下载文档原格式
公共事业管理概论1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
4.公共事业组织的特征（简述）①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。
6.志愿失灵的表现（简述）①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。
10.公共事业人力资源的特征（简述）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点共性：①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点：⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。
12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。
公共事业管理复习资料第一篇：公共事业管理复习资料公共事业管理复习资料（1）公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
（2）公共事业管理的基本原则：以公众为本原则；服务原则；社会效益优先原则；法治原则。
（3）公共事业管理的研究方法：实践抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析法；实验法。
（4）公共产品：指那些按照私人市场和观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（5）公共事业（管理）环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
（6）公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
（7）公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
（8）公共事业管理模式的决定因素：公共需求（根本因素）；主体意识；政府能力；社会发育程度。
（9）当代公共事业产品的提供方式：公共提供（纯公共产品，如气象、基础科学研究、社会科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施等）；市场提供（如：水，电，煤气，城市公共交通，电信，邮政，铁路运输等）；混合提供（教育，卫生，医疗，体育，出版，广播）（10）当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成；政府主导和统筹；以市场为基础；法制化与规范化。
（11）宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。
基本方式是间接管理。
微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业管理领域中不断完善公共服务。
基本方式是直接管理。
（1）阶级性和社会性是政府的基本属性；政治统治和社会管理是政府的基本职能。
公共事业管理复习资料1、公共事业的特征:公共性非营利性规模性超前性2、公共产品的概念:那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
(也称为公共商品、公共物品、公共品或事业产品)3、公共事业产品的生产和提供方式组合4、准公共产品的内涵和特征:是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。
公共事业管理与企业管理区别:从管理的目的看,公共事业管理是公益性的,企业管理是盈利性的。
从物质资源看,公共事业管理所需资源部分来自于收入,部分来自于政府补贴,企业管理所需资源来自于投资回报。
从绩效评估看,公共事业管理绩效评估偏重于社会效益,企业管理绩效评估偏重于经济效益。
公共事业管理与行政管理的联系行政管理,指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
与公共事业管理有许多相通之处。
管理目的相同。
即维护社会秩序,维持和增进社会公共利益。
管理范围上有联系。
两者在特定公共事务管理上是重合的。
管理主体上有联系。
公共事业管理的主体是公共组织,而行政组织即政府居于公共组织的核心地位,决定着整个公共事业管理的基本方向。
公共事业管理与行政管理的区别管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关,有决策性职能;公共事业管理的主体是公共事业组织,侧重服务性和执行性职能。
管理方式不同。
行政管理主要依靠直接的行政管理手段,公共事业管理随着管理层次由高向低的不同,还有法律手段、经济手段,其他柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的地位管理的独立性和非独立性不同。
行政管理主体不具有独立性,整个行政系统就是一个等级组织;公共事业组织具有独立性。
社会公共需要的特征:客观性、社会性、多样性社会公共事业在现代社会中的作用:首先,社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。
《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。
2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。
IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。
4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。
1. 公共需要的特征：共需要是社会成员在生产工作说和发展过程中的共同需要，是主观性和客观性的统一是发展变化的，有复杂性和多样性2. 公共事业的含义事业：是“活动”范畴，一是指人所从事的具有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。
3事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5公共事务：与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。
广义上包括政治、经济、社会等；狭义上指政治统治联系：都有公共性、非营利性和强制性的特点，并且广义公共事务涵盖了公共事业。
区别：狭义公共事务有鲜明的政治性，管理的是纯公共物品；公共事业活动突出社会性，管理的多属准公共物品。
6公共事业的特征公共性：服务对象的公众性；服务内容的共享性；服务目标的公益性。
非营利性：主要追求社会公平的价值。
专业性。
基础性7、公共事业管理的主体：公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为公共事业管理内容：教育事业科技，文化，卫生，体育2、公共事业管理的特征一定的强制性；基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要，非营利性；服务性。
二、公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段三、研究公共事业管理的意义1、有助于增进人类的福祉2、有助于推进社会的整体发展和进步3、有助于促进公共事业的健康发展4、有助于减轻财政压力政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
第一章1公共事业：是为了解决一定公共问题以满足相应的公共需要的产物，是一个处理特定公共事务的过程。
2公共性，指在一定的社会或地区内，一种共有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
产生的原因：①人生活的群体性或社会性②人所具有的生物性共属性③随国家的产生而生成，国家是公共性的集中体现④公共性随历史的发展，有不同的含义和内容，不同的表现形式⑤公共性与公共权利、公共资源相联系⑥公共性与人的理性、效率以及节约资源相联系3公共需要：具有公共性需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
①维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要②维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要③为全体社会成员提供设施与公共管理的公共需要④建立社会保障与救济体系的公共需要⑤公共资源与公共财产管理的公共需要⑥自由人权的公共需要4公共问题，指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。
①主管需要与客观滞后的矛盾②公共供给中的费用分摊资源汲取问题③公共供给的享用与分配问题④公共供给的服务质量问题⑤公共供给中的公平正义问题⑥公共供给谁提供、服务谁的问题5公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务，企业和家庭不愿做也做不了的、对整个经济生活和社会发展必不可少的事务，其特征①公共性：a政府代表公众承担，具有公益性b基础性和长远性②劳务性：即不具有物质形态的劳务产品，生产和消费不可分离③非营利性：目的是为了社会公众的基本利益④阶级性⑤规模性6公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为目的的活动。
特点：公共性、非营利性、规模性、非排他性、劳务性、阶级性7公共产品特点：非排他性、非竞争性（边际生产成本和边际拥挤成本为零）、整体规模性8公共组织，指不以营利为目的致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织9公共权利的特征：社会性、政治性、综合性、约束性10公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共管组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中，了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。
以下是一些关键概念和知识，供大家在复习时参考：1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作，包括计划、组织、领导和控制等活动。
•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域，包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。
2. 公共管理学的基本原理•目标理论：强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。
•规模经济理论：指在资源有限的情况下，通过规模的扩大和资源的合理利用，可以降低单位成本。
•公共利益：政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。
3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能：包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。
•公共管理的特点：社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。
4. 公共管理的基本原则•合法性原则：政府管理必须以法律为基础。
•公平原则：政府管理应该公平、公正，保障每个人的合法权益。
•效率原则：政府管理应该高效、简洁，实现最佳管理效果。
5. 公共政策的制定过程•政策问题识别：确定政府需要解决的问题。
•政策制定：确定政府对问题的解决方案。
•政策实施：将政策方案付诸实施并监测效果。
•政策评估：评估政策实施的效果，做出调整和改进。
6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型：强调管理者要具备领导能力和管理技能，实现组织的目标。
•西蒙管理模型：提倡管理者应该以决策为中心，注重分析和思考。
•维克里管理模型：认为管理者应该关注组织内外环境的变化，及时调整决策和策略。
以上就是一些公共管理学的考试重点内容，希望大家在复习中能够加深理解，取得优异的成绩！。
可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。
5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。
7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。
（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。
（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。
事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。
公共事业管理课程复习提纲 注意：本复习提纲是对教材的高度浓缩，仅供参考！一、适合命选择、判断题的知识点 1．公共事业组织包括社会团体、事业单位和办非企业. 2．在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益 3．公共事业管理的主要目的是公益性的4．志愿失灵的表现有筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿活动的业余性和志愿组织的家长制作风. 5．马斯洛的需求层次理论生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求. 6．行为改造型激励主要有挫折激励 7．顾客支持型组织主要地方医院、私立学校、研究机构.8．评价公共事业管理者最主要的内容是绩效 9．高层次的公共责任体现为努力做好事 10．民办非企业单位不得设立分支机构 11．非公募基金会的原始基金不低于200万 12．基金会资助的核心领域是教育 13．准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度.14．参与式属于以人为中心的公共事业领导体制. 15．事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入属于事业收入 16．随机抽样包括简单随机抽样、等距抽样、分层抽样和整群抽样 17．美国公共事业组织监督模式是非管制模式18．在公共事业管理监督主体方面，采用专门机构模式的代表性国家是英国19．公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念 20．我国市场主导型社区管理模式又可称为物业管理模式21．公共事业领导的基础性权力有合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权22．公共事业组织的特征有组织性、非政府性、非营利性、自主性、独立性等 23．.提高公共事业管理沟通效果的方法有进行信息沟通网络检查、尽可能减少那些不必要的组织层次、创造良好的沟通氛围和提高沟通的心理水平、讲究沟通的技巧、运用例外原则和须知原则.24．我国公共事业组织立法具有的特点有归口登记和双重管理体制、分级管理体制、限制竞争原则、年度检查制度、财务监督 25．发达国家对公共事业组织的财务规制包括、盈余分配约束、支出比例规定、行政开支比重规制、账目公开规制、风险管理约束. 26．传统的管理理念是把物作为管理目标 27．公共事业管理主要是一种直接性管理. 28．公共事业品德具有整体性、稳定性和转换性的特点. 29．根据控制是否依靠外部力量，可以将公共事业管理中的控制分为内在控制和外在控制 30．在我国，同一行政区域不允许成立相同、相似的公益性公共单位31．民办非事业单位的财产在支付清算费用和清偿财务后的剩余财产不得分配32．一般情况下，发达国家公共事业组织在某一种股票（证劵）或固定利息储蓄方面的投资不得超过总投资额的5%.33．民办非企业单位的民事主体地位有法人、合伙和个体等形式. 34．公众支持型组织收入的主要来源不是服务收费. 35．公共事业组织免税通常基于组织类型和收入类型等两个因素. 36．公共事务是生产公共物品的活动. 37．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性 38．公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事务组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费不应是由财政全额拨款的 39．公共事业管理的主体是公共事业组织 40．为克服公共事业组织的局限性，Salamon 提出了委托政府理论 41．公共事业领导个人权力包括模范权和专长权 42．事业类公共事业组织的业务是社会公益、福利、保障方面的 43．公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是要有创新精神和创新能力 44．公共事业领导者的构成要素中首位要素是权力 45．向上沟通、向下沟通和横向沟通等都属于公共事业管理的正式沟通 46．期望理论的提出者是弗鲁姆 47．法令属于公共事业管理的正式控制方式.48．《中华人民共和国公益事业捐赠法》颁布于1999年49．成立事业单位要具备的条件是有自己的名称、组织机构和场所，B ．有与其业务活动相适应的经费来源，有与其业务活动相适应的从业人员 50．公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念 51．对公共事业组织进行投资类型限制的着眼点是安全52．公共事业伦理的根本问题是个人利益与社会整体利益的关系问题 53．抽样调查包括概率抽样和非概率抽样 54．政府主导型社区管理模式是以政府为核心55．公共事业伦理包括公共事业伦理意识、公共事业伦理实践和公共事业伦理评价56．公共事业管理中激励的方法主要有思想政治方法、参与管理、工作丰富化和提供教育和培训机会 57．公共事业管理中激励的基本原则有目标认同原则，公平、公正原则，随机制宜原则，物质奖励与精神奖励相结合的原则 58．事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入经营收入、附属单位上缴收入 59、公共事业管理绩效的具体评估方法主要有定性评估和定量评估两大类.60、伦理准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度.61、正确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据. 62．会员大会是社会团体的最高权力机构.63、公共事业管理人才最重要的基本素质是政治品德素质 64．原则上党政领导不得兼任社团领导职务.65．公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品66．政府是典型的公共组织 67．公共事业管理的客体是准公共事务68．从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的. 69．事业单位涉及教育、科学、文化、体育和卫生等领域.70．20世纪50年代，美国心理学家麦克利兰提出了成就激励理论 71．“志愿失灵”最突出的表现是筹款不足72．全国性公募基金会的原始基金不低于800万 73．现代事业制度的核心概念是现代事业组织 74．英国的公共事业组织监督模式是行政监督模式75．责任意识是公共事业伦理认识的核心.76. 事业型市场的特点：精神产品为主要经营内容、交换行为大多伴随传播活动、生产与消费的不可分与可分性并存、交换过程中产品所有权不发生转让77．社区管理是自我服务和自我管理78．法律和纪律属于公共事业管理的强制控制方式79．我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是．1998年 80．公务类公共事业组织的业务涉及是接受政府职能部门指示、委派81．社会经济事务的最终仲裁者是国家82．我国事业单位体制改革目标模式的设计构想是现代事业制度 83．社会主导型社区管理模式是．以社区居民委员会为核心84．公共事业管理效率的特点有、不存在利润指标、对目标与战略有更大的制约、顾客不是主要的资金来源、缺乏竞争、员工大多数是专业人员 85．根据测评的目的和作用，可将公共事业管理中的员工素质测评划分为甄选型测评配置型测评、开发型测评、鉴定型测评和诊断型测评86．公共事业领导职务权力包括合法权、惩罚权、奖励权87．公共事业领导体制的类型有专权独裁式、开明专制式、协商式和参与式88．公共管理与公共事业管理的关系，一般可以认为是包含与被包含的关系.89．在我国，按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型 90．基金会的理事会的理事为5-25人. 91．社会团体实行分级登记和双重管理制度，不是所有的社团必须向国家民政部申请登记5．考核社区管理人员最重要的标准是绩 92．基金会设立时的原始基金必须为到账货币资金. 93．公共事业组织的独立性特点是指其相对于政府的独立性. 94．惩罚权是合法权的延伸. 95．公共事业管理沟通中的例外原则主要适用于向上沟通.96．考察和衡量公共事业管理效率必须抓住“资源使用效率最大化”和“公共事业管理目标实现良好”这两点. 97．准公共事务是生产准公共物品的活动.98．公共事业组织与其他私营组织的最大区别是不以营利为目的99．公共事业组织的局限性被称之为志愿失灵 100．公共事业管理的客体是准公共事务 101．公共事业领导者的构成要素中首位要素是权力 102．我国的公共事业组织和国际上的第三部门这一概念最为接近103．从经费来源角度，可将公共事业组织划分为自给自足型公共事业组织、部分收费型公共事业组织、无偿提供型公共事业组织104．公平理论的提出者是亚当斯 105．记过、降级和判刑等属于公共事业管理的消极控制方式 106．最常用的公共事业管理绩效评估的定量方法是指标体系评估法 107．公共事业组织公共责任监督机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应承担的责任 108．我国最新的《社会团体登记管理条例》颁布的时间是1998年 109．我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规是《事业单位登记管理暂行条例》 110．电视台不属于民办非企业所涉及的领域111．为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提112．我国的社会团体行政管理体制通常被称为分级登记，双重管理 113．抽样调查的优势是速度快、应用范围广、成本小 114．现阶段我国政府主导型社区管理模式的主体是街道办事处 115．公共事业组织的职能优势有非营利性、沟通性、低成本116．公共事业管理中沟通的原则有准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则 117．英国“行政监督模式”的确立经历了大法官制、监督专员制度、慈善委员会等阶段. 118．公共事业伦理意识包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标 119．多元化的事业投资与经营补偿制度涉及财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿.事业政策补偿等方面. 120．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性 121．公共事业管理的非营利性并不是说公共事业组织不能创造利润. 123．社会公共组织主要包括政府和公共事业组织 124．责任意识是公共事业伦理意识的核心125．公共事业品德的养成机制主要包括公共事业教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制三方面126．非公募基金会不能面向社会公开募集资金.二、概念/名词1公共事务2准公共事务3公共事业管理4．公共事业管理中的激励5现代事业制度6现代事业组织7目标管理8社会主导型社区管理模式9公共事业社会化10公共事业品德11民办非企业12盈余分配约束13公共事业管理发展14社区管理体制15抽样误差16分层抽样17等距抽样三、适合命简答题的知识点 1．公共事业管理与行政管理的区别. 2．提高公共事业管理中沟通效果的方法.3．市场体制的局限性. 4．公共事业管理人才联合培养的主要形式. 5．事业型市场的主要特征. 6．公共事业组织的职能优势. 7．公共事业管理中激励的基本原则. 8．我国公共事业组织监督机制存在的主要问题. 9．公共事业部门素质测评的主要方法. 10．社区责任意识的主要内容. 11、现代国家体制的职能优势. 12、公共事业领导体制的类型. 13、加强公共事业伦理建设的原则. 14、目前我国公共事业管理中存在的主要问题. 15、社区管理体制的发展与创新的主要途径. 16．公共事业管理学的学科特点. 17．发达国家公共责任监督机制的发展趋势.18．公共事业管理中沟通的作用.19.我国公共事业管理观念的发展与创新.四、合适命论述题的知识点1．实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策.2．提高我国公共事业管理效率的对策与途径.3、我国新型现代事业制度的基本框架.4．公共事业组织的职能优势和局限性.5．当前我国公共事业组织监督机制存在的主要问题.6．完善我国公共事业组织监督机制措施.7．我国社区管理体制发展与创新的路径选择.。
考点1、公共事业管理：是公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。
2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
3、公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。
4、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等。
5、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。
6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人，是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位。
(1)以公益为目的，而非以盈利为目的，所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业，不能分配给出资人。
(2)事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款，也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得。
比如说民办大学、民法研究所等。
(3)事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动。
(4)依照法律规定或者行政命令组建的事业单位，从成立之日起，具备法人资格；由自然人或者法人自愿组建的事业单位，应当依法办理法人登记，方可取得法人资格。
7、公共物品的特征（1）效用的不可分割性。
即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用。
（2）消费的非竞争性。
即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。
另一个表述方式是：当一种公共物品或服务再增加一个消费者时，其边际成本为零。
（3）受益的非排他性。
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外，或者说这样做成本太高。
不论个人或厂商是否为之付款，都能从公共物品或服务的提供中得到利益。
8、非政府组织的资金来源NGO主要有三大资金来源：一是政府的投入,二是会费及服务收费,三是社会捐赠。
政府提供的财政资金；公司赠款；项目捐赠和服务的收入；会费收入与俱乐部制度；专门活动；经营收入；电子慈善。
公共事业的内涵一、社会公共需要与公共事业（一）需要层次理论1 人类需要从低级向高级分为五个层次:生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要。
2.需要分类从需要的主体来看，需要可以分为个人需要、群体需要和社会公共需要；从需要的对象来看，可以分为物质需要和精神需要；从需要的起源来看，自然需要与文化需要。
什么是公共需要？公共需要，指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。
这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。
公共需要的特点1、公共需要是全社会（全地区）的共同需要，反映全体社会成员的共同利益，社会愈发展，生产力愈发展，这种共同成分愈充分，共同利益愈明显。
2、公共需要具有整体性，无法分割。
公共需要不是人们个别利益的混合。
3、公共需要不以人们的地位和收入为分界限。
这与私人需要不同，私人需要是以地位和收入为界限的，不同收入水平有不同需要，富人和穷人的私人消费水平显然不同，而公共需要则不分富人和穷人。
例如，在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同时也是机会均等的。
4、公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，等同于政府需求。
社会总需求包括政府需求和私人需求。
各代表着一定的社会购买力。
公共需要作为政府需求，是一种现实的购买力，代表着一定的货币流量和货币存量。
公共需要的范围作为公共需要，有一定的范围。
确定一种需要是否应归属公共需要，可以从以下三方面判别：1、符合公众共同利。
2、私人不能满足（或私人不愿提供）。
3、根据社会利益应该由国家提供或垄断公共需要是历史发展的事物决定着公共需要范围的物质力量首先是生产力发展水平；其次，由社会生产关系状况和社会制度所决定。
在社会主义初级阶段，公共需要可以划分为三类：第一类，刚性的公共需要（典型的公共需要），这类公共需要，基本上或全部由国家解决。
例如，行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育。
第二类，有弹性的公共需要，职业教育、医院、交通、通讯、能源。
第三类，随机的公共需要。
根据国家宏观调控的需要，对某些产业进行投资。
3.公共需要主要内容现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。
（二）公共物品物品的分类1. 公共产品: 利益不可分割, 满足社会共同需要2. 私人产品: 利益可以分割, 满足私人需要，由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。
3. 准公共物品: 利益部分可以分割,满足社会部分成员需要案例公共地的悲剧在某小镇上，该镇居民从事的最重要经济活动是养羊。
镇上的许多家庭都有自己的羊群，并出售可以做衣服的羊毛来养家。
大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草，这块地被称为镇共有地。
没有任何一个家庭拥有这块土地，而是镇里的居民集体拥有。
集体所有权很好地发挥作用，所有的居民被允许在这块地的草场上放羊。
因为土地很大，每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地，长时间以来，允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题。
时光流逝，镇上的人口在增加，镇共有地草场上的羊也在增加。
由于羊的数量日益增加而土地是固定的，土地开始失去自我养护的能力。
最后，土地变得寸草不生。
由于共有地上没有草，养羊不可能了，而且，该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了。
许多家庭失去了生活的来源。
思考题：1.是什么原因引起这种悲剧？2.有什么办法可以阻止这种悲剧的发生？公共地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。
公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。
私人产品的特征：一是所有权上的排他性，即能够在财产权上明确这一产品只属于我而不属于他人，表明这类产品具有产权上的可分割性。
二是消费上具有的竞争性，即该产品不能公共消费，某个社会成员消费它以后其他人员就难以无偿消费。
3.公共物品的类型根据是否具有非竞争性和非排他性分类：１、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。
２、准公共物品（混合物品）：①公共资源：既有非排他性，但又有竞争性；②俱乐部产品：既有非竞争性，但又有排他性。
准公共物品不能严格满足消费上的非排他性等特征拥挤性的公共物品：消费者达到一定规模后，消费产生拥挤性竞争，如道路、桥梁、停车场等价格排它性公共物品：在效益上可以定价、在技术上可以实现排他的准公共物品，如公园、文化遗址等思考：拥挤性公共物品与价格排它性公共物品哪类公共性更强些？4.准公共物品的类型教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。
实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。
第三节公共事业的内涵1.公共物品供给的特点（1）私人部门提供公共产品的无效率A无法解决“搭便车”的问题。
搭便车：是指某一消费者若他需要消费某类产品，他可不支付任何价格而消费，由此，决定了他在这种情况下是不会支付“无谓的价格”的。
B公共产品的边际成本为零，要求这些产品必须免费提供，这也是私人企业难以接受的。
(2)政府是供给公共物品的主体公共物品的特点决定了私人部门不能有效供给公共物品，政府就成为供给公共物品的主体。
(3)公共物品的规模供给公共物品是具有社会共享性的物品和服务，因此公共部门通常情况下不可能为单个消费者提供个性化的特殊服务，只能是规模供给、无差异供给。
人们在接受时没有选择的自由。
(4)公共物品的非均衡供给由于缺乏准确反映人们对公共物品需求偏好的机制，公共物品供给等于需求的均衡状态难以实现。
纯公共物品往往规模巨大，投入费用高，一般由政府统一供给；市场为何不能实现充分供给？纯公共物品的供给方式1、自愿捐献与成本分担如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品供给量可以达到具有效率的水平。
2、强制性融资——解决搭便车问题由于搭便车问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式，不能保证公共物品的有效供给。
只有依靠强制性的融资方式（如征税）来解决公共物品的供给问题。
【案例分析】神木免费医疗能否复制神木，因为在全国率先实行全民免费医疗，一度被老百姓称为“离共产主义最近的地方”。
但自启动之初，赞许和质疑之声便与神木全民免费医疗制度的实施相伴而行。
神木医改政策的主要内容拥有神木户口的城乡居民只要参加了城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险，即统一实行门诊医疗卡和住院报销制，每人每年最高可报销30万。
设立了7所县级、5所省级、6所北京的知名医院在内的定点医院。
许多其他医院不提供报销的医疗项目也纳入了报销之列，比如安装人工器官，器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费等等。
在乡镇医院、县医院、外地的医院花费分别达到200元、400元，3000元的标准线，即给予报销。
问题：1.神木模式的政策内容2.神木免费医疗制度实施后的情况3.如何杜绝公共资源不受节制地滥用？4.神木的医改模式能否被其他地区复制？宿迁医改：80分还是20分1999年，宿迁医改开始。
2001年到2002年，宿迁大规模地“卖医院”，将全市134家医院卖掉133家，引起巨大争议。
在新体制下，原来的国有医院由民间资本控股，民间资本新建医院，或者是医生集体控股等。
医院领导不再接受行政任命，医院直接互相竞争。
宿迁医改的“三分”原则：管办分离，医卫分策、医防分设政府集中医卫的行业管理，开放有监管的医疗服务市场集中财力，提供公共卫生服务，建立覆盖到乡村基层的卫生防保体系组织多种形式的医疗保障，包括向需方——首先是低收入人群——提供医疗补贴。
