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乡镇贫困村村级发展互助资金试点实施方案**镇贫困村村级发展互助资金试点实施方案根据省扶贫办、省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》以及市、县相关会议精神，我镇经过认真筛选论证后，确定**、赵溪2个行政村，后沟、红布、瓦窑、桐子包、改建沟、上村、下村、田坝、和平、同兴10个村民小组320户贫困户为实施村级发展互助资金试点的贫困村，为确保试点村项目的顺利实施，使有限的互助资金发挥最大的效益，结合试点村实际，特制定如下实施方案。
一、基本情况**村辖6个自然村,42个村名小组,1124户农户，5605人，贫困户540户，贫困人口2352人，残疾人口216人，劳动力 2470人，通电入户率95%，广播电视入户率48%，总面积35.2平方公里，实用耕地面积6025亩，其中梯田面积210亩，退耕还林1200亩，农民人均纯收入1386元，农民人均有粮 225斤。
低收入人口1750人。
赵溪村辖5个自然村，36个村名小组,1380户农户，6536人，贫困户737户，贫困人口3185人，劳动力2679人，通电入户率96%，广播电视入户率52%，总面积35平方公里，实用耕地面积6730亩，其中梯田面积1840亩，林地面积26570亩，农民人均纯收入1336元，农民人均有粮210公斤。
低收入人口2460人。
二、发展规划1、**村规划发展5个村民小组组建5个互助社，其分布规划是：后沟村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；黄布村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以育肥猪为主的养殖产业；瓦窑村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；桐子包村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植种植为主的产业；改建沟村民小组组建互助社1个，农户50户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡为主的养殖产业；2、赵溪村规划发展5个村民小组成立5个互助社，其分布规划是：上村村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；下村村民小组组互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以农家乐、经济林果为主的产业；田坝村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以养牛、养羊为主的产业；和平村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡养殖为主的产业；同兴村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡养殖为主的产业；三、指导思想和目标按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作，努力创新扶贫开发机制和扶贫资金使用的新模式，加快扶贫攻坚进程.具体目标是：1、帮助**、赵溪两个贫困村建立“贫困村村级发展互助社”，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新财政扶贫模式。
贫困村互助资金试点指导手册(试行)国务院扶贫办规划财务组财政部农业司序言从2006年开始，国务院扶贫办和财政部共同组织在全国14个省（区）的140个村开展了“贫困村村级互助资金试点”，旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫困村、贫困户生产发展资金缺乏、贷款难问题，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。
2007年，试点扩大到27个有扶贫开发任务的省（区、市），新增试点村274个。
同时，开展了世界银行第五期技术援助贫困社区滚动发展模式研究与试点项目（简称“社区资金项目”）。
从各地反映的情况看,试点开局良好、进展顺利、运行正常。
贫困村村级互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。
村级互助资金发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村社区建设，增强党在基层的执政能力。
由于试点时间较短，各地试点进展不平衡，存在资金运行管理不规范、能力建设不配套和监管不到位等问题。
为加强指导、规范管理，推动村级互助资金试点工作健康发展，我们在深入调查研究和认真总结各地试点经验，包括社区资金项目经验的基础上，组织起草了《贫困村互助资金试点指导手册》。
现将《贫困村互助资金试点指导手册》印发各地参照使用。
在坚持宗旨、目标和原则的前提下，各地可结合本地实际创新和探索。
国务院扶贫办规划财务组财政部农业司二〇〇八年五月目录第一章总则 (5)一、宗旨 (5)二、目标 (5)三、原则 (5)四、定义 (6)第二章互助资金 (8)一、构成 (8)二、所有权、使用权和收益权 (8)三、互助资金退出 (9)第三章互助资金组织 (11)一、试点村选择 (11)二、组织动员 (12)三、互助组织筹备小组 (14)四、互助组织成员 (15)五、互助组织成员大会 (16)六、互助组织管理机构 (16)七、互助组织章程 (19)八、互助组织登记注册 (20)第四章互助资金运行 (22)一、借款人资格 (22)二、借款用途 (22)三、借款原则 (22)四、还款方式 (23)五、借还款程序 (24)六、收益分配 (24)第五章管理与监督 (26)一、财政扶贫资金管理 (26)二、财务管理 (26)三、风险管理 (28)四、外部监督 (30)第六章能力建设 (32)一、互助组织管理人员的培训 (32)二、互助组织成员的培训 (32)第七章附件 (34)一、贫困村互助资金组织章程（参阅样本） (34)二、相关财务或统计报表（参阅样本） (34)第一章总则一、宗旨积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。
村级互助资金
摘要：
一、村级互助资金的定义与背景
二、村级互助资金的作用和意义
三、村级互助资金的实施步骤与方法
四、成功案例及经验分享
五、面临的挑战与未来发展
正文：
村级互助资金是一种村民自愿参与的、以互助共济为目的的资金组织形式。
它在我国农村地区有着悠久的历史，近年来，随着国家对农村经济的扶持力度不断加大，村级互助资金得到了进一步的发展和普及。
村级互助资金在提高农民收入、促进农村经济发展、缓解农民因病、因灾致贫等方面具有重要作用。
通过集中村民的力量，共同抵御生产生活中的风险，降低个体负担，提高整体抗风险能力。
实施村级互助资金的具体步骤与方法包括：
1.成立村级互助资金管委会，负责资金的筹集、管理、使用和监督。
2.村民自愿加入，按照一定比例缴纳互助金。
3.制定详细的互助金使用规定，确保资金用于解决村民的实际困难。
4.加强资金监管，定期公布资金使用情况，接受村民监督。
在实际操作中，许多地区通过成功案例积累了丰富的经验。
例如，某村通过实施村级互助资金，有效解决了农民因病致贫的问题。
在资金的支持下，许
多家庭得以度过难关，重新找到了生活的信心。
然而，村级互助资金在发展过程中也面临一些挑战，如资金规模有限、管理不够规范等。
为了应对这些挑战，未来应加强政策引导，加大资金投入，完善管理体制，提高村级互助资金的可持续发展能力。
总之，村级互助资金作为一种有效的扶贫手段，在我国农村经济发展中发挥着重要作用。
互助资金操作细则第一篇：互助资金操作细则友爱村互助资金操作细则第一章总则第一条名称：本互助协会定名为“哈溪镇友爱村扶贫互助协会”(以下简称本互助协会)，办公场所天祝县哈溪镇友爱村委会。
第二条本互助协会的性质是由贫困村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。
第三条本互助协会的宗旨是扶贫。
通过创新扶贫模式，有效缓解贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作组织和新型农民；提高农民自我发展、持续发展能力，有效推进乡村经济和社会的良性协调发展。
第四条本互助协会接受业务主管单位武威市农委办、扶贫办的业务指导和监督管理。
第五条本互助协会的原则(一)本互助协会设为非营利性组织，其管理归互助协会理事会；(二)坚持入股自由，退股自愿的原则，农户自有资金入股满一年后可以退出；(三)互助资金在互助协会封闭运行，有借有还，周转使用，滚动发展，利益共享，风险共担；(四)加入互助协会以户为单位，每户一人，加入实行一票表决制；(五)不得吸储，不得从事其它未经许可的金融和经营活动；(六)坚持贫困优先的原则，优先支持贫困户农户、妇女发展生产。
第六条互助资金的构成(一)财政扶贫资金；(二)会员入会资金；(三)接受的社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款；(四)本互助协会经营赢利部分按比例提留的资金；第七条本互助协会依法开展各种互助活动，接受上级业务部门的指导和监督。
第二章业务范围第八条本互助协会的业务范围：(一)具体负责扶贫互助资金的发放、回收以及农户借款所缴纳占用费的收支等管理；(二)组织和引导贫困村民利用互助资金发展生产，提高收入；(三)通过创立贫困村村民发展互助资金，调剂村民的资金短缺，缓解村民生产资金紧张的矛盾；(四)组织村民利用公益金发展村内公益事业；(五)农民通过资金的联合，逐步实现生产和购销联合与合作，形成农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以适应市场经济发展需要；(六)定期向业务主管单位和登记管理机关提交互助资金运行情况的报告和报表。
县镇村互助资金试点工作实施方案一、背景为加强农村互助金管理，维护群众利益，推进农村经济协作发展，贡献村镇乡三级新型合作关系的建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国民间非营利组织法》，县级政府决定在全县范围内开展互助资金试点工作。
二、试点范围全县共划分为26个乡镇，每个乡镇选择1 - 2个代表性村庄作为试点，共计48个试点村庄。
三、试点内容1、建立互助资金，原则上只在村级范围内开展，村级资金由村民自愿掏出每年一定比例的资金存入，试点初期每人每年缴纳300元互助资金，后期视情况调整。
建立优惠政策，对特殊贫困户实行减免，建立合理的偿付机制。
2、确立资助领域，主要是突发自然灾害，如洪水、山体滑坡等；重大疾病；家庭严重经济困难。
3、平衡收支，确保互助资金投入产出比例合理，避免极端风险。
结合当地实际情况和环境，建立可行的刚性支出项和柔性支出项。
4、建立专业课程，对互助资金管理人员进行培训，包括基本法律知识、互助资金管理知识、农村金融知识、风险管理以及核算技能等等。
5、建立保障机制，在实现互助资金管理的同时，要做好风险控制工作。
针对可能出现的合作风险，建立矛盾处理机制和纠纷调解机制，及时处理互助资金管理过程中出现的纠纷和矛盾。
四、试点目标1、切实提高农村经济社会发展的综合水平，带动全县农村发展。
2、不断发挥乡镇和村庄的主体作用，完善政府部门、市场机制和社会组织等各方力量的共同参与模式，引导农民切实提高经济素质和贫困人口自我脱贫致富能力。
3、完善村屯经济管理及普遍卫生保健、参与义务教育及继续教育、建设文化场所等公共设施，提升村庄、农村社区和农村地区公共服务水平。
4、大力推进新型城乡社区治理模式创新，深入贯彻落实“放管服”改革，完善地方综合承载能力，提高公共服务配套体系建设水平，推动城乡一体化发展和全民奋斗。
五、实施步骤1、组织试点单位制定实施方案，并向上级计生委网上报备试点信息，每年6月30日前上报村级互助资金管理账户情况。
2023年贫困村村级发展互助资金试点工作方案一、背景和目标贫困村是我国扶贫工作的重点对象，其中一些贫困村仍然面临发展资金不足的问题。
为了促进贫困村的发展，提高贫困群众的生活水平，特制定本方案，试点实施贫困村村级发展互助资金制度。
本方案的目标是通过村级发展互助资金的试点工作，增加贫困村的发展资金来源，推动贫困村的经济发展，改善贫困群众的生活条件，最终实现贫困村的脱贫致富。
二、试点范围本方案将在全国范围内选择一批贫困村进行试点工作，试点村的选择原则是：贫困程度较高、发展潜力较大、基础设施和产业发展条件较好。
三、资金来源和管理1. 资金来源：村级发展互助资金将以多元化形式筹集，包括政府财政资金、社会捐赠资金以及贫困村自筹资金等。
2. 资金管理：贫困村将成立村级发展互助资金管理委员会，该委员会由村委会主任、村财务负责人、村民代表等组成。
委员会将负责资金的收入与支出管理、资金使用的审核和监督等工作。
四、资金使用和扶持方式1. 资金使用范围：村级发展互助资金将主要用于贫困村的基础设施建设、产业发展、教育扶贫、医疗卫生、文化体育等方面。
2. 扶持方式：根据贫困村的实际情况，可采取以下扶持方式：(1) 基础设施建设：支持修建道路、桥梁、自来水设施、电力设施等基础设施建设，改善贫困村的交通、供水、供电等条件。
(2) 产业发展：通过贷款贴息、技术培训等方式，支持贫困村发展农业、畜牧业、旅游业等产业，增加贫困群众的收入。
(3) 教育扶贫：提供资金支持，改善贫困村的学校条件，推动教育均衡发展，为贫困群众提供教育机会。
(4) 医疗卫生：支持贫困村建设医疗卫生设施，提高医疗服务水平，保障贫困群众的健康权益。
(5) 文化体育：支持贫困村开展文化、体育活动，促进贫困村的文化建设和体育健康发展。
五、监督和评估1. 监督机制：各级政府将建立健全对村级发展互助资金的监督机制，加强对资金使用情况的监督和审计。
2. 评估机制：每年对试点村的资金使用情况、项目进展以及贫困村的发展情况进行评估，及时发现问题，总结经验，提出改进措施。
农村资金互助活动方案
一、成立农村资金互助小组。
小组成员为本村贫困户、低收入户、残疾人等20户。
二、互助小组每月定期开会,交纳会费。
会费标准为每户10元。
三、互助资金主要用于以下用途:
1. 资助本小组贫困成员支付医疗费用;
2. 资助本小组贫困学生支付学费和书费;
3. 资助本小组困难户修缮住房;
4. 资助本小组残疾人购买辅助器具等。
四、互助小组设账本一本,专人管理,对资金使用情况公开透明。
五、互助小组成员有义务参加小组活动,缴纳会费。
成员如有特殊困难,可以申请减免会费。
六、互助小组每年度结算一次,总结互助活动成效。
希望通过这个互助小组的运作,能够帮助困难群众渡过难关,同时增强我们村集体互助的精神。
大家积极参与,让我们村的贫困户和困难户都能够过上好日子!。
互助资金操作细则范本一、申请加入互助资金1. 所有成员均有权申请加入互助资金，须填写加入申请表，并按规定金额缴纳入会费用。
2. 加入申请表中需提供个人基本信息以及紧急联系人信息。
3. 加入申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。
4. 审核通过后，申请人需按要求向互助资金缴纳入会费用，方可正式成为互助资金的一员。
二、互助资金的缴纳与提取1. 每位成员需按照约定的时间周期向互助资金缴纳指定金额的资金。
2. 缴纳时间为每月的指定日期，如逾期未缴纳，需向互助资金支付一定的滞纳金。
3. 缴纳资金后，不得随意提取，只能在符合互助资金规定的条件下提取。
4. 提取资金需填写提取申请表，并提供相应证明文件。
5. 提取申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。
6. 审核通过后，提取申请人需按要求提供银行账户信息，互助资金将在一定的时间内将资金转入申请人指定的账户。
三、互助资金的使用1. 成员面临意外事件、健康问题或突发状况时，可向互助资金提出申请。
2. 申请使用互助资金时，需填写使用申请表，并提供相应证明文件。
3. 使用申请表需提交至指定人员，由指定人员审核并决定是否通过申请。
4. 审核通过后，互助资金将根据申请人的实际情况决定提供的资金金额。
5. 互助资金的使用应遵循公平、公正、公开的原则，尽量保证每位成员的权益。
四、互助资金的管理与监督1. 互助资金需设立专门的管理团队，负责资金的收支管理、申请审核等工作。
2. 互助资金的管理团队成员需定期轮换，以确保管理的公正性和透明度。
3. 互助资金的账目需进行定期审计，确保资金的安全和合规性。
4. 成员有权向互助资金提出意见和建议，互助资金应及时回应并考虑采纳。
5. 对于违反互助资金管理规定的成员，应根据情节轻重，给予相应的惩罚或追究责任。
免责声明：本互助资金操作细则范本仅供参考，具体操作细则应根据实际情况进行制定，并遵循相关法律法规的规定。
陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）第一章总则第一条为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，缓解贫困村、户生产资金缺乏和贷款难的问题，安全、有效、规范地搞好贫困村互助资金试点工作，依据国务院扶贫办、财政部关于开展贫困村互助资金试点工作相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，结合本省试点工作实际，制定本《意见》。
第二条宗旨：1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。
2、完善村民“自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”，互助互济和可持续发展的新机制。
第三条目标：1、通过建立贫困村“互助资金协会”（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可持续发展。
2、在全省有条件、有需要的贫困村逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。
3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。
第四条原则：1、以县为单位，对具备条件、积极性高、有需求的贫困村实行竞选互助资金试点村，村民民主选举组建互助资金监事委员会和互助协会，竞选监事会主任、会长及监、管成员，组织管理运行和监测互助资金。
各贫困村互助资金协会需在本辖区县级民政部门登记注册为非盈利性社团组织。
2、农户可自愿加入和自由退出互助协会，加入协会需缴纳“基准互助金”（以下简称“互助金”）。
3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。
4、互助资金在互助协会内封闭运行，坚持“有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担”的原则。
5、坚持贫困户优先扶持原则：A、贫困户加入互助协会缴纳的基准互助金，从财政投入试点村的互助资金中，通过赠、配互助资金形式实现入会，享有借款、收益等同等权利；B、互助资金优先支持有发展生产和偿还能力的贫困户和妇女会员。
村互助资金实施方案一、背景介绍。
近年来，随着农村经济的快速发展，村民生活水平不断提高。
然而，由于农村地区的资源禀赋和经济发展水平不均，一些贫困地区的村民生活仍然面临着诸多困难。
为了帮助这些贫困地区的村民早日脱贫致富，村里决定设立村互助资金，采取一系列措施，支持贫困地区的发展。
二、资金来源。
村互助资金主要来源于以下几个方面：1. 村民自愿捐赠，村民可以自愿捐赠一部分资金作为村互助资金的来源。
2. 政府资助，村互助资金还可以通过政府的资助来筹集。
3. 其他捐赠，除了村民和政府的资助外，还可以接受企业和社会各界的捐赠。
三、资金使用范围。
村互助资金主要用于以下几个方面：1. 扶贫攻坚，资助贫困地区的村民发展产业，增加收入来源，改善生活条件。
2. 基础设施建设，支持贫困地区的基础设施建设，包括道路修建、水利设施建设等。
3. 教育支持，资助贫困地区的学生上学，改善教育条件，提高教育水平。
4. 医疗救助，资助贫困地区的村民看病就医，改善医疗条件，提高健康水平。
四、资金管理。
为了确保村互助资金的安全和有效使用，需要建立完善的资金管理制度：1. 资金监管，设立专门的资金监管机构，对资金的筹集、使用、监督进行严格管理。
2. 项目评审，对资金使用项目进行严格评审，确保资金使用的合理性和效益性。
3. 资金公示，定期公示资金的筹集和使用情况，接受村民监督和评议。
4. 资金追踪，建立资金使用的追踪机制，确保资金使用的真实性和有效性。
五、资金效益评估。
为了及时了解村互助资金的使用效果，需要建立资金效益评估机制：1. 经济效益评估，对资金使用项目的经济效益进行评估，确保资金使用的经济效果。
2. 社会效益评估，对资金使用项目的社会效益进行评估，确保资金使用的社会效果。
3. 环境效益评估，对资金使用项目的环境效益进行评估，确保资金使用的环境效果。
4. 效益公示，定期公示资金使用项目的效益评估结果，接受村民监督和评议。
六、结语。
村互助资金的实施方案将为贫困地区的发展提供有力支持，帮助贫困地区的村民早日脱贫致富。
贫困村互助资金试点操作指南(试行)国务院扶贫办财政部2009.9目录第一章总则 (3)一、定义 (3)二、目标 (3)三、原则 (4)第二章互助资金 (5)一、构成 (5)二、所有权和使用权 (5)第三章互助协会组建 (6)一、试点村选择 (6)二、宣传发动 (7)三、互助协会筹备小组 (9)四、互助协会社员 (10)五、互助协会社员大会 (12)六、互助协会管理机构 (12)七、互助协会章程 (14)八、互助协会登记注册 (14)第四章互助资金运行 (16)一、借款人资格 (16)二、组建互助小组 (16)三、借款用途 (16)四、借款原则 (17)五、还款方式 (17)六、借还款程序 (18)七、呆坏账核销 (19)八、收益分配 (19)第五章监督与管理 (20)一、财政扶贫资金管理 (20)二、财务管理 (20)三、风险控制 (22)四、建立互助协会退出机制 (22)五、外部监督 (24)第六章能力建设 (26)一、互助协会管理人员的培训 (26)二、互助协会社员的培训 (26)第七章附件.................................................... 错误！未定义书签。
第一章总则一、定义(一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
(二)扶贫互助协会(以下简称“互助协会”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。
(三)互助协会管理机构：包括理事会和监事会(也可用其他名称)。
理事会是互助协会的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。
监事会是互助协会内部监督互助资金运行与管理的日常机构。
(四)指导部门：县级及县以上扶贫和财政部门。
二、目标(一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制；(二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入；(三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；(四)提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
三、原则(一)互助资金由贫困村组建的互助协会负责管理，互助协会设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。
(二)全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能组建互助协会。
(三)农户加入互助协会自愿，退出互助协会自由。
(四)加入互助协会需交纳互助金；贫困户加入互助协会可免交或少交互助金，并享有与其他入社农户同等权利；优先获得资金和技术支持。
(五)加入互助协会以户为单位，每户一人加入。
实行一人一票表决制。
(六)互助资金在互助协会内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
(七)互助协会不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。
第二章互助资金一、构成(一)互助资金由四部分构成：财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金的增值部分。
(二)村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。
具体比例由村民大会确定。
二、所有权和使用权(一)所有权互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有。
村民交纳的互助金归其本人所有。
(二)使用权互助资金使用权属互助协会全体社员所有。
第三章互助协会组建一、试点村选择(一)选择原则1、正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村;2、群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村;3、有一定产业发展潜力的贫困村。
在满足上述原则的基础上，优先选择贫困程度较深的村。
(二)鼓励以村为单位，采用竞争入围的方式，选择优先实施的贫困村。
二、宣传发动(一)宣传发动目的让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助协会的积极性和主动性，增强其主人翁意识。
试点村的宣传发动由县级指导部门负责。
(二)宣传发动内容宣传发动主要包括以下内容：1、互助资金的概念、目标和原则;2、互助协会的组建。
如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等;3、互助资金的运行管理。
如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等;4、贫困优先原则;5、风险管理;6、其它需要村民讨论的问题等。
(三)宣传发动步骤第一步：召开村组干部会。
商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。
第二步：召开村民小组会。
增加补选参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表，并确定每位代表联系本组农户的名单。
村民代表中贫困户的比例不得低于该村贫困户占总户数的比重。
第三步：召开第一次全体村民大会1、按照宣传发动内容，向全体村民宣讲互助资金及互助协会组建的目标、原则和要求1;2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户;3、公布贫困户名单。
第四步：征求意见全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求2。
第五步：召开村民代表扩大会议按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。
在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。
第六步召开第二次全体村民大会1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；2、形成互助资金运作方案；3、推选互助协会筹备小组。
1宣传材料应通俗易懂，最好提前写出大字报；宣传时用本地的语言和习惯，保证村民都能听懂。
2宣讲后，至少给村民2天时间进行交流和讨论。
第七步将互助资金运作方案转交给互助协会筹备小组。
三、互助协会筹备小组(一)人员县级指导部门协助贫困村成立互助协会筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。
筹备小组的成员可以是村两委成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。
(二)职责1、将本村互助资金运作方案报县级指导部门审核备案；2、在县级指导部门协助下，在互助资金运作方案的基础上，起草互助协会章程草案;3、发动和接受村民加入互助协会、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入社和交纳互助金情况;4、草拟互助协会管理机构人员选举办法和程序;5、筹备并组织召开第一届第一次社员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;6、向选举产生的理事会移交工作。
四、互助协会社员(一)社员资格符合以下条件的村民可以成为互助协会社员，鼓励妇女入社：1、在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助协会社员；2、年龄在18周岁以上，有劳动能力；3、接受互助协会章程，申请加入互助协会并交纳互助金。
贫困户入社可免交或少交互助金，并享有与其他入社社员同等权利。
(二)社员权利1、有互助协会管理机构成员的选举权和被选举权；2、有从互助协会借款的权利；3、有退出互助协会的自由，但在加入一年后才能申请退出。
退出时退还本人所交纳的互助金。
(三)社员义务1、遵守互助协会章程;2、交纳互助金;3、退出互助协会应提前提出申请,提前申请时间由村民大会讨论确定；4、按时按量归还借款本金和占用费。
(四)入社程序1、一般农户入社(1)农户向筹备小组或理事会提出入社申请，填写入社申请表(见附件表1)；(2)筹备小组或理事会审核申请表；(3)农户交纳入社互助金；(4)公示公告入社人员名单；(5)筹备小组登记造册的，移交给理会事。
2、免交互助金的贫困户入社(1)贫困户向筹备小组或理事会提出入社申请，填写入社申请表(见附件表1)；(2)筹备小组或理事会审核申请表；(3)筹备小组或理事会公示公告贫困户入社人员名单；(4)筹备小组登记造册的，移交给理会事。
(五)除名互助协会在征得2/3以上社员同意的情况下，有权对无特殊理由拖欠借款不还的社员，追缴借款和占用费后予以除名。
交纳的互助资金冲抵欠款后，剩余部分退还。
除名后再申请加入互助协会，需征得2/3以上社员同意。
(六)互助协会可在本条款的基础上，制订详细条例，规定社员权利、义务、加入、退出和除名等条款。
五、互助协会社员大会(一)社员大会是互助协会的最高权力机构。
(二)社员大会每年至少召开一次。
遇特殊情况，可由管理机构或由1/3以上社员提议，召开临时社员大会；指导部门也有权提议召开临时社员大会。
(三)社员大会的任务1、审议并通过互助协会章程;2、决定互助资金的具体操作规程;3、决定互助协会的成立和解散;4、选举和罢免互助协会管理机构成员;5、审议批准互助协会的财务预决算;6、决定其它重大事项。
(四)社员大会决议生效须同时具备以下三个条件：①有2/3以上的社员出席；②2/3到会人员同意；③表决实行一人一票制。
六、互助协会管理机构(一)理事会理事会是互助协会的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。
理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。
1、理事会成员资格(1)互助协会社员；(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。
2、理事会成员推选办法互助协会理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。
每届理事会任期为2-3年。
在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。
3、理事会职责(1)组织社员讨论并通过互助协会章程；(2)依据章程制定各项规章制度；(3)执行章程和各项规章制度；(4)负责借款的发放和回收；(5)负责互助资金的安全性和流动性；(6)负责与指导部门、村委会的联系和协调；(7)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；(8)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。
(二)监事会监事会是互助协会的日常监督机构，一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。
1、监事会成员资格(1)互助协会的社员；(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。
2、监事会成员选举办法互助协会监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户），并经民主选举产生。
监事会成员不得兼任理事会成员。
监事会任期与理事会同。
在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。
3、监事会职责(1)监督理事会执行互助协会章程和规章制度情况；(2)监督借款发放和回收过程；(3)监督公开公示的程序和内容；(4)接受互助协会社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；(5)向指导部门反映情况，提出意见和建议。
七、互助协会章程(一)互助协会章程由筹备小组负责起草，经社员大会审议通过后执行。
(二)互助协会章程的修改须经过2/3以上社员同意，并报县级指导部门备案。
