山西尾矿库溃坝事故分析

溃坝为重大责任事故 国务院调查组初步分析认为，这是一起违法违规生 产导致的重大责任事故。调查组组长、国家安监总局局长王君11日说，襄汾 溃坝事故是今年以来中国一次死亡人数最多的特大事故，近期国内安全事故 较多，表明一些地方安全监管不力，要严肃查处事故责任人。 “这么一个庞然大物(尾矿库)长期摆在眼皮底下，有关部门竟然视而不见， 在多种检查中蒙混过关，多种情况表明，地方安监工作还不扎实，一些人 ‘在其位不谋其政’。”王君说。
搜救机械搜寻、挖掘遇难者。襄汾县公安消防大队大队长贺建中说：“现场抢救很困难， 淤泥很多，一脚下去会陷住雨靴。” 山西省政府秘书长、省政府新闻发言人王清宪说，对于目前网络上和部分群众所说的失 踪人员达数百人的情况，山西省政府也很关注，但这些说法还都只是推测，没有确切的 依据，随着搜救工作的进行，有关部门会及时公布伤亡人数，绝不隐瞒。 山西省政府已决定给每位遇难者家属发放20万元的事故补偿金。 （1）人身伤亡后所支出的费用（2）善后处理费用（3）财产损失费用 山西省卫生厅厅长高国顺说，35名伤者正在临汾、襄汾、侯马、翼城等地医院接受治 疗，除其中1人重伤仍在重点治疗外，其余人员伤势稳定。
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第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的， 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至 100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治 安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依 法追究刑事责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。

山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。

张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。

山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。

根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。

专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。

通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。

山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。

张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。

山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。

根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。

专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。

通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。

2008年山西襄汾溃坝事故是我国历史上一起极其严重的环境灾难事件。

这起事故造成了严重的生命和财产损失，引起了社会各界的广泛关注和深刻反思。

阅读了关于这起事件的资料和报道后，我深受触动，有了一些思考和感悟。

回顾这起事件，我们可以看到其中存在着诸多的安全隐患和管理漏洞。

2008年山西襄汾溃坝事故发生在当地一座煤矿的尾矿库，原因是煤矿尾矿库因连续强降雨而溃坝。

这表明在当时，对于尾矿库的设计、建设和管理存在严重不足，没有有效地应对特殊天气带来的危险。

这引发了我对于企业和政府在重大工程建设和安全管理方面的责任和作用的思考。

2008年山西襄汾溃坝事故也暴露出了环境保护和可持续发展的重要性。

尾矿库的溃坝不仅仅是一起煤矿安全事故，更是对于当时我国工业化进程中的环境管理问题的一次警示。

我们必须认识到，保护环境、防止类似事故再次发生，不仅仅是政府和企业的责任，更是每个公民的责任。

只有当每个人都意识到环境保护的重要性，参与到环境保护中来，才能共同建设一个更加美好的未来。

对于这起事故的反思也让我对于人与自然的关系有了更加深刻的认识。

人类的发展和生存离不开自然资源和环境，我们必须与自然和谐相处，尊重自然、保护自然。

而在实践中，应当采取有效的措施来减少对自然环境的破坏，促进可持续发展。

山西襄汾溃坝事故给我们敲响了警钟，让我们更加深刻地认识到人类与自然的关系，引发了我们对于人类应当如何与自然和谐相处的思考。

2008年山西襄汾溃坝事故是一起令人深刻震撼和反思的事件。

通过阅读与此相关的资料和报道，我深刻地认识到了安全管理、环境保护和人与自然的关系等方面的重要性，并对这些问题有了更加深入和全面的理解。

我相信，只有通过不断地学习和思考，我们才能更好地理解这些问题，并在实践中加以应用。

在今后的工作和生活中，我愿意继续关注这些问题，不断学习和积累知识，为推动安全管理与环境保护做出自己的贡献。

希望通过我们每个人的努力，可以建设一个更加安全、更加美丽的社会。

山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司“9.8”特别重大溃坝事故
1.事故概况
2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约19万立方米的尾沙下泻，吞没了下游的新塔矿业公司办公楼、宿舍区和一个集贸市场等设施，波及范围为35.9公顷，最远影响距离约2.5公里。

截止10月5日17时，实际遇难人数271人，33人受伤。

2.原因分析
经科学分析、论证，排除了因暴雨、地震等地质灾害引发溃坝以及人为破坏的可能，调查组初步认定事故的直接原因是：尾矿堆积坝坡过陡、库内铺设塑料防水膜及采用黄土贴坡等违规做法使坝体发生局部渗透破坏，导致坝体整体滑动、造成溃坝。

3.事故的主要原因是：
企业层面：一是非法生产，企业没有采矿许可证和安全生产许
可证。

二是违规建设和排放储水，尾矿库未经立项审批、没有设计，属违规私筑坝体。

三是没有对重大危险源进行监控。

政府及相关部门层面：一是地方政府及有关部门执法不严，没
有打击取缔非法采矿。

二是监管缺失，安监、国土、公安等部门对
企业非法生产监管不到位。

三是许可不严，国土部门对用地审批和
采矿许可把关不严，水利部门对取水许可把关不严，工商部门营业
执照与实际经营不符，环保部门对环评把关不严等。

4.调查初步认定这是一起责任事故：
此外，事故背后存在腐败线索，正在调查之中。

事故相关责任人责任追究情况
公安部门已对23名事故相关责任人员采取强制措施。

另有7人
正在追捕之中。

山西省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。

临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰、副市长周杰被免职。

事故责任
信宜紫金公司负有主要责任。
设计单位中国瑞林工程技术有限公司、施
工单位福建金马建设工程有限公司、监
理单位长春黄金设计院工程建设监理
部、安全验收评价单位北京国信安
科技术有限公司分别负有责任。
有关政府和职能部门负有 无限的
管理责任。
哀痛
(1)事故发生后，广东省成立了事故调查处理领导小组，全
事
面调查处理溃坝事故。企业停止生产，配合政府的救灾措 施。
事故经过
2006年4月30日18时40分，陕 西省镇安县黄金矿业有限责任公司 对其尾矿库实施第六期加坝增容施 工时，部分主体坝突然垮塌，尾矿 浆瞬间奔涌而下，将坝下9户群众40 间房屋吞噬。正在施工的1台推土机 和1台自卸汽车及4名作业人员随溃 坝尾矿渣滑下。下泄的尾矿渣造成 15人死亡，2人失踪，5人受伤，76 间房屋毁坏淹没的特大尾矿库溃坝 事故。
间接原因：
1.设计单位管理不规范。设计单位中冶北方工程技术有限公司矿山设计研究所无设计资质，却以 中冶北方公司的设计资质承揽设计；在未签外聘合同的情况下组织外单位人员设计；在未作施 工图设计和缺少验收条件的情况下在工程验收单上盖章。
2.建设单位严重违反设计施工。海城西洋鼎洋矿业有限公司擅自加高坝体，改变坡比，严重违反 原设计，造成坝体超高，边坡过陡，坝体失稳。
间接原因
1）西安有色冶金设计研究院矿山分院某工程师私自为 镇安黄金矿业公司提供了不符合工程建设强制性标准和 行业技术规范的增容加坝设计图，对该矿决定并组织实 施增容加坝起到误导作用，是造成事故的主要原因。
2）陕西旭田安全技术服务有限公司作出该尾矿库属运行 正常库的结论错误，对继续使用危库和实施第四次坝体 加高起到误导作用，是造成事故的主要原因。

J
国外石油化工企业近30年97起特大型火灾爆炸事故 （每起事故损失超过1000万美元）
非煤矿山从业人员培训
55
中国石化重大事故原因统计
事故原因 事故次 数 82 51 31 21 20 所占比例
人的不安 全行为占 大部分；
违章用火或用火 措施不当 操作失误 雷击、静电及电 器引起火灾爆炸 仪表电器失灵 设备损害、腐蚀
间接原因
主要责任者 主要原因
结案类型 在事故处理过程中，无论事故大小都要查清责任，严肃处理， 并注意区分责任事故、非责任事故和破坏事故。
事故责任 对于责任事故，应区分事故的直接责任者、领导责任者和主 要责任者。其行为与事故的发生有直接因果关系的，为直接 责任者；对事故的发生负有领导责任的，为领导责任者；在 直接责任者和领导责任者中，对事故的发生起主要作用的为 主要责任者。
山西襄汾尾矿库垮坝事故
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山西襄汾尾矿库垮坝事故
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山西襄汾尾矿库垮坝事故
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攀枝花米易中禾矿业一排土场滑坡事故
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在调查报告中明确提出此次事故的直接原 因是排土场选址不当和前期的建设施工把关不 严。作为公司的法人陈跃进、分管生产的常务 副总王威远、前总经理助理兼矿长向伟和总监 理工程师彭浩负有不可推卸的刑事责任。在事 故发生前几个月米易县安监局就已经对中禾公 司下达了停产整改通知书，但中禾公司不但没 有停产整改反而仍然正常生产，并且在此期间 米易县安监局并没有复查，最终酿成此次事故。

山西“5·18”尾矿库溃坝事故分析事故经过2007年5月18日上午10点多，当班尾矿工发现正常生产运营的尾矿库中部距坝顶20m处，约有3m2左右异常泛潮及部分渗漏，当即向矿尾矿部负责人张某汇报。

张某一方面向分管领导汇报，另一方面按照常规采取抢救措施，安排人员堵塞尾矿库内回水管口，打开坝底回水管的直排口。

宝山公司领导接到报告后，下令选厂立即停产，并启动库内清水泵紧急排放库内清水。

大约中午11点，渗漏处开始流泥沙。

15点坝体流沙范围扩大，开始塌陷。

到20日0点44分，共有近100万m3尾沙泥浆溃泄而下，沿排洪沟、河道冲入峨河下游，绵延10余km，致使尾矿库彻底损毁，选厂破碎车间彻底冲垮，办公楼、选矿车间全部被淹；运输队数十辆大型推土机、挖掘机、载重汽车被冲毁或冲走；沿途排洪渠、道路、场地等被淹没；太原钢铁公司峨口铁矿变电站被冲毁；太原钢铁公司峨口铁矿铁路专线桥墩冲坏；淹没了繁峙县、代县沿峨河的农田、林地560余亩。

5月18日下午15点30分，繁峙县政府接到事故报告后，政府及有关部门负责人迅速赶赴现场，成立了现场应急抢险指挥部，正式启动了应急救援预案，并采取了以下措施:1.在尾矿库对面山头设立险情观察点，每隔10min向指挥部汇报1次险情，指挥部成员可以在第一时间了解尾矿坝险情变化情况。

2.对繁五(繁峙县一五台县)公路部分危险路段实行交通管制，对事故现场设立警戒，防止闲散人员和车辆进入。

3.对处在危险区域内的100多名滞留人员进行紧急撤离、疏散。

4.通知太原钢铁公司峨口铁矿，短时间内撤离尾矿库下游企业和居住的所有人员。

5.通知代县政府关闭峨口镇相关村的浇地闸口，防止矿浆进入农田。

6.通知下游可能受到威胁的村庄做好应急撤离准备。

7.通知峨矿变电站停电避灾，以防不必要的财产损失。

8.抽调了部分人员组成巡逻队，沿峨河下游各村巡逻看守，确保峨河沿线群众的人身安全。

由于抢险组织得当，措施果断有力，本次尾矿库溃坝事故未造成人员伤亡，最大限度地降低了经济损失。

（1）山西省、临汾市、襄汾县安全监管部门对新塔公司尾矿库未取得《安全生产许可证》长期非法运行行为未采取有效措施予以打击；省、市、县安全监管部门开展的安全生产隐患排查和安全生产百日督查工作流于形式，没有对该尾矿库采取取缔关闭措施；襄汾县安全监管局没有落实山西省安全生产百日督查组提出的尾矿库立即停产的要求，并向临汾市安委会做出虚假报告；山西省安全监管局在“回头看”期间，未按照要求督查省安全生产百日督查组查出的重大安全隐患整改情况，致使该尾矿库在事故发生前一直在非法生产。
安全活动记录
班组
主持人
记录人
活动时间
活动地点
主题：观看2008年山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故警示教育片
内容及要点：
一、事故发生经过
2008年9月8日7时58分，980沟尾矿库左岸的坝顶下方约10米处，坝坡出现向外拱动现象，伴随几声连续的巨大响声，数十秒内坝体绝大部分溃塌，库内约19万立方米的尾砂浆体倾盆而泻，吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设施，波及范围约35公顷（525亩），最远影响距离约2.5公里。
（3）临汾市政府贯彻执行国家安全生产法律法规和政策不力，对新塔公司长期存在的非法建设、生产、经营行为打击不力；组织开展安全生产隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动工作不扎实，对新塔公司尾矿库存在的重大安全隐患，未督促有关职能部门和襄汾县政府跟踪检查落实情况，彻底进行治理。
（4）山西省政府贯彻执行国家安全生产法律法规、政策不到位，督促指导有关职能部门和地方政府履行职责不力，开展安全生产隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动工作存在薄弱环节，对市、县存在的重大安全隐患未及时有效治理的情况失察。
（8）临汾市、襄汾县劳动和社会保障部门对新塔公司劳动用工情况检查不力；对该公司长期非法用工以及未进行劳动用工备案、不签订劳动合同、不缴纳工伤保险等问题没有采取措施加以解决。

襄汾溃坝事故案例剖析一、襄汾溃坝事件2008年9月8日上午7时58分，山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村新塔矿业有限公司的尾矿库坝体下方向外拱动，随之连续发出震耳欲聋的“砰、砰”声，大量黑色泥浆奔泻而下，数十秒内坝体绝大部分垮塌，约有19万立方米的尾矿浆体下泻，吞没了下游的新塔矿业有限公司宿舍区、办公楼和集贸市场。

最大波及长度2.5千米，宽度350米，淹没面积35公顷，造成277人死亡，33人受伤，直接经济损失9619万元。

这就是震惊中外的襄汾溃坝事故，也是近年来死亡人数最多的一起特大责任事故。

事故发生前，住在大坝下面的云合村村民发现大坝渗水了，让新塔矿业公司停止生产，但公司不理会。

村委会向乡政府反映，经层层上报，省、市、县三级政府一致认为，这是一个危矿，应当立即取缔或关闭，为此，临汾市政府安全委员会还下发了一号督办令。

遗憾的是，因临汾市政府与山西省国土资源厅意见不一，加上矿主张佩亮“黑白两道”通吃，相关执法部门以罚款作为主要执法手段，溃坝不可避免地发生了。

国务院“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组技术组认定，事故性质是一起因非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿引起的特别重大责任事故；事故发生的间接原因是，新塔矿业有限公司非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿，尾矿库管理混乱、非法开采、地方政府及其有关部门监管不力，没有依法依规将其取缔关闭。

因为事故原因需要报国务院审定，然后总理签署，才能对外正式发布，所以国务院调查组至今没有对外发布事故原因。

事故发生后不到一周（9月14日），依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。

问责风暴共涉及100多名各级官员，其中临汾市委书记夏振贵，市长刘志杰，副市长周杰，省安全生产监督管理局两任局长张根虎、巩安库，总工程师刘德政，省国土资源厅厅长杜创业、副厅长康有全等被行政问责。

在行政问责的同时，目前共有34官员涉嫌渎职犯罪而被刑事问责，其中处级以上干部12人。

对9·8山西襄汾特大尾矿事故的法律分析徐艳内容摘要：近年来煤矿、铁矿等矿难事故频发，严重影响到了人民群众的生命财产安全，在建设社会主义和谐社会的今天，在以科学发展观为指导思想的现阶段，出现了这么多严重背离科学发展和建设和谐社会的现象，应该引起我们足够的重视。

尤其是9·8山西襄汾特大尾矿事故，给人们群众的生命财产带来了严重影响，并且出现了官员徇私枉法的现象，中共中央和国务院高度重视这起矿难，山西省长孟学农引咎辞职，相关责任人都受到了相应的处罚。

这篇文章主要从该起矿难发生所涉及到的法律问题做一些简单的分析，并就矿难本身所发生的原因和现阶段能够有效降低矿难发生所采取的措施作一点粗略分析。

关键字：安全矿难责任一、背景介绍发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库，原属临汾钢铁公司塔儿山铁矿，建于上世纪80年代，1992年停止使用。

2005年塔儿山铁矿产权公开拍卖给新塔矿业有限公司。

1992年，这个尾矿库被封闭后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪明渠等闭库处理措施。

新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行了合法的手续后重新修建新的尾矿库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，2008年9月8日8时许，该尾矿库发生溃坝事故，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷，并引发了这起重特大溃坝事故。

事故造成死亡或失踪人员仍为268人。

国务院事故调查组的调查结果显示，导致发生事故的主要原因是，企业违法违规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实，当地政府及有关部门监督管理不得力这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。

在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有及时进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。

抢险人员冒雨 把轮胎、棉被 等捆绑在一起， 准备堵住泄漏 口。
事故原因
直接原因：排洪竖井顶端接近地表，地
质条件较差，岩石风化较强，受“5·12”汶 川 特大地震及余震影响，使地质结构发生了 一定变化，且尾矿库压力随着尾矿堆高日 益增加。排洪斜槽坡度较陡，泄洪时流速 较高，水流直接冲刷井壁，随着尾矿库使 用时间的延长，致使岩石的强度逐渐降低。
事故经过
2006年4月30日18时40分，陕 西省镇安县黄金矿业有限责任公司 对其尾矿库实施第六期加坝增容施 工时，部分主体坝突然垮塌，尾矿 浆瞬间奔涌而下，将坝下9户群众40 间房屋吞噬。正在施工的1台推土机 和1台自卸汽车及4名作业人员随溃 坝尾矿渣滑下。下泄的尾矿渣造成 15人死亡，2人失踪，5人受伤，76 间房屋毁坏淹没的特大尾矿库溃坝 事故。
3.施工单位管理混乱。施工单位甘泉建筑工程有限公司未与建设单位签订合同，以劳务合作形式 提供20余人的施工人员，施工机械全部由建设单位提供，却在工程验收单施工单位上盖章。
4.监理单位失职。鞍山金石工程建设监理中心未与建设单位签订监理合同，未对二期工程进行有 效的监理。
5.验收评价机构不认真，不负责。
间接原因：该尾矿库的地质勘察、设计、
施工未按正规程序进行，且施工单位无资 质，无法保证其工程质量，加上排洪坚井 未衬砌，无梯子、无照明，企业安全隐患 检查出现疏漏，隐患排查整改不到位等。
“昨晚还是清水， 早晨起来水就黑
乎乎的！”
事故对策
1）启动应急预案，加强组织协调 。泄漏事故发生后，山阳县政府领导领导各部门启 动事故抢险救援预案，组织开展抢险控污工作。 2）落实应急措施，全力抢险控污。一是科学制定工作方案；二是精心组织现场抢险； 三是严格防止污染扩散。 3）全面进行整治，严防事故发生 。成立了事故调查处理小组，按照“四不放过”原 则，对“7·22”尾矿库泄漏事故开展调查。

山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司9.8尾矿库溃坝特别重大事
故
事故情况：9月8日上午7时58分左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库突发溃坝事故，尾矿库内大量的尾矿与废渣随水??市场、新塔矿业公司办公楼、矿区派出所、矿区电影院掩埋；将新塔矿业公司变电站及矿区医院部分房屋冲毁。

事发后航拍、测绘结果表明，该尾矿库泄容总量达26万m3，流经长度2.5km，最大宽度350m，尾矿淹没土地总面积35.91公顷，尾矿所经之处，泥流滚滚，墙倒屋塌，造成了重大的人员伤亡与财产损失。

截止2008年12月3日，新塔矿业公司尾矿库“９.８”溃坝事故共造成277人死亡，33人受伤，4人失踪，直接经济损失超过一亿元人民币。

事故分析：事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看废弃尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现场对事故原因进行了技术分析。

认定这是一起在废弃尾矿尾上违法违规生产导致的尾矿库溃坝事故，属选矿厂生产责任事故。

调查表明，“这起重大责任事故是由违法违规生产还未禁绝；安全隐患排查不细，特别是没有对闲置多年的尾矿库排查；政府有关部门监管不到位；在下发整改令后整改工作不实等四点主要原因造成的。

”发生事故的责任企业——山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司是一个典型的非法生产企业。

早在二OO六年四月该企业的
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3.牛角垅尾矿库 该库位于湖南省郴州地区，为一山谷型尾矿库。初期 坝坝高16m、坝顶宽度3m、坝长92m。后期坝采用 上游法水力冲填坝，尾矿堆积坝坝高41.5m、库容 150×104m3。库内设有断面为1.2 m×l.9 m的排水 沟及涵洞、长度约570m，库尾还设有断面为 4m×2.9m、长度222.7m的截洪沟，将库区洪水排入 东河。 溃坝前该库已堆尾矿约110×104m3，溃坝前连降暴 雨，雨量达到429.8mm，属于数百年不遇之特大洪 水(郴州地区最大降水量为180mm)，1985年8月25日 由于洪水超标，加之暴雨时大量泥石流下泄，上游洪 水越过截水沟进入尾矿库，超标洪水致尾矿库水位上 涨，造成洪水漫顶冲垮坝体近60m长的缺口，致高达 23m的尾矿堆积坝全部冲溃，尾矿流失量达 100×104t左右。本次超标洪水灾害造成49人死亡， 冲毁房屋39栋，输电、通讯线路被毁近8km，公路损 坏7.3km，直接经济损失达1300多万元。




溃坝事故 由于施工期生产与施工作业同时进行，未进行坝前排放尾矿、 坝前水位较高，加之事故前3天下了中雨，至库内水位已达 l641.66m；1962年9月20日曾发现坝南端及后来溃坝决口处的 坝顶上各有宽2～3mm的裂缝两条，长度约12m左右；另外， 在内坡距坝顶0.8m处(事故决口部位上)亦发现同样裂缝一条。 1962年9月26日，在坝体中部(坝长441m)发生溃坝，决口顶宽 113m，底宽45m(位于1933m一期坝高)深约14m，流失尾矿 330×104m3，澄清水38×104m3，共流失尾矿及澄清水达 368×104m3。 此次溃坝事故共造成171人死亡、92人受伤，造成11个村寨及1 座农场被毁，近8200亩农田被冲毁及淹没，冲毁房屋575间， 受灾人达13970人，同时还冲毁和淹没公路长达4.5km，本次事 故造成了巨大的人民生命、财产损失，是我国尾矿库事故中最 为严重的一次。 产生本次溃坝事故的主要原因是：坝体边坡过陡；施工质量差， 且临时小坝基础为尾矿和矿泥，自身不稳，而二期坝体又筑在 临时小坝之上；坝前又未排放尾矿，坝体完全处于饱和状态； 对事故发生前已有滑坡迹象又未得到足够的重视，最终导致坝 内临时小坝失稳向库内滑动，从而导致整个坝体溃决。

（一）“9.8”尾矿库溃坝事故
3、事故教训
启用前未进行工程勘察和稳定性分析→新建、增高扩容扩 建尾矿库建设前必须进行有效的工程勘察和稳定性计算
启用也为进行正规设计→须由正规设计单位设计
库内蓄水、浸润线过高→库内不能蓄水，生产过程中必须 保证浸润线有效埋深
堆积坝外坡比过陡→生产过程中改变外坡比时，必须经过 稳定性验算，并经设计单位和安监部门同意后才可
（四）陕西镇安尾矿库溃坝事故
2、事故原因
镇安黄金矿业公司在尾矿库坝体达到最终设计坝高后，未 进行安全论证和正规设计，而擅自进行三次加高扩容，形 成了实际坝高50米、下游坡比为1:1.5的临界危险状态的坝 体
在2006年4月，该公司未进行安全论证、环境影响评价和 正规设计，又组织对尾矿库坝体加高扩容，致使坝体下滑 力大于极限抗滑强度，导致坝体失稳，发生溃坝事故
主要工程措施
（一）“9.8”尾矿库溃坝事故
1、基本情况
1977年建设，初期坝坝高8m 1988年停用，堆积坝坝高28.4m，堆积尾矿19万m3
28.4m 8m
（一）“9.8”尾矿库溃坝事故
1、基本情况
1988年停用后，进行了简单的闭库处理
28.4m 8m
（一）“9.8”尾矿库溃坝事故
1、基本情况
（四）陕西镇安尾矿库溃坝事故
2、事故原因
西安有色冶金设计研究院工程师王建军私自为镇安黄金矿业公 司提供了不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的增容加坝 设计图，传真给该矿，对该矿决定并组织实施增容加坝起到误导 作用 陕西旭田安全技术服务有限公司没有针对该尾矿库实际坝高已 经超过设计坝高和企业擅自三次加高扩容而使该尾矿库已成危库 的实际状况做出符合现状的、正确的安全评价。评价报告的内容 与尾矿库实际现状严重不符，评价该尾矿库属运行正常库的结论 严重错误，对继续使用危库和实施第四次坝体加高起到误导作用

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塔山矿的尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。位于铁矿办公区和 生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄 50米，距离最近的居民生活区只有百余米。 目前，新塔矿业公司包括董事长、矿长、副矿长、会计在内的13名主要责任 人已被公安机关控制。在溃坝事故中监管不力、排查安全隐患不严的陶寺乡 党委书记、乡长、襄汾县安监局局长和总工程师已被撤职。 山西省委书记张宝顺、省长孟学农10日夜再次前往襄汾溃坝事故现场了解抢 险救援情况，要求救援人员进一步集中力量加大搜救力度，全力搜救、加快 搜救，在有关专家的指导下扩大搜救工作面，做到不留死角，争取早日找到 全部失踪人员。国务院山西省襄汾县新塔矿业公司"9· 8"特别重大尾矿库溃 坝事故调查组成立马凯赴临汾新塔矿业有限公司尾矿库溃坝事故现场山西襄 汾溃坝事故发生地没有发生疫情国务院调查组：山西襄汾溃坝事故是一起重 大责任事故山西襄汾尾矿库溃坝事故搜救面积达到六成多山西襄汾溃坝事故 基本情况查明31省市安监局长赶赴山西尾矿库溃坝事故现场抢险山西要求全 力搜救争取早日找到襄汾溃坝事故全部失踪人员
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8日是塔山矿区赶集日，不少附近矿上和村子的人都来这里赶集买卖东西，还 有一些商户一大早就去占摊位。7时50分左右，襄汾县新塔矿业公司尾矿库 突然溃坝，混杂着矿渣的泥水带着巨大冲力从半山腰一泻而下，未及时躲避 的群众被淤泥卷走，塔山矿一座三层的办公楼整体被向后推移了15米左右。 经调查，这次事故的泄容量达26.8万立方米，过泥面积30.2公顷，波及下 游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏，人员伤 亡。 一些村民说，当天早上下着小雨，赶集的人还不如往常多。 从泥石流中死里逃生的重庆籍人陈克香8日早晨送小孩到幼儿园上学后，和妹 妹、嫂子一起去集贸市场买菜。她说：“突然看到山上的尾矿库塌了，水库 就像爆炸了一样。”她们3个人转身就跑，“泥水达到腰深，妹妹抱住大树才 没有被打走，嫂子被泥水冲了四五百米。我跑到了一个十字路口，看到路面 全塌了，还以为是地震。” 事故直接责任人：3年以下，情节特别恶劣判3-7年

尾矿库事故案例学习山西襄汾尾矿库事故2008年9月8日山西襄汾尾矿库发生的尾矿库溃坝事故，泄容量为26.8万立方米，过泥面积30.2公顷，波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏，人员伤亡。

截至12日17时，山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故已造成178人遇难，35人受伤。

发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿，前身为临汾钢铁公司塔儿山铁矿，尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。

位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区百余米。

储量2236万吨，现保有储量303万吨，年设计生产能力25万吨，服务年限20年。

2005年10月，塔儿山铁矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，后经资产转让，现实际控制人是张培亮。

2006年4月，新塔矿业有限公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月过期。

8日早上7时50分左右，这个顶在下游几千村民头上十多年、充满砂石泥水的“悬湖”突然溃坝。

约20万立方米混杂着矿渣的泥水从半山腰喷涌而出，几十秒内吞没了500米外的集市，并继续向下游扑去。

在1.5公里长、数百米宽的地带上，一切全被吞噬。

广西南丹尾矿库溃坝事故2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340万元。

一、选矿厂基本情况鸿图选矿厂位于南丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998年8月开工建设，1999年6月建成投产。

设计选矿能力为120吨/天，但实际日处理量为200吨/天。

选矿厂尾矿库没有进行设计，是依照大厂矿区其它尾矿库模式建成的，没有经过有关部门和专家评审。

尾矿库修筑方式是利用一条山谷构筑成山谷型上游式尾矿库。

事故后验算的库容为27400米3，实际服务年限仅为1.5年。