我国宅基地使用权继承问题的探析
- 格式：pdf
- 大小：236.82 KB
- 文档页数：2
权 继承 的 区别 对 待 之 方 法 。
关键词 ：宅基地使用权继承 ；用益物权保障 ；土地流转与高效利 用
宅 基 地 使 用 权继 承 争议 出现 及 原 因 宅基地使用权推行的初期 ，保 民居 ”的保障功能和福利色彩对 于经 济 的恢复 和发展 、农 民生活 的改善 和提升 发挥 了不可 磨灭 的功效 。然 而， 伴 随经济 的发展及保障制度完善 ， 宅基地使用权保生活 障功效 略显 淡化 ，大众对其 “ 用益物权” 的本质属性 的追求 日益增强 ，城镇化 的发 展脚步与宅基地有效利用之间的矛盾 日 益 明显 。宅基地使用权 主体 的限 定 性及宅基地上房产的继承之间的错位 ，宅基地使用权内容法律定 位的 模糊 以及 当前宅基地空 闲或 “ 一户 多宅 ” 的粗 放利用 现象使 得宅基 地 的继 承问题成为 当前争论的焦点。 ＝、有关宅基地使用权继承 的学说殛观点 宅基地上房屋 的法律定位及继承利用 问题 ，是将宅基地使用权 继承 问题推向争议 的关键点 ，我 国现有 的 “ 房地一 体” 原则 的适 用与 宅基 地 使用 主体 的局限性存在局部的冲突性 。根据宅基地使用权 的性质 以及 利用 现状 ，当前学界对于宅基地使用权继承 的问题也存在不同的观点。 （ 一 ）全部 继承 说 宅基地上房屋及宅基地使用 权～并继承 是全部继 承说秉持 的观点 ， 我国 《 物权法》 未对宅基地使用权主体进行 明确 ，仅在 《 土地 管理法》 第６ ２条对农村村 民宅基地取 得问题及建 住宅问题予 以规定 。无禁 止性 规定 的情况之下 ，依 “ 房地一体 ” 原则 ，在 发生 宅基地 上房 屋继 承时 即取得宅基地使用权 。同时 ，一并继 承的方式并不会改变宅基地 集体所 有的性质 ， 不可能动摇我 国现行的土地制度 。 ０
（ 四 ） 法定 宅 基 地 租 赁 权说
此种学说借鉴 我 国台湾地 区的 “ 基地租 赁权” 的立法模式 ，将在 继承情况的下的宅基地使用权化为债权 ， 有偿取得及使用 。在 因继承发 生宅基地上的房屋所有权转移给集体经济组织外成员 时，在继 承人与集 体之间产生对宅基地 的使用关系 ，法律直接赋予该继承人对 房屋 下的宅 基地在房屋的耐受年 限 内享有 法定 租赁权 。 ０ 通过法 定承 租权解决 了房 地割裂的尴尬境 地，促进房屋所有权摆脱宅基 地使用权 的限制 ，保障和
一
、
（ 二 ）全 部 否 定说
与全部继承说完全相反 ，全部否定说认 为宅基地使用权 与房 屋的所 有权主体必须属 于同一 主体 ，否则极 易在 交易 和转移 时产生 矛盾 和纠 纷 。对宅基地使用权的限制转移 ， 势必会影 响到其上建筑物 的转移 ，甚 至会 产生利用转移房屋所有权的形式转移宅基地使用权 的行 为 ，从 而难 以保证农村 土地 的体 内运转和高效利用。
我 国 宅基 地 使 用 权继 承 问题 的探 析
徐晓字
摘 要 ：在我 国农村建设和发展的进程 中，宅基地使 用权 为农 民的安 家生活提供 了保障 ，也 为社会稳 定和经济的发展 奠定基础。在社 会 不同的发展 时期 ，宅基地使 用权 的职 能定位也 略有不 同。伴 随 当前社会 及社会保 障制度 的完善 ，宅基地使 用权的 财产效 益 日趋得 到呼 应 。本 文通过分析宅地基使 用权的特征及 当前我 国的法律规 定，合理构想宅基地使 用权继承运作新模 式，分析 在不 同情况 下，宅基 地使 用
（ 三 ） 限制 继 承 说
限制继承说 主要是着 眼于我 国当前宅基地使用权流转 的限制 ，宅基 地使用权可以在经济组织 内部成员之间流转 ， 但须具备法 定事 由，经法 定程 序，禁止集体经 济组织外 流转。 ０ 限制 继承说并 不否定 宅基地 上房 屋继承的可能性 ，仅限制宅基地使用权 的继承 。限制继承说焦点 在于农 村宅基地使 用权 的流转范 围以及 “ 地 尽其 用” 的观 点 ，保证 农村 集体 经济组织成员居住权和农村宅基地平稳运用 。
维 护 宅 基 地 的性 质 和用 途 。 三 、宅基 地 使 用 权 继 承 中 的 类 型 分析 （ 一 ） 从 继承 主 体 的 范 围分 析
在宅基地使用权继承的问题 上，农村集体经济组织成员 的定 位往往 需要进一步 的细化 。我 国宅基 地所有 权收归 于不 同的农村 集 体经济 组 织， 宅基地使用权具有较强的身份性 ，往往使用权主体只能是本 集体经 济组 织 内部 成 员 。 根据现行政策及现实状况 ，本农村集体经济组织成员具备相关 条件 的 ，可以取得属本集体经济组织内的宅基地使用权 ，但一般 不能取得其 所 在集体经济组织范围外的宅基地使用权 。在实践 中，因为结婚 而迁户 到其他农村经济组织的继承人 ，往往丧失其在原集体经济组织 内的宅基 地使 用 权 。 ２ ．非农村集体经济组织成员继承宅基地使用权 非农村集体经济组织成员是否享有 继承宅基地使用权 的资格 是 当前 实践中涉及 的主要争议 。因工作 、教育等原 因进入城市生 活 ， 脱 离集体 经济组织成员 的独生子女在作为单独继 承人 ，在继承宅基地上房 屋时 因 不具 备集体经济组织成员身份 ，在遗产 利益享有与宅基地使用权 取得之 间 不 免存 在 冲突 。 （ 二）从继承客体的范围分析 １ ．房屋及其 占用下的宅基地使用权继 承 我国 《 继承法》 第 ３ 条 第 ２款 明确公 民的房屋作 为遗 产的法 定地 位 ，但是法律并未将 宅基地 使用权 明确 为遗产 。宅基地 使用 权纳 入在 《 物权法》 用益物权编中 ， 但其具有 明显社会福利性 ，不需要支 付使用 的对价 ， 不 同于建设用地 的使用权的有偿取得 。而继承 的发 生主要基于 的是继承人 与被继承人之 间特殊关系 ，使被继 承人 的财产有 合理的归属 和流转 ， 保 障继承人 的合法利益 。宅基地使用权 主体 的限定 ，使其具有 较强的身份性和社会保 障性 ，非集体经济组织成员无偿取得 宅基地使用 权 ，难以实现宅基地使用权制度的设立本 意。假若剥夺继承 人宅基地使 用权继承或使用 的可行性 ，即使得通过继承取得 的宅基地上 的房屋成为 “ 空中楼 阁” ，无法办理相关 的权属 证 明，严 格 的限制 和阻碍 房屋 的使 用及再流转。 ２ ．单纯宅基地使用权继 承 单独宅基地使用权继承是指在被继承人享有的宅基地上 房屋 以及 附 属设施已经不复存在 ，只是单纯的空置的宅基地使用权 。由于我 国 《 物 权法》并未规定宅基地使用权的回收的相关规定 ，所 以实践中是否将单 纯宅基地使 用权划归到遗产 中存在不同的观点。同时 ，由于宅基地所有 权归属于集体经济组织 ，且宅基地上没有房屋及其 附属设 施 ，所 以实践 中非农村集体经济组织 的成员对此宅基地使 用权往往不具 有主张使用权 享有的可能性。 四、宅基地使用权继承的新模 式构想
关键词 ：宅基地使用权继承 ；用益物权保障 ；土地流转与高效利 用
宅 基 地 使 用 权继 承 争议 出现 及 原 因 宅基地使用权推行的初期 ，保 民居 ”的保障功能和福利色彩对 于经 济 的恢复 和发展 、农 民生活 的改善 和提升 发挥 了不可 磨灭 的功效 。然 而， 伴 随经济 的发展及保障制度完善 ， 宅基地使用权保生活 障功效 略显 淡化 ，大众对其 “ 用益物权” 的本质属性 的追求 日益增强 ，城镇化 的发 展脚步与宅基地有效利用之间的矛盾 日 益 明显 。宅基地使用权 主体 的限 定 性及宅基地上房产的继承之间的错位 ，宅基地使用权内容法律定 位的 模糊 以及 当前宅基地空 闲或 “ 一户 多宅 ” 的粗 放利用 现象使 得宅基 地 的继 承问题成为 当前争论的焦点。 ＝、有关宅基地使用权继承 的学说殛观点 宅基地上房屋 的法律定位及继承利用 问题 ，是将宅基地使用权 继承 问题推向争议 的关键点 ，我 国现有 的 “ 房地一 体” 原则 的适 用与 宅基 地 使用 主体 的局限性存在局部的冲突性 。根据宅基地使用权 的性质 以及 利用 现状 ，当前学界对于宅基地使用权继承 的问题也存在不同的观点。 （ 一 ）全部 继承 说 宅基地上房屋及宅基地使用 权～并继承 是全部继 承说秉持 的观点 ， 我国 《 物权法》 未对宅基地使用权主体进行 明确 ，仅在 《 土地 管理法》 第６ ２条对农村村 民宅基地取 得问题及建 住宅问题予 以规定 。无禁 止性 规定 的情况之下 ，依 “ 房地一体 ” 原则 ，在 发生 宅基地 上房 屋继 承时 即取得宅基地使用权 。同时 ，一并继 承的方式并不会改变宅基地 集体所 有的性质 ， 不可能动摇我 国现行的土地制度 。 ０
（ 四 ） 法定 宅 基 地 租 赁 权说
此种学说借鉴 我 国台湾地 区的 “ 基地租 赁权” 的立法模式 ，将在 继承情况的下的宅基地使用权化为债权 ， 有偿取得及使用 。在 因继承发 生宅基地上的房屋所有权转移给集体经济组织外成员 时，在继 承人与集 体之间产生对宅基地 的使用关系 ，法律直接赋予该继承人对 房屋 下的宅 基地在房屋的耐受年 限 内享有 法定 租赁权 。 ０ 通过法 定承 租权解决 了房 地割裂的尴尬境 地，促进房屋所有权摆脱宅基 地使用权 的限制 ，保障和
一
、
（ 二 ）全 部 否 定说
与全部继承说完全相反 ，全部否定说认 为宅基地使用权 与房 屋的所 有权主体必须属 于同一 主体 ，否则极 易在 交易 和转移 时产生 矛盾 和纠 纷 。对宅基地使用权的限制转移 ， 势必会影 响到其上建筑物 的转移 ，甚 至会 产生利用转移房屋所有权的形式转移宅基地使用权 的行 为 ，从 而难 以保证农村 土地 的体 内运转和高效利用。
我 国 宅基 地 使 用 权继 承 问题 的探 析
徐晓字
摘 要 ：在我 国农村建设和发展的进程 中，宅基地使 用权 为农 民的安 家生活提供 了保障 ，也 为社会稳 定和经济的发展 奠定基础。在社 会 不同的发展 时期 ，宅基地使 用权 的职 能定位也 略有不 同。伴 随 当前社会 及社会保 障制度 的完善 ，宅基地使 用权的 财产效 益 日趋得 到呼 应 。本 文通过分析宅地基使 用权的特征及 当前我 国的法律规 定，合理构想宅基地使 用权继承运作新模 式，分析 在不 同情况 下，宅基 地使 用
（ 三 ） 限制 继 承 说
限制继承说 主要是着 眼于我 国当前宅基地使用权流转 的限制 ，宅基 地使用权可以在经济组织 内部成员之间流转 ， 但须具备法 定事 由，经法 定程 序，禁止集体经 济组织外 流转。 ０ 限制 继承说并 不否定 宅基地 上房 屋继承的可能性 ，仅限制宅基地使用权 的继承 。限制继承说焦点 在于农 村宅基地使 用权 的流转范 围以及 “ 地 尽其 用” 的观 点 ，保证 农村 集体 经济组织成员居住权和农村宅基地平稳运用 。
维 护 宅 基 地 的性 质 和用 途 。 三 、宅基 地 使 用 权 继 承 中 的 类 型 分析 （ 一 ） 从 继承 主 体 的 范 围分 析
在宅基地使用权继承的问题 上，农村集体经济组织成员 的定 位往往 需要进一步 的细化 。我 国宅基 地所有 权收归 于不 同的农村 集 体经济 组 织， 宅基地使用权具有较强的身份性 ，往往使用权主体只能是本 集体经 济组 织 内部 成 员 。 根据现行政策及现实状况 ，本农村集体经济组织成员具备相关 条件 的 ，可以取得属本集体经济组织内的宅基地使用权 ，但一般 不能取得其 所 在集体经济组织范围外的宅基地使用权 。在实践 中，因为结婚 而迁户 到其他农村经济组织的继承人 ，往往丧失其在原集体经济组织 内的宅基 地使 用 权 。 ２ ．非农村集体经济组织成员继承宅基地使用权 非农村集体经济组织成员是否享有 继承宅基地使用权 的资格 是 当前 实践中涉及 的主要争议 。因工作 、教育等原 因进入城市生 活 ， 脱 离集体 经济组织成员 的独生子女在作为单独继 承人 ，在继承宅基地上房 屋时 因 不具 备集体经济组织成员身份 ，在遗产 利益享有与宅基地使用权 取得之 间 不 免存 在 冲突 。 （ 二）从继承客体的范围分析 １ ．房屋及其 占用下的宅基地使用权继 承 我国 《 继承法》 第 ３ 条 第 ２款 明确公 民的房屋作 为遗 产的法 定地 位 ，但是法律并未将 宅基地 使用权 明确 为遗产 。宅基地 使用 权纳 入在 《 物权法》 用益物权编中 ， 但其具有 明显社会福利性 ，不需要支 付使用 的对价 ， 不 同于建设用地 的使用权的有偿取得 。而继承 的发 生主要基于 的是继承人 与被继承人之 间特殊关系 ，使被继 承人 的财产有 合理的归属 和流转 ， 保 障继承人 的合法利益 。宅基地使用权 主体 的限定 ，使其具有 较强的身份性和社会保 障性 ，非集体经济组织成员无偿取得 宅基地使用 权 ，难以实现宅基地使用权制度的设立本 意。假若剥夺继承 人宅基地使 用权继承或使用 的可行性 ，即使得通过继承取得 的宅基地上 的房屋成为 “ 空中楼 阁” ，无法办理相关 的权属 证 明，严 格 的限制 和阻碍 房屋 的使 用及再流转。 ２ ．单纯宅基地使用权继 承 单独宅基地使用权继承是指在被继承人享有的宅基地上 房屋 以及 附 属设施已经不复存在 ，只是单纯的空置的宅基地使用权 。由于我 国 《 物 权法》并未规定宅基地使用权的回收的相关规定 ，所 以实践中是否将单 纯宅基地使 用权划归到遗产 中存在不同的观点。同时 ，由于宅基地所有 权归属于集体经济组织 ，且宅基地上没有房屋及其 附属设 施 ，所 以实践 中非农村集体经济组织 的成员对此宅基地使 用权往往不具 有主张使用权 享有的可能性。 四、宅基地使用权继承的新模 式构想
