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烟台市福山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案烟台市福山区人民政府二〇一七年八月目录前言 (1)第一章背景与原则 (3)一、工作背景 (3)二、指导思想 (4)三、工作依据 (4)四、规划期限与范围 (5)五、主要任务 (6)第二章区域概况 (6)一、区位条件 (6)二、自然条件 (7)三、经济社会条件 (8)第三章现行规划实施情况 (9)一、规划实施情况 (9)二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战 (13)第四章规划调整完善目标 (15)一、经济社会发展形势分析 (15)二、资源环境承载力分析评价 (17)三、建设用地适宜性评价 (19)四、规划调整完善目标与指标 (20)五、调整完善前后主要指标调整情况 (24)第五章土地利用结构调整与规划空间管控优化 (27)一、土地利用战略目标和总体格局 (27)二、土地利用结构调整 (29)三、规划空间管控优化 (32)（一）农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定 (32)（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定 (34)（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (36)第六章土地用途分区与建设用地空间管制 (38)一、土地用途分区 (38)二、建设用地空间管制 (42)第七章中心城区规划调整完善 (44)一、规划控制范围 (44)一、发展目标与方向 (44)二、中心城区规划调整分析 (45)三、中心城区土地利用结构和布局调整 (45)（一）中心城区土地利用结构调整 (45)（二）中心城区用地空间管制调整 (47)第八章乡镇土地利用调控 (48)一、乡镇土地利用方向 (48)二、乡镇规划指标控制 (51)三、土地利用结构调整 (55)第九章土地利用重大工程和重点项目 (67)一、土地利用重大工程安排 (67)二、基本农田整备安排 (68)三、土地利用重点项目安排 (69)第十章规划环境影响评价............................ 错误！未定义书签。
烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016-2020年），是我区率先全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、重塑发展动力体系的关键期。
准确把握发展新阶段，主动适应经济新常态，科学谋划“十三五”，对我区加快经济提质增效升级，实现高水平强势崛起，在新一轮转型发展中继续走在全市、全省前列具有重要意义。
烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明全区未来五年发展战略，明确改革发展方向，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是今后五年福山区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章新常态下的新阶段新特征第一节“十二五”发展成就“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外形势变化，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握发展大势，稳妥应对风险挑战，攻坚克难、开拓进取，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，始终保持了经济社会发展质量和效益同步提升的良好态势。
综合实力稳步提升。
“十二五”时期，全区地区生产总值年均增长10.3%，2015年达到240.4亿元，人均地区生产总值超过8.8万元；完成一般公共财政预算收入30亿元，年均增长15.1%，财政收入占GDP的比重达到12.5%，高于全市4.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现406亿元、106.1亿元，年均增长15.5%、13.8%；完成进出口总额18.4亿美元。
被省委、省政府评为“全省县域经济综合实力先进单位”，连续四年荣获“中国市辖区综合实力百强区”称号；荣获国家“科技进步区” “全国义务教育发展基本均衡区” “全国法制县（市区）创建活动先进单位”“全国六五普法中期先进区”以及“全省人才工作先进单位”“全省基层党建工作先进区”等荣誉称号。
产业结构持续优化。
三次产业比由“十一五”末的6.3：61.3：32.4调整为5.98：53.79：40.23。
全区主营业务收入过亿元的企业达到52户，规模以上工业企业达到159户，完成产值、利税年均增长11.2%和12.8%，增幅始终保持在全市前三名；主导产业支撑作用更加明显，汽车部件、电子信息和装备制造三大主导产业完成产值、利税占全区工业比重分别达到72%和81%。
烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划征集合同烟台市规划局二O一三年月甲方：烟台市规划局乙方：按照烟台市规划局年度规划项目编制计划，拟进行烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划征集工作，经综合比选，现邀请乙方作为设计单位之一参加本次规划征集活动，工作内容详见《烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划任务书》。
经双方协商，达成协议如下：一、乙方在深入分析研究的基础上，确保设计高水平，严格按照甲方提供的《烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划任务书》要求进行设计，设计内容、深度、成果提交时间必须符合任务书及本协议的要求。
二、现场踏勘：受烟台市规划局的委托，烟台市城市规划编研中心为本规划项目的主要责任单位和组织单位，烟台市城市规划编研中心将邀请乙方于2013年月日踏勘现场，并同时提供设计资料，进行任务书答疑。
三、工作时间和设计阶段：本此征集活动开始时间自乙方勘查现场之日算起，其后为乙方工作时间。
整个设计分为六个阶段：（一）乙方勘查现场后60日内（2013年月日前），应向甲方提供初步方案，届时甲方将组织项目初步审查会对方案进行审查，审查合格的方案方可进行下一轮评审。
（二）如乙方方案初审合格，乙方应根据初审会意见在15日内完成方案修改，并等待向甲方组织的专家评审委员会汇报，专家评审委员会将推选出中标方案。
（三）如乙方方案中标，乙方应根据专家会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市规划局项目审定会进行汇报。
（四）方案经市规划局项目审定会通过后，乙方应根据项审会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市城市规划项目审批会进行汇报。
（五）方案经烟台市城市规划项目审批会通过后，乙方应根据审批会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市规划委员会进行汇报。
（六）方案经烟台市规划委员会通过后，乙方应根据规委会和甲方的意见修改完善，在30日内按照任务书的要求完成最终方案成果并提交给甲方。
第1章总则第1条规划目的为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。
第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。
第3条指导思想与规划原则以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。
第4条规划重点（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。
（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。
（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。
（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。
（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。
（7）发展高效便捷的城市交通体系。
（8）塑造城市特色。
第5条城市规划区烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方公里。
第6条规划期限本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年，远景为2020年以后。
第7条强制性内容文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。
第2章城市发展目标与战略第8条城市发展目标大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。
到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。
以产城融合引领新型城镇化发展——烟台市福山区南部新城规划的思路与方法高媛摘要：长期以来，我国产业区实行以工业为主导的开发模式，“重生产，轻生活”的观念引发了用地瓶颈、职住不平衡、环境污染等一系列问题，也造成城镇化滞后与工业化，有产业无城市的现状。
党的十八大以来，新型城镇化已经成为未来城市发展的方向标。
在新的发展形势、产业需求和政策导向下，城市对产业新城发展提出了更高的要求。
笔者在分析产城分离引发的城镇化问题基础上，探讨了以产城融合为途径，对城镇化的引导和推动作用。
关键词：产城融合；新型城镇化；发展模式；规划策略1、引言从现实城市发展条件看，由于长期的粗放型发展和重工业轻生活等问题，传统城市中心区已不具备承担城镇化的条件，而广大新区功能单一，配套不足，正面临着成为“死城”“睡城”的困局。
产城融合是近年来新兴概念，业内对其的研究和实践也是刚刚开始。
但其所提倡的“以人文本、功能复合、职住平衡、配套完善、低碳引领和环境提升”等原则对破解目前产城分离和城镇化滞后等问题具有重要的探索意义。
2、当前城镇化发展面临的突出问题2.1 工业化与城镇化进程面临的矛盾由于历史发展原因，我国城镇化发展长期滞后与工业化。
这中间既有户籍制度造成的城乡分割原因，也有大批农民亦工亦农的身份特征，工业化在将大批农民转化成工人的同时，并未将其转换成城市居民，从而造成目前工业化与城镇化相偏离的现象。
烟台市2013年的工业化率为49.1%，同年城镇化率为56.1%，二者之比为1.14，虽高于同年全国和山东省水平，但与发达国家和地区存在很大差距，同时与周边发达城市如青岛（1.67）和大连（1.69）还存在较大差距。
这表明，烟台作为经济强市在工业化快速发展同时，城镇化率还有待提升。
2.2 农民工社会问题正日益凸显据不完全统计，2013年，在烟台打工的农民工已达60余万，接近全市人口的十分之一。
目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，农民工及其随迁家属未能享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。
福山区村庄布点规划1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。
规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。
规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。
规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。
经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。
2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。
包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。
现状行政村75个，人口66876人。
根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。
（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。
除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。
东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。
（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。
按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。
（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。
