司法部、财政部法律顾问处、公证处经费管理改革意见.doc

司法部、财政部、国家物价局关于下发《律师业务收费管理办法及收费标准》的通知文章属性•【制定机关】司法部,财政部,国家物价局(已变更)•【公布日期】1990.02.15•【文号】司发[1990]043号•【施行日期】1990.02.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】律师正文*注：本篇法规已被：司法部关于废止2000年底以前发布的部分规章规范性文件的规定（发布日期：2002年8月6日，实施日期：2002年8月6日）废止司法部、财政部、国家物价局关于下发《律师业务收费管理办法及收费标准》的通知（１９９０年２月１５日司发〔１９９０〕０４３号）各省、自治区、直辖市司法厅（局）、财政厅（局）、物价局（委员会）及计划单列市司法局、财政局、物价局：自１９８１年１２月颁布《律师收费试行办法》以来，我国社会经济情况有了很大变化，律师工作有了很大发展。

原律师收费试行办法已不适应律师工作发展的需要。

为此，经深入调查研究，广泛征求各方面的意见，制定了《律师业务收费管理办法及收费标准》，现发给你们，请即施行。

同时，司法部、财政部（８１）司发公字第３６１号文即行废止。

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、财政厅（局）和物价管理部门可根据本地区的具体情况，在本办法所确定的原则和收费标准范围内，制定实施细则并报司法部、财政部和国家物价局备案。

各地应认真督促检查对本办法的执行情况。

关于律师事务所的经费管理，在未制定新办法之前，仍按司法部、财政部（８４）司发公字第５１３号《关于法律顾问处、公证处经费管理改革意见的通知》和（８６）司发计字第１６４号《关于法律顾问处经费管理问题的若干补充规定》执行。

附件一：律师业务收费管理办法（略）附件二：律师业务收费标准附件二：律师业务收费标准一、解答法律咨询１．不涉及财产关系１－５元／件涉及一般财产关系２－１０元／件涉及商业性财产关系１０－３０元／件２．计时收费２－１５元／小时二、制作法律事务文书声明、启示及其他一般法律文书每件２－１０元起诉状、上诉状、签辩状、申诉状及其他诉状和申请仲裁书等１０－３０元／件分单、遗嘱、赠与及其他涉及财产关系的法律文书１０－３０元／件；民事合同、契约等１０－５０元／件；制作法律事务文书一式三份，如需增加份数，另收工本费。

司法部办公厅关于进一步完善公证机构收入分配管理机制的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2020.04.30•【文号】司办通〔2020〕45号•【施行日期】2020.04.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文司法部办公厅关于进一步完善公证机构收入分配管理机制的通知司办通〔2020〕45号各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：为切实贯彻落实《中共司法部党组关于加强公证行业党的领导优化公证法律服务的意见》（司党〔2020〕1号），按照司法部党组关于做好巡视整改工作的部署安排，在总结前阶段工作的基础上，进一步完善公证机构收入分配管理机制，确保公证行业发展的正确方向，增强公证机构的运行活力，更好地发挥公证工作职能作用，现通知如下。

一、充分认识完善公证机构收入分配管理机制的重要性完善公证机构收入分配管理机制是公证体制改革机制创新的重要内容，对于建立以“激励有效、约束有力”为原则，健全符合岗位绩效和分级分类管理要求的公证机构分配制度，维护公证法律服务公益属性，既调动广大公证人员的工作积极性，又从制度上防范逐利行为，促进公证事业健康发展具有重要意义。

司法部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》（司发〔2017〕8号，以下简称《意见》）下发后，各地按照《意见》的要求，开展了公证收入分配改革、规范工作，取得一定进展。

但总体看成效不明显，大部分地区尚未建立完善与公证事业发展客观要求相适应，体现公证职业特点的收入分配管理制度。

有的地方落实《意见》主动性不强，工作协调力度不大，政策落实止步不前；有的地方公证机构绩效工资总量核定偏低，激励作用不明显，与提升公证职业吸引力、扩大公证服务有效供给的目标存在差距；有的地方虽然争取到了比较好的绩效工资核定政策，但公证机构内部没有建立科学合理的分配激励机制，公益服务导向不明确，个别公证员收入偏高，甚至存在逐利倾向。

司法部、财政部关于法律顾问处、公证处经费管理改革意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 司法部、财政部关于法律顾问处、公证处经费管理改革意见的通知（1984年10月13日[84]司发公字第513号）各省、自治区、直辖市司法厅（局）、财政厅（局）：法律顾问处、律师协会、公证处编制和经费问题，财政部与司法部、国家编委（８１）司发计财字１１２号、（８１）财事字１１２号、（８１）国编字２７号文件，以及财政部与司法部（８１）司发公字第３５号、（８１）财预字第４６号文件分别作了具体规定。

近几年来，随着律师、公证业务的不断发展，法律顾问处、公证处的收入逐年增加。

为适应律师、公证工作改革的需要，支持和促进律师、公证工作的发展，现对法律顾问处、公证处经费管理的改革提出如下意见：一、对法律顾问处的经费管理按照有利于促进律师工作的发展，有利于调动律师工作人员的积极性的精神，各地可根据收支情况，分别采取不同的经费管理办法：收入小于支出的，仍实行“全额管理、差额补助，超收提成”办法；收入大于支出的，可采取“自收自支，结余留用或分成”的办法。

二、对实行“自收自支”经费管理办法的法律顾问处，除在编干部的公费医疗经费和离、退休后的费用以及基建投资仍按现行经费渠道由国家负担外，其他开支均由收入中自行列支。

三、法律顾问处、公证处的主管部门对法律顾问处、公证处的收支应当单独核算。

凡是按规定上交司法行政机关的部分，主要用于弥补司法业务费的不足，不得用于增加机关人员的福利和奖金。

凡是留给法律顾问处的收入，经其主管部门批准，可分别设立事业发展基金、集体福利基金和奖励基金，并规定具体的提取比例和开支范围。

财政部、司法部关于将劳改企业若干社会性、政策性开支改为预算拨款管理的试行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、司法部关于将劳改企业若干社会性、政策性开支改为预算拨款管理的试行办法（1986年12月31日[86]财农字第67号）劳动改造机关是人民民主专政工具之一，其所属的劳改企业是特殊性质的国营企业，担负着关押、改造罪犯和组织生产经营活动的繁重任务。

为此，有不少政策性、社会性的开支是其它系统企业所没有的。

长期以来，这些开支计入企业盈亏，不仅不利于贯彻经济责任制和正确考核企业的生产经营成果，不利于调动企业扭亏增盈的积极性，而且也不利于加强财务管理。

为了克服以上弊端，本着实事求是、照顾特点、有利改造、有利生产、加强管理、提高效益的要求，决定从一九八七年起，财政通过增收增支办法，将原列入劳改企业盈亏的政策性、社会性开支，连同企业小型农田水利支出，一并改为预算拨款，并相应调增企业上交财政利润或调减财政弥补亏损指标。

对这部分预算拨款，可实行“定额补贴、结余留用、超支不补”的预算包干办法。

现就试行中的有关问题规定如下：一、劳改企业开支中改为预算拨款的限于以下五项：1．干警经费：指干警的岗位津贴和着装费，以及其中从事管教工作的干警(包括离退休干警)的工资、福利、医药、公用等经费。

管教干警的人数，可按国家规定的干警定编总人数的一定比例计算，原则上不得超过60％。

具体比例及其经费划分，由各省、自治区、直辖市司法、财政部门商定。

2．专职政法人员经费：指设在劳改企业内由企业负担经费的派出所(或公安局)、法院和检察院的专职人员经费。

3．老残人员经费：指刑满释放留在劳改企业安置的已超过退休年龄的老年和残疾人员的安置费、生活费、医药费、杂支费或这些人员回家安置的有关费用。

司法部、财政部关于修订《司法业务费开支范围的规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 司法部、财政部关于修订《司法业务费开支范围的规定》的通知（1985年9月20日[85]司发计字第384号）一九八0年十月二十四日司法部、财政部《关于司法业务费开支范围的规定的联合通知》下达以来，司法部门的任务发生了变化，特别是近几年来司法部门的各项业务发展迅速，原《规定》的部分内容与当前的实际情况已不完全适应。

现将重新修订的《关于司法业务费开支范围的规定》发给你们，请结合当地实行情况贯彻执行。

一、自司法部门重建以来，各级政府对司法业务建设都比较重视，从财力、物力上给予了支持。

但目前由于国家财政还有困难，司法业务费增长有限。

司法部门在经费、物质条件方面还存在不少问题，不能适应司法工作发展的需要。

因此，各级财政部门对司法部门存在的实际困难，应根据财力状况尽量予以安排解决，以发挥司法部门的职能作用。

二、凡实行“单独核算、自负盈亏、自收自支、结余留用”管理办法的法律顾问处（律师事务所）的收入，除按司法部、财政部（８４）司发公字第５１３号文件规定办理外，其余部分上交司法部门用于发展律师工作。

公证收入抵拨公证支出，实行差额补助、结余留用的管理办法，具体办法由省、自治区、直辖市司法、财政部门商定。

三、司法部门要加强对业务费的管理，每年编报业务费预算，送同级财政部门审批。

凡有条件的可采取由省、自治区、直辖市司法厅（局）统一管理的办法。

在经费使用上，要加强计划性，做到有计划、有重点、分步骤地进行业务建设。

精打细算，厉行节约，反对浪费。

要建立和健全财务管理制度，充实财务人员，不断总结经验，改进工作。

司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2002.04.16•【文号】司发通[2002]41号•【施行日期】2002.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：为了进一步贯彻落实国务院批准的《司法部关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》），贯彻落实全国司法厅（局）长会议和全国公证工作改革座谈会的精神，适应我国加入世贸组织后法律服务业面临的新形势，适应司法改革的需要，进一步推进公证工作改革，促进公证事业发展，提出以下意见：一、高度重视，积极稳妥地推进公证工作改革。

各级司法行政部门要高度重视并下大力气抓好公证工作改革。

改革的重点是尽快把现有行政体制的符合改制条件的公证处改为事业体制。

改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任，按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利事业法人。

公证工作改革要切实做到“五个有利于”，即：有利于民主法制建设，有利于推进司法改革，有利于公证职能作用的充分发挥，有利于对公证处的规范管理，有利于对公证人员的规范管理。

二、加大力度，落实和完善配套措施。

尽快建立、健全和完善适应行政体制、事业体制和合作制公证处的相应的人事管理制度、财务管理制度、财政税收制度和社会保障制度，特别是落实改制公证处的配套措施，制定相应的财务管理办法，进一步落实财税政策，妥善解决编制问题等。

落实财政部和国家计委关于公证处已改制为事业法人的，公证收费由行政事业性收费转为经营服务性收费的政策，公证收费不再作为预算外资金，也不再上缴财政专户实行“收支两条线”管理。

依法纳税，使用税务发票，按规定及时到指定的价格、财政主管部门办理收费许可证和行政事业性收费票据购领变更手续。

落实国家税务总局关于改制公证处减免所得税的政策。

司法部关于深化公证工作改革的方案【法规类别】公证综合规定【批准部门】国务院【批准日期】2000.07.31【发布部门】司法部【发布日期】2000.08.10【实施日期】2000.08.10【时效性】现行有效【效力级别】XE0303司法部关于深化公证工作改革的方案（国务院２０００年７月３１日批准司法部２０００年８月１０日印发）１９７９年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。

按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。

一、公证工作改革的指导思想、目标（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在２０１０年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。

（二）发证工作发展的目标是：１、力争在２００２年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到２０１０年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。

２、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。

３、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。

４、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。

到２０１０年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。

５、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。

二、建立与市场经济体制相适应的公证机构（三）加快公证体制改革步伐。

公证经费管理制度第一条为规范公证经费管理，保障财务合规，加强财务监督，依据《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，结合公证机构的实际情况，制定本制度。

第二条公证经费使用范围包括但不限于：日常办公、公证设备采购、员工福利、培训支出、宣传推广等。

第三条公证经费需按照合法、合规、合理的原则使用，并严格执行财务审批和支出制度。

第四条设立专门的财务审批部门，负责审核各项支出申请，严格把关公证经费使用的合法性和合规性。

第五条公证经费的使用需要严格遵循“预算、审批、核销”的程序，不得擅自挪用和私分公证经费，严禁损害公证机构的财产利益。

第六条公证机构要建立健全财务管理制度，明确公证经费的收支渠道和使用范围，确保财务收支的合法性和规范性。

第七条工作人员要做到合理、节约的原则，提高经费使用效率，杜绝铺张浪费现象的出现。

第八条财务审批人员要严格执行审批制度，对公证经费使用申请进行审核，保证支出的合法合规。

第九条公证机构要对公证经费使用进行定期的检查和审计，确保公证经费使用的透明性和规范性。

第十条公证经费管理制度的执行情况要每年进行一次年度审计，对公证经费的收支情况进行总结和评估，确保公证经费使用的合理性和规范性。

第十一条对于违反公证经费管理制度的行为，将依法追究相关人员的责任，并进行相应的处罚。

第十二条公证机构要加强对公证经费管理制度的宣传和培训工作，提高员工的财务意识和风险意识。

第十三条本制度自发布之日起生效，公证机构要全面贯彻执行，并及时对制度条款进行调整和完善。

总结：公证经费管理制度的建立和规范有利于保障公证机构的财务稳健和合规性，加强对公证经费的监督和管理，提高经费使用的透明性和规范性。

公证机构要严格执行管理制度，防范财务风险，确保公证经费的合理使用和保障财务安全。

司法部、财政部、物价局关于下发《公证费收费规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 司法部、财政部、物价局关于下发《公证费收费规定》的通知（一九八八年二月十一日（８８）司发公字第０４７号）近几年，公证工作有了很大发展。

原公证收费规定已不适应公证工作发展的需要。

为此，经多次征求各地意见。

制订了《公证费收费规定》，现发给你们，请即执行。

同时，司法部、财政部（８１）司发公字第３５号、（８１）财预字第４６号《关于检发（公证费收费暂行规定）的联合通知》和司法部、财政部（８３）司发公字第２３０号《关于修改、补充（公证费收费暂行规定）的通知》即行废止。

公证处的经费管理仍然按司法部、财政部（８４）司发公安第５１３号《关于法律顾问处、公证处经费管理改革意见的通知》执行。

附件：１．《公证费收费规定》２．《公证费收费标准表》附件１公证费收费规定第一条公证处是国家公证机关。

公证处为法人和公民办理公证事项时，应按本规定收取公证费。

第二条公证处办理公证事项，必须严格按照本规定的收费标准向当事人收取公证费，并发给正式收据。

其他任何单位和个人不得向当事人收取或截留公证费。

公证员不得私自收费。

第三条在办理本规定以外的公证事项时，公证处可比照《公证费收费标准表》中最相类似的项目酌收公证费。

第四条公证处办理公证事项时，遇有下列情况可减、免收费：（一）办理抚恤金（或劳工赔偿金）、劳动保险金的证明；（二）办理养老金、子女助学金的证明；（三）当事人所在工作单位、城市街道办事处或乡、镇人民政府证明当事人确实经济困难无力负担者；（四）有其他特殊情况需要减、免者。

减免收费由公证处主任或副主任决定。

司法部关于贯彻《关于深化公证工作改革的方案》的若干意见文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2000.09.04•【文号】司发通[2000]121号•【施行日期】2000.09.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公证正文司法部关于贯彻《关于深化公证工作改革的方案》的若干意见（2000年9月4日司发通[2000]121号）各省、自治区、直辖市司法厅(司)，新疆生产建设兵团司法局：国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》(以下简称《方案》)已于二000年八月十日印发你们，并将于二000年十月一日实施。

《方案》是公证工作改革的纲领性文件，是对《公证暂行条例》的重要补充，抓好《方案》的贯彻落实，是当前公证工作的重中之重。

要以改革为龙头，在坚持公证机构作为国家法律证明机构，公证人员依法行使国家法律证明权，公证书的法律效力的前提下，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，促进公证事业的全面发展。

现就贯彻《方案》的有关问题提出以下意见：一、加强领导，周密部署，精心组织实施公证工作改革是一项重大的系统工程，根据国务院加强领导，周密部署，积极稳妥地推进公证工作改革的要求，各司法厅(局)要建立公证工作改革领导小组，厅(局)长要亲自挂帅，加强对改革工作的领导。

要认真组织学习领会《方案》及国务院批复中指明的有关文件的精神实质，统一思想，提高对公证工作改革的认识，学好用好有关方针政策。

要正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹规划，结合本地实际，尽快制定本地的公证工作改革实施方案及有关配套措施，理顺与相关部门的关系，精心组织实施，确保改革期间，队伍不散，业务不断，管理不乱，国有资产不流失。

要采用多种渠道、多种形式做好《方案》的宣传工作，要让领导知道，有关部门了解，群众知晓，要动员全社会力量关心支持公证工作改革。

二、贯彻落实的方法、步骤各级司法行政机关要尽快向本地党委、政府报告国务院批准的《方案》、我部的贯彻意见及本部门的工作设想，在当地党委、政府的领导和有关部门的支持配合下，全面贯彻落实《方案》，积极稳妥地推进公证工作改革。