农民工权益保障存在的问题及其法律对策
内容摘要：农民工权益保护问题是我国农村的突出表现。由于农民工在城市中就业状况不稳定、流动性大，且多以非正规就业为主。他们主要从事临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工，且大部分的不与雇主签订劳动合同，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化，他们的合法权益常常得不到足够的保障，存在的问题颇多，如何提高农民工权益的法律保护显得十分重要。
关键词：农民工农民工权益保障法律对策
一、农民工概念的定义
“农民工”是指在本地乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：
1、广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；
2、狭义的农民工主要是指，出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。
据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.7亿人左右，广义农民工的数量大约为2.7亿人。2014年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。
据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全
国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来农民工总量增速持续回落。
2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地农民工人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出农民工增长速度。
按输出地分，东部地区农民工10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区农民工占农民工总量的38.9%；中部地区农民工9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区农民工占农民工总量的34.5%；西部地区农民工7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区农民工占农民工总量的26.6%。西部地区农民工增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。[1]
二、农民工权益保障问题产生的原因及其存在的问题
（一）农民工权益保障问题的产生有着深刻的社会历史原因、经济原因和法律上的原因：
1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业向现代工业国家转变过度的一种特殊现象。一方面，传统农业积累了大量的社会生产力，现代农业机械化时代又已经解放了大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重过剩；另一方面，现代工业的发展需要大量的劳动力，农业劳动力逐步融入现代工业。在这一转型期，我国具体的社会和历史条件对农民工权益保护的保护更为困难。主要原因在以下几个方面：
①农民的文化素质相对较低，传统观念比较强，现代法律观念比较薄弱。这使得农民工处于现代工业社会不能以传统的方式保护自己的利益，也不能采取法
律手段来维护自己的权益。
②户籍制度与城乡二元结构的影响。传统的户籍制度使得城市居民资格难以获得。在这种情况下，农民工的不能享受许多城镇居民的优惠政策。城市中的农民工无论他们在城市居留多久都无法改变他们是城市流动人口的地位；相反，城市的劳动力和城市政府都反对农村富余劳动力流入并对他们采取歧视性政策。由于农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理带来了巨大的威胁和困难。
③农民工的无组织性。如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法“自致其上”；从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。
2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：
①城镇居民和农村居民的基本待遇相当并持续保持城市和农村居民之间的动态平衡，如发达资本主义国家的美国和法国。他们拥有大量的农业补贴，农业投资收入和工业资本基本相当，农民和产业工人的待遇基本上是相当于人员对流维持一个动态的平衡。
②农村居民的待遇要优于城镇居民，农村人口的劳动力从城市流向农村地区。这一般只是一种特殊情况。正如上世纪90年代末以来，中国的煤炭工业总体上亏损，一部分矿工回到农村当农民。
③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。
3、法律救济的不经济。
①当前我国有关农民工劳动权益保护的相关法律法规不够健全，劳动保障法的建立不够全面。虽然目前的劳动保障法对劳动者的合法权益有很多规定，但对
于农民工这一特殊的弱势群体却没有得到更多的保护。而现在对一些违法行为的惩罚力度不够，对于用人单位的违法行为界定并不十分明确，而且，执法力度不够，对违法行为的查处力度较弱，执法效果大打折扣。
②很多用人单位无视法律，对于农民工的管理十分模糊。很多的用人单位无视我国关于劳动合同的相关规定，没有和农民工建立合同关系，逃避法律责任。还有一些用人单位无视国家的严格要求对于劳动者进行保护，对于保护设施的设置偷工减料，或是根本就不设置保护措施，使得农民工的生命安全得不到保障。
③农民工法律意识淡薄。农民工的文化素质不算太高，一般都不会加入工会等一些比较正规的组织。当前农民工缺乏表达和维护自己的权益的渠道，一旦农民工的利益收到侵害，很难通过集体的力量去维护自身的权益，农民工也很缺乏法律意识，在利益受损的时候，不知道如何使用法律武器保护自己。还有的从雇佣开始没有和用人单位签订劳动合同，使得农民工难以进行自我保护，进而自身的权益白白受到侵害。
（二）农民工社会保障的现状及问题
1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在。按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26 天以上，每天的平均工时在10 小时左右，有时会连续工作12 小时以上。即便按照加班费算钱，农民工也可能拿不到。因为仍然存在“农民工工资被拖欠”的情况。和前年相比，去年农民工被拖欠工资的比重为0.8%，比上年上升0.3个百分点。0.8%的比例虽小，但乘以2.7亿农民工的总数，意味着有200万农民工的工资被不同程度拖欠。
2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障。休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延
