国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见-文物博发[2014]21号

设立非国有博物馆需提交材料
设立藏品不属于古生物化石的非国有博物馆的，应当向馆址所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案，并提交下列材料：
（一）博物馆设立申请书；
（二）博物馆章程草案；
（三）馆舍所有权或者使用权证明，展室和藏品保管场所的环境条件符合藏品展示、保护、管理需要的论证材料；
（四）藏品目录、藏品概述及藏品合法来源说明；
（五）出资证明或者验资报告；
（六）专业技术人员和管理人员的基本情况；
（七）陈列展览方案；
（八）国家文物局《关于民办博物馆设立的指导意见》（文物博发[2014]21号）要求的其他文件。

国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见（2013年）一、充分认识推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的重要性推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作，提高民办博物馆质量和服务能力，是贯彻落实科学发展观、促进博物馆事业全面协调可持续发展的必然要求，是深化博物馆体制改革的重要内容，是落实《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》“民办博物馆帮扶工程”的重要举措。

各级文物行政部门、博物馆要全面理解和把握支援民办博物馆工作的现实意义和深远的历史意义，统一认识，高度重视，加强领导，精心组织，积极推进，确保国有博物馆对口支援民办博物馆工作不断取得新的成效。

二、国有博物馆对口支援民办博物馆工作目标完善国有博物馆对口支援民办博物馆工作制度，践行国有博物馆的社会责任，国有博物馆发挥资源优势，以自愿、无偿的方式，“一对一”的持续（一般不应短于三年）帮扶民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等业务活动和规范化管理，争取受援民办博物馆达到或接近国家三级博物馆的水平，培育一批法人治理结构规范、专业水平高、社会影响力大的优质民办博物馆。

并积极推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴，共同进步，在竞争中优势互补，相互促进。

三、国有博物馆对口支援民办博物馆实施范围凡依照《博物馆管理办法》登记注册，法人治理结构基本规范，藏品体系健全且产权明晰，展示服务工作基础较好，在本地区具有一定代表性，正常运行三年以上且年检合格的民办博物馆，可列入国有博物馆对口支援范畴。

优先对口支援具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。

国家文物局等多部委联合印发《关于促进民办博物馆发展的意见》[2010-02-13]近日，国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局印发了《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发[2010]11号），全文如下：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

民营博物馆建造工作意见为了推动文化建设，充分发挥文博资源对我市经济发展和社会进步的重要作用，特制定我市关于吸引民资兴建民营博物馆的若干政策意见。

一、鼓励优先发展体现民族文化特点、区域特色和行业特性，服务于经济、社会发展的特色民营博物馆，服从总体规划，实行自我管理、自主发展、自我提升。

二、鼓励社会各界通过各种方式积极参与我市博物馆事业的建设和发展，支持公民、法人和其他组织在我市投资兴办民营博物馆，以及从事保护、整理、收藏、研讨、展陈等活动。

三、我市在文化科技产业园内可以规划固定区域进行民营博物馆建设；博物馆主体建设和为博物馆服务的配套设施建设用地无偿划拨，划拨土地费用由市财政承担、供地优先安排；免收与工程建设相关的行政性收费；博物馆所需面积，根据博物馆的容量、实际功能需要来核定；博物馆投资者不得擅自改变用地性质，如有改变，要补缴相关征地出让费用。

四、鼓励公民、法人和其他组织向博物馆事业进行文物（须经相关部门鉴定认可）捐赠，捐赠人依法享受税收优惠政策。

五、鼓励公民、法人和其他组织建设、兴办的民营博物馆，以及公民、法人和其他组织在我市自办、合办文博活动，依据《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定，门票营业税免征，所得税地方留成财力部分五年内全额用于补充文化产业引导资金，专项扶持民营博物馆。

六、公民、法人和其他组织若租用国有房产兴办民营博物馆，政府给予优惠出租。

七、公民、法人和其他组织投资建设民营博物馆，各相关部门在办理过程中应给予政策支持。

八、公民、法人和其他组织投资建设民营博物馆，为维持其正常运转，市政府根据其规模，每年给予适当的补贴。

九、市文物行政管理部门要紧扣我市文化特色和产业特色，建设博物馆，加强对民营博物馆的行业管理和指导，对民营博物馆的建设规模、建设规划、布展陈列进行审核。

十、本鼓励政策适用于经省文物局批准的民营博物馆。

意见规定的奖励、补贴、优惠的程序和标准，由市文化局会同有关部门制定并报市政府批准后实施。

附件3博物馆设立评估论证报告(示范文本）×年×月×日，××组织专家××对拟设××博物馆的办馆申请材料、实际办馆条件和办馆能力等情况进行实地评估论证。

按照《博物馆条例》及国家文物局《关于民办博物馆设立的指导意见》（文物博发〔2014〕21号）要求，通过查阅资料和实地查看，专家一致认为，该拟设博物馆申请材料……，实际办馆情况和办馆能力……，符合(不符合）非国有博物馆设立的条件。

评估意见如下（按照实际情况补充相关内容）：1.固定的馆址以及符合国家规定的展室、藏品保管场所。

场馆、展厅、库房面积、功能分区情况，陈列展示、保管设施情况。

展室和藏品保管场所的环境条件符合藏品展示、保护、管理需要,展室面积应与展览规模相适应，展览环境适宜对公众开放，馆舍能够满足实现博物馆功能的需要。

2.该拟设博物馆藏品概况，来源等。

相应数量的藏品：数量上与博物馆规模符合，种类上与博物馆宗旨符合。

必要的研究资料：藏品本体的基本信息及藏品所反映的更深层次的自然与历史文化信息，可满足传播的需要。

藏品和研究资料能够形成陈列展览体系。

3.博物馆管理人员和专业技术人员情况。

拟任法定代表人，法定代表人有无不良从业记录，与博物馆规模和功能相适应的管理人员和专业技术人员，参加过相应的学术、技术及专业培训，能否满足博物馆管理、运行的需求。

4.必要的办馆资金和稳定的运行经费来源。

5.安防、消防设施符合博物馆藏品、公共人身财产安全要求。

确保博物馆藏品、公众人身财产安全配置有必要的安防、消防设施，制定并执行相应的安全制度及应急预案。

6.该拟设博物馆需进一步完善内容。

实地评估论证专家签名：单位（盖章）年月日。

国家文物局关于加强博物馆陈列展览工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于加强博物馆陈列展览工作的意见（文物博函〔2012〕2254号）各省、市、自治区文物局（文化厅）：陈列展览是博物馆向社会奉献的最重要的精神文化产品，是博物馆开展社会教育和公共服务、实现社会职能的主要载体和手段。

为深入贯彻党的十八大精神和全国文物工作会议精神，充分发挥博物馆在建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化、丰富人民精神文化生活中的重要作用，现就进一步做好博物馆陈列展览工作，提高展示服务水平提出如下意见：一、坚持公益属性。

博物馆举办陈列展览，要始终坚持社会效益第一的原则，积极培育和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬科学精神，清晰地诠释博物馆的教育目标、理念与思想，着眼于中华文明和整个人类文明的发展，反映人类最美好的目标理想和价值追求。

行业类博物馆和民办博物馆的陈列展览，要面向广大公众，从较为单一的行业发展历史、企业文化、个人收藏展示，提炼升华为表现中华文明和人类文明相关领域的共同成果和价值共识。

二、突出科学品质。

深入挖掘文物、标本的丰富内涵，反映最新研究成果，增加文化含量，创造导向正确、主题突出、有丰富语境、观点和故事的陈列展览，避免缺乏价值观的所谓“精品文物展”。

陈列展览应充分体现博物馆通过实物反映真实历史的特征，坚持以文物、标本原件为主；使用必要的复制品、仿制品和辅助展品的，应符合学术要求，并予明示。

纪念类、行业类博物馆和民办博物馆要进一步明确收藏政策，不断充实藏品体系。

三、强化教育功能。

紧密结合素质教育，与教育部门特别是中、小学校完善联系机制，丰富面向或配合学校教育的陈列展览，以博物馆之长补学校教育之不足，真正使博物馆成为学校教育的“第二课堂”。

国家文物局办公室、民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局,民政部•【公布日期】2020.11.02•【文号】办博发〔2020〕6号•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局办公室民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见办博发〔2020〕6号各省、自治区、直辖市文物局文化和旅游（厅/局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团文物局、民政局：近年来，全国非国有博物馆快速发展，质量显著提升，在优化博物馆体系布局、满足人民精神文化需求等方面发挥了积极作用。

2019年12月，国家文物局、民政部联合开展了非国有博物馆登记备案检查工作，发现部分非国有博物馆在登记备案、可持续运营、高质量发展等方面尚需进一步完善。

为进一步促进非国有博物馆健康有序发展，依据《博物馆条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规及政策文件，现提出如下意见：一、进一步明确非国有博物馆管理权责（一）民政部门是非国有博物馆的登记管理机关，负责非国有博物馆的成立、变更、注销登记；对非国有博物馆实施年度检查；对非国有博物馆违反社会组织登记管理相关法律法规的行为进行监督检查，并依法予以行政处罚。

（二）文物部门是非国有博物馆的业务主管部门，负责非国有博物馆成立、变更、注销登记前的审查；监督、指导非国有博物馆遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；负责非国有博物馆年度检查的初审。

省级文物部门负责非国有博物馆的设立、变更、终止的备案工作。

二、进一步理顺非国有博物馆备案登记程序（一）申请。

非国有博物馆举办者应向馆址所在地县级以上文物部门申请其作为业务主管单位。

县级以上文物部门对非国有博物馆名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任责任人审查把关，并出具同意作为业务主管单位的证明文件。

（二）备案。

国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2011.04.19•【文号】文物博函[2011]906号•【施行日期】2011.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知（文物博函〔2011〕906号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为贯彻落实国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号），探索支持民办博物馆发展的长效措施，提高民办博物馆的水平，2011年2月，我局印发了《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》（文物博函〔2011〕115号），公开征集“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目。

根据各地申报情况，经我局组织专家评审，确定了“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目，现就启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点有关事项通知如下：一、试点项目（一）山西：山西博物院帮扶广灵剪纸艺术博物馆展示服务提升；（二）上海：上海博物馆帮扶上海琉璃艺术博物馆藏品保管提升，并承担《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理办法》及“国有博物馆对口帮扶民办博物馆专项规划”编制工作；（三）四川：成都武侯祠博物馆帮扶成都华通博物馆展示服务提升，并承担举办一期全国民办博物馆管理人员、业务人员培训班。

二、各试点省级文物行政部门要根据《关于促进民办博物馆发展的意见》和《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》的有关要求，对照本通知确定的试点项目内容，编制试点工作实施方案（含试点工作经费预算），组织帮扶实施单位和帮扶对象订立帮扶合作协议（草案），试点工作实施方案和帮扶合作协议（草案）应于2011年4月30日前报我局审批。

功能未能较好实现等。

其中，私人财产权和法人财产权混淆不清是阻碍民营博物馆发展的主要瓶颈。

《意见》中第一部分第三条指出：非国有博物馆应建立完善法人财产内部审计制度，鼓励有条件的地方探索建立非国有博物馆社会审计制度，由第三方审计机构定期对非国有博物馆法人财产管理情况进行专项审计。

这意味着，困扰民营博物馆已久的产权问题将在未来得到解决。

提高博物馆管理质量民间收藏历来是民众信心的晴雨表，自古以来，我国就有“盛世收藏”之说。

对于社会上爱好收藏的人士而言，收藏不仅是一种投资，而且也是一种生活态度。

我国民办博物馆的藏品数量在800件以上的超过六成，3000件以上的超过三成，有的藏品数量高达60万件之巨。

民办博物馆已成为抢救保护国家文化遗产特别是散存民间的传统物件的重要力量。

但根据此前媒体报道，河北衡水冀宝斋充斥大量奇葩赝品，引发广泛质疑。

虽然后来该馆被文物部门摘牌整改，但暴露出很多非国有博物馆赝品多、管理不规范、质量差的现状。

《意见》中很重要的一点就是要坚持办馆方向：非国有博物馆在开展社会服务的同时，应坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，丰富人民群众精神文化生活。

举办陈列展览应当遵守有关法律法规和公序良俗，展览主题和内容应当坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持维护国家安全与民族团结、弘扬爱国主义、倡导科学精神、普及科学知识、传播优秀文化、培养良好风尚、促进社会和谐、推动社会文明进步的要求，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，促进中国特色社会主义文化繁荣发展。

在藏品的选择方面，《意见》认为，省级文物主管部门应加强对其合法性和真实性的审查，探索将非国有博物馆备案阶段藏品审查与文物认定登记相结合，凡经认定的文物藏品，依法建档备案。

对非国有博物馆成立后新入藏的藏品，省级文物主管部门可以根据非国有博物馆的申请，组织文物鉴定机构提供鉴定服务，对符合定级条件的文物按程序确认其级别。

关于促进民办博物馆发展的意见国家文物局民政部财政部国土资源部住房和城乡建设部文化部国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见文物博发[2010]11号各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。