对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识

贯彻科学发展观,促进土地资产全面、协调、可持续发展土地作为城市最大的资源性资产，这个资产管理、经营的好坏，直接关系到城市的建设和发展。

只有以科学的发展观为指导，使合理用地、节约集约用地变成实实在在的行为，在土地市场建设和发展中，积极探索，改革创新，着力搭建以人为本，公平竞争的用地平台，建立更加规范有序的土地市场秩序，才能走出一条新形势下用好土地资源，经营土地资产，服务城市经济持续健康发展的新路子。

作为国土资源管理参与宏观调控平台的土地市场建设的培育与规范，无疑象一只“无形之手”，对地方经济的发展起着至关重要的作用。

只有深刻认识我市在土地市场建设发展中存在的不足，有效运用好土地市场这只“无形之手”，建立起市场配置资源的长效机制，实现政府对土地资产的有效调配和集中统一管理，才能发挥出国土资源参与宏观调控的积极作用。

一、我市土地资产管理回眸我市地处鲁西南，工业基础薄弱，城镇化水平不高。

近年来，为加快城市建设步伐，市委、市政府强化土地资产意识，完善土地征收、收购储备制度，积极推进土地使用制度改革，不断完善土地市场运行机制，土地资产经营取得了显著成绩，据估算2003年至2010年，我市城区公开出让国有土地135宗，面积8428。

8085公顷，实行土地收益53。

1479亿元。

市政府在基础设施建设上的资金投入，增强了城市的服务功能，城镇地价水平明显增高。

这部分升值的地价本应由政府收取，最终回归社会用于城市建设再投入、再升值，但由于土地市场建设不规范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些单位和个人正是看到了土地的潜在价值，最终成为政府投资土地上的最大受益者，作为投资者的政府却没有得到应得的回报，造成了国有土地资产的白白流失。

据估算我市城区现有国有土地资产就达上百亿元，如果经营管理得当，就会为城镇建设提供充足的资金为了强化政府管地权威，使政府高度垄断土地一级市场，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国办发[2001]15号）文件下发后，市政府采取措施，控制建设用地供应总量，按照合理配置、有效利用土地现状的原则，编制建设用地区域的详细规划，确定开发强度、地块用途，统筹安排各类建设用地。

宏观调控概念权威解读
宏观调控是指政府利用货币政策、财政政策和产业政策等手段，对整个国民经济进行调整和控制，以达到稳定经济增长、控制通货
膨胀、促进就业和改善收入分配等宏观经济目标的一种经济管理手段。

它是国家对经济运行的总体调控，旨在实现宏观经济平衡和社
会稳定。

首先，宏观调控的核心目标是实现宏观经济平衡。

这包括控制
通货膨胀、促进经济增长、维护国际收支平衡等。

通过调节货币供
应量、调整利率水平、运用财政政策等手段，政府可以影响整个经
济的总体运行状况，以达到宏观经济平衡的目标。

其次，宏观调控还包括促进就业和改善收入分配。

政府可以通
过扩大基础设施投资、调整税收政策、加强社会保障等措施，来提
高就业率和改善收入分配，从而促进社会稳定和经济可持续发展。

此外，宏观调控也涉及到产业结构调整和优化。

政府可以通过
引导产业发展、支持科技创新、推动企业转型升级等方式，来调整
和优化产业结构，提高经济效益和竞争力。

总的来说，宏观调控是国家经济管理的重要手段，通过调整货币政策、财政政策和产业政策等多种手段，来影响整个国民经济的运行，以实现经济平衡、社会稳定和可持续发展的目标。

它需要政府具备一定的预测和决策能力，同时也需要充分考虑市场机制的作用，以实现政府与市场的良性互动。

运用土地政策参与宏观调控的主要手段利用好土地利用总体规划和年度计划。

土地利用总体规划是社会经济发展的重要组成部分，是土地供给的总体安排。

制定、修编土地利用总体规划，引导社会经济发展的进程、结构、方向，是社会主义市场经济条件下经济发展的必然要求。

关键是土地利用总体规划要具有超前性，要用于调节下一个经济周期，准确说是要用在下一个经济收缩期。

在经济发展过程中，刚性的和不可随意变动的规划对经济的协调发展具有调控作用。

年度建设用地计划是根据土地利用总体规划、城市总体规划中的远期规划和控制规划，对第二年度城市(含建制镇)各项土地利用和供应的数量结构、空间布局及其组织实施的安排计划。

主要包括新增城市和公益事业建设用地计划、旧城改造拆迁周转用地计划、行政划拨用地和有偿出让土地使用权的总用地数量和结构计划等。

根据当地经济发展情况，通过土地利用总体规划和年度建设用地计划调节土地供应，已成为各级政府和国土资源部门今后一个时期内需要完成的一个重点任务和目标。

调整产业供地结构，限制过热产业的土地审批和供应。

严格控制供地结构。

通过科学测算制定出每个城市工业、科研、教育、基础设施等的比例结构，特别是控制好房地产开发用地的比例结构。

对开发区用地，要合理规划，优化土地利用结构，努力提高生产型、加工型项目用地比例。

坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件项目的土地供应，从严审批钢铁、电解铝、水泥等行业的用地。

对铁合金、电石等行业的土地供应适度从紧对房地产供地要积极调整供应结构，加大普通商品房的土地供应，限制高档公寓等高档商品房用地的土地供应，停止别墅类土地供应。

停止对高尔夫球场的土地供应。

严格控制大广场、宽马路、行政办公楼、培训中心的土地供应。

对建设项目用地实行指标控制制度。

土地资源的稀缺性和不可移动性，要求必须集约用地。

为提高土地集约利用率，应尽快制定和出台建设用地集约利用管理办法。

制定实施建设项目用地控制指标的办法，对各类建设项目用地，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，从源头上控制粗放用地，提高土地集约利用水平。

土地宏观调控的IS-LM模型建立及其分析摘要在宏观经济模型IS-LM的基础上,引入土地的供应量变量,建立了土地宏观调控的IS-LM模型,分析土地政策对宏观经济的影响及其调控效果。

结果表明,土地供应量越大,均衡收入水平也越大;较大的土地边际投资倾向、较高的土地自发性支出都对均衡收入有促进作用。

关键词IS-LM模型;土地政策;宏观调控;土地供应量IS-LM模型是诺贝尔经济学得主英国经济学家希克斯在1937年创立的,是凯恩斯主义宏观经济学的核心,它综合地描述了凯恩斯主义总需求理论的全貌[1,2]。

IS-LM模型常被用来分析宏观经济运行和宏观经济政策的作用。

该模型是考察产品市场和货币市场相互作用同时达到均衡时的宏观模型,包含IS曲线和LM曲线[1]。

IS曲线用来对产品市场均衡进行分析,LM曲线则是对货币市场进行均衡分析。

运用土地政策参与宏观调控是近年来党中央、国务院的重大决策,根据这一决策,中央也相继出台了一系列政策措施,取得了显著成效。

但是土地政策参与宏观调控,是在我国社会主义市场经济体制建立的特定发展阶段的一个新选择,因此对其经济学理论研究还不系统。

在政府主导型经济发展模式下,土地作为重要的生产要素,其对宏观经济如何调控、调控的效果如何、调控的理论依据是什么等问题,需要从理论与实践2个层面进行研究。

本文试图将土地要素引入到宏观经济IS-LM模型中,研究这一要素对宏观经济运行的影响,为土地政策参与宏观经济调控寻找规律和依据,为土地宏观调控奠定经济学理论基础。

1IS-LM模型介绍IS-LM模型是指在宏观经济中当产品市场和货币市场同时均衡时,利率与国民收入的组合,这一模型反映了IS曲线和LM曲线的各种协调动态变化[3-5]。

IS 曲线对产品市场进行分析,反映收入与利率的关系,方程构成如下:总需求:Z=C+I+G(1)总供给:Y=均衡产出(定值)均衡条件:Z=Y这里,消费函数C=c(Y),并且假定:C=C0+c(Y), 00(3)其中I0为自发投资支出,b为投资的利率弹性系数,即投资对利率的敏感程度。

北京房地产政策2009-1编辑符轩国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。

当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。

为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。

地方各级土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。

各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格依据土地利用总体规划，从严审查各类建设规划中的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

各地区、各有关部门要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施，确保规划目标的实现。

地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地目标责任制，确保《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

中华人民共和国国务院二00八年十月六日全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1997－2010年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》）。