漯河市人民政府文件关于鼓励社会力量兴办养老机构的意见

关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见【实施意见】关于鼓励民间资本参与养老服务业发展为了推动养老服务业的发展，充分利用民间资本的参与，提供更好的养老服务，加强社会保障体系建设，提高老年人的生活质量，特制定本实施意见。

一、总体要求（一）加强政策引导，鼓励和支持民间资本参与养老服务业的投资和创业。

（二）提供优惠政策和配套措施，吸引民间资本参与养老服务业。

（三）加强监督管理，确保民间资本参与养老服务业的合法权益。

二、发展目标（一）到2025年，养老服务业占GDP比重达到3%，养老服务设施覆盖率达到90%。

（二）到2030年，养老服务业占GDP比重达到5%，养老服务设施覆盖率达到95%。

三、政策支持（一）加大财政补贴力度，为民间资本养老服务机构提供资金支持。

（二）养老服务机构可享受税收优惠政策，包括减免企业所得税、增值税和财产税等。

（三）鼓励民间资本参与养老保险业务，提供健康保险、养老保险等相关产品。

四、投资方式（一）鼓励民间资本投资养老护理设施建设，如养老院、老年公寓等。

（二）支持民间资本合作社、互助养老组织等养老服务社会化运作模式的发展。

（三）鼓励民间资本投资养老健康产业，如老年康复设施、健康咨询服务等。

五、监督管理（一）建立健全养老服务机构准入制度和退出机制，加强监督管理。

（二）加强对民间资本参与养老服务业的监督和评估，及时发现和解决问题。

（三）加强行业自律，建立养老服务行业协会及专业机构。

六、实施措施（一）加强政策宣传，提高社会对养老服务业发展的认知度和支持度。

（二）完善相关法律法规，明确民间资本参与养老服务业的权责义务。

（三）加强人才培养，提高养老服务业的专业化水平。

（四）加强跨部门协作，形成齐抓共管的工作合力。

附件：养老服务业发展相关政策文件及数据报告法律名词及注释：（一）民间资本：指社会上其他 than 公有资本的资金来源。

（二）养老服务机构：专门提供老年人照料、医疗和康复等服务的机构。

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府办公室•【公布日期】2013.01.05•【字号】•【施行日期】2013.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法正文漯河市人民政府办公室关于印发漯河市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会,市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：《漯河市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年1月5日漯河市社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）为积极应对人口老龄化的严峻挑战，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，切实满足老年人养老服务需求，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》(国办发〔2011〕60号)、《河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(豫政〔2011〕80号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知》（豫政办〔2012〕72号）制定本规划。

一、规划背景我市人口老龄化有以下五个特点：一是老年人口基数大。

目前全市60岁以上老年人36.9万，占总人口14.1%，是全省老龄化程度较高的地区。

二是发展速度快。

预测“十二五”期间，我市老年人口每年将以3.5%的速度递增，到2015 年，60 岁以上老年人将达43万，约占总人口的16%。

三是高龄化显著。

80岁以上高龄老人所占比例逐年提高，已占老年人总数的18%。

四是农村老年人比例高，占老年人总数的75%。

五是失能和空巢率高。

目前，我市生活半自理的老人占老年人总数的32%，完全不能自理的老人占老年人总数的13%。

漯河市人民政府办公室关于转发河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.23•【字号】漯政办 [2016] 117号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文漯河市人民政府办公室关于转发河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见的通知漯政办[2016] 117号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门：经市政府同意，现将《河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（豫政办〔2014〕168号）转发给你们，请各县区结合本地实际，认真做好政府向社会力量购买服务工作，制定具体实施意见，按照事权范围编制本级政府向社会力量购买服务目录，并报上一级财政部门备案，规范和推进我市的政府向社会力量购买服务工作。

2016年12月23日河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见豫政办〔2014〕168号各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号，以下简称《指导意见》），进一步转变政府职能，创新社会管理，改善公共服务，促进转型升级，经省政府同意，现就我省积极推进政府向社会力量购买服务工作提出以下实施意见。

一、重要意义政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

政府向社会力量购买服务是加快转变政府职能、提高政府治理能力的必然要求，是提高公共服务供给水平和效率、建设服务型政府的重要途径，也是加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要。

河南省关于加快发展养老服务业的意见河南省关于加快发展养老服务业的意见为了加快推进养老服务业的发展，满足老年人日益增长的养老需求，提高养老服务水平，促进社会稳定和经济发展，根据国家相关政策和我省实际情况，河南省决定制定以下意见。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于加快发展养老服务业的决策部署，以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进养老服务体系建设。

（二）基本原则1.统筹规划，因地制宜。

根据各地实际情况，制定适应地方特色和特殊需求的养老事业发展规划。

2.多元供给，互利共赢。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投资养老服务业，促进公办、民办、非营利组织参与养老服务，形成多元化的养老服务供给体系。

3.以家庭为基础，社区为支撑。

发挥家庭在养老服务中的作用，加强社区养老服务设施建设，推进社区养老服务能力建设，加强社区养老服务组织建设。

4.坚持精细管理，提高服务质量。

加强养老服务专业人才培养，规范养老服务行为，提高服务质量和水平，切实保障老年人的合法权益。

（三）发展目标到2025年，全省养老服务供给水平显著提高，养老服务设施和服务能力明显增强，养老服务质量和水平大幅提升，养老服务业成为促进经济增长、稳定就业、改善民生的重要支撑产业。

二、加强养老服务设施建设（一）完善养老院建设1.加大养老院建设力度，优化布局。

结合各地老年人口分布情况和发展需求，积极引导社会资本投资养老院，合理布局，合理利用资源，提高养老院的服务质量和利用率。

2.推进智能化和信息化建设。

引入智能化技术，提高养老院的管理效率和服务水平，推广信息化系统，提供便捷的养老服务信息和查询。

3.完善基础设施建设。

加强养老院的基础设施建设，包括供电、供水、供暖等设施的完善，确保老年人居住的舒适和安全。

（二）提升居家养老服务能力1.完善居家养老服务网络。

建立健全居家养老服务机构和服务团队，提供医疗、护理、保健等服务，满足老年人在家中的基本生活和护理需求。

河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.11.02•【字号】豫政[2011]80号•【施行日期】2011.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见（豫政〔2011〕80号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为积极应对人口老龄化的严峻挑战，切实满足老年人养老服务需求，现就加快推进社会养老服务体系建设提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“老有所养”为目标，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，以养老服务社会化、专业化和标准化为方向，在“十二五”期间，基本建立与老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。

二、基本原则坚持政府主导、多方参与。

各地要切实履行政府在政策扶持、规划指导、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。

要发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会力量参与养老服务，逐步形成与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。

坚持统筹规划、整合资源。

各地要科学制定社会养老服务体系发展规划，并纳入当地经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。

要坚持整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务需求相结合，逐步建设布局合理、功能多样、种类齐全的养老服务网络。

要充分利用现有资源，盘活存量资产，立足改扩建；在不具备改扩建条件的地方适当新建；在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置；新建的小区要统筹规划，预留养老服务设施场所。

鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施改造用于养老服务。

坚持突出重点、适度普惠。

漯河市人民政府办公室转发市卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.15•【字号】漯政办 [2017] 64号•【施行日期】2017.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文漯河市人民政府办公室转发市卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见的通知漯政办[2017] 64号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：市卫生计生委、民政局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、城乡规划局、教育局、老龄办制定的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

2017年8月15日关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见市卫生计生委市民政局市发展改革委市财政局市人力资源社会保障局市国土资源局市城乡规划局市教育局市老龄办(2017年7月21日)为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）和《河南省政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（豫政办〔2016〕133号）等文件精神，进一步推进我市医疗卫生与养老服务相结合，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以推进健康漯河建设和满足城乡老年人基本医疗养老服务需求为目标，充分发挥政府引导、社会参与和市场驱动作用，统筹全市医疗卫生和养老服务等各方资源，创新体制机制，加强部门协同配合，打通医养结合政策通道，加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享，功能互补，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务网络，实现人人享有基本健康养老服务的目标。

漯河市人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见【法规类别】民事行政检察【发文字号】漯政[2013]40号【发布部门】漯河市政府【发布日期】2013.04.02【实施日期】2013.04.02【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件漯河市人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见（漯政[2013]40号）各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：为深入贯彻落实党的十八大和第十三次全国民政会议、河南省第十七次民政会议精神，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和导向作用，现提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识加强民政工作的重大意义民政连民生，民生系民心，民政工作是社会建设的重要组成部分，具有骨干作用和导向作用，并具体发挥着保障和改善民生的保底作用、加强和创新社会管理的基础作用、服务和促进国防军队建设的支持作用、改进和优化社会服务的支撑作用、提供和拓展公共服务的载体作用。

多年来，我市民政事业取得了长足发展，在保障基本民生、维护人民权益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，有力促进了全市经济社会发展。

当前，随着我市经济社会的快速发展特别是随着工业化、城镇化、市场化和信息化的不断推进，经济结构加速调整、民生需求急剧增加、利益诉求日益多元、公共参与逐步兴起，对社会建设提出了新的要求和任务，人民群众对民政工作的要求越来越高，民政服务对象、工作职能、功能定位也发生了深刻改变，民政事业发展的管理体制、工作机制、保障手段等方面存在的薄弱环节和制约“瓶颈”亟待加强和改善。

各级政府要认真领会党中央、国务院提出的“发挥民政在社会建设中的骨干作用”的重要内涵，针对民政工作职能由专项社会行政事务管理向社会建设各领域延伸、民政服务对象由特定人群向全体居民扩展、民政服务功能由兜底型向发展型、普惠型、均等化转变的实际，充分认识加强新时期民政工作对于保障和改善民生、加强和创新社会管理、服务和促进国防军队建设、改进和优化社会服务的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，推进我市民政事业健康、快速发展。

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2018年加快发展现代服务业行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.09•【字号】•【施行日期】2018.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文漯河市人民政府办公室关于印发漯河市2018年加快发展现代服务业行动实施方案的通知各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：经市政府同意，现将《漯河市2018年加快发展现代服务业行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年3月9日漯河市2018年加快发展现代服务业行动实施方案为深入贯彻落实国家、省各项决策部署，加快发展现代服务业，着力构建现代化经济体系，推动全市经济高质量发展，根据市委经济工作会议要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体思路适应促进产业转型和消费结构升级新需求，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，深入落实新时代漯河全面建设社会主义现代化“4321”工作布局，以供给侧结构性改革为主线，以载体平台打造、重点项目建设、市场主体培育为抓手，坚持发展生活性服务业与生产性服务业并重、加快传统服务业转型升级与培育新兴服务业并举，大力实施加快发展现代服务业行动，带动全市服务业扩量提质、转型升级，为豫中南地区性中心城市建设和决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

二、工作目标提速扩量。

2018年，全市服务业增加值突破350亿元，同比增长10%以上，占地区生产总值的比重进一步提高。

结构优化。

物流、金融、文化旅游等现代服务业占服务业增加值的比重明显提升，商贸流通、房地产、居民服务等传统服务业转型创新加速，电子商务、总部经济、楼宇经济、健康养老等新产业新业态新模式进一步壮大。

地位提升。

服务区域经济社会发展的能力、对周边资源要素的吸附集聚能力明显增强，豫中南现代商贸物流中心建设取得新成效。

漯河市人民政府关于印发漯河市社会救助实施办法的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府•【公布日期】2015.11.19•【字号】漯政文 [2015] 41号•【施行日期】2015.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文漯河市人民政府关于印发漯河市社会救助实施办法的通知漯政文[2015]41号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门：《漯河市社会救助实施办法》已经2015年11月10日市政府第75次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2015年11月19日漯河市社会救助实施办法第一章总则第一条根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《河南省社会救助实施办法》（豫政〔2014〕92号）等有关法规、政策,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条本市行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与的其他救助,适用本办法。

第三条社会救助工作坚持托底线、救急难、可持续的总体要求,遵循公开、公平、公正、及时的原则,并与其他社会保障制度相衔接。

社会救助水平应当与我市经济社会发展水平相适应。

第四条社会救助工作实行各级人民政府负责制。

县级人民政府要将社会救助纳入国民经济与社会发展规划,纳入科学发展考评体系,建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,构建综合性社会救助平台,整合社会救助资源。

第五条市、县级人民政府民政部门统筹本行政区域的社会救助体系建设,卫生计生、教育、建设、人力资源和社会保障、住房保障和房屋管理等部门按照各自职责负责本行政区域相应的社会救助管理工作。

上述行政部门统称社会救助管理部门。

第六条乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核,具体工作由社会救助经办机构或经办人员承担。