天津市主要气象灾害分析及防御对策

天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市气象灾害防御工作的实施意见【法规类别】气象综合规定【发文字号】津政办发[2007]111号【发布部门】天津市政府【发布日期】2007.12.13【实施日期】2007.12.13【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市气象灾害防御工作的实施意见（津政办发[2007]111号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）精神，进一步增强我市气象灾害防御能力，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，实现我市科学发展和谐发展率先发展，根据市人民政府领导同志要求，现提出如下实施意见：一、充分认识加强气象灾害防御工作的重要意义气象灾害是我市常发、易发、多发的自然灾害，每年都给我市造成重大的经济损失。

近年来，受全球气候变暖影响，我市极端天气气候事件更加频繁，暴雨（雪）、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等气象灾害，以及山体滑坡、风暴潮、生物灾害、林区火灾等气象次生衍生灾害时有发生，对人民群众生命财产安全、经济社会发展、生态环境造成的影响日趋严重。

我市人口密集、经济发达，一旦遭受重大气象灾害，将会造成严重损失。

加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

二、加强气象灾害防御工作的总体要求当前和今后一个时期，我市加强气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，增强气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾救灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进我市经济社会健康、协调、可持续发展。

天津市灾害性天气预警服务工作存在的问题及对策发表时间：2020-10-20T14:16:05.367Z 来源：《科学与技术》2020年6月17期作者：孙碧莹张鹏李仲梅[导读] 灾害性天气预警服务是防灾减灾救灾“第一道防线”，孙碧莹张鹏李仲梅1 天津市东丽区突发公共事件预警信息发布中心邮编：300300；2 天津市东丽区突发公共事件预警信息发布中心邮编：300300；3 天津市东丽区气象局邮编：300300摘要: 灾害性天气预警服务是防灾减灾救灾“第一道防线”，是促进经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定的服务保障。

本文主要根据灾害性天气预警服务工作实际，首先分析了天津市灾害性天气预警服务工作存在的问题，并提出了相关对策，并给出了一些提升灾害性天气预警服务工作水平的对策，以供同行参考。

关键词：灾害性天气；预警服务；问题；对策引言近年来，随着全球气候变暖逐渐加剧,高温、暴雨、洪涝、雷电、大风、暴雪、干旱、霾等各类极端天气事件出现越发频繁, 气象灾害呈现影响大、范围广、损失严重的特点，经常造成重大经济损失和社会影响,社会大众对灾害性天气预警信息发布的时效性要求也越来越高。

预警是气象防灾减灾领域的关键环节，需要在恰当的时机通过各种手段向处于灾害风险中的人群或组织提供有效的行动指南信息。

因此，为了更好地防灾减灾，相关部门应该重视灾害性天气监测预警、信息发布与服务等工作，为避免灾害性天气的发生、降低灾害性天气危害提供可靠的服务保障。

本文主要以天津市为例，根据天津市灾害性天气预警服务工作现状，重点分析了天津市灾害性天气预警服务工作存在的问题，并提出了相关对策，以不断提升天津市灾害性天气预警服务水平。

1天津市灾害性天气预警服务工作实践灾害性天气预警服务是防灾减灾救灾“第一道防线”，是促进经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定的服务保障。

近年来，天津市一直高度重视灾害性天气预警服务工作。

例如2020年5月下旬，天津多发短时局地强对流天气，降雨过程呈现突发性强、短时雨强大、分布不均匀等特点。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市气象灾害应急预案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府办公厅关于印发天津市气象灾害应急预案的通知（津政办发〔2010〕127号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：经市人民政府同意，现将《天津市气象灾害应急预案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅二〇一〇年十二月九日天津市气象灾害应急预案1 总则1.1编制目的建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，为我市经济和社会发展提供保障。

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》（国务院令第348号）、《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）、《国家气象灾害应急预案》（国办函〔2009〕120号）、《天津市气象条例》、《天津市突发公共事件总体应急预案》（津政发〔2006〕36号）、《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》（气发〔2010〕7号）、《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局令第16号）等法律法规及规范性文件，制定本预案。

1.3适用范围本预案适用于我市行政辖区内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对；适用于渤海海域天津市预报责任区内台风、大风、大雾等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、洪涝灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用相关应急预案的规定。

天津地区主要气象灾害天津地区主要气象灾害有旱、涝、大风、风暴潮、冰雹、大雾、寒潮、霜冻、小麦干热风等，它们对人民生活和经济的发展有重要的影响。

第一节旱涝旱涝是天津地区的主要气象灾害。

16世纪和19世纪，涝年比旱年多出近一倍，而17世纪和20世纪旱年、涝年发生频率比较接近，但20世纪80年代以来旱灾呈加重趋势。

天津降水年际变化非常大。

统计20世纪后半叶天津各区县降水资料，年降水量年际差值最大的是静海县，达944.8毫米。

因此，天津旱涝发生的概率较高。

干旱天津地区干旱灾害突出，到2000年为止的500余年间，旱年约占25.6%，其中，17世纪、20世纪最频繁。

特别是从20世纪80年代开始，天津市进入少雨阶段，干旱持续发生。

干旱有一定的连续性，常有几年连旱的情况。

从1951年至2000年全市范围最长连旱时间达4年，如1980年至1983年。

据对年降水量的统计，天津市各区县旱和大旱的发生率为30%～48%其中塘沽区最高，北辰区最低。

由于降水分布不均，70%～80%的年份有阶段性干旱发生。

春播期干旱一般十年七遇。

能够自然条件下播种的年份只有25%左右。

1951～2000年间，春旱严重的年份有1952年、1961年、1965年、1976年、1993年、1996年等。

其中1976年的春旱时间长、范围广，至少波及5个县。

初夏干旱发生率约为57%，与春季连旱的发生率有13%。

对套种玉米播种、春玉米抽穗和水稻插秧影响最大。

盛夏干旱平均约两年一次，有时也连年发生。

1989年盛夏干旱，7月下旬和8月上旬降水不足10毫米。

8月，降水也异常偏少，如西青区月降水量为12.2毫米。

天津157万多亩农作物受灾，99万多亩成灾。

1999年盛夏干旱，8月份降水仅40.9毫米，302万多亩农作物受灾，229万多亩成灾。

各地夏季干旱不完全同步，这与降雨地区分布不均关系很大，例如：1982年夏季，天津全市平均降水量只有396毫米，西青区夏季降水仅246毫米，干旱严重，但是北部的蓟县、宝坻县季降水量都在历年平均值以上。

天津市气象灾害应急预案1 总则1.1 编制目的规范应对气象灾害行为，建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的气象灾害应急响应机制，提高应对气象灾害的能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进全市经济社会又好又快发展。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》(国务院令第348号)、《气象灾害防御条例》(国务院令第570号)、《国家气象灾害应急预案》、《天津市气象条例》、《天津市气象灾害防御条例》、《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)、《气象灾害预警信号发布与传播办法》(中国气象局令第16号)等法律、法规、规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围本预案是本市应对气象灾害的专项应急预案，适用于本市行政区域内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾、道路结冰等气象灾害事件的应急处置。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、洪涝灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用相关应急预案的规定。

1.4 工作原则(1)以人为本、减少危害。

把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

(2)预防为主、科学高效。

实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。

充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

(3)依法规范、协调有序。

依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。

加强各地区、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，形成整体合力，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

(4)分级管理、属地为主。

根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。

在市人民政府统一领导下，各区县人民政府负责本地区气象灾害的防御和应急处置工作。

(5)专兼结合，社会参与。

天津⽓象资料天津位于华北平原东部，北依燕⼭，东临渤海，是海河流域许多河流⼈海的汇合地。

地处北温带半⼲旱半湿润季风⽓候区，四季分明，冬季受蒙古冷⾼压控制，盛⾏西北风，天⽓寒冷⼲燥；夏季受西北太平洋副热带⾼压西侧影响，多偏南风，且⾼温⾼湿，⾬热同济；春秋季为季风转换期，春季⼲旱多风，冷暖多变，秋季天⾼云淡，风和⽇丽，但深秋也常有寒潮侵袭。

天津主要为⼤陆性⽓候特征，但受渤海影响，沿海地区有时也显现出海洋性⽓候特征，海陆风现象⽐较明显。

天津太阳总辐射年平均为4935兆焦⽿/平⽅⽶。

年平均⽇照时数为2471～2769⼩时（实照时数），沿海⼀带⽇照丰富，宝坻和市区⽇照最少。

各区县年平均⽓温为11.3～12.8℃，市区最⾼，宝坻县最低。

1⽉最冷，各区县⽉平均⽓温为－3.4～－5.5℃，平均最低⽓温为－10.2～－6.0℃，极端最低⽓温可达－27.4℃（宝坻，1966年1⽉22⽇）。

7⽉最热，各区县⽉平均⽓温为25.8～26.6℃，平均最⾼⽓温为29.7～31.2℃，极端最⾼⽓温可达41.7℃（蓟县，1999年7⽉24⽇）。

近半个世纪，天津的⽓温呈波动上升趋势，20世纪80年代⾄2000年上升趋势明显，尤其是20世纪90年代，⽓温升⾼更为显著。

90年代年平均⽓温⽐前30年平均上升了0.8℃。

在全球⽓候变暖的背景下，天津的⽓候增暖也较明显，最显著的季节是冬季，90年代冬季平均⽓温⽐前30年升⾼了1.6℃。

年降⽔总量全市平均为571毫⽶，四季降⽔量占全年降⽔量的⽐例分别为冬季2%、春季12%、夏季72%、秋季14%。

年平均降⽔⽇数为64～73天，⽇降⽔量在50毫⽶及以上的暴⾬，主要出现在7⽉⾄8⽉，降⽔的过度集中易出现积涝和洪⽔。

在⽓候增暖的同时，天津⾃20世纪80年代以来，降⽔（特别是夏季降⽔）出现了减少的趋势，⽔资源短缺严重。

90年代降⽔偏少的趋势仍然持续，特别是1996年以后连续⼏年天津乃⾄整个华北降⽔明显偏少，从2000年开始连续5年引黄河⽔⼊津。

气象防灾减灾应急对策和建议摘要：近些年来一些恶劣天气在我国发生的频率，逐年增高，这对人们的日常生活以及农业生产工作都产生了非常大的不良影响，这就给气象服务，事业的工作人员提出了一个比较高的要求，但是从我国目前实际情况来看，在气象服务管理人员处于发展阶段，大多数工作人员对于如何提供气象服务没有一个准确的认识，这就给气象服务工作带来了比较大的困难。

另一方面对于普通人来说，对气象的关注点更多是在于天气预报，大多数人能够通过天气预报对第二天或是即将未来几天内的行程以及生产工作进行合理的规划，这时候就需要有一个准确的气象预报内容，而这些都涉及到气象防灾减灾服务工作。

关键词：气象；防灾减灾；应急；对策；建议引言随着全球变暖，气象灾害的发生越来越频繁。

因此，我们要做好防灾减灾工作，确保社会稳定和发展。

现阶段，我国气象防灾减灾工作尚不完善，对人民群众的生命财产安全构成一定威胁。

因此，有必要不断加强气象防灾减灾工作的重要性，以便更好地促进社会稳定与发展。

本文就气象防灾减灾应急对策和建议进行了分析和探讨。

一、气象防灾减灾工作的意义气象灾害的发生，对于人们的生命财产安全造成了一定威胁。

通过开展气象防灾减灾工作可以更好的降低居民的人身伤害和经济损失，从而更好的促进经济的发展。

二、我国气象灾害的现状和存在的问题1、气象灾害的现状气象灾害是人类生活的大气圈内自然形成的由大气运动而产生的灾害，是众多自然灾害的原生灾害之一。

气象灾害特点如下：一是种类繁多，如高温、干旱、暴雨洪涝、低温冷害、绵雨、风雹等；二是危害范围广，无论是高山、海岛、平原、丘陵、江河、湖海及高空等都会出现气象灾害。

三是产生的频率较高，如我国的台风、旱涝等灾害出现的频率显著高于其他灾害。

四是持续时间长，如干旱、秋绵雨等会连续造成损害。

五是损失严重，每年我国因各类气象灾害造成的损失达到1500亿左右，受灾人数达到1．3亿人。

在全世界范围内我国是气象灾害受灾最严重的国家之一。