下载文档原格式
预算执行情况存在的问题及对策一、问题概述预算执行是一个国家经济运行的重要指标，也是衡量政府管理水平和效能的重要标志。
然而，在实际操作中，我们发现预算执行存在一系列问题：1. 预算分配不合理：预算编制时未充分考虑各部门的真实需求和实际情况，导致资源配置不合理。
有些部门过度拨款，而有些领域则因为资金匮乏而无法有效开展工作。
2. 预算执行缺乏透明度：在当今社会，公众对政府使用财政资金的关注度日益增加。
然而，目前我国在预算执行方面仍存在信息不透明的问题。
公众很难获取准确的数据，更难评估政府在财政支出方面是否高效。
3. 存在审计监督薄弱环节：缺乏有效的外部审计机构或独立第三方监督机构来评估和监督财政支出情况。
这导致了资金使用过程中容易出现浪费和滥用等问题。
二、解决对策为了改进预算执行情况存在的问题并提高财政管理效能，我们需要采取以下对策：1. 加强预算编制的科学性和民主性：政府在预算编制过程中应更注重各部门的实际需求。
应设立专门的调研机构，充分听取各方面的意见，确保资源的合理配置。
2. 推进预算执行透明化：政府需要建立起更加开放透明的财政信息平台，向公众提供全面准确的财政数据。
通过互联网、媒体等渠道公开财政收支情况，增加社会监督。
3. 建立独立审计监督机构：应设立独立的审计机构，加强对财政收支过程和结果进行审计监督。
该机构应具备权威认证、公正独立、高效运作等特点，并定期向公众发布审计结果。
4. 强化绩效管理：借鉴国外先进经验，引入绩效评估制度。
根据各部门实际完成情况给予奖励或惩罚，激励单位提高工作效率和资金使用效益。
5. 加大追责力度：对于挥霍浪费及其他违规行为，建立严格追责制度，并确保责任人承担相应的法律和政治责任。
这将有效遏制财政资源的滥用。
6. 提升预算执行人才水平：加强对预算执行管理人员的培训和素质提高，提供必要的专业知识和技能。
为他们提供更好的发展空间，以激励他们更好地履行职责。
三、总结预算执行是财政管理中至关重要的环节，在确保经济健康发展的过程中起着重要作用。
当前我国部门预算改革探析近年来, 我国财政在不断完善收入体系的同时, 积极推进支出管理改革, 加快建立公共财政体系, 其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心, 它借鉴了市场经济国家的普遍做法,使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。
但是, 由于部门预算在我国实践的时间还很短,在许多方面仍需要不断加以完善, 本文通过对国外部门预算特点的研究, 分析了我国目前部门预算改革中存在的问题, 经过深入探讨, 提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。
一、国外部门预算特点(一) 法律体系详尽完备在美国, 大到确定预算编制与执行的法律法规, 小到每一项目细节的变动, 均以法律形式加以确认。
这种预算法律体系的完备, 一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方面确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据, 任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。
(二) 经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据, 还要包括正在执行的预算年度的数据, 以及今后四年预算的预测数据, 以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。
在美国, 成立有专门的综合经济预测委员会, 由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成, 每年定期发布关于经济展望的预测报告。
(三) 预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主要体现在编制程序与编制内容的细化上。
预算编制程序的细化, 又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上; 预算编制内容的细化, 美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的, 这样便于接受监督, 例如, 职工工资及福利部分, 分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等, 每一类职员分类非常细致, 对应的预算资金也是明确的, 哪一类资金超出了预算, 都需要做出详细、可信的说明材料以取得国会的通过。
论部门预算存在的问题及改进建议、前言部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。
部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。
而部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。
什么是部门预算？通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。
二、部门预算存在的问题在我国公共财政框架的构建中，预算制度改革始终是一个焦点问题。
自1998 年底财政部首次集中支付制度三位一体的公共财政框架。
财政预算改革作为公共财政框架的核心而倍受关注。
部门预算提高了预算的透明度和管理水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。
但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步改革和完善。
一）部门预算概念不清通常意义，财政下达经人大批复的部门预算，非经特殊事由，不得突破。
然而部门年度实际收到的财政资金，远多于年初经人大批复部门预算资金额度，多出部分主要包括：财政追加的专项资金，新增人员的工资津贴，财政专项安排的政府采购项目资金以及上级部门拨入的资金。
财政部门通常在下达年初部门预算后，通过预留的切块资金向部门追加预算，追加的预算既有涉及基本支出的，也有涉及项目支出的，还有使用更为严格用途的专项资金（也可理解为项目支出）。
二）部门预算编制存在的问题1、部门预算编制没有标准定额，计划弹性大完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标准，也是编制的预算能够顺利执行，年度工作任务顺利完成的保证。
我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方式，关键就是缺乏这样一套支出定额体系。
另外，没有定额标准，也很难确定资源工作合理的支出规模，如何保证、保证多少很难做到比较客观地加以衡量，也给预算工作带来很大的困难。
推进部门预算改革的思路及政策建议第一篇：推进部门预算改革的思路及政策建议我国推行预算改革至今已走过八年艰苦历程，取得了突破性进展，基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的预算管理体制框架，但仍存在很大局限性，有待于进一步深化和完善。
为此，笔者就推进部门预算改革的思路及政策，提出如下建议。
一、推进部门预算改革的基本原则在构建社会主义和谐社会的新的形势要求下，当前部门预算改革应遵循以下五项基本原则。
（一）结构优化原则在构建社会主义和谐社会过程中，财政的投入必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断满足广大人民群众的物质文化需要，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向关系到国计民生的领域，加大对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，让广大的人民群众共享改革发展的成果，同沐公共财政的阳光。
各级财政要集中有限的资金，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
重点支持教育事业发展，完善经济困难学生资助政策体系，使学生不致因家庭贫困而失学；重点支持公共卫生体系建设，研究实施免费防止重大染病政策；重点支持公益性文化事业发展；重点支持基础科学研究，推动科技管理体制改革；重点支持涉农资金投入，推进农村综合改革；重点支持社会保障体系建立，向弱势和困难群体倾斜；重点支持循环经济发展，推动政府节能降耗工作，加大公共财政对节能降耗的支持力度；重点支持国有企业改革和金融体制改革，推动经济结构调整，努力防范和化解金融风险。
积极调整和优化各项事业投入的内部使用结构，调整财政投资结构和方向，逐步退出竞争性领域，努力实现财政投资重点由城市向农村、由基础设施向社会公共事业发展、由经济建设向促进科学发展的转变，减少行政成本开支，转变政府职能，提高行政效率，促进各项事业又好又快的发展。
（二）公平公正原则建立一个社会资源和社会负担得到合理配置的公平和正义的社会，始终是人类的发展目标和重要理想，也是构建和谐社会的重要要求和体现。
浅谈部门预算编制存在的问题及建议近年来，我市对部门预算进行了一系列的改革，部门预算制度日趋完善，预算执行管理工作不断加强，资金的使用效益不断提高，改革的成效正在逐步显现。
但在实践中仍然存在一些问题，需要进一步改革和完善。
一、推进部门预算编制的主要做法及成效（一）创新运行机制，构建部门预算框架体系一是改革预算编制形式。
统一理论依据、编制时间、程序流程、口径标准、技术方法等。
推行零基预算和综合预算，取消各部门支出基数，实行收支脱钩，使财政资金的分配和使用更加明细、公开和透明，有利于部门加强预算管理和目标控制，有利于政府合理分配有限的财政资源，极大地提高了预算的透明度和完整性。
二是完善预算编制内容。
严格按照政府收支分类科目，详细编制“类、款、项”的具体内容，所有收入和支出全部纳入预算管理，完整体现部门预算收支情况，提高了统筹财政资金能力。
三是建立预算管理机制。
建立健全以预算单位基础信息库、财政项目库为基础，以预算管理指标为纽带，以国库支付系统为终端的财政预算管理信息系统，提高部门预算编审管理的质量和效率。
（二）细化预算编制，提高预算编制管理水平一是科学完整编制收入预算。
其一按照根据历年收入情况，充分考虑预算年度经济性、政策性和管理性因素对收入增减变动的影响，科学编报本级财政收入预算。
其二按照市财政提前告知的一般性转移支付和专项转移支付预计数，完整编报上级的各项补助收入。
其三按照财政部下发的《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的要求，从2011年起，除教育收费纳入财政专户管理、残疾人保障金纳入政府性基金预算外，其他预算外收入全部纳入一般预算管理。
统筹安排，实现部门所有收入项目统一纳入综合财政预算，不断增强预算体系的完整性。
二是精细编制基本支出预算。
我市798个预算单位全部按照定员定额进行预算编制，覆盖率达100%。
随着规范津贴补贴工作的深入推进，充分利用工资统发系统平台优势，按照基本工资、津贴补贴、社会保险、奖金、绩效工资等明细项目准确编制人员经费。
部门预算执行中存在的问题及对策作者：刘涛来源：《现代审计与经济》2010年第06期部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算，是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
其突出以下几个特点：一是“一个部门一本预算”，即部门的各项收支均应纳入其内。
二是具有法定性，一经批复不得擅自改变。
三是将部门预算支出增设为基本支出和项目支出，细化了资金内容。
通过部门预算的推广普及，对于控制预算支出规模、明确财政资金的用途和强化财政资金的使用起到了积极的促进作用。
但在近几年对部门预算执行情况的审计过程中，发现还存在一些机制、操作方丽的问题，影响着部门预算作用的发挥。
一、部门预算执行中存在的主要问题(一)部门预算概念不清。
通常意义，财政下达经人大批复的部门预算，非经特殊事由，不得突破。
然而部门年度实际收到的财政资金，远多于年初经人大批复部门预算资金额度，多出部分主要包括：财政追加的专项资金，新增人员的工资津贴，财政专项安排的政府采购项目资金以及上级部门拨入的资金。
财政部门通常在下达年初部门预算后，通过预留的切块资金向部门追加预算，追加的预算既有涉及基本支出的，也有涉及项目支出的，还有使用更为严格用途的专项资金(也可理解为项目支出)。
如此下达财政资金，笔者认为有三个不利方面：一是不利于人大对政府预算的监督。
对部门预算进行审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大监督的重要内容，也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。
作为财政部门提交的政府预算报告理应细化预算支出，促进人大对政府预算的监督。
同时增加预算的刚性，维护人大监督的权威性：二是不符合财政部门对部门预算改革的要求。
财政部门要求编制部门预算要做到“一个部门一本预算”，即部门的各项收支均应纳入其中，具体则分为基本支出和项目支出预算。
基本支出预算采用定员定额方法，项目支出预算采取项目库管理方式。
实际操作中，各类追加的资金混淆了以上概念，不利于部门预算的推行。
浅谈部门预算编制中存在的问题和建议作者：贺丹来源：《财税月刊》2019年第02期摘要近年来，随着经济的发展，财政预算管理向科学化、法制化、规范化迈进了一大步，因此部门预算编制工作的改进及完善显得尤为重要，本文主要就当前部门预算编制中存在的问题和建议进行了分析研究。
关键词部门预算编制；问题；建议我国经济飞速发展的同时，财政体制作为我国制度中重要组成部分也得到进一步发展，实行部门预算是政府预算财政体制改革的主要内容之一。
近年来，我国部门预算已在全国各行政事业单位以及其基层预算单位全面推行，它严格了预算管理，规范了财政资金的使用，增加了政府工作的透明度，实现了财政收入的持续稳步增长。
因此，我们要加强部门预算编制的科学性和完善性。
一、部门预算编制中存在的问题（一）部门预算编制的科学化、精细化和透明度不高“完整、规范、精细、科学”是预算编制的基本要求。
部门预算改革至今，中央各部门的预算编制基本上实现了由基层预算单位编报，逐级汇总，所有开支和项目落实到具体单位的要求。
但是，从近年的预算执行情况来看，由于预算单位对部门预算编报的重视不足，前期基础工作薄弱，缺乏细致的测算过程，部门预算编制的科学化、精细化程度偏低，预算收支缺乏前瞻性，与实际执行需求差异较大。
而部门预算编制的透明度也不高，基本上只在政府部门内部完成，政府怎么编制预算，财政资金该如何分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，不可避免地受到行政权利的影响，预算分配的公平性、效率和效果打了折扣。
（二）未建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制尽管部门预算的改革在全国范围内进行了广泛的推广，但很少有人对部门预算编制的质量和部门决算同预算的差异进行详细的考察研究。
在预算单位对项目预算重争规模而轻编报的现实下，项目预算的编制普遍缺乏认真细致的调研和论证。
预算单位业务部门通常只对下年度的工作有个大概想法，凭经验和直觉粗略估计可能会发生的支出内容，甚至先大量申报，预算安排后再做项目的准备工作，带有很大的草率性与盲目性。
预算执行工作中存在的问题及建议作者：刘静来源：《金融经济·学术版》2010年第11期摘要：预算执行工作对使用好财政资金，发挥财政的调控监督作用意义重大。
而当前我国预算执行过程中存在着违规退库、财政支出结构不合理等问题，本文通过对预算执行工作中存在的问题及原因分析，提出了相关的对策建议。
关键词：预算执行；问题；建议近年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购等公共财政综合改革的推行实施，基本建立起了财政资金运行管理机制，预算的执行管理也相应得到加强。
但是，财政预算管理工作中的许多问题仍未能较好解决。
多级政府在财政支出管理上，依然存在着年初预算到位不及时、预算执行进度慢、授权支付比例大、项目支出管理、财政专户管理不规范等问题。
这些问题造成了财政资金的闲置浪费，影响了预算执行的进度、效率，增加了管理成本，阻碍了财政体系的发展建设。
一、做好预算执行工作的重要性1、促进经济社会转型和深化改革。
市场经济条件下，政府要通过财政分配体系，向社会提供公共产品，达到社会资源的有效配置。
因而，提高财政分配的公开、透明，完善依法民主理财和科学决策机制，提高公众监督意识、建立官员问责约束机制，已成为经济社会发展的历史潮流。
预算执行工作对于财政管理的科学化、精细化关系重大，体现着按市场经济规律管理财政收、支的客观要求。
2、提高财政管理效率。
目前，我国正处于财政收入增长迅速的时期，财政收入的高速增长有可能掩盖了财政收支管理的低效率。
而财政收入在长期内一直保持这样高速的增长可能性很小。
当财政收入达到一定的规模，增速放缓，这时，财政收支管理低效率的问题会逐渐暴露出来。
我们有必要在财政收入增长上升时期就注意做好预算执行工作，推进财政收支管理的科学化、精细化。
3、能够巩固财政管理改革成果。
随着市场经济体制的发展完善，我国的财政管理改革也在深化进行中。
改革政府采购制度，规范采购行为，提高政府采购的透明度，有利于解决财政支出的采购管理问题。
当前部门预算编制存在的主要问题及改进建议（审计心得）范文审计了解，随着部门预算改革的深入，财政预算管理整体水平提升，财政资金使用效益和效果有所提高，同时，还存在以下问题。
一、编制方法不科学多年来，预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。
部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。
二、编制内容不严谨一是内容不完整。
按照要求各部门收支及以前年度的基金等各项结余和收入，应在预算编制中全面体现，但部分单位的收入等未全部纳入预算。
如，部分单位的上级补助资金，由于对口下拨，不通过区财政，也未纳入部门预算，财政难以掌握。
此外，用基金弥补事业经费虽列入预算编制项目，但一些单位未能如实反映。
二是内容不细化。
部分切块资金预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现，财政监督难以到位，同时给有资金分配权的部门留有调剂资金的空间，应拨不拨或少拨资金，形成资金在部门滞留。
三、编制低标准或无标准一是业务招待类预算编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。
目前，业务招待费按照单位公务费2编制，预算金额通常在千余元到几千元间不等，已不能满足工作需要。
特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用需求明显加大。
为兼顾标准与实际，一些单位多采取在会议费、业务费中列支，造成核算不实。
二是会议、物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。
目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，同时，加大了资金控制与管理的难度。
建议：一、逐步落实和推进零基预算，加大综合预算力度预算单位应加强年度预算收支计划的论证，特别是专项预算，力求准确、细化；财政部门要加强对重点部门或单位预算编制工作的前期调查、指导与审核，重点调查和审核专项预算编制的真实性、合理性以及收入与支出的完整性，增强预算的严肃性、准确性和科学性；对于切块资金由主管部门提出分配方案，纳入单位部门预算，财政统一拨款；规范上级补助资金拨付渠道，对垂直部门资金拨付行为作出限制性规定。
当前我国部门预算改革中存在的问题与建议(doc 19页)更多企业学院：《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料《中层管理学院》46套讲座+6020份资料《国学智慧、易经》46套讲座《人力资源学院》56套讲座+27123份资料《各阶段员工培训学院》77套讲座+ 324份资料《员工管理企业学院》67套讲座+ 8720份资料《工厂生产管理学院》52套讲座+ 13920份资料《财务管理学院》53套讲座+ 17945份资料《销售经理学院》56套讲座+ 14350份资料《销售人员培训学院》72套讲座+ 4879份资料当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。
随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。
本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。
一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。
部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。
从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。
1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。
我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。
相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。
究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。
从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。
2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。
财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。
财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。
在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。
在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。
3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。
部门预算改革一个重要的配套措施就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主体一元化。
在这种情况下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严格的审查。
经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据当年财力状况逐个儿与业务处室谈判，有的地方甚至只好使用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。
财政内部的这种“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制效率。
4、预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。
目前在财政部门之外，还有部分部门具有预算分配权。
多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的要求不相适应，还影响到部门预算编制效率，提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。
对事业单位而言，则存在着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。
在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期，各地增设了很多依赖收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。
随着国家对收费项目的清理、取消，很多赖此生存的事业单位失去了经费来源，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。
（二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。
1、人大对部门预算的监督流于形式。
目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。
从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、发展和壮大的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而存在。
而长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。
在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自我自发改革，那么这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。
2、部门预算执行出现法律空档。
我国一直实行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开，近几年来地方人代会召开时间有前移至1-2月份召开的趋势），致使预算年度的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的部门预算，不仅冲击了预算的正常进行,而且使部门预算的严肃性大打折扣。
3、部门预算的透明度不高，公众参与度较低。
目前，公众对预算的了解，恐怕只有报纸登载的财政预算报告，其他所有的政府的或部门预算数据、决策过程对普通公众而言，几乎都属于机密范畴。
这与西方一些国家可以通过互联网免费下载、在书店里购买到政府预算一揽子文件形成了鲜明的对比。
预算反映着政府的职能与政策的方向，预算收支的多与少、预算来源的变化、预算资源投入的范围，都对公众和企业产生实质的影响。
提高部门预算的透明度和参与程度，让公民、企业对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务，发表看法，提出建议，不仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。
4、没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。
尽管部门预算改革在全国各级广泛推开，但部门预算的编制质量如何，部门决算同年初部门预算的差异程度有多大，鲜有人对此进行详细考究。
从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。
同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排列次序。
对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此普遍缺乏经验，而事实上也存在较大难度。
（三）科学的定额标准体系尚未建立。
1、现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。
部门预算的重要基础是科学、合理的定额体系。
现行的定额不根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。
这样的定额，将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况给予延续，承认了以前不公平的部门间支出水平，无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。
2、确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。
在实践过程中，科学定额体系的建立非常容易陷入一个两难悖论。
一方面为了使定额标准更加接近单位的实际情况，与定额直接相关的部门单位分类分档应该越细越好，从理论上讲，应该一个部门单位一个定额方能最大限度地贴近单位的实际需要。
但分类分档越细也就失去了确立定额标准的目的，定额标准涵盖的范围过窄，预算分配的公平性也很难得到体现。
另一方面，如果过分强调预算定额的统一，抑制个性突出共性，类档线条粗犷，对部门职能的特殊性考虑不够，又难免造成削足适履，不利于部门工作开展和积极性的发挥。
3、从部门预算的实践看，关于预算定额的另一个重要问题就是定额的调整问题，即如何调整和调整频率。
是根据财力状况按“基数加增长”的方式调整，还是个别部门、个别项目微调，是定额相对稳定还是每年调整，这些问题不解决，都会对部门预算编制产生不利影响。
（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应。
目前人们对预算会计改革与国库集中支付等的直接联系已经基本形成共识，但对预算会计改革对部门预算的影响却没有给予应有的关注。
1、现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。
在“基数法”预算编制方式下，对预算决策时不需要过多的部门会计信息，只是按照上年基数根据财力可能并酌情考虑部门的特殊情况确定一个适当的增长比例即可，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
但在零基预算方式下，要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素，一切从“零”开始来确定部门的资金使用额度。
由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿中登记和反映。
同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。
行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实、完整反映各部门占用的经济资源及使用情况，无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。
2、随着新公共管理浪潮在西方的兴起，有些国家以提高决策质量和公共部门的效率为改革的主要目标，提出以“绩效管理”为框架，细化部门预算，预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”,强调部门所提供服务的效果和效率。
可以说，对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效评估、衡量和追踪上。
公共管理改革，对预算会计核算提出了更高的目标，不仅要能够全面、完整地反映政府拥有的经济资源和承担的债务，还应能够核算和反映公共资源的优化配置和合理使用情况，提供公共部门的绩效考核指标。
而这些目标在传统的收付实现制会计基础下都难以实现，迫切要求采用修正的权责发生制基础。
二、完善部门预算改革的措施和建议（一）规范预算编制程序。
一是适当提前预算编制时间。
在传统的预算编制体制下，一般从11月份才开始编制下年度预算，预算编制时间非常短，编制效果也自然就难以保证。
但预算编制时间也并不是越早越好。
考虑到经济的发展、国家政策的变化，预算周期过长，预算编制时间过早，势必要影响到预算的准确性。
二是简化编报程序。
目前从中央到地方普遍实行“二上二下”的编制方法，各地可以结合当地实际，适当简化编报程序，比如可以变通实行“两上一下”或“一上一下”的程序。
（二）注意把握财政部门与其他部门的关系。
一是财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上，不断增加预算编制的主动性。
二是预算编制要坚持公开、公平、公正的原则。
