山西省襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故

尾矿库事故案例学习山西襄汾尾矿库事故2008年9月8日山西襄汾尾矿库发生的尾矿库溃坝事故，泄容量为26.8万立方米，过泥面积30.2公顷，波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏，人员伤亡。

截至12日17时，山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故已造成178人遇难，35人受伤。

发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿，前身为临汾钢铁公司塔儿山铁矿，尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。

位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区百余米。

储量2236万吨，现保有储量303万吨，年设计生产能力25万吨，服务年限20年。

2005年10月，塔儿山铁矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，后经资产转让，现实际控制人是张培亮。

2006年4月，新塔矿业有限公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月过期。

8日早上7时50分左右，这个顶在下游几千村民头上十多年、充满砂石泥水的“悬湖”突然溃坝。

约20万立方米混杂着矿渣的泥水从半山腰喷涌而出，几十秒内吞没了500米外的集市，并继续向下游扑去。

在1.5公里长、数百米宽的地带上，一切全被吞噬。

广西南丹尾矿库溃坝事故2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340万元。

一、选矿厂基本情况鸿图选矿厂位于南丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998年8月开工建设，1999年6月建成投产。

设计选矿能力为120吨/天，但实际日处理量为200吨/天。

选矿厂尾矿库没有进行设计，是依照大厂矿区其它尾矿库模式建成的，没有经过有关部门和专家评审。

尾矿库修筑方式是利用一条山谷构筑成山谷型上游式尾矿库。

事故后验算的库容为27400米3，实际服务年限仅为1.5年。

山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。

张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。

山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。

根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。

专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。

通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。

山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。

张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。

山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。

根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。

专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。

通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。

襄汾溃坝事故案例剖析一、襄汾溃坝事件2008年9月8日上午7时58分，山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村新塔矿业有限公司的尾矿库坝体下方向外拱动，随之连续发出震耳欲聋的“砰、砰”声，大量黑色泥浆奔泻而下，数十秒内坝体绝大部分垮塌，约有19万立方米的尾矿浆体下泻，吞没了下游的新塔矿业有限公司宿舍区、办公楼和集贸市场。

最大波及长度2.5千米，宽度350米，淹没面积35公顷，造成277人死亡，33人受伤，直接经济损失9619万元。

这就是震惊中外的襄汾溃坝事故，也是近年来死亡人数最多的一起特大责任事故。

事故发生前，住在大坝下面的云合村村民发现大坝渗水了，让新塔矿业公司停止生产，但公司不理会。

村委会向乡政府反映，经层层上报，省、市、县三级政府一致认为，这是一个危矿，应当立即取缔或关闭，为此，临汾市政府安全委员会还下发了一号督办令。

遗憾的是，因临汾市政府与山西省国土资源厅意见不一，加上矿主张佩亮“黑白两道”通吃，相关执法部门以罚款作为主要执法手段，溃坝不可避免地发生了。

国务院“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组技术组认定，事故性质是一起因非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿引起的特别重大责任事故；事故发生的间接原因是，新塔矿业有限公司非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿，尾矿库管理混乱、非法开采、地方政府及其有关部门监管不力，没有依法依规将其取缔关闭。

因为事故原因需要报国务院审定，然后总理签署，才能对外正式发布，所以国务院调查组至今没有对外发布事故原因。

事故发生后不到一周（9月14日），依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。

问责风暴共涉及100多名各级官员，其中临汾市委书记夏振贵，市长刘志杰，副市长周杰，省安全生产监督管理局两任局长张根虎、巩安库，总工程师刘德政，省国土资源厅厅长杜创业、副厅长康有全等被行政问责。

在行政问责的同时，目前共有34官员涉嫌渎职犯罪而被刑事问责，其中处级以上干部12人。

历数中国环境污染事件历数中国环境污染事件1，2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。

2，2010年7月3日下午,福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。

9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。

然而，紫金矿业将这一污染事故隐瞒了9天才公众于世。

三大原因造成紫金矿业污染事故：企业防渗膜破损直接造成污水渗漏人为非法打通6号集渗观察并排洪洞检测设备损坏致使事件未被及时发现2010年9月21日，受台风“凡亚比”带来的罕见特大暴雨影响，茂名市信宜紫金矿业有限公司(简称信宜紫金公司)银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件，造成重大人员伤亡和财产损失。

溃坝共造成22人死亡，房屋全倒户523户、受损户815户。

受溃坝影响，下游流域范围内交通、水利等公共基础设施以及农田、农作物等严重损毁。

3，2009年8月29日5时和8月30日7时，汉阴县黄龙金矿尾矿库排洪涵洞尾部相继发生两处塌陷，导致约8000立方米左右尾砂泄漏。

险情导致尾矿库附近的青泥河水受到严重污染，并严重威胁与其通过涵洞相连的观音河水库水质，而后者是汉阴县城老城区自来水的主要水源地。

4，2002年9月11日，贵州都匀坝固镇多杰村上游一个铅锌矿尾渣大坝崩塌,上千立方米矿渣流入清水江,大量农田被毁,严重污染环境。

记者立即赶到现场,看到公路旁的一座悬崖上,高达几十米的尾矿大坝几乎全部崩塌,从坝口到坝底四处是裸露的岩石和黄土,剩余的铅锌尾矿渣从悬崖上直泻而下,直接注入山脚的范家河,原丈许宽的小河被几丈高的银灰色矿渣冲击成宽约30多米,矿渣覆盖河道十余里,两岸被尾渣浸泡过的树木枯死,沿岸良田被矿渣掩埋,粉末状铅锌尾渣与河水混合成粘稠的泥浆,流过范家河,径直排入清水江。

一位来自下游20多公里处的民工说,事发以后,整个清江水一片浑浊,下游人畜根本不敢饮用江水,一时饮水困难。

山西特大溃坝事故涉案原公安局长韩春喜认罪2月1日，北京市房山区人民法院公开审理了陕西省襄汾县9?8特大溃坝事故责任人之一韩春喜受贿一案。

在整个庭审中，韩春喜绝大部门时间双手紧握，对检察机关的指控，韩春喜表示认罪。

事件回眸2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生了特别重大溃坝事故，淹没面积35.9公顷，造成276人死亡，直接经济损失人民币96192000元。

因为此次事故，被问责追究的责任人员多达113人，其中包括省、市、县三级主要领导干部和事故责任人员。

其中，该矿山的实际经营者、对事故负有主管责任的地方行政官员和国土资源、安全生产监督管理、中小企业局等多部门的官员均已追究了刑事责任。

发生溃坝事故的公司是新塔矿业有限公司，董事长张佩亮。

从2007年9月至事发期间，该公司一直处于非法采矿状态。

事故发生后3天，国务院立即成立调查组，专门对此次事故原因进行调查。

调查组的报告显示溃坝事故的原因之一是：企业非法开采、地方政府及有关部门监管不力。

经最高人民法院指定，房山法院公开审理了该起事故的一位责任人韩春喜受贿一案。

48岁的被告韩春喜是原山西省临汾市襄汾县公安局局长，由于该案案情重大，涉及面较广，就卷宗就有13本之多。

由于被告认罪态度较好，庭审适用被告人认罪的普通程序审理。

公诉意见在庭审中，检察机关指控韩春喜于2002年9月出任山西省临汾市襄汾县公安局局长。

其分别于2006年11月、2007年春节前两次收受新塔矿业有限公司大股东张佩亮人民币4万元的贿赂。

2007年11月，山西省临汾市襄汾县公安局成立了塔矿派出所筹备组，被告人程香民任该筹备组负责人，主要职责是负责新塔矿地区的治安、民爆物品的管理等工作。

2008年1月11日，塔矿派出所筹备组对新塔矿矿区进行执法检查时，新塔矿业有限公司职工暴力抗法，并聚众冲击了筹备组的办公场所。

被告程香民向被告韩春喜报告情况后，韩春喜指示程香民以后不要再上山检查了。

山西省襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故一、事故企业基本情况（一）企业设立情况。

2005年10月29日，吉海兵以个人身份在山西省产权交易市场以6500万元竞拍成交取得太钢集团临汾钢铁有限公司（以下简称临钢公司）塔儿山铁矿固定资产及采矿经营权。

2007年5月15日，吉海兵、李志军、王剑、姚琪在临汾市工商行政管理局登记注册成立新塔公司，注册地为山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村，公司类型为有限责任公司，注册资金1000万元，经营范围是经销铁矿石，法定代表人为吉海兵（4名股东出资比例分别为55%、15%、15%、15%）。

2007年5月23日，公司法定代表人变更为李志军。

（二）生产经营情况。

1.采矿作业情况。

新塔公司生产矿区原属临钢公司塔儿山铁矿，吉海兵竞拍取得塔儿山铁矿固定资产和采矿经营权后，山西省国土资源厅将临钢公司塔儿山铁矿《采矿许可证》变更为新塔公司的《采矿许可证》，有效期自2007年6月4日至8月4日，批准生产规模为年产铁矿石25万吨。

该公司未办理《安全生产许可证》。

自2007年3月起，新塔公司将矿山开采作业承包给十余个工程队，实行统一计价收购。

从2007年3月至事故发生前，新塔公司共采出矿石约77.8万吨。

2.选矿情况。

新塔公司选矿采用临钢公司原选矿厂，选矿工艺为破碎-球磨-磁选，处理能力为35万吨/年，于2007年9月16日正式开始生产。

根据调查和测算，至事故发生前，该选矿厂共产出铁精粉约10万吨。

3.980沟尾矿库情况。

980沟尾矿库是1977年临钢公司为与年处理5万吨铁矿的简易小选厂相配套而建设，位于山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村980沟。

1982年7月30日，尾矿库曾被洪水冲垮，临钢公司在原初期坝下游约150米处重建浆砌石初期坝。

1988年，临钢公司决定停用980沟尾矿库，并进行了简单闭库处理，此时总坝高约36.4米。

2000年，临钢公司拟重新启用980沟尾矿库，新建约7米高的黄土子坝，但基本未排放尾矿。

山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司9.8尾矿库溃坝特别重大事
故
事故情况：9月8日上午7时58分左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库突发溃坝事故，尾矿库内大量的尾矿与废渣随水??市场、新塔矿业公司办公楼、矿区派出所、矿区电影院掩埋；将新塔矿业公司变电站及矿区医院部分房屋冲毁。

事发后航拍、测绘结果表明，该尾矿库泄容总量达26万m3，流经长度2.5km，最大宽度350m，尾矿淹没土地总面积35.91公顷，尾矿所经之处，泥流滚滚，墙倒屋塌，造成了重大的人员伤亡与财产损失。

截止2008年12月3日，新塔矿业公司尾矿库“９.８”溃坝事故共造成277人死亡，33人受伤，4人失踪，直接经济损失超过一亿元人民币。

事故分析：事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看废弃尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现场对事故原因进行了技术分析。

认定这是一起在废弃尾矿尾上违法违规生产导致的尾矿库溃坝事故，属选矿厂生产责任事故。

调查表明，“这起重大责任事故是由违法违规生产还未禁绝；安全隐患排查不细，特别是没有对闲置多年的尾矿库排查；政府有关部门监管不到位；在下发整改令后整改工作不实等四点主要原因造成的。

”发生事故的责任企业——山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司是一个典型的非法生产企业。

早在二OO六年四月该企业的
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行政绩效与行政问责（研讨案例）公共管理教研部张超杜娟一、行政问责研讨案例1．问责山西为孟学农惋惜2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。

根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。

鉴于山西省省长孟学农、副省长张建民对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民的山西省副省长职务。

对此次事故涉及的其他责任人员，由山西省委、省政府提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

国务院事故调查组正在对事故作进一步深入调查，彻底查清违法行为，依法认定相关单位和人员责任。

时年59岁的孟学农，因抗击“非典”不力，2003年4月20日被免去北京市长职务。

2008年1月22日出任山西省省长，工作未满8个月。

2．阜南两局长招商不力被免前后2005年12月，安徽省阜南县下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的8.15亿元招商引资目标任务，逐层分解到31个乡镇、73个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。

2006年10月29日，县安监局局长於俊华因未完成招商引资任务，并被指存在虚报业绩被停职，并给予行政记过、党内警告处分；县市容局局长任献彬因第三季度招商引资“零进度”，被就地免职，并给予党内严重警告处分。

阜南县“逼官招商”事件引起省市领导的高度重视。

2007年1月10日，安徽省阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。

阜阳市委、市政府向省委、省政府作了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。

市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。

阜南县也纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理，撤销了对於俊华、任献彬的党纪和行政处分，决定恢复於俊华县安监局局长职务，重新安排任献彬担任县物价局局长。