农民工权益法律保护现状及重构——基于实证调查的视角

工权益的始作佣者。４、农民工的组织化程度低。这里说的 组织化程度低是指农民工很少加入党组织、工会等正式组 织。据调查数据显示，目前农民工当中党员的比例是徽乎其 微的。再者，以维护劳动者合法权益为己任的工会组织对农 民工的吸纳程度也较低，一些“三资企业”和私营企业甚至拒 不建立工会组织。正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达 和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集 体的力量，更好地维护自己的利益。 （二）经济原因 在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流 动时。有几种可能的情况：１、城镇居民与农村居民的各种待 遇基本相当。城乡居民问的对流保持一种动态平衡；２、农村 居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。３、城镇居 民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇，这种现象 十分普遍，是工业化国家的必经之路。农民工权益法律保护 问题存在的另一经济方面的原因是法律救济的成本高、风险 大。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途 径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额 一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤
益屡遭侵害，影响了改革发展和社会稳定的大局，成为构建和谐社会的重要阻碍因素。从法治的角度出发，分析当前农民工 权益法律保护的现状，探究农民工权益保障问题产生的原因，在此基础上提出了重构农民工权益保障架构体系的设想，给农 民工的权益以切实保护，对解决当前农民工权益保护的难题，实现社会经济健康协调发展无疑是大有裨益的。 ［关键词］ 农民工；权益保障；实证调查；保障体系 ［文献标识码】Ａ ［文章编号】１００８－－－－－４０５３（２０１０ Ｊ
就全国丽言，要徽到切实保障农民工的合法权益，真正
傲到。疏川导滞”，笔者认为应当着力构建以下体系： （一）法律保障体系。法律保护是一种普适性的制度保 护，但由于农民工。边缘人”的性质，我国已有法律中直接涉 及农民工权益保护的法律很少。虽然普遍认为《劳动法＞
＜工伤保险条例）可以适用于农民工，但这两部法律法规针对
工涌人城市寻找就业机会，使城市劳动力市场的供求失衡，
就业压力增加，劳动力价格下降。一些企业的经营者容不得 员工对加班说半句不是，常常以“炒鱿鱼”褶威胁。因此，在 用人单位侵害其合法权益时，往往忍气吞声。３、城市主位的 执法体系。尽管农民工对城市改革和发展所起的作用日益 突显，但是一些城市在对农民工的管理中仍然存在着明显的 “接纳贡献性”与“排斥参与性”的管理取向。一些城市政府 和管理部门在保护农民工权益的执法过程中存在城市主位 的倾向，将农民工仅仅当作劳动力，而不是城市社会的一员。 这就容易忽视农民工作为社会成员和公民群体应得到的权 益保护。更有甚者，一些城市管理者还直接充当了损害农民
人甚至“听都没有听说过”。法律知识的缺乏，法律意识的淡
薄往往使农民工事先不能预见可能的风险而进行自我保护， 在遇到权益受损害后往往不知道怎么样用法律武器来维护
自己的权益。据笔者的调查，７２．５％的农民工当权益受到侵
害时，往往不知所措，不敢理直气壮地运用法律来维护自身 酶合法权益。 三、农民工权益保障体系的构建
的普遗情况仍是城镇居民的就业，加上这两部法律法规规定 的比较笼统和原列，可操作性不强，民工权益在现实生活中
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万方数据
２０１０年第１２期 （第１２卷第１２期）
辽宁行政学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ
Ｌｉａｏｎｉｎｇ
Ｎｏ．１２，２０１０
Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ
（Ｖ０１．１２．Ｎｏ．１２）
很难落到实处。因此，出台保护农民工权益的法律就显得比 较迫切。虽然《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干 政策的意见》、《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作 的通知＞等政策性文件可以基本解决当前的社会问题，但长 久之计，还应当是立法为先。农民工权利的保障体系构建以 保护农民工及其他劳动者权利为己任的劳动法律体系，应当 符合一定的标准。这种标准，从内容上讲，应当逐步与国际 劳动标准相吻合；从形式上讲，应当是在一个宪法之下、以劳 动基本法为主体、有层次性、逐步细化的法律系统，由不同位 阶的劳动法律、法规、规章等构成，遵循法律体系中不同位阶 法的一般原则：上位法确立的基本原则必须能够通过下位法 的具体规定得以贯彻，下位法的内容不得与上位法的内容相． 抵触，否则将归于无效。这有利于法律的权威与统一，也有 利于更好地维护农民工的利益。具体构思如下：修改现行 ＜中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法），扩大其适用 范围，进一步明确劳动法律关系的主体ｉ将农民工纳入其中， 使劳动法真正成为保护包括农民工在内的所有劳动者权益 的基本法。细化＜劳动法》中确立的与农民工权益密切相关 的重要制度。具体包括：尽快制定《反就业歧视法＞，明确禁 止包括劳动力城乡歧视在内的一切与能力无关的就业差别 待遇，保证农民工平等－的就业权。这是维护农民工所有实体 权益的基础。【５１以《劳动合同法＞的通过为契机，加快＜集体 合同法》的制定步伐，完善我国集体合同制度，强化农民工利 益的形式保障和手段保障。抓紧制定《工资支付条例》拍ｏ， 作为所有领域工资问题立法的一个“基本准则”，在此基础 上，建立相关领域的法规体系，明确各种各类用工单位履行 支付工资的法定义务，加大惩处拖欠行为的力度，从根本上 全面解决拖欠农民工的工资问题，保护农民工的财产安全。 除此之外，在《劳动法）及上述重要劳动制度的指导下，还要 进一步修改、完善与《劳动法》配套的劳动部门规章，细化有 关农民工具体实体权益的实现方式。最后，还要完善与农民 工权益保护相关的其它法律制度，如工会法律制度、社会保
案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。城镇劳
动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使是信誉度不 高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招到农民工。法律 救济的高成本高风险使农民工理性地回避事后救济。这种 恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。 （三）农民工自身的原因 农民工的自身素质相对较低，尽管农民工大都是年青力 壮，文化程度较高的农村“精英”：但是他们缺乏系统的就业 培训，只能从事一些重体力、工资又低的工作；知识结构单 一，缺少必要的法律知识，据笔者等人对７５３名农民工的调 查，农民工对与其劳动权益十分密切的《劳动法），只有１０． ２％的人表示“非常了解”，５４．１％的人只是。知道一些”，１８． ７％的人只是“听说过，但不知道是咋回事”，还有１５．８％的
险和福利权利普遍缺失。一些用人单位，特别是个体和私营 企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少 部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它 几个险种。 （二）政治权益难以实现。由于流动，农民工的政治权利 也往往无法正常实现。以村委会选举为例。村委会选举是 村民自治的前提和基础，是农民政治参与的重要形式。然 而，据笔者等人２００９年秋冬之际在衡阳市对７５３名农民工 进行的调查，只有１４５人参加过家乡的最近二次村委会选 举，仅占调查对象总数的１９．３％，而没有参加选举的则有 ６０８人，占８０．７％。在没有参加选举的５９９人中，最主要原因 是因为身在外地，对选举有关信息不了解。如有４０．１％的调 查对象选择了“选举时我不知道”来解释自己为什么没有参 与选举。有２４．７％的选择了因为“对候选人不了解”。此
分时间受雇于城镇集体、国有单位的，其工资收入占全部或
大部分的农村人口。Ｌ１１伴随着国家工业化进程和农村劳动生 产率的提高，大量农村剩余劳动力向城市转移，这是中国城 市化和产业化结构变迁不可逆转的必然过程，也是一种极其 深刻的制度变迁。【２１他们为我国的现代化建设和城市化进程 做出了巨大的贡献，是我国经济持续、稳定、快速发展不可缺 少的重要力量。然而，农民工却并不享有与城市居民同等的 社会地位和待遇，他们的合法权益常常受到非法侵害。因 此，切实加强对农民工权益保护体系的架构，则显得尤为必 要。 一、当前农民工权益法律保护的现状 笔者通过对农民工现实生活的走访调查和对农民工的 问卷调查，总结出了农民工权利保障的现状及存在的问题， 具有坚实的可靠性和现实性。＂１ （一）劳动权益屡遭侵害。主要表现在：ｌ、就业限制。以 户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力市 场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动 农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事城市人不愿干的 “脏、累、粗”工作。而且随着近年来城市下岗工人的增多，城 市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人 也开始加入到竞争的行列中来。许多城市，特别是大城市还 从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口，特别 是农村外来人口在某些岗位就业的政策。２、用人单位屡屡 侵害农民工取得合理劳动报酬的权利。主要表现在：一是同
要”，有１０％的人认为选举太麻烦，还有８％的人认为“选了
对我也没有什么好处”。 （三）社会权益得不到尊重。主要表现在：１、社会歧视。 随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市 居民和政府对农民工的认识在逐步深化，由最初简单的排斥 转为部分认同。但是，城市社会对农民工的社会排斥仍然存 在。据笔者调查组的调查，在接受访谈的３１５位农民工中， 有６７％的人认为在与城市人交往过程中，存在着令农民工感
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农民工一般是指户籍在农村，有承包田，但常年或大部
工不同酬；二是加班不给加班费或少给加班费。据笔者走访 的广州市一个电子厂的全体保安员反映，该厂保安员每天工 作１２小时，却只能按８小时计酬；三是拖欠甚至拒付工资。 由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连 工资都拿不到。３、休息休假的权利往往得不到保证。农民 工普遍反映劳动超时现象严重。据笔者衡阳、柳州和广州所 进行的调查【４Ｊ，平均而言，有２９．６％的农民工每天工作超过 １２小时，有７２．５％的农民工每周工作７天。长时间的加班 严重损害了农民工的身心健康。４、工作环境恶劣，缺乏劳动 保护。有的用人单位着眼于眼前利益，降低生产成本，不注 意改善工作环境，导致农民工职业病发病率较高。５、社会保
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