新时期促进区域协调发展的战略思考PPT课件

区域发展总体战略 主体功能区战略 重点区域战略
（一）区域发展总体战略的演变与对比
实施区域发展总体战略，对于充分发挥东中西部自身比较优势，缩小东中 西部的发展差距，形成相互促进、共同发展的新格局具有十分重大的意义。我 们提出区域协调发展有两个背景：
一是改革开放以来的沿海地区率先发展的不均衡发展战略导致地区差距拉 大，其中从1979到2005年东、中、西、东北“四大板块”GDP占全国的比 重来看，东部从43.3%上升到55.6%，中部从21.7%下降到18.8%，西部从 20.9%下降到16.9%，东北从14.1%下降到8.7%；
一是弥补四大地区区域范围过大导致的区域战略粗放的问题； 二是服务于国家的改革和发展战略； 三是加快重点地区的发展； 四是深化区域合作和扩大对外开放。
“一区一策”实施到2012年时也显现出一些问题：
一是过细，不好处理中央与地方的关系； 二是空间单元不好把握； 三是过多，不便管理。
一是保护生态系统，必须区分主体功能，根据自然条件适宜性开发； 二是过度开发、超出环境承载能力，是环境污染严重、难以治理的源头，
必须结合主体功能区根据资源环境承载能力开发； 三是分散开发，导致土地低效利用，需要通过主体功能区建设推进一些地
区的高效集约开发。
主体功能区战略的主要内涵之一，就是把全国的主体空间划分为四类地区， 即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。我们对这四 类地区有不同的开发政策：
（二）主体功能区战略的演变与对比
阶段一：“十一五”到2012年
提出主体功能区战略的背景，主要有三个方面： 第一，我国人多地少空间窄。 第二，人口与能源、资源分布不平衡。 第三，区域开发的无序导致生态系统受损、环境破坏严重。
在这种条件下，实施主体功能区战略才能从根源上解决一些深层问题：
黄河区域
以缩减北京为“牛鼻子”推进经济协同发展
以高质量为导向推进一体化发展
加强粤港澳融合，加大改革开放的度，建设国 际一流的湾区 完全贯彻生态文明理念，提出以共抓大保护、 不搞大开发为导向推动长江经济带发展 一是推进黄河流域的生态保护，二是促进黄河 流域的高质量发展
类型区战略，就是吸取新区经验，把小空间尺度的经济功能区建设作为培 育区域增长极，开展改革试验，促进开发开放的重大战略举措。目前来看，主 要是有三个：新区、自贸区、国家自主创新示范区，各个都有功能平台来支持。 其特点是：长期性、多策支持、专门分管部委和司局推进。政策类型区域发展 的主要成效是：
禁止开发区域，主要是我国保护自然文化资源的重要区域、珍稀动植物基 因资源保护地，都明确划定范围。
阶段二：“十八大”以来强调制度保障与落地实施
2017年，中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》 提出，到2020年，符合主体功能定位的县域空间格局基本划定，陆海全覆盖的 主体功能区战略格局精准落地，“多规合一”的空间规划体系建立健全。按照 陆海统筹原则，科学划定县域“三区三线”空间格局，注重三类空间和三条主 要控制线衔接协调。
二是由于科学发展观、“五个统筹”的提出，区域协调发展显得更加重要。
对于“四大板块”的战略部署从2000年到现在发生了一个重要变化，就是更加 聚焦战略重点：
西部地区
“十二五”时期，我们把“西部大开发”放在 “四大板快产业结构调 整”的主要战略方向。
阶段二：十八大以来的重大区域战略、类型区战略
党的十八大以来，重点区域战略更加突出，一是围绕服务统筹东中西、协 调南北方，促进我国重大战略区域的更高质量发展；二是一些重点类型区战略， 如“3+2”重大区域战略，其中“3”是指京津冀、长三角、粤港澳大湾区， “2”是指黄河、长江。
京津冀 长三角 粤港澳 大湾区 长江区域
中部地区
我们明确提出“三基地一枢纽”建设。
东部地区
我们提出了“增强国际竞争力和可持续发展能 力”的战略方向。
党的十九大报告对区域发展总体战略指明了方向：
一是强化举措推进西部大开发形成新格局； 二是深化改革加快东北等老工业基地振兴； 三是发挥优势推动中部地区崛起； 四是创新引领率先实现东部地区。
优化开发区域是提升国家竞争力的重要区域、带动经济社会发展的龙头、 在更高层次参与国际分工及影响力的经济区，主要关键词是优化；
重点开发区域是支撑全国经济增长的重要区域、落实区域发展总体战略的 重要支撑点，要加快工业化和城镇化开发；
限制开发区域可分为农产品主产区和重点生态功能区，其中农产品主产区 是保证农产品的区域，重点生态功能区主要是保证国家生态安全；
党的十八大以来，我们在推动区域协调发展上取 得了一系列历史性成就，区域协调发展呈现开放合作 程度加深、产业转型升级加速、效率与公平并重的新 特点。党的十九大报告明确提出“实施区域协调发展 战略”。区域协调发展战略成为新时代国家重大战略 之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重 要组成部分。
21世纪以来国家促进区域协调发 展的战略部署及阶段性对比
2019年11月，中共中央、国务院出台《关于在国土空间规划中统筹划定落 实三条控制线的指导意见》。我们以国土空间规划的形式落地实施主体功能区 规划的理念，划定“三区三线”。其中，“三区”指的是城市地区、农业地区 和生态地区，“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三 条控制线。
（三）重点区域战略的演变与对比
阶段一：“一区一策”
自2006年以来，在“四大板块”的地域框架之下，国家又相继出台了一系 列的区域规划和特殊区域政策性文件，实行“一区一策”；到目前为止，共出 台100多个区域性文件或区域规划，未来将有所限制。其总体目标是：促进区 域协调发展，又要促进经济社会又好又快发展。为什么要出台一个重点区域的 一个规划和政策性文件？
新时期促进区域协调发展面临的 挑战
新时期促进区域协调发展的战略 思路
21世纪以来，国家赋予了区域协调发展新的内涵：
地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内； 各地区人民都能享有均等化的基本公共服务； 各地区比较优势能得到合理有效的发挥； 各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。 为促进区域协调发展，“十一五”以来，我们形成的三大战略框 架包括：