浅谈我国宅基地使用权制度
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公共管理 Ｉ Ｐ Ｕ Ｂ Ｌ Ｉ Ｃ ＭＡ Ｎ Ａ Ｇ Ｅ ＭＥ Ｎ Ｔ
浅谈我国宅基地使用权制度
单颖 张璐 曹珊珊 浙江师范大学行知学院 浙 江金华
３ ２ １ ０ ０ １
【 摘要】 当前， 民法体 系 中由于 “ 宅基地使用权制度” 的不 完善， 引发了 许 沛流离 。 立 法者不必杞人忧天 ； 多问题 “ 宅基地使 用权制度”的不足 处主要 体现 在宅基地 使用权 的抵押 第二 ， 宅基地使 用权 属于用益物权 ， 其是 对他人 之物为使 用、 收 益 受到限制、“ 禁止城市人到农村购买住 房” 、 登记制度不完善和农村宅基地 的 目的而设 立 的。 在 土地 承 包经 营权 、 建 设 用地使 用权 、 宅基 地 使 用 使用权的无偿使 用制度 存在缺陷这四个方面。 由此 ， 结合我国国情， 完善我 权 、 地 役权 这 四种用 益物权 中， 地 役权 虽然不能 单独设 立抵 押 ， 但 当土 国宅基 地 使 用权 制度 。 地 承包经 营权 、 建设 用地使用权 抵押 时， 地役权一 并转 让。 只有宅基地
、
民亟需 资金 的时候通 过 房屋抵押 贷款 无疑 是一条方 便快 捷的 途径 ， 但 现有法 律对宅 基地使 用权流 转 的限制在一定程 度上 限制 了农村房屋 抵 押贷款这一方式 的实现 ， 在事实上 限制了农 民扩大再 生产的有效 途径 ， 制度 的不完 善引发 的问题 ， 对 其完善， 减少 由此引发的例 如产权 纠纷等 从而一定程 度上 限制 了农村经济 的发展 。 问题 ， 对 我国农村 的发展有 着重要 意义 。 笔者 着 眼于此 ， 谈一些 我国宅 随着社 会的发展 ， 城 市化进程 的加快 ， 笔者 觉得 Ⅸ 物 权法》中对 宅 基地使用权 制度 的完善意见。 基 地使用权不得 抵押的规定会导 致农村居 民贷款 困难 ， 这严重 限制了农
［ 关键 词】 宅基地使 用权 ； 制度 ； 完善 引言 农村宅 基地 使用权 是我 国农村 特有 的土地 权利 形式 ， 是农 民安身 立命的根本 所在 ， 农 民的住房 问题 是构建和谐 社会、 统 筹城 乡发展 的重 要环 节， 也是保 护耕地 的重 要方式 。 然而， 随着 农村经济 的不 断发展和 农 民生活水平 的不 断提高， 实践 中暴露 出越 来越多 的由于宅基 地使用权条都规 定， 宅基地 使用权不得用于抵押。 （ 二） 宅基地使 用权 的主体为农村居 民
宅基 地使用权是 由集体经济 组织的成员享有 的， 专门解决农 民居 住 目前农村房屋所有权 和宅基地使 用权 管理混乱 ， 很 多房地 产及其 产 问题 的权 利。 国务 院和国土资源部 三令五 申， 农 民的住宅 不得 向城 市居 权 产籍 归属不 明。 ［ ３ １ 宅 基地使 用权 属于用益物 权 ， 根据 不动产 性 质， 理 民出售 ， 也 不得 批准城 市居 民占用农 民集体土 地建住 宅； 严 禁城镇 居 民 应 登记 ， 然而， 目前大 多数 农村 的宅基 地使 用权 没有 适用登 记 ，Ⅸ 物权 在农 村购置宅基地 。 法 第 １ ５ ５ 条 规定 ：“ 已经登记 的宅基地 使用权转 让 或者消灭 的， 宅基 地 （ 三） 目 前大 多数农村 的宅基地使 用权 没有适用登记 使 用权 人应 当及时办理变 更登记 或者 注销登 记。 ” 但是 由于法律 禁止农 （ 四） 宅基地使 用权 的取得和使 用具 有无偿性 村 宅基地使 用权 的流转， 致使农村宅 基地使 用权人在转让使 用权后规 避 宅基 地使 用权本 身带 有一 定的 社会福 利性 质， 利用集体 经济 组织 法律 的可能性 很大， 给将 来的产权纠纷埋下 了隐患 ， 同时也 造成了司法 和 所有的土地 来解决农村居 民的居 住问题 ， 所 以由集体经 济组 织的成员无 管理上 的困难 。 偿取得 ， 无偿 使用。 笔者 认为 ，当下各地 的 国土资源部 门应加 快农村 宅基 地 使用权 的 登记与发证 工作 ， 在 全 国建 立起 宅基 地使用权 登记制度 。 如此， 减少产 三、 宅 基 地使 用权 制 度存 在 的 问题 和解 决 方法 （ 一） 宅基 地使用权 的抵 押问题 权纠纷 的隐患 。
城市居 民中有相 当一部 分人有农村生活的经历 ， 幽静 的生 活环境 、
淳朴 的农村风情 ， 这是很 多在快节 奏生 活下的城 市人十分 向往 的。 而城 市人 到农村从事 生产、 经营 或者生活 ， 既可 以给农村 带来急需 的资金 、 技术 ， 还 可以引入 先进 的知识 ， 对改 变农村面貌 的积极作用是毋庸 置疑 的。 可《 物权法》却把城市人到农村购买 住房 的路封死 如此 ， 这样 的规定只会导 致不正规 的市场交易 ， 并埋下产 权纠纷 的 隐患。 笔者认 为 ， 应允许城 市人 到农村购 买住 房， 如果宅 基地 仅在农 民 所在集 体内流 转， 无法形成有 效的市场， 只能损害出卖人的利益 。
民的居住需要 ， 因此， 宅基 地使用权有 其自身较为浓厚 的特色 。 （ 一） 宅基 地使用权 的流转有一定 限制限制 我国《 土地管理法 》 第六十二条第 四款 规定 ：“ 农 村村 民出卖、 出租 住房 后， 再 申请宅 基地 的 ， 不予批准 。 ” 第六 十三条 规 定 ：“ 农 村集体 所 有 的土地使用权 不得 出让 、 转让 或者 出租 用于非农 业 建设 ； 但是 ， 符 合 土地 利用总体规划 并依法取得建 设用地 的企业 ， 因破 产、 兼 并等情形 致 使 土地使用权依法 发生转移的除外。 ” 我国《 物 权法》 第一百八十四条 和
一
使 用权不能设 定抵押 ， 并且 ， 我 国对 宅基 地使用权 的转让也 有极大 的限 制， 如此 ， 笔者 认为 ， 农 民对 宅基 地享 有的使 用权 利不是 他物权性 质 ， 而是 自物权 陛质 ； 第三， 一 般 而言， 农 民最 重要 、 价值 最高 的财产 莫过 于房屋 ， 在 农
二、 宅基 地 使 用权 现状 村的经济发展 ， 不符 合市场经济 的基本原则 。 我们可 以规 定有限制地 对 由于我 国目 前 社会保 障体制 的薄 弱， 广大的农村 社会保 障问题 非常 宅基地使 用权设定抵押 ， 促进 农村的经济发展 。 突 出， 为了能够解 决农 民安家 立命 问题 ， 法律用宅基 地使 用权解 决了农 （ 二）“ 禁止 城市人到农村购买住房 ” 问题
浅谈我国宅基地使用权制度
单颖 张璐 曹珊珊 浙江师范大学行知学院 浙 江金华
３ ２ １ ０ ０ １
【 摘要】 当前， 民法体 系 中由于 “ 宅基地使用权制度” 的不 完善， 引发了 许 沛流离 。 立 法者不必杞人忧天 ； 多问题 “ 宅基地使 用权制度”的不足 处主要 体现 在宅基地 使用权 的抵押 第二 ， 宅基地使 用权 属于用益物权 ， 其是 对他人 之物为使 用、 收 益 受到限制、“ 禁止城市人到农村购买住 房” 、 登记制度不完善和农村宅基地 的 目的而设 立 的。 在 土地 承 包经 营权 、 建 设 用地使 用权 、 宅基 地 使 用 使用权的无偿使 用制度 存在缺陷这四个方面。 由此 ， 结合我国国情， 完善我 权 、 地 役权 这 四种用 益物权 中， 地 役权 虽然不能 单独设 立抵 押 ， 但 当土 国宅基 地 使 用权 制度 。 地 承包经 营权 、 建设 用地使用权 抵押 时， 地役权一 并转 让。 只有宅基地
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民亟需 资金 的时候通 过 房屋抵押 贷款 无疑 是一条方 便快 捷的 途径 ， 但 现有法 律对宅 基地使 用权流 转 的限制在一定程 度上 限制 了农村房屋 抵 押贷款这一方式 的实现 ， 在事实上 限制了农 民扩大再 生产的有效 途径 ， 制度 的不完 善引发 的问题 ， 对 其完善， 减少 由此引发的例 如产权 纠纷等 从而一定程 度上 限制 了农村经济 的发展 。 问题 ， 对 我国农村 的发展有 着重要 意义 。 笔者 着 眼于此 ， 谈一些 我国宅 随着社 会的发展 ， 城 市化进程 的加快 ， 笔者 觉得 Ⅸ 物 权法》中对 宅 基地使用权 制度 的完善意见。 基 地使用权不得 抵押的规定会导 致农村居 民贷款 困难 ， 这严重 限制了农
［ 关键 词】 宅基地使 用权 ； 制度 ； 完善 引言 农村宅 基地 使用权 是我 国农村 特有 的土地 权利 形式 ， 是农 民安身 立命的根本 所在 ， 农 民的住房 问题 是构建和谐 社会、 统 筹城 乡发展 的重 要环 节， 也是保 护耕地 的重 要方式 。 然而， 随着 农村经济 的不 断发展和 农 民生活水平 的不 断提高， 实践 中暴露 出越 来越多 的由于宅基 地使用权条都规 定， 宅基地 使用权不得用于抵押。 （ 二） 宅基地使 用权 的主体为农村居 民
宅基 地使用权是 由集体经济 组织的成员享有 的， 专门解决农 民居 住 目前农村房屋所有权 和宅基地使 用权 管理混乱 ， 很 多房地 产及其 产 问题 的权 利。 国务 院和国土资源部 三令五 申， 农 民的住宅 不得 向城 市居 权 产籍 归属不 明。 ［ ３ １ 宅 基地使 用权 属于用益物 权 ， 根据 不动产 性 质， 理 民出售 ， 也 不得 批准城 市居 民占用农 民集体土 地建住 宅； 严 禁城镇 居 民 应 登记 ， 然而， 目前大 多数 农村 的宅基 地使 用权 没有 适用登 记 ，Ⅸ 物权 在农 村购置宅基地 。 法 第 １ ５ ５ 条 规定 ：“ 已经登记 的宅基地 使用权转 让 或者消灭 的， 宅基 地 （ 三） 目 前大 多数农村 的宅基地使 用权 没有适用登记 使 用权 人应 当及时办理变 更登记 或者 注销登 记。 ” 但是 由于法律 禁止农 （ 四） 宅基地使 用权 的取得和使 用具 有无偿性 村 宅基地使 用权 的流转， 致使农村宅 基地使 用权人在转让使 用权后规 避 宅基 地使 用权本 身带 有一 定的 社会福 利性 质， 利用集体 经济 组织 法律 的可能性 很大， 给将 来的产权纠纷埋下 了隐患 ， 同时也 造成了司法 和 所有的土地 来解决农村居 民的居 住问题 ， 所 以由集体经 济组 织的成员无 管理上 的困难 。 偿取得 ， 无偿 使用。 笔者 认为 ，当下各地 的 国土资源部 门应加 快农村 宅基 地 使用权 的 登记与发证 工作 ， 在 全 国建 立起 宅基 地使用权 登记制度 。 如此， 减少产 三、 宅 基 地使 用权 制 度存 在 的 问题 和解 决 方法 （ 一） 宅基 地使用权 的抵 押问题 权纠纷 的隐患 。
城市居 民中有相 当一部 分人有农村生活的经历 ， 幽静 的生 活环境 、
淳朴 的农村风情 ， 这是很 多在快节 奏生 活下的城 市人十分 向往 的。 而城 市人 到农村从事 生产、 经营 或者生活 ， 既可 以给农村 带来急需 的资金 、 技术 ， 还 可以引入 先进 的知识 ， 对改 变农村面貌 的积极作用是毋庸 置疑 的。 可《 物权法》却把城市人到农村购买 住房 的路封死 如此 ， 这样 的规定只会导 致不正规 的市场交易 ， 并埋下产 权纠纷 的 隐患。 笔者认 为 ， 应允许城 市人 到农村购 买住 房， 如果宅 基地 仅在农 民 所在集 体内流 转， 无法形成有 效的市场， 只能损害出卖人的利益 。
民的居住需要 ， 因此， 宅基 地使用权有 其自身较为浓厚 的特色 。 （ 一） 宅基 地使用权 的流转有一定 限制限制 我国《 土地管理法 》 第六十二条第 四款 规定 ：“ 农 村村 民出卖、 出租 住房 后， 再 申请宅 基地 的 ， 不予批准 。 ” 第六 十三条 规 定 ：“ 农 村集体 所 有 的土地使用权 不得 出让 、 转让 或者 出租 用于非农 业 建设 ； 但是 ， 符 合 土地 利用总体规划 并依法取得建 设用地 的企业 ， 因破 产、 兼 并等情形 致 使 土地使用权依法 发生转移的除外。 ” 我国《 物 权法》 第一百八十四条 和
一
使 用权不能设 定抵押 ， 并且 ， 我 国对 宅基 地使用权 的转让也 有极大 的限 制， 如此 ， 笔者 认为 ， 农 民对 宅基 地享 有的使 用权 利不是 他物权性 质 ， 而是 自物权 陛质 ； 第三， 一 般 而言， 农 民最 重要 、 价值 最高 的财产 莫过 于房屋 ， 在 农
二、 宅基 地 使 用权 现状 村的经济发展 ， 不符 合市场经济 的基本原则 。 我们可 以规 定有限制地 对 由于我 国目 前 社会保 障体制 的薄 弱， 广大的农村 社会保 障问题 非常 宅基地使 用权设定抵押 ， 促进 农村的经济发展 。 突 出， 为了能够解 决农 民安家 立命 问题 ， 法律用宅基 地使 用权解 决了农 （ 二）“ 禁止 城市人到农村购买住房 ” 问题
