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邹娟与江苏新沂经济开发区管理委员会、新沂市墨河街道办事处行政强制二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】江苏省徐州市中级人民法院【审理法院】江苏省徐州市中级人民法院【审结日期】2021.04.19【案件字号】(2021)苏03行终74号【审理程序】二审【审理法官】赵涛周美来李帅胜【审理法官】赵涛周美来李帅胜【文书类型】裁定书【当事人】邹娟;江苏新沂经济开发区管理委员会;新沂市墨河街道办事处【当事人】邹娟江苏新沂经济开发区管理委员会新沂市墨河街道办事处【当事人-个人】邹娟【当事人-公司】江苏新沂经济开发区管理委员会新沂市墨河街道办事处【代理律师/律所】马光宇江苏淮邦律师事务所;孙浩轩江苏彭城(新沂)律师事务所【代理律师/律所】马光宇江苏淮邦律师事务所孙浩轩江苏彭城(新沂)律师事务所【代理律师】马光宇孙浩轩【代理律所】江苏淮邦律师事务所江苏彭城(新沂)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】邹娟【被告】江苏新沂经济开发区管理委员会;新沂市墨河街道办事处【本院观点】对于上诉人提供的证据1，本院将结合全案证据及法律规定予以综合分析认定；上诉人提供的证据2为复印件，其真实性不能确定，故本院不予采信。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
第一，琅墩村委会系民事主体，并无强制拆除他人房屋的职责，在未征得当事人同意的情况下，无权实施强制拆除房屋行为。
根据现有证据，结合琅墩村委会系村民自治组织、涉案地块受益主体等因素，原审法院裁定驳回上诉人的起诉不当，本院予以纠正。
【权责关键词】行政强制合法违法受案范围管辖第三人证人证言质证关联性新证据证据不足【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】对原审法院查明事实，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
江苏省人民政府关于新沂市马陵山风景名胜区总体规划(2013－2030)的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2014.01.22•【字号】苏政复[2014]8号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文江苏省人民政府关于新沂市马陵山风景名胜区总体规划（2013－2030）的批复（苏政复〔2014〕8号）新沂市人民政府：你市《关于报批〈马陵山风景名胜区总体规划（2013－2030）〉（修编）的请示》（新政报〔2013〕109号）收悉。
经研究，批复如下：一、原则同意《马陵山风景名胜区总体规划（2013－2030）》划定的风景名胜区规划范围、核心景区范围和外围保护地带，同意总体规划确定的风景名胜区性质、规划布局及景区保护、建设与发展目标。
二、马陵山风景名胜区是以低山丘陵和丹霞地貌为景观特色，以古文化遗存和革命纪念地为文化内涵，融生态休闲、农业观光、科普和爱国主义教育等功能于一体的省级风景名胜区。
要按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，加强景区规划、保护、利用、管理工作，维护风景名胜资源的自然特性、生态功能、文化内涵与地方特色。
三、按照总体规划要求，抓紧组织编制风景名胜区详细规划。
严格按程序审批景区内各类建设活动，核心景区内严禁建设任何与资源环境保护无关的项目。
对重大建设项目和基础设施，要进行可行性研究论证和多方案优化比选，提高规划建设水平。
加强对景区外围保护地带的控制，协调好风景名胜区与周边乡镇的关系。
四、加强景区环境综合整治，对与景观、环境不协调的建设特别是景区内的居民点，要有计划有步骤进行改造或搬迁，恢复自然生态和风景。
加强自然资源保护和生态修复，加大植树造林和森林抚育工作力度，提高林木覆盖率和生物多样性。
综合利用园地、耕地，营造优美生态环境与山林景观。
五、按照《江苏省风景名胜区管理条例》规定，进一步强化风景名胜区管理机构综合管理职能，研究制定景区保护和管理专项制度，依法加强对景区规划实施和开发建设的监督管理，切实提高景区管理水平。
新沂市城市总体规划(2013-2030 )纲要一、规划目的为顺应长三地区改革开放和经济社会发展的新形势，适应新沂新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的发展机遇，构建可持续发展的空间结构，确立城乡统筹发展的整体格局，编制《新沂市城市总体规划(2013-2030)》。
二、规划重点1、落实城市交通引导发展的总体思路2、优化市域空间组织结构3、区域协调背景下的产业选择与空间布局4、加强环境保护与提高资源利用效率5、构建城乡一体化的公共设施与基础设施体系6、打造具有地域特征的城市特色体系三、规划期限1、近期:2013-2015 年；2、中期:2016-2020 年；3、远期:2021-2030 年；四、规划范围1、规划区新沂市域行政范围，总面积约1616平方公里2、中心城区新安、北沟、墨河、唐店四个街道办事处，总面积约261.7平方公里。
3、旧城区北至徐海路、南至新戴南路、西至新华路、东至临沐路，总面积约5.1平方公里。
五、城市性质新沂城市性质为：东陇海沿线重要交通枢纽城市、长三角北部地区新兴工业城市、苏鲁边界重要的商贸物流基地。
六、发展方向中心城区发展方向为“南拓、东优、西延、北控”。
七、人口规模至2012年底，新沂中心城区常住人口约36.35万人（统计范围：四个街道办事处）。
其中，城镇人口约30.17万人，农村人口约6.18万人。
至规划期末，规划中心城区常住人口为62万人。
其中，城镇人口60万人，农村人口 2万人。
八、用地规模至2012年底，中心城区建设用地44.73平方公里，人均建设用地为148.3平方米。
至规划期（2030年）末，规划中心城区建设用地68.9平方公里，人均建设用地为114.8平方米。
九、空间布局结构1、“两心”：形成“一主一副”的城市中心体系。
“一主”指 旧城主中心，“一副”指依托高铁客运站点形成的南部城市副中心。
旧城主中心主要承担传统商业零售、文化娱乐、旅游服务等综合服务 职能；城市副中心主要承担行政办公、商务商贸、文化体育、科技研 发、信息咨询等服务职能，同时增强商业零售、文化娱乐等消费服务 功能。
![江苏省环境保护厅关于对江苏新沂经济开发区区域环境影响报告书的批复-苏环管[2008]129号](https://img.taocdn.com/s1/m/7aed7020366baf1ffc4ffe4733687e21af45ff6b.png)
江苏省环境保护厅关于对江苏新沂经济开发区区域环境影响报告书的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省环境保护厅关于对江苏新沂经济开发区区域环境影响报告书的批复（苏环管〔2008〕129号）江苏新沂经济开发区管委会：你委报批的《江苏新沂经济开发区区域环境影响报告书》（以下简称“报告书”）、省环境工程咨询中心技术评估意见及徐州市环保局、新沂市环保局预审意见均悉。
经研究，批复如下：一、根据报告书评价结论、技术评估意见及徐州市环保局、新沂市环保局预审意见，江苏新沂经济开发区（以下简称“开发区”）总体上具有环境可行性，本批复及报告书可作为开发区规划建设和开展环境保护管理的依据之一。
鉴于报告书所列规划范围超出省政府批复的开发区范围，同时规划面积也超出了国家发改委和国土资源部审核批复的面积，因此该范围的开发建设还需得到有关政府部门的正式批准。
本次批复范围包围开发区中心区、东区和南区三个片区：东区即无锡-新沂工业园，四至边界为大桥路以南、徐连高速公路以北、黄墩河以东、城东高速公路引线以西地区，规划面积13.98k㎡；中心区以国土资源部核定的区域为基础并向西扩展，规划面积35.5k㎡；南区即唐店化工集聚区，规划面积9.09 k㎡。
其中中心区的苏化片区和南区统一为“新沂市化工产业集聚区”，该集聚区的环境影响报告书我厅已另行批复，对有关内容本批复相对简化。
二、原则同意徐州市环保局、新沂市环保局的预审意见。
你委须认真落实报告书及预审意见提出的环境保护要求和环境影响减缓措施，进一步完善开发区总体规划，并做好以下几方面工作：（一）明确开发区环境保护的总体要求以科学发展观指导开发区建设和环境管理，实现区域经济和环境的可持续发展。
江苏省国土资源厅关于268省道新沂段工程项目用地的预审意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省国土资源厅关于268省道新沂段工程项目用地的预审意见苏国土资预〔2015〕14号新沂市交通重点工程建设指挥部：你单位关于268省道新沂段工程项目用地预审申请报告及有关附件已收悉。
经审查，现提出预审意见如下：一、该项目起于东海洪庄镇十里村附近，止于新沂与宿迁界，路线全长约40.352公里，总投资约74789万元人民币。
该项目已列入省政府批准的《江苏省省道公路网规划（2011—2020年）》（苏政办发[2012]188号），视同立项，符合相关产业政策和供地政策。
二、项目用地拟选址位于新沂市阿湖镇、高流镇、时集镇、邵店镇，土地利用现状为农用地、建设用地和未利用地，项目用地符合《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）》，项目用地涉及规划多划基本农田，工程正式用地前应按有关规定办理相应手续。
三、按照建设用地控制标准和拟订的工程建设规模，该项目申请用地总规模107.0210公顷，涉及农用地95.1078公顷(其中耕地79.2322公顷)，建设用地7.5832公顷，未利用地4.3300公顷，基本符合建设用地控制标准。
该项目用地规模较大，根据项目可行性研究报告，该项目明确了分段建设、分期实施方案，以利于项目用地计划指标的安排和落实，其中一期完成12.02公里，34.051公顷的建设；二期完成13.18公里，35.3704公顷的建设；三期完成15.152公里，37.6公顷的建设。
在初步设计阶段，应优化设计方案，从严控制建设用地规模，节约和集约用地，并严格按规定用途使用。
新沂市永诚化工有限公司高盐废水焚烧处置项目环境影响报告书（简本）新沂市永诚化工有限公司二○一八年十二月1建设项目概况1.1建设项目的地点及相关背景新沂市永诚化工有限公司（以下简称“永诚公司”）是新沂市汇力精细化工有限公司（以下简称“汇力公司”）全资子公司，公司位于新沂市化工产业集聚区唐店片区经一路。
公司拥有国家工信部核发的农药生产资质，是国家原药和剂型定点生产企业，产品涵盖杀虫剂、杀菌剂、除草剂、杀螨剂及植物增长调节剂五大系列。
公司目前在生产的产品包括：年产300吨萎锈灵原药、300吨唑虫酰胺原药及1000吨40%萎福悬浮剂、200吨75%萎福可湿性粉剂、800吨30%唑虫酰胺悬浮剂、300吨5%唑螨酯悬浮剂。
永诚公司2016年4月15日取得了徐州市环保局《关于对新沂市永诚化工有限公司农药综合搬迁技改项目环境影响报告书的批复》（文号：徐环项书[2016]4号），目前该项目已经按照国家及地方法律法规要求办理了环境保护自主验收工作（自主验收工作已经完成，固废及噪声专项验收工作目前正在开展）。
汇力公司与永诚公司位于同一厂区内，永诚公司公辅工程（包括废水处理、蒸发析盐、冷冻、循环冷却水）等均依托汇力公司。
汇力公司2011年2月取得了徐州市环保局《关于对新沂市汇力精细化工有限公司年产1000吨1-羟基-1-环己基甲酸乙酯技改项目环境影响报告书的批复》（文号：徐环项书[2011]9号），2014年12月24日取得了徐州市环保局《关于对新沂市汇力精细化工有限公司年产1000吨1-羟基-1-环己基甲酸乙酯技改项目竣工环境保护验收意见的函》（文号：徐环函[2014]61号）；2016年4月15日，汇力公司取得了徐州市环境保护局《关于新沂市汇力精细化工有限公司年产830吨功能新材料技改项目环境影响报告书的批复》，该项目现已建成并按国家规定办理了竣工环境保护验收相关手续（自主验收工作已经完成，固废及噪声专项验收工作目前正在开展）。
江苏省人民政府关于丰县、沛县、睢宁县、新沂市、邳州市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.11.13•【字号】苏政复〔2023〕42号•【施行日期】2023.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于丰县、沛县、睢宁县、新沂市、邳州市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕42号徐州市人民政府：你市关于丰县、沛县、睢宁县、新沂市、邳州市国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（徐政报〔2023〕74、75、76、77、78号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《丰县国土空间总体规划（2021－2035年）》《沛县国土空间总体规划（2021－2035年）》《睢宁县国土空间总体规划（2021－2035年）》《新沂市国土空间总体规划（2021－2035年）》《邳州市国土空间总体规划（2021－2035年）》。
你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略，着力将丰县建成苏鲁豫皖交界地区新兴工贸城市、淮海经济区绿色农产品生产基地、富有汉文化底蕴的生态文旅之城，将沛县建成区域综合能源基地、古沛汉风滨湖生态文旅之城、环微山湖区域协同发展示范区，将睢宁县建成淮海经济区空港枢纽、黄河故道生态富民廊道建设先行区、徐州东南部现代产业城市，将新沂市建成淮海经济区现代工业城市、苏鲁接壤地区综合交通枢纽、大运河畔商贸旅游城市，将邳州市建成淮海经济区高质量发展示范市、大运河畔生态宜居幸福城、历史底蕴深厚的现代化中等城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
目录第一章总则 (1)第二章开发区建设与产业定位 (2)第三章规划布局 (2)第四章综合交通规划 (4)第五章绿地系统规划 (8)第六章景观规划 (10)第七章市政工程规划 (12)第八章环境保护规划 (21)第九章综合防灾规划 (23)第十章近期建设规划 (33)第十一章规划的实施措施 (35)第十二章附则 (36)第一章总则第1条. 为了应对经济全球化、区域一体化的机遇与挑战，适应新时期经济快速发展的需要，促进新沂市经济社会发展，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《江苏新沂经济开发区总体规划（2006—2020）》（以下简称本规划）。
第2条. 规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1989年）；（2）建设部《城市规划编制办法》(2006年)；（3）建设部《开发区规划管理办法》（1995年）；（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（5）《江苏省城市总体规划编制要点》（2002年）;（6）《江苏省城市规划管理技术规定》(2004年);（7）《新沂市城市总体规划（2004—2020）》;（8）《新沂市土地利用总体规划》（2005）;（9）《徐州都市圈规划（2002—2020）》；（10）《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》（2006年）；（11）新沂市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006年）。
（12）国家、江苏省、徐州市、新沂市有关城市和本经济开发区规划、建设、管理的方针、政策、法规。
第3条. 规划范围本次规划范围为60.00平方公里，北至323省道、新戴运河、大桥路，南至连霍高速公路、唐纬十一路，西至经一路、唐经一路，东至城东高速公路引线。
第4条. 规划期限2006——2020年，其中：近期：2006——2010年；远期：2011——2020年。
远景：展望到本世纪中叶。
第5条. 指导思想1．用高瞻远瞩的、全局的、长远的眼光规划。
2．因地制宜，从实际出发，深入研究开发区的现状、未来发展的新条件、新机遇、新机制，使规划符合并促进建设。
3．体现可持续发展、科学性发展观。
4．规划要高起点、高标准、高水平。
5．突出特色。
6．妥善处理近期与远期的关系，统一规划，逐步实施。
第二章开发区建设与产业定位第6条. 开发区建设开发区建设为“改革开放先导区，先进管理试验区，现代工业集聚区，东陇海线产业带第三大城市新区”。
以创建国家级开发区为目标，加快“一主二副”开发区（中心区、东区、南区）建设步伐。
第7条. 开发区产业定位开发区产业主要为：纺织（含服装）、机械、基础化工、高新技术、精细化工、传统工业、物流。
第8条. 开发区性质开发区性质为：省级经济开发区。
第三章规划布局第9条. 用地布局规划结构总体用地布局规划结构为：八区。
●生活服务办公区：即市府路和新戴运河以南、大桥路以北地区，以生活服务办公（居住、行政办公、商业金融、文化、娱乐、广场、科技教育、信息、交通、市政、公园绿地等）为主。
西部工业的生活服务由瓦窑镇配套，南部基础化工区的生活服务由唐店镇配套。
高新产业起步区的生活服务城区配套。
●传统工业区：即市府路以南、大桥路以北、工业路以东、臧圩河以西地区。
以传统工业为主。
为二类工业。
远期搬迁有污染的工业，产业升级。
●机械工业区：即大桥路以南、老庄路以北、臧圩河以西、新墨河以东地区，以机械工业为主。
●纺织工业区：即老庄路以南、徐连高速公路以北、臧圩河以西、新墨河以东地区，以纺织工业为主。
●高新产业起步区：即大桥路以南、徐连高速公路以北、黄墩河以东地区。
以电子、新材料、生化工业等高新产业区为主。
为一类工业。
●高新产业发展区：即大桥路以南、徐连高速公路以北、新墨河以西地区。
以电子、新材料、生化工业等高新产业区为主。
为一类工业。
●物流基础化工区：即大桥路以北、徐海路以南、新戴运河以西地区。
以物流和基础化工为主。
●精细化学工业区：即徐连高速公路以南地区，以精细化学工业为主。
第10条. 各区用地一览表1.1.1.1.1.1.1.1 各区用地面积表第11条. 居住用地1．用地指标规划居住用地面积253.0公顷，占开发区建设用地4.4%。
2．规划布局布置在生活区。
居住主要结合现状布置，相对集中。
对影响布局、规模小、分散、建筑质量和环境差的小村庄进行迁移合并。
第12条. 工业用地规划工业用地3502.1公顷，占开发区建设用地60.4%。
一类工业用地2052.0公顷，占开发区建设用地35.4%。
二类工业用地605.0公顷，占开发区建设用地10.4%。
三类工业用地845.1公顷，占开发区建设用地14.6%。
第13条. 公共设施用地公共设施用地集中布置（适当分散），形成办公商贸区，布置在服务区。
行政管理用地。
规划行政管理用地集中布置，形成行政中心。
商业金融用地。
商业包括工业市场、农副产品贸易市场、展销中心。
规划布置一个集贸市场。
第14条. 仓储用地仓储用地布置在物流基础化工区，靠近主干道，便于交通运输。
一部分工业仓储用地与生产建筑用地结合，一部分商业仓储用地与商业用地结合。
第15条. 规划分期规划分二期：近期：新墨河以东、徐连高速公路以南地区，面积30.00平方公里；远期：新墨河以西、徐连高速公路以北地区，29.99平方公里。
第四章综合交通规划第一节对外交通规划第16条. 对外交通规划1．加强开发区与新沂火车站的联系，方便铁路运输规划开发区有323省道、工业路与新沂火车站联系，以保证交通运输畅通。
2．保证过境公路畅通，并加强开发区与过境公路的联系205国道和323省道按照一级公路规划。
205国道可按55米红线控制，双向6车道。
主干道市府路、大桥路、老庄路、焦墨路、工业路、新港路、泰山路、金山路、东经二、东经四、东经六等与205国道和323省道联系。
3．加强开发区与高速公路的联系，方便运输开发区的南部、东部与高速公路衔接，保证交通运输畅通。
4．加强开发区与港口的联系，方便水路运输规划新戴运河为四级航道，整合市区现有内河码头，统一搬迁至新戴运河码头区。
5．加强开发区与新沂市区的联系，使二者联为一体开发区与新沂市区之间，规划多条主要联系干道，二者联为一体。
第二节道路交通规划第17条. 道路框架规划道路结构为：交通方便的方格网结构。
第18条. 道路宽度、密度﹡（1）主干道规划主干道红线宽度40—55米，横断面以三块板型式为主。
主干道间距控制在800—1000米。
（2）次干道和支路规划次干道红线宽度为25—30米，横断面以一块板型式为主。
次干道间距控制在400—600米。
支路红线宽度规划为15米，横断面为一块板型式，支路间距控制在200—300米。
1.1.1.1.1.1.1.2 开发区规划道路一览表注：以上规划路名均为暂命名。
第19条. 广场规划﹡规划广场4个。
总用地面积为12.8公顷。
第20条. 公共停车场与公共加油站规划﹡公共停车场，规划45个，总用地面积为40.5公顷。
公共加油站，规划10个，总用地面积为3.0公顷。
第21条. 公共交通规划﹡规划公交站场10个，总用地面积10.0公顷。
第五章绿地系统规划第22条. 规划指标﹡规划绿地870.4m2。
第23条. 总体布局规划在外围结合高等级公路、铁路、河流构筑永久性的生态绿地网络；在中部沿河建设滨河绿化景观带作为绿化轴线，布置景观休闲公园，构筑多元化的绿地公园体系。
规划以河流、道路以及周边绿化为廊道，将多元化的公园、绿地相互串联，并与外围生态绿地相连接、融合，形成独具特色的网络化的绿地系统。
第24条. 公共绿地（1）公园规划规划2个公园：新墨河公园：区级公园，位于205国道与大桥路交叉口西北侧，占地面积26公顷。
黄墩河东公园：区级公园，位于黄墩河与大桥路交叉口东南侧，占地面积14公顷。
（2）带状公共绿地规划臧圩小河绿化带：结合对臧圩小河水体的改造，建设滨河绿化带，有效隔离生产和生活用地，同时联系各绿化节点空间，构筑完善的绿地网络。
新墨河绿化带：开挖、疏浚新墨河，改善水体质量，形成贯穿南北的一条主要绿化廊道。
新戴运河绿化带：开挖、疏浚新戴运河，改善水体质量，形成贯穿东西的一条主要绿化廊道。
黄墩河绿化带：结合对河水的改造，建设滨河绿化带，有效隔离生产和生活用地，同时联系各绿化节点空间，构筑完善的绿地网络。
大桥路绿化带：结合道路，建设沿大桥路绿化带，成为联系东西的核心绿化带。
焦墨路绿化带：建设焦墨路景观大道，串联南部，反映新城面貌。
第25条. 防护绿地﹡1）公路、铁路防护林带徐连高速公路、205国道、323省道、陇海铁路两侧的防护绿地按照各个部门要求和城市总体规划要求控制。
（2）水系防护林带新戴运河、新墨河、黄墩河两侧各控制50—100米防护林带，其它水系两岸防护林带不少于30米。
（3）高压走廊防护绿地110KV高压走廊下控制15—25米防护绿带，220KV高压走廊下控制30—40米防护绿带。
（4）市政设施周围防护绿带污水厂周围控制20—30米防护绿带，天然气二级门站周围控制50米防护绿带。
（5）工业区与居住区之间的防护绿带有污染工业区与居住区之间结合地形地貌，设置30米以上防护绿带。
无污染工业区与居住区之间设置10米以上防护隔离林带。
（6）断裂带两侧各控制150米防护绿带。
4．生态绿地网络规划在外围形成环状生态绿地网络，包括徐连高速公路绿化控制带、205国道绿化控制带、323省道。
通过沿主要道路、河流的绿化带与外部生态绿地系统相互融合，形成网络，将外围绿化引入开发区。
第六章景观规划第26条. “二区”——特色风貌区1．生活风貌区即生活服务办公区，规划展示行政办公、商贸、居住都市风貌。
2．生产风貌区即除生活风貌区以外的地区。
以现代化的建筑和有机的绿化景观布局反映生产（工业）新面貌。
建设中应注重城市特色的延续和空间的有机组合，以连续、多样的开敞空间串联各景观节点。
第27条. “三环”——绿色生态开敞景观环（一）主区“三环”1．西部绿色生态开敞空间景观环由经一路、徐连高速公路、新戴运河、新墨河和陇海铁路沿线绿化带构成的环状空间，以绿色生态景观环为主，组织规划建设用地范围内的各类公共空间。
2．中部绿色生态开敞空间景观环由新戴运河、徐连高速公路、新墨河沿线绿化带组成的绿色生态景观环。
3．东部绿色生态开敞空间景观环以新戴运河、新墨河、臧圩河沿线绿化带组成的绿色生态景观环，有效阻隔工业对生活用地的干扰，创造美好的生活环境。
（二）东区“一环”由黄墩河、徐连高速公路、大桥路、205国道沿线绿化带组成的绿色生态景观环。
（三）南区“一环”由外环路沿线绿化带组成的绿色生态景观环。
其内含二个小环。
第28条. “七轴”1．市府路、经八路景观轴以市府路、经八路为主轴，西部以生活性功能为主，以人性化尺度控制沿线建筑和公共空间，满足两侧居民的生活和审美需求。
