04第四章 公共事业组织的责任和监督

事业单位章程对公共服务与社会责任的规定事业单位是国家机关、社会团体、事业组织、基金会等机构的一种形式，其章程对于公共服务与社会责任的规定具有重要意义。

本文将介绍事业单位章程在公共服务与社会责任方面的相关规定，旨在推动事业单位更好地履行社会责任，为公众提供优质的公共服务。

第一章机构定位与使命事业单位章程的第一章通常针对机构的定位和使命进行规定。

在这一章节中，需要明确事业单位的服务对象、服务范围和服务目标，以及事业单位的核心使命和宗旨。

在规定机构的定位和使命时，应强调事业单位的公共性质，突出对社会的责任和义务。

第二章公共服务原则与规范事业单位章程的第二章通常对公共服务的原则与规范进行规定。

在这一章节中，需要明确事业单位在提供公共服务时应遵循的原则，如公平、公正、效率、便捷等。

同时，还应规定事业单位在公共服务过程中需要遵守的规范，如保护用户隐私、维护安全等。

第三章公共服务内容与品质要求事业单位章程的第三章通常对公共服务的内容与品质要求进行规定。

在这一章节中，需要明确事业单位提供的公共服务的具体内容，包括但不限于：教育、医疗、文化、环境保护等方面的服务内容。

同时，还需规定公共服务的品质要求，如提供高质量的服务、确保用户满意度等。

第四章社会责任与义务事业单位章程的第四章通常对社会责任与义务进行规定。

在这一章节中，需要明确事业单位对社会的责任和义务。

例如，规定事业单位应关注社会问题、参与社会公益活动、推动社会进步等。

同时，还需规定事业单位在执行公共服务过程中的各项义务，如公开透明、经费使用规范等。

第五章问责与监督机制事业单位章程的第五章通常对问责与监督机制进行规定。

在这一章节中，需要明确事业单位内部的问责与监督机制，以保证机构的规范运作和责任落实。

例如，规定事业单位应建立监督委员会、定期召开问责会议等。

结语事业单位章程对公共服务与社会责任的规定是事业单位履行社会责任的法律依据和行动指南。

章程中的规定可以为事业单位提供明确的服务方向、遵循的原则以及履行的义务和责任。

公共事业保密条例（参考）第一章总则第一条为了加强公共事业保密工作，保障国家秘密安全，维护国家安全和利益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关法律、法规，制定本条例。

第二条本条例所称公共事业，是指由政府、事业单位、社会团体等非营利性组织承担的，涉及国家安全、经济建设、社会事务、文化教育、科技、卫生、体育、环境保护等方面的公共服务和管理活动。

第三条公共事业保密工作坚持积极防范、突出重点、依法管理的原则，实行责任制和责任追究制。

第四条公共事业保密工作应当与信息化发展相适应，运用现代科技手段，提高保密工作水平。

第五条各级人民政府及其有关部门应当加强对公共事业保密工作的领导，建立健全公共事业保密工作制度，提供必要的工作条件。

第二章保密范围和定密第六条公共事业保密范围主要包括：（一）涉及国家安全和利益的重大事项；（二）国民经济和社会发展的重要决策和规划；（三）突发事件应对和处置的重要信息；（四）科学技术领域的核心关键技术；（五）涉及公共安全、公共卫生、环境保护等方面的重要数据和信息；（六）其他应当保密的事项。

第七条公共事业单位应当根据保密范围和实际工作需要，确定本单位保密事项，并报同级保密行政管理部门备案。

第八条公共事业单位应当对涉及国家秘密的文件、资料和其他载体进行标识，并按照国家有关规定进行管理。

第三章保密制度第九条公共事业单位应当建立健全下列保密制度：（一）保密工作责任制；（二）涉密人员管理制度；（三）涉密载体管理制度；（四）涉密信息系统安全保密制度；（五）涉密场所和设施安全保密制度；（六）涉密会议和活动保密制度；（七）其他必要的保密制度。

第十条公共事业单位应当对涉密人员进行保密教育和培训，确保其熟悉保密法律法规和保密制度，具备保密意识和能力。

第十一条公共事业单位应当对涉密载体进行严格管理，采取有效措施，防止涉密载体丢失、被盗、损坏或者非法复制、传播。

第十二条公共事业单位应当加强涉密信息系统安全保密管理，采取技术措施，防止涉密信息泄露、篡改、破坏或者非法获取。

第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。

是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。

专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。

2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。

2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。

3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。

5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。

行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。

2、管理方式不同。

行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。

公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。

3、管理的直接性和间接性不同。

行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。

4、管理的独立性和非独立性不同。

公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。

5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。

四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。

第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

基本公共卫生服务监督管理制度第一章总则第一条为加强对基本公共卫生服务的监督管理，保障人民群众的健康权益，根据国家有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于所有提供基本公共卫生服务的机构、单位和个人，包括但不限于医院、社区卫生服务中心、预防保健机构等。

第三条监督管理工作应当坚持依法、公正、公开、保证人民群众的健康权益为宗旨，加强协同合作，共同维护社会稳定和公共卫生安全。

第二章监督责任第四条卫生行政部门是基本公共卫生服务的主管部门，负责制定相关政策、法规和指导意见，组织协调监督工作，承担监督责任。

第五条卫生行政部门应当建立健全监督管理机构，明确职责分工，落实监督责任。

监督管理机构应当具备相关的人员、经费和设备保障。

第六条卫生行政部门应当定期向上级主管部门报告基本公共卫生服务的监督工作情况，接受属地政府和上级主管部门的监督和评估。

第七条卫生行政部门应当建立健全监督投诉处理制度，及时处理群众对基本公共卫生服务不满意和违法行为的投诉举报。

第三章监督内容第八条基本公共卫生服务的监督工作应当包括以下内容：（一）对基本公共卫生服务的提供者进行资质审批和监督检查，确保其具备合法经营资格和技术能力。

（二）开展基本公共卫生服务的计划和评估工作，及时掌握服务情况和效果。

（三）对基本公共卫生服务的实施过程进行监督，包括服务场所、设备、人员配置等。

（四）对基本公共卫生服务的质量进行监督，包括服务过程和服务效果的评估。

（五）对基本公共卫生服务的收费进行监督，确保合理、公正、透明。

第四章监督措施第九条卫生行政部门可以采取以下监督措施：（一）定期检查和抽查基本公共卫生服务的提供者，对发现的问题及时指导整改。

（二）接受群众的投诉和举报，及时调查处理。

（三）监督基本公共卫生服务的资质审批和业务承揽等相关活动，严禁贿赂、弄虚作假等不正当行为。

（四）组织评估和考核基本公共卫生服务的质量，对不达标的单位进行通报、处罚等处理。

（五）加强对基本公共卫生服务的信息公开，提高监督公众参与度。

第1篇一、引言公共事业管理是指国家行政机关、社会组织和企事业单位，为了满足社会公共利益，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，对公共资源、公共设施、公共服务等进行有效管理的活动。

随着我国社会经济的快速发展，公共事业管理在保障民生、促进社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。

为规范公共事业管理，提高管理效率，保障公共利益，特制定本规定。

二、适用范围本规定适用于各级政府及其所属部门、社会组织、企事业单位在公共事业管理活动中的行为。

三、管理原则1. 公平公正原则：公共事业管理应当公平公正，保障各方合法权益。

2. 依法行政原则：公共事业管理活动应当依法进行，严格执行国家法律法规。

3. 效率效益原则：公共事业管理应当注重效率，提高公共资源利用效益。

4. 服务导向原则：公共事业管理应当以人民群众需求为导向，提供优质公共服务。

5. 科学管理原则：公共事业管理应当运用科学方法，提高管理水平。

四、管理机构及职责1. 政府及其所属部门：负责制定公共事业发展规划，组织实施公共事业管理，监督公共事业管理活动。

2. 社会组织：根据法律法规，参与公共事业管理，为公众提供公益性服务。

3. 企事业单位：按照法律法规，履行公共事业管理职责，提高公共服务质量。

五、公共事业管理内容1. 公共资源管理：包括土地、水资源、矿产资源、能源等资源的规划、开发、利用和保护。

2. 公共设施管理：包括交通、通信、供水、供电、供气、供热、环境卫生等设施的建设、运营和维护。

3. 公共服务管理：包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等领域的公共服务提供。

4. 公共安全管理：包括食品安全、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的安全管理。

5. 公共秩序管理：包括城市市容、交通秩序、社会治安等领域的管理。

六、公共事业管理程序1. 规划制定：政府及其所属部门根据国家法律法规和地方实际情况，制定公共事业发展规划。

2. 项目立项：按照公共事业发展规划，确定公共事业项目，进行可行性研究。

公共事业管理1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。

2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。

3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。

5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。

其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社会需求程度等多种尺度作标准。

7.公共事业管理和行政管理的区别：第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三，管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。

第四章公共事业管理的原则、目标和职能内容简介:公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的的。

从公共事业管理的过程看，公共事业管理的原则是公共事业管理基本特性在公共事业管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求，对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。

不同时期或不同的公共事业管理机构的目标是不同的，但正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。

公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，虽然具体的公共事业管理主体在不同的管理过程中所发挥的职能不同，但总体上，公共事业管理主体在实施公共事业管理过程中的基本职能是相对一致的。

教学目标:通过本章的教学，使学生了解公共事业管理的四个基本原则，把握公共事业管理的目标内涵、分类和基本作用，明确公共事业管理的四个基本职能。

教学重点：1.公共事业管理原则2.公共事业管理目标3.公共事业管理职能教学难点：1.公共事业管理原则的价值2.公共事业管理目标的划分3.公共事业管理职能的内容课时数：6 基本概念：公共事业管理原则、公共事业管理目标、公共事业管理职能（3 个）第一节公共事业管理的基本原则在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。

公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。

公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。

公共事业管理是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程，管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展，公共性是其最本质的特征。

公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。

《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。

2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。

三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。

2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。

3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

第二章公共事业管理主体一.名词解释1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。