国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见全文-国家规范性文件

国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见（2013年）一、充分认识推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的重要性推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作，提高民办博物馆质量和服务能力，是贯彻落实科学发展观、促进博物馆事业全面协调可持续发展的必然要求，是深化博物馆体制改革的重要内容，是落实《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》“民办博物馆帮扶工程”的重要举措。

各级文物行政部门、博物馆要全面理解和把握支援民办博物馆工作的现实意义和深远的历史意义，统一认识，高度重视，加强领导，精心组织，积极推进，确保国有博物馆对口支援民办博物馆工作不断取得新的成效。

二、国有博物馆对口支援民办博物馆工作目标完善国有博物馆对口支援民办博物馆工作制度，践行国有博物馆的社会责任，国有博物馆发挥资源优势，以自愿、无偿的方式，“一对一”的持续（一般不应短于三年）帮扶民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等业务活动和规范化管理，争取受援民办博物馆达到或接近国家三级博物馆的水平，培育一批法人治理结构规范、专业水平高、社会影响力大的优质民办博物馆。

并积极推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴，共同进步，在竞争中优势互补，相互促进。

三、国有博物馆对口支援民办博物馆实施范围凡依照《博物馆管理办法》登记注册，法人治理结构基本规范，藏品体系健全且产权明晰，展示服务工作基础较好，在本地区具有一定代表性，正常运行三年以上且年检合格的民办博物馆，可列入国有博物馆对口支援范畴。

优先对口支援具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。

关于促进民办博物馆发展的意见国家文物局民政部财政部国土资源部住房和城乡建设部文化部国家税务总局--------------------------------------------------------------------------------文物博发[2010]11号成文日期：2010-01-29字体：【大】【中】【小】各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

新规能否助民办博物馆“脱困”作者：贾理智来源：《中国收藏》2014年第10期近日，国家文物局下发了《关于民办博物馆设立的指导意见》（以下简称《意见》），在办馆场所、展品数量、藏品真实性、博物馆负责人以及配备相关人员等方面作了详细的规定。

据统计，2013年在文物行政部门报送备案的博物馆4165家，其中国有博物馆3354家、非国有博物馆811家，非国有博物馆所占比例由2012年的16.7%上升到19.4%。

近年来，随着博物馆事业的蓬勃发展，民办博物馆的分量日渐加重。

那么，这次发布的《意见》是否真的能从实际出发，解决民办博物馆所面临的现实困难和生存问题，业内人士众说纷纭。

麻辣评语吴少华（上海市收藏协会会长）：现在民办博物馆的场馆不是主要的问题，如何运行下去才是真正的问题。

实际上，不管是民办还是公办博物馆，都是公共文化机构，是非盈利的机构，它不能盈利，也盈利不了。

那么运行的成本和费用从哪里来？现有的民办博物馆主要就是靠创办者、民间收藏家、企业家支撑着，承担着所有的运行经费，但是这种资金的付出都是有限的。

这次指导意见规范了民办博物馆的义务，但是他们享受什么样的权力，享受什么样优惠的政策，都没有说明，而且这些在法律上也还是空白。

所以说，我认为，首先需要确定民办博物馆非盈利的性质，如果民办博物馆不进入公共文化平台体系，享受不到公办博物馆所享受的那些待遇、那些政策、那些条件的话，就不可能很好的发展。

牛双跃（河北省收藏家协会副会长）：民办博物馆藏品的真假问题现在确实是一件很棘手很突出的问题，因此，文物主管部门能够出台这样比较具体的指导意见，的确是希望能够从根本上净化民间藏家的藏品。

但是，民间收藏的藏品，只要是古代的，很多都是出土的，根本没法说明来源和合法性。

那么这样的藏品你鉴定容易，但是要登记造册、摸清来源，几乎是不可能的。

意见中也没有一个具体的说法。

所以，在我看来，指导意见只是搭建了一个大的框架，而需要细化的地方还有很多。

国家文物局、民政部、财政部等关于促进民办博物馆发展的意见文章属性•【制定机关】民政部,财政部,国家文物局•【公布日期】2010.01.29•【文号】文物博发[2010]11号•【施行日期】2010.01.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见（文物博发[2010]11号）各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

国家文物局办公室、民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局,民政部•【公布日期】2020.11.02•【文号】办博发〔2020〕6号•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局办公室民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见办博发〔2020〕6号各省、自治区、直辖市文物局文化和旅游（厅/局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团文物局、民政局：近年来，全国非国有博物馆快速发展，质量显著提升，在优化博物馆体系布局、满足人民精神文化需求等方面发挥了积极作用。

2019年12月，国家文物局、民政部联合开展了非国有博物馆登记备案检查工作，发现部分非国有博物馆在登记备案、可持续运营、高质量发展等方面尚需进一步完善。

为进一步促进非国有博物馆健康有序发展，依据《博物馆条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规及政策文件，现提出如下意见：一、进一步明确非国有博物馆管理权责（一）民政部门是非国有博物馆的登记管理机关，负责非国有博物馆的成立、变更、注销登记；对非国有博物馆实施年度检查；对非国有博物馆违反社会组织登记管理相关法律法规的行为进行监督检查，并依法予以行政处罚。

（二）文物部门是非国有博物馆的业务主管部门，负责非国有博物馆成立、变更、注销登记前的审查；监督、指导非国有博物馆遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；负责非国有博物馆年度检查的初审。

省级文物部门负责非国有博物馆的设立、变更、终止的备案工作。

二、进一步理顺非国有博物馆备案登记程序（一）申请。

非国有博物馆举办者应向馆址所在地县级以上文物部门申请其作为业务主管单位。

县级以上文物部门对非国有博物馆名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任责任人审查把关，并出具同意作为业务主管单位的证明文件。

（二）备案。

国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2011.04.19•【文号】文物博函[2011]906号•【施行日期】2011.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知（文物博函〔2011〕906号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为贯彻落实国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号），探索支持民办博物馆发展的长效措施，提高民办博物馆的水平，2011年2月，我局印发了《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》（文物博函〔2011〕115号），公开征集“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目。

根据各地申报情况，经我局组织专家评审，确定了“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目，现就启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点有关事项通知如下：一、试点项目（一）山西：山西博物院帮扶广灵剪纸艺术博物馆展示服务提升；（二）上海：上海博物馆帮扶上海琉璃艺术博物馆藏品保管提升，并承担《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理办法》及“国有博物馆对口帮扶民办博物馆专项规划”编制工作；（三）四川：成都武侯祠博物馆帮扶成都华通博物馆展示服务提升，并承担举办一期全国民办博物馆管理人员、业务人员培训班。

二、各试点省级文物行政部门要根据《关于促进民办博物馆发展的意见》和《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》的有关要求，对照本通知确定的试点项目内容，编制试点工作实施方案（含试点工作经费预算），组织帮扶实施单位和帮扶对象订立帮扶合作协议（草案），试点工作实施方案和帮扶合作协议（草案）应于2011年4月30日前报我局审批。

国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：近年来，民办博物馆发展迅速，已成为我国博物馆体系中的重要组成部分。

为指导民办博物馆规范设立，提高办馆质量，促进健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等法规、规章，结合民办博物馆发展的特点，特提出如下意见：一、民办博物馆是指经过文物行政部门审核、民办非企业单位登记管理机关批准许可取得法人资格，利用非国有的具有历史、科学、艺术价值的人类活动和自然环境的见证物及其他非国有资产设立的博物馆。

民办博物馆的设立审核，应以属地管理为原则。

应优先发展具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危历史见证物、填补某领域空白的民办博物馆。

二、设立民办博物馆，应当具备下列条件：（一）具有固定的适宜的办馆场所。

馆舍应符合《博物馆建筑设计规范》等国家和行业颁布的有关标准和规范的要求，设置专用的展厅（室）、库房，以及符合国家规定的安全和消防设施。

展厅（室）面积与展览规模相适应，不低于馆舍建筑面积的40%，不低于400平方米，展厅（室）适宜对公众开放。

依托历史建筑、故居、旧址等不可移动的文化遗产实物并以其原状陈列为主的博物馆，展厅（室）面积可适当放宽。

馆舍应以民办博物馆自有为主；租赁馆舍的，应提交有效的《房屋租赁证》，租期不得少于5年。

由举办者或他人无偿提供使用馆舍的，应由所有者提供场地无偿使用证明。

不得租借其他博物馆作为办馆场地申请办馆。

也不得使用居民住宅、餐饮场所、地下室和其它不适合办馆或有安全隐患的场地作为办馆场所。

民办博物馆的注册地，应与其馆舍地址相一致，与其章程中的地址相一致。

（二）具有与办馆宗旨相符合、构成体系的藏品及必要的研究资料。

藏品应当真实可靠且来源合法。

藏品不应少于300件（套）。

依托历史建筑、故居、旧址等不可移动的文化遗产实物并以其为主要保护、研究、展示内容的博物馆，以及以大体量实物收藏为主的博物馆，藏品数量可适当放宽。

关于促进民办博物馆发展的意见国家文物局民政部财政部国土资源部住房和城乡建设部文化部国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见文物博发[2010]11号各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

民办博物馆的规章制度第一章总则为规范民办博物馆的管理和运作，保护博物馆文物资源，提高博物馆的服务水平，特制定本规章制度。

第二章组织架构第一条民办博物馆设立以董事会或者有限责任公司形式管理。

第二条民办博物馆的董事会由董事长、副董事长和董事组成，董事会负责制定博物馆的发展规划、经费管理和重大决策。

第三条民办博物馆设立专业的管理团队，包括馆长、副馆长、保管员、展览员等。

第四条博物馆设立专业的科研团队，包括研究员、策展员、教育员等。

第三章人事管理第五条民办博物馆人事管理实行劳动合同制度，根据博物馆的工作需要，确定岗位设置和工作职责。

第六条博物馆的员工应严格遵守工作纪律，服从领导安排，遵守国家法律法规和博物馆规章制度。

第七条博物馆应定期组织员工进行培训，提高员工的专业素质和服务水平。

第八条博物馆应建立健全的绩效考核制度，根据员工的工作表现给予奖惩。

第四章财务管理第九条民办博物馆应按照财务管理相关法律法规，建立健全的财务管理制度，严格执行财务规章制度。

第十条博物馆应做好资产管理工作，合理规划和使用财务预算，确保资金的安全和稳定。

第十一条博物馆应进行财务透明，做好财务报告，接受社会监督。

第十二条博物馆应做好外部资金募集工作，吸引社会力量参与博物馆事业的发展。

第五章文物保护第十三条民办博物馆应建立健全的文物保护制度，严格遵守文物保护法律法规和标准。

第十四条博物馆应做好文物的登记、保管、修复和展示工作，保证文物的安全和完整。

第十五条博物馆应建立专业的文物保护团队，包括文物保管员、文物修复员等。

第十六条博物馆应加强文物保护意识教育，推动公众参与文物保护工作。

第六章游客服务第十七条民办博物馆应提供优质的游客服务，为游客提供专业、便捷、舒适的参观体验。

第十八条博物馆应制定详细的参观规则，保证游客的安全和秩序。

第十九条博物馆应积极开展文化活动，吸引更多的游客来参观。

第二十条博物馆应建立健全的投诉处理机制，及时解决游客的问题和意见。

民办博物馆政策民办博物馆政策民办博物馆是指由社会力量自主创建、依法登记、以藏品的收集、研究、展示为主要活动内容的非盈利博物馆。

近年来，民办博物馆逐渐崭露头角，成为推动中国博物馆事业发展的重要力量。

然而，民办博物馆在发展中还面临一些政策方面的问题。

一、政策支持不足民办博物馆在融入博物馆事业体系、得到公共支持和政策保障方面还存在不足。

政府和社会应该在政策、经费和服务方面向民办博物馆提供更加充分的支持。

二、管理与规范不够民办博物馆中有些存在管理不规范、运营不规范、违规经营、虚假宣传等问题。

应加强行业规范的建设，完善相关法律法规、标准与规章，多措并举、制度治理，健全监管体系，维护公益性、专业性与社会性的平衡。

三、人才培养问题民办博物馆在人才培养方面存在困难。

民办博物馆绝大多数都是依托于非公企业、社会团体、个人自建，相对于公共机构，其运营成本较高，人才培养、管理、利益分配等问题难度较大。

因此，应该鼓励高校和博物馆联合开设专业课程，建立博物馆专业、技术、管理培训系统。

四、营销策略不足民办博物馆在展览策划、文创产品推广、营销活动策划等方面还存在不足。

应该让更多的博物馆投入到市场营销的建设中，构建更加科学、高效、具有竞争力的营销与融资模式，推动博物馆的文化、社会和经济价值的优化升级。

综上所述，当前民办博物馆仍面临政策不足、管理与规范问题、人才培养和营销策略不足等问题，需要政府和社会加强对它们的关注和支持，对其加强管理、提升专业水平、加强营销策略、提高社会影响力。

建立良好的协作机制，搭建交流、合作平台，实现博物馆事业的协调发展。