部门预算改革中存在的问题及对策(一)

第23卷第3期宿州学院学报Vol .23,No .3　2008年6月Journa l of Suzhou Un i ver sity J un .2008浅析我国部门预算改革中存在的问题及对策李红凤(蚌埠市委党校马列教研室,蚌埠安徽　233040)摘要:部门预算改革是整个财政支出管理体制改革的核心,它对我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向发展将产生重大影响。

当前,部门预算在编制、审议、执行、考核等环节中仍存在一些问题,亟需采取相应的改革措施进一步完善它。

继续深化部门预算改革,是今后一个时期预算单位改革和发展的重大课题。

关键词:预算编制;定额标准;预算审议;公众参与式预算中图分类号:F 127 文献标识码:A 文章编号:1673-2006(2008)03-0021-04收稿日期22作者简介李红凤(),女,安徽灵璧人,讲师,研究方向中国财税理论。

部门预算改革,是继实行“分税制”财政体制之后,在财政支出管理体制方面进行的一项重大改革。

近几年,部门预算改革虽取得了积极进展,收到了明显成效,但我们也清醒地看到,实际工作中,部门预算在编制、审议、执行、考核等环节中仍存在一些问题,需要改革和完善。

1　当前部门预算改革中存在的主要问题(1)部门预算相关人员水平参差不齐,预算观念不强。

做好部门预算工作的关键因素是人。

部门预算编制人员素质的高低,对预算编制质量有着极其重要的影响。

当前,有些部门财务人员甚至部门领导对部门预算的重要性认识不足,认为实行部门预算就是要满足单位需求,编制时存在重支出轻收入现象;还有的认为,部门预算是国家机关内部分钱的事,和自己无关;从而导致对预算编制中的各项工作准备不充分,不能适应早编预算和细化项目预算的要求。

有些部门财务人员,素质较低,接受能力差,对预算编制的相关知识似是而非,习惯于按经验、老办法做事,以省力、省事为前提,突出表现为:对单位的各项收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确,与实际完成数出入较大;对于项目预算资金安排的主次、先后顺序搞不清楚,使部门预算留下硬缺口;习惯于过去编制预算的老办法,不能适应新要求;不能严格按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算等。

208大众商务改革开放的不断推进，使我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算制度。

这种改变既符合我国公共财政的建立需要，又能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。

一、基层政府财政预算编制存在的问题（一）财政预算编制工作质量不达标财政预算编制工作是基层政府财政预算管理工作实施的重要前提，并在基层政府财政预算管理工作中占有重要地位。

而因预算部门及工作人员对预算编制工作的忽视，不仅影响预算编制工作的质量，而且还会因为预算编制方式不合理、预算编制标准不科学等，导致基层政府资金支出全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，基层政府财政预算管理问题越来越多。

如果基层政府及相关部门忽视此问题，会使财政预算管理问题严重化，甚至失去基层政府财政预算管理工作开展的重要意义。

（二）乡镇财政部门与相关部门缺乏配合为了使乡镇财政预算编制工作更加科学、高效，其工作的开展需要以乡镇财政部门为主导，各个部门协调合作、共同配合。

具体而言，财政预算编制工作的有序开展，要求各个部门根据实际工作开展的情况，结合本乡镇发展的具体情况和未来发展的规划，加强配合，通过专业的编制方式来对各部门人员、运转、民生、各类工程项目等所需费用进行有效的预算。

由此可见，要做好乡镇财政预算编制工作并不是一蹴而就的事情，而是需要长期努力的复杂性系统工程，需要财政部门和预算部门深入了解、密切配合。

从实际情况来看，乡镇财政预算数据较为繁杂，需要财政部门和其他各个部门之间及时沟通。

但是，在目前预算工作的开展过程中，财政部门和其他各个部门之间没有及时进行沟通，不了解彼此的实际工作现状和工作流程，导致财政预算编制工作的实际价值和作用不能得到充分发挥。

（三）预算约束力不强结合目前实际，基层财政预算约束力疲软的根本原因在于内部控制制度制定与落实不到位。

在预算执行的过程中，有些乡镇政府虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行存在较大的随意性，导致预决算脱节、资金分配不当、资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。

行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析【摘要】本文主要分析了行政事业单位全面预算管理中存在的问题，包括预算执行不力、预算编制不科学导致资源浪费以及缺乏有效监督机制导致预算执行失控等方面的问题。

其中人为因素在预算管理中发挥着重要作用，需要引起重视。

为了解决这些问题，文章提出了一些对策分析及解决措施，例如加强预算执行过程中的监督与评估，完善预算编制的科学性和透明度，建立有效的监督机制等。

通过对这些问题的分析和措施的提出，可以帮助行政事业单位更好地进行预算管理，提升资源利用效率，确保预算执行的有效性和合理性。

【关键词】行政事业单位、预算管理、问题、对策分析、人为因素、资源浪费、监督机制、解决措施1. 引言1.1 行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析行政事业单位全面预算管理是一项涉及财政资源分配和使用的重要工作，对于促进单位的发展、提高工作效率和服务质量具有重要意义。

在实际运行过程中，行政事业单位预算管理存在着一些问题，这些问题不仅影响着财政资源的合理利用，还会影响到单位的整体运行和发展。

在本文中，将对行政事业单位全面预算管理的问题及对策进行分析，以期提出有效的解决方案，促进单位预算管理工作的顺利进行。

行政事业单位预算管理存在的问题主要包括：人为因素导致的预算执行不力、预算编制不科学导致资源浪费、缺乏有效监督机制导致预算执行失控等。

这些问题既来自于内部管理机制的不完善，也受到外部环境的影响，需要从根本上进行深入分析和解决。

针对上述问题，可以采取一系列的对策来加以解决，如建立健全的预算管理制度和规范操作流程、加强预算编制过程中的科学性和合理性、建立有效的监督机制和评估体系等。

通过这些对策的实施，可以有效提高行政事业单位的预算管理水平，使单位财务资源得到更加合理、有效地运用，从而推动单位的发展和进步。

2. 正文2.1 行政事业单位预算管理存在的问题行政事业单位预算管理存在的问题主要包括以下几方面：部分行政事业单位存在预算执行不力的问题。

行政事业单位预算管理中存在的问题与对策文/侯仁祥摘要：预算管理是行政事业单位的重要组成，贯穿预算编制、执行、考核等过程，在履行服务职能，促进经济发展中具有重要作用。

当前，行政事业单位的预算管理存在各种问题，影响预算编制的合理性和国家政策的落实。

下面，本文首先分析加强行政事业单位预算管理的意义，然后分析行政事业单位预算管理中存在的问题，最后分析完善预算管理的对策。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策近年来，伴随着市场经济的发展，公共财政制度改革的深入，行政事业单位的预算管理模式已无法满足需求，阻碍社会发展。

为杜绝违法行为，保证资金安全，优化资源配置，提高管理水平，需强化行政事业单位的预算管理，现从以下几点探讨。

一、加强行政事业单位预算管理的意义(一)提高内部管理水平预算管理作为行政事业单位管理重点，对内部管理、运行有着重要作用。

通过为行政事业单位提供科学、合理的预算管理，能加大内部经济、管理活动的监管、考核力度，改善收支状况，提高经济活动有效性，从根本上规避贪污腐败，提高经济效益，实现管理目标[1]。

(二)提高资金利用率强化行政事业单位的预算管理，不但能规范预算管理流程，还能加强对预算编制、预算执行、预算评价等环节的控制。

预算管理的执行，能健全财政资金管理，提高资金利用率，细化预算编制，改善财政收支结构。

(三)提高宏观调控能力行政事业单位在履行服务、管理职能时，主要的资金来源是财政拨款。

通过我国不断改革财政管理，能提高资金监管水平。

因此，合理预算管理的实施，能掌控行政事业单位的资金使用情况，提升财政资金的调控、统筹能力，在充分利用财政资金的情况下，实现提高政府宏观调控能力的目标。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题(一)缺乏预算管理意识，组织体系不健全受传统管理理念影响，部分行政事业单位并未树立科学的管理理念，管理人员缺乏预算管理意识，导致在预算管理执行中，不够重视预算编制、预算监督和考核。

浅谈部门预算编制中存在的问题和建议作者：贺丹来源：《财税月刊》2019年第02期摘要近年来，随着经济的发展，财政预算管理向科学化、法制化、规范化迈进了一大步，因此部门预算编制工作的改进及完善显得尤为重要，本文主要就当前部门预算编制中存在的问题和建议进行了分析研究。

关键词部门预算编制；问题；建议我国经济飞速发展的同时，财政体制作为我国制度中重要组成部分也得到进一步发展，实行部门预算是政府预算财政体制改革的主要内容之一。

近年来，我国部门预算已在全国各行政事业单位以及其基层预算单位全面推行，它严格了预算管理，规范了财政资金的使用，增加了政府工作的透明度，实现了财政收入的持续稳步增长。

因此，我们要加强部门预算编制的科学性和完善性。

一、部门预算编制中存在的问题（一）部门预算编制的科学化、精细化和透明度不高“完整、规范、精细、科学”是预算编制的基本要求。

部门预算改革至今，中央各部门的预算编制基本上实现了由基层预算单位编报，逐级汇总，所有开支和项目落实到具体单位的要求。

但是，从近年的预算执行情况来看，由于预算单位对部门预算编报的重视不足，前期基础工作薄弱，缺乏细致的测算过程，部门预算编制的科学化、精细化程度偏低，预算收支缺乏前瞻性，与实际执行需求差异较大。

而部门预算编制的透明度也不高，基本上只在政府部门内部完成，政府怎么编制预算，财政资金该如何分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，不可避免地受到行政权利的影响，预算分配的公平性、效率和效果打了折扣。

（二）未建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制尽管部门预算的改革在全国范围内进行了广泛的推广，但很少有人对部门预算编制的质量和部门决算同预算的差异进行详细的考察研究。

在预算单位对项目预算重争规模而轻编报的现实下，项目预算的编制普遍缺乏认真细致的调研和论证。

预算单位业务部门通常只对下年度的工作有个大概想法，凭经验和直觉粗略估计可能会发生的支出内容，甚至先大量申报，预算安排后再做项目的准备工作，带有很大的草率性与盲目性。

行政事业单位预算管理的问题与对策随着国家改革开放的不断深入，行政事业单位在社会生活中扮演着越来越重要的角色。

预算管理作为行政事业单位的财务管理工作的重要组成部分，对于单位的经济发展和效益提升具有决定性的作用。

在行政事业单位预算管理中，仍然存在着一系列问题，严重影响了单位的运行和发展。

本文将围绕行政事业单位预算管理的问题展开讨论，并提出相应的对策。

一、问题分析1. 预算编制不科学合理行政事业单位预算编制的不科学合理是当前存在的一大问题。

一些单位在编制预算时，过分依赖于历年预算数据，对于收入支出的合理性和科学性缺乏充分考虑，导致预算的制定过于随意，无法真正反映实际需求和经济发展的实际情况。

这种情况下，预算的有效性和可操作性大打折扣，导致单位运行效率低下。

2. 预算执行不到位在一些行政事业单位中，存在预算执行不到位的问题。

一方面是由于预算编制的不科学合理，导致了预算执行的不可行性；另一方面是由于一些单位对预算执行的重视程度不够，导致了对预算执行的忽视和漠视。

在预算执行不到位的情况下，单位会陷入资金不足、部门运转困难等问题，严重影响单位的正常运行。

3. 预算监管不严格提倡的预算制度要求在编制、执行和监督各环节都进行有效的监管。

但是在实际操作中，一些单位在预算监管上存在着不严格的问题。

预算监管不严格导致了一些单位出现资金管理的混乱，甚至有的单位发生了财务风险，给单位的发展带来了隐患。

4. 财务管理制度不完善在一些行政事业单位中，财务管理制度不够健全、制度执行不到位是一个严重的问题。

在这种情况下，财务管理工作的规范性和有效性受到了影响，容易出现经费乱用、滥用甚至挪用等问题，严重影响了单位的财务稳健发展。

二、对策建议1. 健全预算编制制度行政事业单位应当建立健全的预算编制制度，确保预算编制科学合理。

预算编制应该综合考虑历年数据和当前实际情况，做到因地制宜，根据不同的发展阶段和需求制定合理的预算。

可以建立跨部门预算编制工作小组，通过多方协商、调研、论证等方式，确保预算编制的科学性和合理性。

小议事业单位预算管理中存在的问题及改善措施摘要：现阶段，我国事业单位的预算管理工作已经逐步加强，但是依旧存在一些问题，本文作者经过调查研究，首先对我国事业单位预算管理工作进行概述，然后结合事业单位预算管理中存在的问题进行阐述，并提出了相关的改善措施，希望能够促进我国事业单位预算管理的提升。

关键词：事业单位；预算管理；问题；改善措施中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-01一、引言随着我国经济体制改革的不断发展，我国的事业单位改革也在不断深化。

但是要想真正的深化我国事业单位改革，合理的实施预算管理工作具有十分重要的意义。

然而，因为我国现行体制的影响和制约，事业单位预算管理工作存在一定的死角，这就导致了许多负面性的影响，直接制约了事业单位的顺利发展。

所以，制定科学合理的事业单位预算管理策略，实现预算管理工作的创新，是当前事业单位预算管理工作的核心。

二、事业单位预算管理工作的概述整体上来说，事业单位预算管理工作包含了一个大的经营活动管理工作范围，属于一项财务核算管理活动，它涉及到各个经营活动的每一个具体的环节，需要相关工作者通过依据预算编制等工作进行预算执行，来促进事业单位整体目标的实现。

其中，资金管理属于事业单位预算管理工作的核心。

在各个事业单位的具体预算管理工作之中，预算管理资金的合理使用，决定着事业单位的长远发展，各个事业单位都要对其自身的战略目标进行整体规划，结合各项信息、人力以及物力等方面的协调和平衡，实现事业单位预算管理工作的优化，提升事业单位最大化效益。

三、小议事业单位预算管理中存在的问题及改善措施（一）事业单位预算管理中存在的问题1.事业单位编制预算时存在的问题：随着我国社会经济体制的不断发展，传统的经济管理体制已经不能够满足现阶段事业单位的发展。

同时，我国现阶段有相当一部分的事业单位对于预算管理工作的认知存在偏差，对于未来的各项业务活动也缺乏统筹安排，这样就导致了预算编制出现很多问题。

财政预算管理中存在的问题及改进建议一、前言目前，财政预算是年度内一项基本财政支出计划，该计划经过法律程序的严格审批，具有法律效力，不会因为某个部门、个人的改变而发生变化。

财政预算管理质量高低与我国社会经济建设存在非常密切的关系。

但受到诸多因素的影响，我国财政管理水平并不高，且预算管理理念尚未深入人心。

因此加强对财政预算管理中存在问题及改进建议的研究具有非常重要的现实意义。

~二、财政预算管理中存在的问题虽然，财政预算管理工作经过多年发展取得了不错的成绩，为我国相关领域发展提供了一定支持。

在实践中，良好的财政预算管理能够对拨款范围、标准等进行科学合理的界定，最大限度上提高资源利用率，为各项事务有序开展提供支持。

但从财政预算工作细节来看，其中还存在很多问题和不足之处，不利于财政预算工作发挥积极作用。

具体来说：1.预算编制不够细化公开、平等性是财政预算管理的基本原则。

由于预算涉及内容较多，且与政府政治经济活动存在密切联系。

因此在进行财政预算管理时，要做到公开公正，使资源能够符合各方利益。

但实际工作中，对于“预算如何支出”，公众并不了解。

究其根本是预算编制过于粗糙、不够细化所致。

现行预算体系当中，主要分为“类”、“款”、“项”、“目”4个方面，多数预算仅能够到达“类”，偶尔细化到“款”，“项”、“目”基本没有。

预算编制不够细化，将会留下很多漏洞，失去了预算积极作用。

2.财政预算支出结构不合理我国财政体制改革进程不断深化，但传统高度集中的财政体制深入人心，对财政预算产生了极大的影响，表现最为明显的是预算支出结构不合理。

如针对教育这一方面来说，对教育投入逐年增加，但截至到2015年，国家财政性教育经费支出仅占GDP 的4%，与世界平均水平存在一定差距，过高的教育私人支出，压缩了私人消费空间。

此外，卫生、社会保障等方面也存在此类问题。

3.预算追加或调整不严格或流于形式现阶段，地方财政预算预留资金较多，为年终安排追加预算，甚至一些地方追加预算过多过滥，具有较强的随意性，严重威胁到预算严肃性和权威性。