公共决策科学化民主化法制化

实现公共决策科学化民主化的现实意义分析赵汝周在现代民主政治条件下，公共决策是政府公共行政管理工作的中心环节，是政府各项公共行政管理环节中的基础。

它决定着公共行政管理的目标和方向，是影响公共行政管理效率的主要因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。

公共决策科学化要求政府行政机关在进行行政决时必须遵循科学决策的原则、程序和方法，反复进行科学论证，以保证决策的正确性。

公共决策民主化要求政府行政机关在进行行政决策时，要广泛听取群众意见，注重向专家咨询。

实践证明，公共决策是否科学、准确、合理和及时,是关系到一个单位、一个地区乃至国家的兴衰成败的大问题。

当前，我国在科学发展观指导下进行的全面建设小康社会和各项事业的发展,关键在于要有科学的民主的决策。

因此,努力实现行政决策科学化、民主化具有重要的现实意义。

1. 实现公共决策科学化民主化是党和国家对决策提出的基本要求党和国家对决策科学化民主化非常重视,在许多重要文献都作了专门强调,如党的十六大报告在“政治建设和政治体制改革”中指出：“改革和完善决策机制。

正确决策是各项工作成功的重要前提。

要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。

各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制度，防止决策的随意性。

” 这些重大论述是保证党和国家事业健康发展的基本要求。

我们各种社会公共组织特别是政府决策者一定要认真学习、深刻领会党党和国家关于决策重要论述的精神实质，严格按照其精神进行公共决策，以保证决策的正确性。

实现公共决策科学化民主化有利于提高政府竞争力，为我国经济社会发展增加新的动力。

2.随着经济全球化的进程加快，加快政府公共决策科学化民主化迫在眉睫经济全球化已经形成,我国的经济社会已融入世界经济体系中，我国经济将在更大范围内参与竞争，这必然给我国政府的公共决策提出更高的新要求。

第十六章结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化一、概念题1．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。

政策合法化包括三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。

政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。

政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。

2．政策民主化答：政策民主化是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的整个过程，从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，营造一个良好的民主参与的程序和社会环境。

3．政策科学化答：政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，严格地按照客观规律办事，从而确定一个明确而正确的政策目标，并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。

二、简答题1．什么是公共政策合法化？怎样才能实现公共政策合法化？答：（1）公共政策合法化的内涵公共政策合法化是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定的权限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策，以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。

可以从以下几个方面来理解公共政策合法化的内涵和外延：①公共政策合法化是有目的性的行为。

其目的就在于使最终确立的公共政策方案获得公认的合法地位，使其转化为合法有效的公共政策，获得人们普遍的认可、接受和遵照执行的效力，从而减少政策执行中的阻力，最终实现政策目标，解决政策问题。

行政决策的科学化民主化对我国发展的重要意义篇一：充分认识决策科学化民主化的重大意义一、充分认识决策科学化民主化的重大意义1、推进决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的重要任务。

决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。

建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。

多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。

全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。

但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。

只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。

2、推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。

按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。

“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。

决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。

决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。

只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。

3、推进决策科学化民主化是我省实现全面建设小康社会目标的重要保证。

在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。

理论联系实际，阐述对公共政策科学化民主化的认识“决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”1986年万里在全国软科学研究工作座谈会上谈到。

党的十三大报告提出“党的决策的民主化和科学化”以来，决策科学化、民主化、法制化问题在理论上不断得到重视，在实践中不断得到强化。

党的十八大更是强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。

在现代的经济社会中、传统的管理理论已向现代公共治理理念发生转变，公共政策的民主化、科学化已经成为现代社会的一项普遍政治原则和公共行政准则，也是我国公共政策发展的必然趋势与时代要求。

一、公共政策科学化民主化概述所谓公共政策，一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而做出的决定与行为，是公共领域的行为规范、准则或指南。

公共政策民主化是保障公共政策实现公共利益的必要条件。

科学的公共政策，必然是专业的决策者运用科学的决策方法，经过科学的决策程序，做出符合客观规律并能促进自然、社会、人类协调发展的公共决策。

如何实现公共政策的民主化科学化，必须从政策过程的每个环节入手。

政策过程是一项政策从议程设置、规划、决策、执行、评估、变迁到终结的整个运行过程。

后文将对这七个环节进行一一阐述。

二、议程设置议程设置是政府过程或政策循环的第一个环节。

王绍光在《中国公共政策议程设置的模式》一文中依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，分别是关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式及外压模式。

在议程设置过程中, 我国随着专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大,“关门模式”和“动员模式”逐渐式微, “内参模式”成为常态,“上书模式”和“借力模式” 时有所闻,“外压模式”频繁出现。

尤其自2012年新媒体飞速发展以来，媒体议程、公众议程与政策议程的互动关系发生改变。

《自媒体的议程设置：公共政策形成的新路径》（邓喆、孟庆国，2016）一文指出，自媒体赋予公众及时、主动发声的平台，使公众得以反映与日常生活紧密相关的问题。

《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“十三五”期间我国法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。

笔者认为，在《纲要》提出的法治政府建设的七项主要任务中，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有特别重要的地位，而在推进行政决策科学化、民主化、法治化的任务中，推进行政决策民主化又具有更为重要的意义。

推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务笔者之所以这样认为，理由和根据有以下四个方面：其一，行政决策是政府一切行政行为的前提，行政决策的质量直接决定法治政府建设的质量。

政府的任何重大行政行为，无论是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，还是制定城乡规划、经济社会发展规划、产业发展规划的行为，或者是推进行政体制改革、公共治理机制改革、行政执法机制改革、审批制度改革或监管制度改革的行为，事前都有一个决策的问题。

甚至政府和政府部门实施重大具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，也要以决策为前提。

政府如何决策，必然直接影响相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响国家社会公共利益和作为行政行为相对人的公民、法人和其他组织的权益。

因此，法治政府建设就不能不特别关注决策，不能不特别重视决策的质量。

其二，行政决策民主化是提高行政决策质量，保证行政决策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的体现和要求，是保证形式法治和实质法治相统一的条件。

民主化决定合法化、法治化，因为法律、法治必须是人民意志和利益的反映与体现。

法律、法治如果不反映、体现人民的意志和利益，就与法律、法治的本质相违，就不是真正的法律、法治。

因此，行政决策要合法化、法治化，就必须使相应决策反映、体现人民的意志和利益，而要使行政决策反映与体现人民的意志和利益，就必须使行政决策民主化：让人民参与行政决策，并让人民的愿望、意见、呼声真正影响行政决策。

其三，行政决策民主化可以促进行政决策科学化，还可以对行政决策科学化过程中可能产生的负面因素形成一定的制约，以保证行政决策的质量。

推进决策的科学化民主化随着时代的发展，各级政府在制定政策和决策方面，越来越注重科学化和民主化，以确保政策的有效性和广泛性。

而“推进决策的科学化民主化”成为实现这一目标的核心思想，其重要性不言而喻。

一、什么是决策的科学化民主化？决策的科学化民主化是通过调整政策制定过程，使之更具科学性和民主性，以提高决策的质量和可行性。

具体而言，科学化决策强调依靠科学数据和分析，包括利用市场调研、运用科技手段、参考国内外先进经验等；而民主化决策则是将决策透明化、参与化和协商化，通过公开听证、征集民意和专业人士的参与等方式，使广大民众和相关方面有权利有机会参与到制定和执行政策的过程中。

这样的决策既能反映人民群众的利益和愿望，也能发挥专业人士的智慧和建议，以达到尽可能的优化目标。

二、为什么要推进决策的科学化民主化？有科学化和民主化的决策能更加科学合理、更能反映真实需求、更易被接受。

推进决策的科学化民主化，可以为政府的决策做出合乎民心和实际情况的决策提供科学依据和信心保障，有以下具体原因：1、科学化决策能够更准确判断形势、把握趋势、找到瓶颈和挑战，从而有利于制定更科学、更务实的政策;2、民主化决策能够提高公众参与度，从而使决策更贴近民意和市场需求，反映群众的真实利益和期望;3、科学化和民主化相结合的决策可以更好地协调相关利益主体和利益分配，减少不和谐因素，使政策的实施过程更为顺畅;4、通过有效的沟通与交流渠道，工作成果更加清晰可见，法制化决策制度能够将决策的实施效率和公信力提高到一个全新的高度。

三、如何推进决策的科学化民主化？在"推进决策的科学化民主化"的过程中，一些举措是必不可少的，包括以下几个方面：1、市场调查：市场调查和民意调查是政策研究的重要工具，在政策制定的初期，选择一些具有代表性的地区和群体进行问卷调查，调研和观察，从而获取准确、可靠和实用的数据，指导政策的调整和制定；2、专家咨询：在决策制定过程，邀请专家学者、行业精英等各界人士共同参与，在政策制定的不同阶段提供各方面知识和看法，评估政策实施的可能性和预期结果；3、政策发布：及早对政策公布有针对性的操作性文稿资料，包括政策背景、实施机构、要求和规定等，让参与的各方成员更好的理解和掌握，进一步了解和执行规定；4、聆听：政府部门在决策实施过程中还需要成立专门的工作组或相关机构，充分听取各方面的反馈和建议，将信息传达给相关专业人员以进行后续性调整和改进；5、透明度：不过度地保密和过于集中的掌握权利是无法真正实现科学化民主化的决策的核心要素。

怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化在二十一世纪的今天，运用科学、民主和制度化进行决策，是时代的需要，也是每个重要岗位上的领导之必需。

掌握公共决策科学化、民主化、制度化的关键和要领就显得比任何时候都突出和重要，运用好决策的科学化、民主化、制度化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙。

一、公共决策的科学化、民主化和制度化的基本内涵决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。

所谓决策的民主化、科学化、制度化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主、科学、制度的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。

要实现决策的民主化和科学化与制度化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终实现决策科学化的过程。

公共决策的民主化、科学化和制度化就是把民主、科学、制度管理融于决策的整个过程。

在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。

在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。

二、三者之间的关系公共决策的民主化、科学化和制度化三者是密不可分的整体，但又存在着必然的因果关系。

具体来说，就是民主化是科学化的前提和保障，科学化是民主化的最终体现和必然结果。

（1）决策的民主化是科学化的前和提保障。

在重大决策理论研究和实践探索中，众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上，致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视，而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题。

第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。

其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。

科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。

二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。

层级越高，权限越大，法律效率越大。

管理层次与管理幅度呈反比关系。

发展趋势是纵向分权。

横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。

主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。

发展趋势是横向决策、执行相对分离。

三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。

决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。

决策权力的运行和作用是一个动态的过程。

决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。

2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。

3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。

4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。

其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。

1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。

西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。