国家工商行政管理总局令51号合同违法行为监督处理办法

国家工商总局市场司有关负责人就《合同违法行为监督处理办法》答记者问来源国家工商行政管理总局公告日期 2010-10-21作者国家工商行政管理总局1.问：国家工商行政管理总局于2010年11月13日开始实施《合同违法行为监督处理办法》（总局令第51号），该办法的依据及必要性是什么？答：《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。

”国务院关于《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》规定：工商行政管理部门“依法实施合同行政监督管理”，“负责依法查处合同欺诈等违法行为”。

上述法律、法规都明确规定了工商行政管理部门应当依法对合同违法行为进行监督处理。

在2008年之前，工商行政管理部门对合同违法行为的监管，主要依据《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》。

2008年，由于《投机倒把行政处罚暂行条例》的废止，《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》也被废止，因而形成了工商行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律、法规的规范，也无规章进行规范的状况。

在现实的经济生活中，交易无所不在，与交易相伴的合同行为无所不在。

在签订、履行合同的过程中，当事人利用合同实施欺诈，采用恶意串通、贿赂等手段签订合同，经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。

对此，工商行政管理部门必须依法履行职责，依据《立法法》、《行政许可法》等法律、法规制定相应的规章，并通过规章的实施，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为依法予以处理。

2.问：《合同违法行为监督处理办法》调整的范围是什么？答：通过对合同活动的调查和研究，我们认识到，当事人利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为概括起来主要有以下3类较为突出：第一，利用合同以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取财物，即合同欺诈；第二，利用合同，采用贿赂、胁迫、恶意串通等方法，牟取非法利益；第三，经营者利用合同格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利。

合同行政监督管理办法学习解读市场监管总局印发《合同行政监督管理办法》（讲义）在民法典颁布三周年之际，为更好履行民法典赋予的职责，维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和消费者合法权益，结合近年来合同行政监管的新形势、新情况、新问题，市场监管总局修订出台了《合同行政监督管理办法》（以下简称《办法》），将于2023年7月1日起正式施行。

第一部分：《办法》的修订背景《民法典》第五百三十四条规定：“对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益行为的，市场监督管理和其他有关行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。

”根据《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，国家市场监督管理总局依法组织实施合同监督管理。

上述法律法规和文件明确规定了市场监管部门应当依法对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益行为进行监督处理。

合同是市场经济有序运行的基础。

市场交易中，合同违法行为时有发生,不仅损害了国家利益和社会公共利益，破坏市场公平，还会挤压守法经营者的生存空间，甚至造成“劣币驱逐良币”现象。

维护市场秩序是市场监管部门基本职责，为贯彻落实《民法典》规定，进一步推动合同行政监管工作深入开展，依据《立法法》《行政处罚法》《消费者权益保护法》等法律法规,市场监管总局对2010年施行的《合同违法行为监督处理办法》进行了修订,颁布了《合同行政监督管理办法》。

第二部分：《办法》的解读问答1、《合同行政监督管理办法》的主要内容是什么？答：《合同行政监督管理办法》在《合同违法行为监督处理办法》的基础上，对合同行政监管工作进行了全面系统梳理，主要包括总则、合同行为规范、合同示范文本制度、监督管理手段以及法律责任等内容。

第一条至第四条为总则部分，对立法依据、适用范围以及基本原则作出了规定；第五条至第十二条为合同行为规范，主要对利用合同扰乱市场秩序的行为以及利用不公平格式条款侵害消费者权益的行为作出了禁止性规定；第十三条至第十六条为合同示范文本制度，主要规定了市场监管部门合同示范文本的制定推行工作；第十七条至第二十二条规定了市场监管部门合同行政监管的手段以及法律责任；第二十三条为附则，规定了《办法》的生效时间。

国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.12.31•【文号】国家市场监督管理总局令第34号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国家市场监督管理总局令第34号《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定》已于2020年12月31日经国家市场监督管理总局2020年第14次局务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

局长张工2020年12月31日国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定（2020年12月31日国家市场监督管理总局令第34号公布）为贯彻实施民法典，做好部门规章与民法典的有效衔接，维护国家法制统一、尊严和权威，同时，落实机构职能调整的要求，市场监管总局决定修改和废止下列规章：一、对《工商行政管理机关股权出质登记办法》（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第32号公布）作出修改（一）将《工商行政管理机关股权出质登记办法》修改为《股权出质登记办法》。

（二）将第一条中的“《中华人民共和国物权法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

（三）将第五条中的“对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记”修改为“对于已经被依法冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记”。

（四）将第六条、第七条、第九条、第十二条和第十三条中的“质权合同”修改为“质押合同”。

（五）将第三条中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

（六）将第七条、第九条和第十六条中的“国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

二、对《合同违法行为监督处理办法》（2010年10月13日国家工商行政管理总局令第51号公布）作出修改（一）将第一条中的“《中华人民共和国合同法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

（二）将第四条、第五条、第十二条和第十四条中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

国家工商总局关于印发《工商行政管理部门处理消费者投诉文书式样》的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2014.03.12•【文号】工商消字[2014]51号•【施行日期】2014.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消费者权益保护,工商管理综合规定正文国家工商总局关于印发《工商行政管理部门处理消费者投诉文书式样》的通知（工商消字[2014]51号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：新修改的《消费者权益保护法》和总局第62号令《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》将于今年3月15日起施行。

为更好地保护广大消费者合法权益，提高解决消费纠纷工作效能，进一步推动工商行政管理部门处理消费者投诉工作制度化、规范化建设，总局制定了《工商行政管理部门处理消费者投诉文书式样》，现予印发，请各地结合本地实际参照执行。

依托12315专线和信息化网络处理消费者投诉的地方，应当积极推进文书电子化。

附件：工商行政管理部门处理消费者投诉文书式样工商总局2014年3月12日附件工商行政管理部门处理消费者投诉文书式样（国家工商行政管理总局制定）目录1. 消费者投诉登记表（文书式样一）2. 消费者投诉转办通知书（文书式样二）3. 消费者投诉分送情况告知书（文书式样三）4. 受理消费者投诉告知书（文书式样四）5. 不予受理（终止受理）消费者投诉告知书（文书式样五）6. 消费者权益争议调解通知书（文书式样六）7. 终止消费者权益争议调解告知书（文书式样七）8. 消费者权益争议调解书（文书式样八）9. 处理消费者投诉情况报告书（文书式样九）文书式样一消费者投诉登记表注：1.本表格适用于工商行政管理部门或者其派出机构对消费者通过电话、短信、邮件、传真、信函等方式提起投诉的登记，以及工商行政管理部门或者其派出机构现场受理消费者投诉的登记；2.消费者通过非现场方式提出投诉的，无须在投诉人一栏签字；3.投诉事实应当包括：消费者接受商品或服务的名称、消费日期、消费涉及金额等具体情况。

合同行政监督管理办法（2023年7月1日起施行）第一条为了维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和消费者合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，制定本办法。

第二条市场监督管理部门根据法律、行政法规和本办法的规定，在职责范围内开展合同行政监督管理工作。

第三条市场监督管理部门开展合同行政监督管理工作，应当坚持监管与指导相结合、处罚与教育相结合的原则。

第四条经营者订立合同应当遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，不得违反法律、行政法规的规定，违背公序良俗，不得利用合同实施危害国家利益、社会公共利益和消费者合法权益的行为。

第五条经营者不得利用合同从事下列违法行为，扰乱市场经济秩序，危害国家利益、社会公共利益：（一）虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义订立合同；（二）没有实际履行能力，诱骗对方订立合同；（三）故意隐瞒与实现合同目的有重大影响的信息，与对方订立合同；（四）以恶意串通、贿赂、胁迫等手段订立合同；（五）其他利用合同扰乱市场经济秩序的行为。

第六条经营者采用格式条款与消费者订立合同，应当以单独告知、字体加粗、弹窗等显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。

经营者预先拟定的，对合同双方权利义务作出规定的通知、声明、店堂告示等，视同格式条款。

第七条经营者与消费者订立合同，不得利用格式条款等方式作出减轻或者免除自身责任的规定。

格式条款中不得含有以下内容：（一）免除或者减轻经营者造成消费者人身伤害依法应当承担的责任；（二）免除或者减轻经营者因故意或者重大过失造成消费者财产损失依法应当承担的责任；（三）免除或者减轻经营者对其所提供的商品或者服务依法应当承担的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用等责任；（四）免除或者减轻经营者依法应当承担的违约责任；（五）免除或者减轻经营者根据合同的性质和目的应当履行的协助、通知、保密等义务；（六）其他免除或者减轻经营者自身责任的内容。

查处“霸王条款”案件的体会合同的监督管理,对工商局来说，是个既熟悉，又陌生的工作.说“熟悉”，是指历史以来合同就是由工商局监管,过去还有合同鉴证和合同仲裁的职能,机构上从上到下有合同司、合同处、合同科、合同股，那时工商系统有一批高素质的合同监管人才。

说“陌生”，是因为我们已经太久没有对合同进行监督管理了。

1999年10月1日《合同法》开始实施以后，工商局失去了合同仲裁、鉴证的职能，空有一个合同法127条（“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

”)，无法对合同实施有效监管。

尽管那时对合同的监管还有一个国家工商局的《查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》，但由于这部规章的指导思想仍然停留在对投机倒把行为的处罚上，因此随着刑法中投机倒把罪的取消，这部规章使用起来已不那么理直气壮。

2008年，《投机倒把行政处罚暂行条例》正式失效,《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》也随即被废止。

此后几年，一度形成了工商行政管理部门对合同违法行为的监督处理既无法律法规级的规范,也无规章进行规范的状态。

由国家工商总局发布并于2010年11月13日施行的《合同违法行为监督处理办法》使工商行政管理部门查处合同违法行为有了依据。

《合同违法行为监督处理办法》发布后,新闻媒体叫好声一片,且媒体炒作的焦点大都聚焦于对“霸王条款”的整治上。

总局《合同违法行为监督处理办法》, 共有16条，共规定了30项合同违法行为.其中第六条规定了10项合同欺诈违法行为，第七条规定了5项危害国家利益、社会公共利益违法行为，第九条、第十条、第十一条规定了14项“霸王条款”违法行为，除此之外第八条还规定：“任何单位和个人不得在知道或者应当知道的情况下,为他人实施本办法第六条、第七条规定的违法行为，提供证明、执照、印章、账户及其他便利条件。

（合同知识）合同违法行为监督处理办法合同违法行为监督处理办法国家工商行政管理总局令第51号《合同违法行为监督处理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会审议通过，现予公布，自2010年11月13日起施行。

局长周伯华二○壹○年十月十三日合同违法行为监督处理办法第壹条为了维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据《中华人民共和国合同法》和有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称合同违法行为，是指自然人、法人、其他组织利用合同，以牟取非法利益为目的，违反法律法规及本办法的行为。

第三条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害国家利益、社会公共利益。

第四条各级工商行政管理机关于职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为。

第五条各级工商行政管理机关依法监督处理合同违法行为，实行查处和引导相结合，处罚和教育相结合，推行行政指导，督促、引导当事人依法订立、履行合同，维护国家利益、社会公共利益。

第六条当事人不得利用合同实施下列欺诈行为：（壹）伪造合同；（二）虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义订立合同；（三）虚构合同标的或者虚构货源、销售渠道诱人订立、履行合同；（四）发布或者利用虚假信息，诱人订立合同；（五）隐瞒重要事实，诱骗对方当事人做出错误的意思表示订立合同，或者诱骗对方当事人履行合同；（六）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人订立、履行合同；（七）恶意设置事实上不能履行的条款，造成对方当事人无法履行合同；（八）编造虚假理由中止（终止）合同，骗取财物；（九）提供虚假担保；（十）采用其他欺诈手段订立、履行合同。

第七条当事人不得利用合同实施下列危害国家利益、社会公共利益的行为：（壹）以贿赂、胁迫等手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；（二）以恶意串通手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；（三）非法买卖国家禁止或者限制买卖的财物；（四）没有正当理由，不履行国家指令性合同义务；（五）其他危害国家利益、社会公共利益的合同违法行为。

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工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国国家工商行政管理局令（第５１号）《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》已经国家工商行政管理局局务会议审议通过，现予发布，自１９９６年３月１５日起施行。

国家工商行政管理局局长王众孚一九九六年三月十五日工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法第一章总则第一条为保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，制定本办法。

第二条消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议的申诉，适用本办法。

第三条工商行政管理机关及其派出机构受理消费者申诉，依照本办法执行。

第四条工商行政管理机关对受理的消费者申诉的安全，应当根据事实，依照法律、行政法规和规定，公平合理地处理。

第五条工商行政管理机关在受理消费者申诉中，对经营者欺诈消费者的行为，应当依照《欺诈消费者行为处罚办法》处理。

第六条工商行政管理机关在受理消费者申诉中，对经营者的违法行为，应当依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》处理。

第七条工商行政管理机关在其职权范围内受理消费者申诉的安全属于民事争议的，实行调解制度。

第二章管辖第八条消费者申诉案件，由经营者所在地工商行政管理机关管辖。

第九条县、市、工商行政管理机关管辖本辖区内发生的消费者申诉案件。

工商行政管理机关的派出机构管辖其上级机关授权范围内的消费者申诉案件。

第十条上级工商行政管理机关有权办理下级工商行政管理机关管辖的案件。

下级工商行政管理机关管辖的案件，认为需要由上级工商行政管理机关办理的，可以报请上级工商行政管理机关确定管辖机关。

格式条款审查三要点01 尽量避免格式条款日常生活中，有一些交易条款是很难避免成为格式条款的，如快递单、保险单等，以经营者与消费者之间的各类合同为主。

另一类合同则“不一定是格式条款”但又“可能是格式条款”，最常见的是各类企业自己拟订的、重复使用的，面向其他单位进行销售或提供服务的合同模板，包括但不限于律师事务所向客户提供服务的委托代理合同、法律顾问服务合同等。

针对第二类合同，应尽量避免成为格式条款。

但即使尽量避免，该类合同仍有可能在仲裁与诉讼中被认定为是格式条款，相对方也会主张是格式条款，为了尽可能使条款有效，保障合同起草方的利益，仍然有必要在合同起草审查过程中对该类条款予以适当应对。

02 对格式条款进行说明与提示1. 找出其中的重点条款，重点条款一般是下列条款：（1）要求对方承担违约金、赔偿责任、增加费用的。

（2）要求对方不得解除或终止合同，或不得要求退款的，或退款要扣除相当一部分费用的。

（3）说明合同起草方不承担责任，或限制合同起草方承担责任的。

2. 对重点条款进行说明与特别提示。

（1）字体加大加粗、特殊颜色等，从而与一般条款相区别。

（2）对方签约处专门增加签约提示条款。

注意签约提示条款本身也是格式条款，也应加大加粗提示。

如下图中的加黑部分：格式条款提示实例（1）（3）让对方抄写指定文字，并签署，位置一般在尾部签约处。

如下图所示：格式条款提示实例（2）（4）除了正常签署合同之外，就重点条款部分另作专门一页，由对方签署确认。

（5）网站上使用的格式条款，还可以要求对方专门点击确认该条款。

当然，实践中我们也可以同时采取上面这些措施中的多项。

如前所述，上面这些措施并不仅适用于格式条款，对于“可能是格式条款”的合同也同样适用。

有些合同其实肯定不是格式合同，但合同起草方希望避免对方以“合同是你们出具的，在没有让我详细了解合同的情况下就让我签了合同”为由主张无效或可撤销，也完全可以采取上述做法中的一项或几项。