本又与曾经担任过美国加利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团（公营部门管理咨询公司MCR的分部）总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。

由于该书，他被誉为“政府再造大师”。

此外他还在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。

（二）、企业家政府理论的产生背景：奥斯本的重塑政府主张就是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。

政府再造的十条原则
起催化作用的政府—掌舵而不是划桨 社区拥有的政府—授权而不是服务 竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去 有使命感的政府—转变规则导向型组织 结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款 顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要 企业家政府—挣钱而不是花钱 预防型政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 市场导向型政府—通过市场力量进行改革
克林顿政府继续放松经济规制,突出地表现在通信和金融方面的改革上 1 、 1996 年通信法案的通过和签署彻底打破了美国电信业分而治之的局面 , 为持续近20年的电信业改革划上了圆满的句号。 2、1999年11月12日克林顿正式签署了《金融服务现代化法》,该法改革金 融规制的核心内容是宣布 1933年银行法关于分业经营、单一银行制度等重 要条款被废止,取消对银行、保险、证券等行业的限制,允许各类金融机构实 行跨行业经营,提供任何形式的金融服务。
1992-2000年克林顿政府的改革
理论基础：企业型政府理论
由美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》提出。 该书主要提出了“政府再造的十条原则”和“政府再造 的五项战略 ”
什么是政府再造？
政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根 本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、 适应性以及创新的能力，并通过改革组织目 标、组织激励、责任机制、权力结构以及组 织文化等来完成这种转型过程。 企业家政府是政府再造的重要内容。企业型 政府是指具有企业家精神的公共管理者，用 企业的管理方式，以低成本高产出为目标， 敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚 体制，取得高绩效的政府。
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能 2、进行福利改革，收缩政府社会职能
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能

企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现一、企业家政府理论的主要内容必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。

政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。

重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（1）企业家政府：具有企业家精神的政府。

奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

区别企业与政府：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。

企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是连任。

第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。

企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。

第三，政府与企业的动力不同。

政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。

第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。

政府部门门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够产出产品或获得利润。

第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。

（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神。

二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨。

政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

—戴维·奥斯本
《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
David Osborne

“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地 运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相信，工 业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇 一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的 信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”

拓展过程中的西方行政学理论


代表人物及其观点：
第二十五讲 第二十六讲 第二十七讲 第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论 第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 第三十讲 罗森布鲁姆的多元行政观
企业家政府理论


本讲结构
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点

David Osborne

In it he offers several recommendations: Move beyond assessing programs to choosing among them. First, define outcomes important to Americans — like healthier people or a cleaner environment — and then organize a team around each outcome to identify those existing programs that contribute to those outcomes. Rank those programs from most to least effective. When the money runs out, draw a line. This ranking process has been used effectively in Iowa. It has the added benefit of encouraging agencies to work across boundaries. Second, create performance agreements between cabinet secretaries and the president and measure progress toward goals via a “Fed-Stat” modeled after Baltimore’s successful Citi-Stat.

企业型政府内涵的由来及评析（概念的由来？谁提出的？为什么提出？由来？意义？）张国庆的《公共行政学》一、重塑政府（企业型政府理论的内容）背景：20世纪90年代以来，新的产业革命到来，知识经济时代的出现，新的历史条件下，通过政府行政改革提高公共政策和公共管理质量，使政府管理不仅能跟得上时代变迁潮流，而且能在其中发挥不可或缺作用，成为了历史对政府新的客观要求。

在此背景下，西方各国开展了重塑政府或政府再造运动。

具体概括为以下四点：（一）经济全球化竞争的现实压力（二）政府扩张使政府角色膨胀，造成政府失灵，从而使西方政府面临困境和危机（三）管理主义及公众对政府的不满和批评（四）私营企业再造的成功经验企业型政府理论最早是由美国学者戴维·奥斯本和彼得·盖布勒在其所写的《改革政府：企业精神如何改变着公营部门》一书中提出。

书中提出了一个批判性的见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎。

，其旨意是运用企业家精神对政府的传统运作体制进行改造，以克服严重的官僚主义。

试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像公众企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

接公共企业家。

重塑的标准：奥斯本和盖布勒认为：解决政府各种问题的唯一价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重新塑造一个“企业化政府”。

奥斯本在《改革政府》一书中，意在运用法国学者萨伊所强调的企业家精神对政府传统的行政体制进行改造。

奥斯本等人结合当时新公共管理中委托代理理论、公共选择理论等和美国地方政府改革的成功经验为基础进行研究，将企业型政府理论的具体内涵归纳为了“十大特征”也就是重塑的政策主张，概括为以下几点：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。

2、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。

3、有使命感的政府：改变照章办事的组织4、讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款。

5、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。

模大 、 次多 、 缘 关 系复 杂 的 组织 中 ， 息 的搜 集 层 人 信 是 受到一 定阻 碍 的 ， 样会 使 得 政 府 为 了获 得 准确 这 的信息 做出 正确 的决 策 而花 费 的 成本 就 会 比较 大 。 于是 ， 一个 因层次 多 、 规模 大而效 率降 低 的政府 需要 以较高 的税 收来维 持 其 正常 运 转 ， 高 额 的 财政 支 而 出使政 府在 一定 程 度上 面 临着 财 政 危 机 ， 时也 存 同 在 着公众 对政府 不满 的潜在 危险 。 第 二 ， 府 决策 的失误 使政 府 面 临 着一 定 程 度 政 的信任 危机 。 政 府 规模 有 内在 的 扩张性 ， 这导 致 政 府层 次繁 多结构 繁杂 。按威 廉 姆 森 的说 法 ， 层 次较 多 的组 在 织中， 信息从 底层 向上 传 达 的过 程 中可 能 会发 生扭 曲， 同时市 场经济 活 动 复杂 多 变柏林 大 学 教授 阿 道 夫 ・ 格 纳就 瓦
［ 作者简介 ］ 周重 阳（９ １ ）男 ， １８ 一 ， 山东郓城人 ， 北京交 通大学经济管理学 院硕士研究 生。
・
３ ・ ５
维普资讯
第三 ， 政府 的干 预容易产 生 “ 寻租 ” 为 。 行
府 体制 改革是 很有 借鉴意 义 的。
一
、
政 府 面 临 的 困境 是 企业 化政 府 运 动 的推 动
原 因
正如市 场这 只“ 无形 的手 ” 其 自身 不 能解决 诸 靠
如公共产品、 垄断、 信息不对称 、 外部性而导致“ 市场
失灵 ” 一样 ， 政府 这 只“ 形 的手” 运行 中也存 在着 有 在 失灵 的现 象 ， 们称 之 为 “ 府 失灵 ” 政 府 失 灵 ” 我 政 。“ 用 林德 布洛姆 的形 象说 法 就 是政 府 “ 只有 粗 大 的拇 指 ， 其他 手指 。“ 而无 ” 政府 失 灵 ” 政府 面 临 困境 的 是 原 因所在 ， 而政府 面临 的困境促使 了这 场改 革运动 ， 所 以我们要 想探讨 这场 改革运 动 的深层 次 原 因的话 就 应该 首 先 从 下 面 几 种 引 起 “ 府 失 灵 ” 根 源 人 政 的